彭 凱

中南財經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院 武漢 430073

21 世紀(jì)被稱為是海洋世紀(jì)，在這個背景下，如何合理高效地開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，維護(hù)海洋安全，提高中華民族海洋意識，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境以及維護(hù)國家海洋權(quán)益，對實(shí)施海洋強(qiáng)國建設(shè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)以及加快生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大價值與深遠(yuǎn)意義[1]。我國是海陸兼?zhèn)涞拇髧?，擁有十分漫長的海岸線。黨的十九大報告指出：“堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計……實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”以及“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，這些為我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境奠定了重要基礎(chǔ)。為了落實(shí)2030年海洋可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，我國應(yīng)當(dāng)將海洋可持續(xù)發(fā)展的各項指標(biāo)以立法的形式確立下來[2]。

《2020年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》顯示，2020年，我國主要海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)，全年增加值29 641 億元。除濱海旅游業(yè)與海洋鹽業(yè)外，其他的海洋產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)正增長，展現(xiàn)了我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與活力。由于海洋具有很強(qiáng)的重要性、連通性與流動性，因此海洋關(guān)乎每一個沿海國家的重要安全與重大利益[3]?？梢姡嘘P(guān)海洋事項的立法顯得至關(guān)重要。而海洋牧場作為我國食物安全保障的重要組成部分，既是實(shí)施國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的客觀需要，也是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要舉措[4]。因此，我們必須予以關(guān)注的是海洋牧場這一海洋事項的重要面向。作為海洋漁業(yè)的主要載體之一，海洋牧場近年來得到了快速的發(fā)展，而隨著科技的日新月異以及對海洋牧場的持續(xù)深入理解，我國學(xué)者順勢提出了現(xiàn)代化海洋牧場的理念[5]。

海洋牧場是海洋資源得以充分開發(fā)與合理利用的重要場域。從海洋科學(xué)角度并結(jié)合有關(guān)法律規(guī)范來看，海洋牧場的意涵豐富，一般是指在海洋中通過人工魚礁、增殖放流等生態(tài)工程建設(shè)修復(fù)或者優(yōu)化海域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)與增殖漁業(yè)資源，以及對生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益得以協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的海洋空間。依照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將海洋牧場進(jìn)行不同類型的劃分。比如，根據(jù)海洋牧場的具體目的與功能，可將其劃分為漁業(yè)增養(yǎng)殖型海洋牧場、生態(tài)修復(fù)型海洋牧場、種質(zhì)保護(hù)型海洋牧場、休閑觀光型海洋牧場、綜合型海洋牧場5種主要類型等等。

然而，截至2021 年2 月9 日，在北大法寶網(wǎng)上以“海洋牧場”為標(biāo)題進(jìn)行檢索，僅僅發(fā)現(xiàn)了《連云港市海洋牧場管理條例》這一設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)。海洋牧場作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和保護(hù)海洋生態(tài)的重要組成部分，值得理論界與實(shí)務(wù)界的持續(xù)性關(guān)注與精細(xì)化研究。本文將以海洋牧場地方立法為第一出發(fā)點(diǎn)與最終歸宿，力爭為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)添磚加瓦。

1 我國海洋牧場地方立法的必要性分析

依照《中華人民共和國立法法》規(guī)定，結(jié)合一些沿海地方的具體情況與實(shí)際需要，部分地區(qū)確有對海洋牧場加以地方立法的必要性。以江蘇省連云港市為例，其海洋牧場地處海州灣海域，系我國著名的漁場之一，具有豐富的漁業(yè)資源且產(chǎn)量較為可觀，是適合發(fā)展?jié)O業(yè)增養(yǎng)殖型的重要海域。經(jīng)過十幾年的積極發(fā)展，連云港市的海州灣海洋牧場在充分利用海水空間、凈化水質(zhì)、提升食物鏈效率、恢復(fù)漁業(yè)資源再生能力等方面發(fā)揮了關(guān)鍵、重要的作用[6]，這為連云港市針對海洋牧場進(jìn)行地方立法奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

