○ 劉麗

（青島科技大學(xué) 審計處，山東 青島 266061）

黨的二十大報告指出：“必須堅持系統(tǒng)觀念。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的?！盵1]系統(tǒng)觀念源遠(yuǎn)流長，發(fā)端于我國殷商時代的陰陽、八卦、五行等觀念，就是當(dāng)時樸素的系統(tǒng)觀。近代以來，科學(xué)的發(fā)展推動了系統(tǒng)觀念向具有廣泛意義的科學(xué)思維方式發(fā)展。系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)以結(jié)構(gòu)、要素、功能相統(tǒng)一的辯證原則來把握事物發(fā)展的全面性、整體性和協(xié)調(diào)性，對于理解和把握事物變化的特征和規(guī)律具有重要啟發(fā)意義。堅持系統(tǒng)觀念需要遵循系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)等重要原則，處理好頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新等辯證關(guān)系[2]。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，審計領(lǐng)域也應(yīng)將系統(tǒng)觀念作為思想和工作方法的指導(dǎo)，著力創(chuàng)建系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式。

一、創(chuàng)建系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式的時代背景

（一）內(nèi)部審計實踐問題的解決需要以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，創(chuàng)建審計新模式

堅持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新的實際出發(fā)在思想和工作方法上作出的新概括、新提升?！爸挥杏闷毡槁?lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律?！盵1]“我們要善于通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想方法。”[1]以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)創(chuàng)建系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家偉大事業(yè)的時代要求。

當(dāng)前內(nèi)部審計實踐問題的解決需要以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)創(chuàng)建內(nèi)部審計新模式。傳統(tǒng)管理思想方法的“一分為二”“抓主要矛盾”，本具有豐富的內(nèi)涵，但在組織管理中卻一直被簡單化，這與事物的整體性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性相悖，用以指導(dǎo)內(nèi)部審計工作就難免出問題。內(nèi)部審計存在的問題如：審計部門授權(quán)及懲戒措施不足；審計實效、審計質(zhì)量不高；缺乏有效的審計激勵機(jī)制；各審計項目缺乏必要的融合；審計計劃安排不夠合理；審計技術(shù)手段落后；有關(guān)經(jīng)營和財務(wù)指標(biāo)審計綜合分析不夠，可使用度不高；審計的建議、意見建設(shè)性、宏觀性不夠，不切合被審計單位實際問題等。系統(tǒng)思想強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整體的優(yōu)化、結(jié)構(gòu)功能的耦合、機(jī)制應(yīng)變的協(xié)調(diào)，在解決復(fù)雜的管理問題中已取得顯著成效，將之用于解決內(nèi)部審計管理工作的難題是一個值得探索的新視角。

（二）新興科技不斷涌現(xiàn)，為創(chuàng)建系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式提供了強(qiáng)大技術(shù)支撐

當(dāng)前，以信息化為重要內(nèi)容的新一輪科技革命正在對各行各業(yè)、各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為重點的信息技術(shù)成為優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率的重要手段，新興科技突飛猛進(jìn)并廣泛應(yīng)用于組織管理的方方面面。在此背景下，不僅審計環(huán)境、審計對象正在改變，審計理念觀念、組織管理方式和方法也正在改變?，F(xiàn)代新興科技在審計工作中應(yīng)用的深度和廣度，深刻影響內(nèi)部審計的職能定位，影響審計監(jiān)督和服務(wù)作用發(fā)揮的效果，直接關(guān)系審計工作質(zhì)量和效率的高低。但是，當(dāng)前審計工作與科技日新月異的發(fā)展趨勢還不相適應(yīng)，不能滿足組織管理的新需求。科技與審計工作的融合度有待進(jìn)一步提升，科技思維模式對審計監(jiān)督和服務(wù)方式方法的影響還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代科技手段在新時代審計改革發(fā)展中的應(yīng)用還有待進(jìn)一步推動?？萍寂c審計深度融合，需要以促進(jìn)提升審計監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量為著力點，強(qiáng)化新興技術(shù)手段在各審計業(yè)務(wù)、審計管理環(huán)節(jié)的應(yīng)用，增強(qiáng)審計人員對科學(xué)思維的運用，創(chuàng)新審計工作方式和管理模式，創(chuàng)建以新科技為支撐的系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式，實現(xiàn)內(nèi)部審計現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記在十九屆中央審計委員會第一次會議上指出：“要堅持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計信息化建設(shè)。”[3]創(chuàng)建系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式，是為了適應(yīng)當(dāng)今科技的突飛猛進(jìn)，是科技強(qiáng)審戰(zhàn)略的生動實踐。新興科技的不斷涌現(xiàn)為創(chuàng)建系統(tǒng)化內(nèi)部審計提供了強(qiáng)大技術(shù)支撐。