近幾年來，在海洋牧場不斷帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的同時，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾則愈來愈突出與尖銳。這些矛盾具體包括海洋牧場建設(shè)資金的籌集渠道單一化，海洋牧場監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)不明朗，缺失保護(hù)海洋牧場生態(tài)環(huán)境的法律規(guī)范依據(jù)，休閑漁業(yè)發(fā)展滯后化等等。為了有力消解發(fā)展海洋牧場經(jīng)濟(jì)與保護(hù)海洋牧場環(huán)境之間的張力，積極構(gòu)建海洋生態(tài)文明，解決海洋牧場保護(hù)存在的問題，針對海洋牧場的地方立法勢在必行。

我國海洋牧場地方立法應(yīng)致力于立足地方實(shí)際，服務(wù)地方民生，解決地方問題。可以將海洋牧場的規(guī)劃、開發(fā)、利用、管理與保護(hù)等重要事項均納入法治化軌道中，這不僅僅會對海洋牧場各項建設(shè)產(chǎn)生積極作用，還會對我國其他擁有海洋牧場的地區(qū)進(jìn)行有關(guān)地方立法產(chǎn)生積極影響與正面的借鑒作用。就目前而言，我國海洋牧場地方立法的必要性主要有3點(diǎn)。

1.1 有利于實(shí)現(xiàn)海洋牧場管理的有規(guī)可依

近些年來，我國海洋牧場的建設(shè)越來越具有規(guī)模化、專業(yè)化與現(xiàn)代化，但是制定頒行的有關(guān)海洋牧場管理的地方性法規(guī)則鳳毛麟角。目前只有《連云港市海洋牧場管理條例》這一部地方性法規(guī)。在充分借鑒國內(nèi)外可行先進(jìn)經(jīng)驗與全面總結(jié)連云港市海洋牧場管理可取成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)以海洋牧場地方立法的形式推進(jìn)海洋牧場管理的法治化進(jìn)程，進(jìn)而為依法管理海洋牧場提供規(guī)范性依據(jù)。海洋牧場地方立法使其管理有地方性法規(guī)可以遵循，為規(guī)范調(diào)整海洋牧場管理中的各類關(guān)系提供了法規(guī)依據(jù)。這不僅使規(guī)范更加有力，也提高了我國海洋治理的法治化水平。

1.2 有助于規(guī)范海洋牧場的規(guī)劃開發(fā)利用

海洋牧場是海洋牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的重要產(chǎn)物。海洋牧場的形態(tài)與內(nèi)涵由初級到成熟，由簡單到系統(tǒng)不斷地演化[7]。海洋牧場不僅是養(yǎng)護(hù)水生生物資源、修復(fù)近海水域生態(tài)環(huán)境的重要場域，也是深度拓展與有效配置漁業(yè)發(fā)展梯度、優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級以及促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的有力舉措。海洋不但是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略陣地，還是社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的動力來源[8]。目前，雖然我國一些海洋牧場已經(jīng)具備一定的規(guī)模與產(chǎn)量，但是海洋牧場開發(fā)利用還有待系統(tǒng)規(guī)范。海洋牧場地方立法不僅能夠提高海洋牧場的合理開發(fā)程度與利用率，還可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。通過地方立法的形式，完善海洋牧場開發(fā)方式與利用方式，確定其投資方式、投資力度和經(jīng)營模式，適度擴(kuò)展延伸海洋牧場產(chǎn)業(yè)鏈，提高海洋牧場的承載力度，促進(jìn)海洋牧場經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，進(jìn)而提升海洋牧場的建設(shè)質(zhì)量與水平，收獲當(dāng)?shù)亟?jīng)驗并形成當(dāng)?shù)啬Ｊ剑叱鲆粭l具有當(dāng)?shù)靥厣暮Ｑ竽翀霭l(fā)展道路。

1.3 有益于提升海洋牧場環(huán)境保護(hù)工作的成效

海洋牧場是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要有機(jī)組成部分。海洋牧場既是眾多海洋生命的搖籃，又是人類生存與發(fā)展的重要空間。同時，海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明體系中具有充足分量的一個有機(jī)組成部分，而海洋牧場生態(tài)環(huán)境保護(hù)又是海洋生態(tài)文明的一個有機(jī)組成部分[9]。基于此，可以通過地方立法這一正式途徑規(guī)定海洋牧場環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)而有益于提升環(huán)境保護(hù)的成效。一方面，海洋牧場地方立法應(yīng)當(dāng)明晰各個主管部門關(guān)于海洋牧場生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，繼而保障海洋牧場的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得以有力推進(jìn)與全面推行。另一方面，海洋牧場地方立法也應(yīng)當(dāng)為海洋牧場執(zhí)法機(jī)構(gòu)保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供具體可操作的規(guī)范性依據(jù)，堅決依法打擊破壞、損害海洋牧場生態(tài)環(huán)境等行為，積極開展海洋牧場的生態(tài)修復(fù)工作，及時確立海洋牧場在開發(fā)利用過程中應(yīng)當(dāng)遵守的生態(tài)環(huán)保義務(wù)，堅持“在開發(fā)中保護(hù)與在保護(hù)中開發(fā)”，力爭實(shí)現(xiàn)對海洋牧場生態(tài)環(huán)境的動態(tài)修復(fù)與循環(huán)保護(hù)，進(jìn)而為海洋牧場環(huán)境的保護(hù)工作保駕護(hù)航。

2 我國海洋牧場地方立法的重點(diǎn)涵蓋內(nèi)容

海洋牧場不但是海洋生命體系、海洋生態(tài)系統(tǒng)中重要的一環(huán)，而且與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展休戚相關(guān)。對此，我國海洋牧場地方立法的主要涵蓋內(nèi)容應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，符合立法規(guī)范，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可操作性。展開而言，這些地方立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要涵蓋以下幾個方面。

2.1 立法理念上的生態(tài)優(yōu)先

海洋牧場的地方立法理念應(yīng)當(dāng)明確體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。海洋牧場的規(guī)劃、開發(fā)、利用、管理與保護(hù)等活動應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，因為自海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提出以來，黨中央不斷深化海洋生態(tài)文明體制機(jī)制改革，將生態(tài)管海貫穿于海洋工作全過程[10]。在立法理念上，生態(tài)優(yōu)先應(yīng)當(dāng)始終貫穿海洋牧場地方立法的全部內(nèi)容。立法理念上極力突出生態(tài)優(yōu)先是為了有力開展海洋生態(tài)文明建設(shè)。海洋生態(tài)環(huán)境的重要性不言而喻，有學(xué)者將海洋生態(tài)環(huán)境比喻為“海洋生態(tài)資本”，可以直接地或者間接地推動人類物質(zhì)文明的發(fā)展，有效提供服務(wù)流和產(chǎn)品流[11]。海洋牧場作為我國重要的海洋生態(tài)環(huán)境之一，具有不可替代的生態(tài)價值與生態(tài)功能。將生態(tài)優(yōu)先融入海洋牧場規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)經(jīng)營、監(jiān)督管理等各個面向當(dāng)中，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。海洋牧場的根本屬性即為海洋生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)修復(fù)，保障海洋生物的多樣性、功能性與活態(tài)性，通過系統(tǒng)修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)而逐步促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的盡快恢復(fù)。倘若對規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)經(jīng)營等多個環(huán)節(jié)的開展缺失生態(tài)優(yōu)先的實(shí)際作用，則會對海洋生態(tài)環(huán)境造成一定范圍與規(guī)模的損害和破壞，從而沒有達(dá)到地方立法的初衷與本意。對此，海洋牧場地方立法可以以專門設(shè)立一章“生態(tài)保護(hù)”來襯托與落實(shí)生態(tài)優(yōu)先的立法理念。具體內(nèi)容如規(guī)定降低海洋牧場開發(fā)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境帶來的破壞和損害的措施，明確各個行政主管部門的職責(zé)，加強(qiáng)海洋牧場生態(tài)環(huán)境的合力保護(hù)，逐步建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。界分在海洋牧場規(guī)劃區(qū)內(nèi)的禁止性行為，進(jìn)而全方位、多層次、有目標(biāo)、不間斷地對海洋牧場生態(tài)環(huán)境予以立法保護(hù)。