二、系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式的鮮明特征

系統(tǒng)化內(nèi)部審計以新興科技為支撐，是審計系統(tǒng)整體的優(yōu)化、審計系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的耦合、審計系統(tǒng)機(jī)制的協(xié)調(diào)。系統(tǒng)化內(nèi)部審計體現(xiàn)為在審計實施各個步驟中，整體協(xié)作性與資源整合性突出，審計工作體系目標(biāo)統(tǒng)一、層次清晰、運轉(zhuǎn)高效，形成審計“一盤棋”，推動審計高質(zhì)量發(fā)展。系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式具有以下幾個方面的特征。

（一）著眼全局，視野寬廣

系統(tǒng)化內(nèi)部審計堅持從組織發(fā)展全局出發(fā)，在側(cè)重規(guī)模和數(shù)量的基礎(chǔ)上，既有宏觀考量以拓展審計廣度，又有微觀視角注重審計高度和深度，把每個審計項目放在組織運行的大框架中進(jìn)行考察與分析。在審計實施過程中注重將微觀審計中發(fā)現(xiàn)的問題提升到組織發(fā)展全局的高度進(jìn)行分析研究，著重從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題，并提出切實可行的審計建議。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，方法創(chuàng)新

系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以系統(tǒng)思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，方法創(chuàng)新。如組織經(jīng)營與財務(wù)指標(biāo)分析相結(jié)合；財務(wù)審計、經(jīng)責(zé)審計、管理審計與專項審計有機(jī)結(jié)合；審計工作方法與新興科技相結(jié)合。審計管理軟件不斷升級，互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)條件下的在線實時審計得以試行，大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計項目中不斷應(yīng)用，科技強(qiáng)審效果突出。

（三）注重整合，提高實效

系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式圍繞組織中心工作，突出審計時效和質(zhì)量，按地域、科室分工的傳統(tǒng)審計模式被打破，“上下聯(lián)動”的“大兵團(tuán)式”審計模式形成。如審計計劃合并、人力資源整合、審計項目整合、審計信息整合等。

三、創(chuàng)建系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式的主要目標(biāo)

內(nèi)部審計是推動組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，必須堅持系統(tǒng)觀念，以提升審計高度、拓展審計廣度、增強(qiáng)審計力度[4]為主要目標(biāo)，推動內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展。

（一）系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式致力于提升審計高度

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視審計工作，全面加強(qiáng)黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用更加凸顯。習(xí)近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上指出：“要如臂使指，增強(qiáng)審計的政治屬性和政治功能，把黨中央部署把握準(zhǔn)、領(lǐng)會透、落實好?！盵5]堅持和加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是內(nèi)部審計工作的政治統(tǒng)領(lǐng)和高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。

構(gòu)建系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式要以提升審計高度為目標(biāo)，在謀劃工作上提高政治站位。自覺貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，始終心懷“國之大者”，沿著“政治—政策—項目—資金”這條主線謀劃審計工作、履行審計職責(zé)、實施審計項目，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計工作的全過程、各環(huán)節(jié)。2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深入分析黨的二十大作出的重大政治論斷和戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)會黨中央決策部署的政治意圖、戰(zhàn)略謀劃和對內(nèi)部審計工作提出的新要求，確保審計項目圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦重大政策、重要工作和重點項目，及時、客觀地發(fā)現(xiàn)和揭示審計對象存在的風(fēng)險，發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督專業(yè)性和獨立性的獨特優(yōu)勢。

（二）系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式致力于拓展審計廣度

2014年10月，在黨的十八屆四中全會上審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。”[6]2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》。2018年5月，習(xí)近平總書記在十九屆中央審計委員會第一次會議上指出：“要拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)?！盵3]2023年5月，習(xí)近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上進(jìn)一步指出：“要如影隨形，對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位的審計監(jiān)督權(quán)無一遺漏、無一例外，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾?！盵5]只有不斷拓展審計廣度，實行審計全覆蓋，才能避免“破窗效應(yīng)”，才能有力有效發(fā)揮內(nèi)部審計在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的獨特作用。

構(gòu)建系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式要以拓展審計廣度為目標(biāo)，正確處理“三個關(guān)系”。一是審計主責(zé)主業(yè)與審計全覆蓋的關(guān)系。2022年1月召開的全國審計工作會議指出“立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位聚焦財政財務(wù)收支主責(zé)主業(yè)是推動新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的看家本領(lǐng)”[7]，同樣，內(nèi)部審計如果偏離經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，會出現(xiàn)審計權(quán)責(zé)上的偏差，審計監(jiān)督獨特作用將難以彰顯。二是短期與長期的關(guān)系。實行審計全覆蓋，不斷拓展審計廣度，要求內(nèi)部審計在一定時期內(nèi)依法依規(guī)對屬于審計監(jiān)督范圍的審計對象進(jìn)行無例外、無遺漏的全面審計。要統(tǒng)籌考慮內(nèi)部審計力量、內(nèi)部審計對象特點、內(nèi)部審計目標(biāo)等因素，制定內(nèi)部審計規(guī)劃，沿著“中長期規(guī)劃—年度計劃—項目”這條線，合理安排審計頻次，有效拓展審計廣度，有序推進(jìn)審計全覆蓋。三是外部審計力量和內(nèi)部審計力量的關(guān)系。國家審計、社會審計和內(nèi)部審計都是審計監(jiān)督體系的重要組成部分，內(nèi)部審計資源是有限的，要充分利用國家審計的權(quán)威性和社會審計的專業(yè)性及其形成的成果，發(fā)揮協(xié)同作用，形成監(jiān)督合力。

（三）系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式致力于增強(qiáng)審計力度

習(xí)近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上指出：“要如雷貫耳，堅持依法審計，做實研究型審計，發(fā)揚斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的‘特種部隊’；做好與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力?！盵5]不斷增強(qiáng)審計力度，產(chǎn)生如雷貫耳的效果，是構(gòu)建權(quán)威高效內(nèi)部審計監(jiān)督體系的必然要求。

構(gòu)建系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式要以增強(qiáng)審計力度為目標(biāo)，做到“三個善于”。一是善于抓住審計主要矛盾和矛盾的主要方面，深刻揭示存在的問題。堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入點，精準(zhǔn)發(fā)力，深挖細(xì)查，確保查出問題事實清楚、證據(jù)恰當(dāng)、定性準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上，要由表及里，剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，查找體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞等方面的實質(zhì)問題，發(fā)揮內(nèi)部審計建設(shè)性作用，為被審計單位提供有針對性的審計建議。二是善于運用實踐與認(rèn)識的辯證關(guān)系，以研究的方法論促進(jìn)內(nèi)部審計效能提升。研究型內(nèi)部審計是新時代審計的探索和創(chuàng)新，是推動審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。運用研究型審計方法，開展全過程審計研究，能有效增強(qiáng)揭示問題的力度，提高審計的專業(yè)性和權(quán)威性。三是善于推動審計監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同，強(qiáng)化審計成果運用。不斷健全內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督形式貫通協(xié)同的制度體系，在深化審計成果運用上同向發(fā)力、相向而行，壓實審計整改主體責(zé)任、主管責(zé)任和監(jiān)督檢查責(zé)任；將全面整改、專項整改、重點督辦結(jié)合起來。

四、創(chuàng)建系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式的關(guān)鍵措施

（一）理清工作思路，踐行系統(tǒng)化內(nèi)部審計理念

系統(tǒng)化內(nèi)部審計不是審計組織的擴(kuò)大，而是審計工作總體思路的轉(zhuǎn)變。審計功能由查錯防弊向價值管理轉(zhuǎn)變，通過監(jiān)督、服務(wù)、評價、咨詢等工作，充分發(fā)揮審計增值功能。審計重點由財務(wù)審計向管理審計轉(zhuǎn)變。審計工作重點逐步轉(zhuǎn)向以業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控系統(tǒng)審計為主要內(nèi)容的管理審計，工作領(lǐng)域從傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計，拓展到“三重一大”決策、業(yè)務(wù)流程、主要風(fēng)險點及其控制、大額資金的安全性、項目實施過程及效果、內(nèi)控體系有效性等方面。審計關(guān)口由事后監(jiān)督向過程控制轉(zhuǎn)變。將審計關(guān)口前移，密切關(guān)注改革中的不確定因素，注重揭示薄弱環(huán)節(jié)和重大缺陷，及時完善防范措施。審計組織體制由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化總部審計管控，推行審計扁平化管理。整合審計資源，建立統(tǒng)一管理、有序聯(lián)動的組織體系。審計方法充分利用遠(yuǎn)程在線審計，開展實時監(jiān)控，并注重各類信息集成分析與運用，增強(qiáng)內(nèi)審工作分析研判能力和快速反應(yīng)能力，提高審計工作質(zhì)量和效率。通過踐行系統(tǒng)化內(nèi)部審計理念，審計系統(tǒng)整體功能得到優(yōu)化提升。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，提高審計全覆蓋質(zhì)量

審計以防控重大風(fēng)險、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，建立健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制是系統(tǒng)化內(nèi)部審計的應(yīng)有之義。一是運用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ㄌ岣邔徲嬓?。找?zhǔn)審計工作與重大決策部署的結(jié)合點，減少不必要的低風(fēng)險審計項目和程序，化繁為簡。在有效控制審計風(fēng)險的同時，運用有限的時間資源提高審計產(chǎn)出，為高質(zhì)量的審計全覆蓋提供效率保障。二是對審計資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合。加大審計資源統(tǒng)籌整合力度，避免重復(fù)審計，實行一組多審、一審多果、一果多用，增強(qiáng)審計監(jiān)督和服務(wù)整體效能。加強(qiáng)審計項目計劃統(tǒng)籌，分類確定審計重點和審計頻次，年度審計計劃突出年度審計重點，保證在一定周期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。整合審計資源，打破科室界限，年度績效審計和專項審計相結(jié)合，根據(jù)項目特點和審計人員經(jīng)驗和專長，實行人員混合編組，增強(qiáng)審計組專業(yè)性、互補(bǔ)性和戰(zhàn)斗力。集中力量、重點突破，對熱點難點問題進(jìn)行專項審計，揭示普遍性、典型性問題，深入分析原因，提出對策建議，推動建立健全體制機(jī)制，堵塞制度漏洞，達(dá)到以點促面的效果。建立審計成果和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)各級審計機(jī)構(gòu)之間、不同審計項目之間的溝通交流，提高審計監(jiān)督和服務(wù)成效。審計系統(tǒng)機(jī)制進(jìn)一步耦合，實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。

（三）與時俱進(jìn)，創(chuàng)新審計技術(shù)方法

系統(tǒng)化內(nèi)部審計是精細(xì)化、高效率的審計模式，必須以信息技術(shù)為代表的科技手段為依托。目前的內(nèi)部審計存在的問題與信息技術(shù)的應(yīng)用不足相關(guān)。如：各審計項目缺乏必要的融合，審計計劃安排不夠合理，審計技術(shù)手段落后，有關(guān)經(jīng)營和財務(wù)指標(biāo)審計綜合分析不夠、可使用度不高，審計的建議、意見的建設(shè)性、宏觀性不切合被審計單位實際等。為此，應(yīng)堅持科技強(qiáng)審，加快信息化建設(shè)步伐，提高審計人員運用信息化手段審計的能力和水平。一是強(qiáng)化審計管理系統(tǒng)培訓(xùn)和應(yīng)用。與財務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)同步升級，強(qiáng)化審計軟件培訓(xùn)，充分利用審計軟件分析功能，規(guī)范審計程序，提高審計效率和質(zhì)量。二是著力創(chuàng)建大數(shù)據(jù)審計工作模式。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，將國有企業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)與國有企業(yè)內(nèi)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比對分析，提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力，提煉出有價值的審計信息，擴(kuò)展審計監(jiān)督和服務(wù)的廣度和深度。三是嘗試遠(yuǎn)程輔助審計方法。財務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化為遠(yuǎn)程輔助審計提供了條件。通過遠(yuǎn)程手段，實現(xiàn)實時或準(zhǔn)實時審計，使被審計單位的財務(wù)和業(yè)務(wù)隨時進(jìn)入審計視野，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時督促糾正。

（四）注重審計實效，完善審計整改長效機(jī)制

審計監(jiān)督和服務(wù)，整改是關(guān)鍵，成果運用是落腳點和試金石。系統(tǒng)化內(nèi)部審計是一個閉環(huán)管理系統(tǒng)，審計整改是重要一環(huán)，完善審計整改長效機(jī)制，強(qiáng)化審計成果運用是系統(tǒng)化內(nèi)部審計的必然要求。一是找準(zhǔn)制約審計整改的關(guān)鍵因素。如：審計部門缺乏授權(quán)安排及懲戒措施；整改工作責(zé)任未充分厘清；受利益驅(qū)動，被審計單位缺乏整改動力。圍繞這關(guān)鍵的幾點，建立健全多維度、全流程審計整改工作機(jī)制，具體包括分級負(fù)責(zé)報告與核查督辦機(jī)制，探索公開問責(zé)考核機(jī)制。二是實現(xiàn)審計整改工作的PDCA（計劃、執(zhí)行、驗收、總結(jié)）閉環(huán)管理。在計劃階段，周密制定整改計劃，提出整改要求、目標(biāo)；在執(zhí)行階段，建立審計問題清單和整改臺賬制度，制定整改方案并組織實施；在驗收階段，通過報送資料、電話詢問、現(xiàn)場核查、后續(xù)審計等方式檢查整改結(jié)果是否實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，進(jìn)行整改驗收；在總結(jié)階段，既要總結(jié)整改成果，將之固化為工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，促進(jìn)經(jīng)營管理根本性提高，又要梳理未得到整改的問題，將之轉(zhuǎn)入下一個循環(huán)去解決。這樣循環(huán)往復(fù)、螺旋上升，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作持續(xù)優(yōu)化。三是整合資源，合力推進(jìn)整改。既要取得領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，又要落實被審計單位整改主體責(zé)任，同時發(fā)揮整改主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，發(fā)揮審計部門督辦、幫促、協(xié)調(diào)作用，形成整改合力。實行審計工作聯(lián)席會議制度，開展審計整改“回頭看”，齊抓共管，做到掛號整改、銷號管理。

（五）以人為本，打造審計“鐵軍”

創(chuàng)建系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式，對審計人員的能力提出了更高的要求，系統(tǒng)化內(nèi)部審計的質(zhì)量和成效系于人才。要塑造內(nèi)部審計職業(yè)精神，著力打造一支復(fù)合型審計隊伍。采取多種形式，強(qiáng)化對審計人員多方面業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，營造業(yè)務(wù)能手傳幫帶的良好氛圍，給審計新人壓擔(dān)子、找機(jī)會，著力打造合理人才梯隊。與時俱進(jìn)，重視培養(yǎng)審計人員綜合分析、把握大局和善抓重點的能力，提升審計人員能查能說能寫的本領(lǐng)，滿足審計工作不斷發(fā)展的需求。全面提升審計人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、研究問題和解決問題的能力，打造一支信念堅定、業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的審計“鐵軍”。

五、結(jié)語

堅持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容。將系統(tǒng)理論應(yīng)用于內(nèi)部審計管理工作，是從內(nèi)部審計工作新的實際出發(fā)在工作方法上作出的新概括、新提升。創(chuàng)建系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式，也是為了適應(yīng)當(dāng)今科技的突飛猛進(jìn)，是科技強(qiáng)審戰(zhàn)略的生動實踐。系統(tǒng)化內(nèi)部審計以新興科技為支撐，是審計系統(tǒng)整體的優(yōu)化、審計系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的耦合、審計系統(tǒng)機(jī)制應(yīng)變的協(xié)調(diào)。創(chuàng)建系統(tǒng)化內(nèi)部審計，要求堅持系統(tǒng)觀念，在審計實施各個步驟中突出整體協(xié)作與資源整合，建立目標(biāo)統(tǒng)一、層次清晰、運轉(zhuǎn)高效的審計工作體系，形成審計“一盤棋”，推動審計高質(zhì)量發(fā)展。系統(tǒng)化內(nèi)部審計具有鮮明特征：著眼全局，視野寬廣；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，方法創(chuàng)新；注重整合，提高實效。創(chuàng)建系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式要以提升審計高度、拓展審計廣度、增強(qiáng)審計力度為主要目標(biāo)。創(chuàng)建系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式的關(guān)鍵措施包括：理清工作思路，踐行系統(tǒng)化內(nèi)部審計理念；創(chuàng)新工作機(jī)制，提高審計全覆蓋質(zhì)量；與時俱進(jìn)，創(chuàng)新審計技術(shù)方法；注重審計實效，完善審計整改長效機(jī)制；以人為本，打造審計鐵軍。隨著系統(tǒng)觀念的深入和新興科技在內(nèi)部審計領(lǐng)域的廣泛運用，內(nèi)部審計的前瞻性、整體性和協(xié)同性不斷增強(qiáng)，系統(tǒng)化內(nèi)部審計新模式將有力推動新時代內(nèi)部審計工作高質(zhì)量發(fā)展。