2.2 監(jiān)督管理上的分工配合

海洋牧場地方立法需要地方政府及其職能部門來執(zhí)行。但是，由于海洋牧場往往分布較廣且需要多個行政主管部門進(jìn)行執(zhí)法。為了提高海洋牧場地方立法的執(zhí)行效果、實(shí)施成效，《連云港市海洋牧場管理條例》就對有關(guān)主管部門的協(xié)同配合作了專門規(guī)定?？梢姡瑢Ｑ竽翀龅胤搅⒎▉碇v，監(jiān)督管理上的分工配合是一條具有可行性和實(shí)踐性的邏輯通路。針對海洋牧場的監(jiān)督管理部門，應(yīng)至少包括設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）兩級政府的多個職能部門，例如海洋與漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、旅游、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門。并以立法形式區(qū)分厘清上述各個部門之間的職責(zé)，力爭避免職責(zé)交叉重疊、分工不清不明及其導(dǎo)致的推諉扯皮、不作為、半作為、亂作為、慢作為等錯位和缺位亂象。海洋牧場地方立法應(yīng)當(dāng)明確要求具體主管部門要在自己的職責(zé)范圍之內(nèi)依法做好海洋牧場的相關(guān)工作，在有力厘清各個主管部門之間的管理職責(zé)基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)逐步建立海洋牧場綜合執(zhí)法體制，積極整合綜合執(zhí)法資源，完善綜合執(zhí)法設(shè)備和裝備的科學(xué)合理配置，不斷加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。另外，各個主管部門之間也應(yīng)積極配合與相互支持、互相提供便利并協(xié)助其他主管部門關(guān)于海洋牧場的管理工作，進(jìn)而及時、有效、全面地提高海洋牧場的綜合執(zhí)法效率，減少綜合執(zhí)法成本。

2.3 規(guī)劃編制上的科學(xué)合理

海洋牧場規(guī)劃對海洋牧場的建設(shè)十分重要?，F(xiàn)代化的海洋牧場建設(shè)是我國近海生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及海洋漁業(yè)健康發(fā)展的重要場域[12]。海洋牧場地方立法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)劃海洋牧場。具體而言：其一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11 號）等中央文件的部署、安排與要求，認(rèn)真組織編制針對海洋牧場的規(guī)劃，進(jìn)而全面指導(dǎo)海洋牧場建設(shè)工作有條不紊地開展，更好地服務(wù)本地的民生，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展；其二，海洋牧場規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃，按照統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能的具體原則，應(yīng)當(dāng)與漁業(yè)養(yǎng)殖、漁村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海島、港口、水利、文化、旅游等規(guī)劃相銜接；其三，海洋牧場規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)和依據(jù)、海域范圍和功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、人工魚礁建設(shè)的技術(shù)要求、水生生物增殖放流物種名錄等內(nèi)容。比如，為了保障福建省人工魚礁建設(shè)的布局合理有序，福建省水產(chǎn)研究所等相關(guān)單位編制了《福建省人工魚礁建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃通過研究福建省沿海海洋自然環(huán)境與漁業(yè)資源現(xiàn)狀，對人工魚礁進(jìn)行了必要性、科學(xué)性、可行性分析，進(jìn)而提出了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則以及目標(biāo)，規(guī)劃了人工魚礁近期建設(shè)、中期建設(shè)以及遠(yuǎn)期建設(shè)的重點(diǎn)、規(guī)模、布局、資金投入預(yù)算，并評估了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益[13]；其四，海洋牧場規(guī)劃對位置、面積、布局、功能等要素內(nèi)容進(jìn)行的重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市海洋與漁業(yè)行政主管部門編制并重新報請設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；其五，海洋牧場地方立法可以依托國內(nèi)高等院校與科研院所的專業(yè)支持與智力支撐，進(jìn)而有力確保海洋牧場規(guī)劃編制具有科學(xué)性、合理性、可行性。

2.4 投入機(jī)制上的多元并存

海洋牧場地方立法應(yīng)當(dāng)確立多元投入機(jī)制，以加快海洋牧場的建設(shè)步伐，并逐漸消除以往開發(fā)建設(shè)資金渠道單一化、開發(fā)建設(shè)主體缺位、開發(fā)建設(shè)積極性不夠等一些現(xiàn)實(shí)問題。以福建省為例，作為一個海洋大省，近些年來的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，海洋經(jīng)濟(jì)漸漸成為該省經(jīng)濟(jì)增長的主要增長點(diǎn)與重要推手。但該省仍舊面臨著海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈較短、海洋循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高等現(xiàn)實(shí)問題[14]。目前，海洋牧場作為海洋經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成要素，在海洋牧場的投入機(jī)制方面還有可以健全完善的空間。以多元投入機(jī)制為依托，通過充分吸引社會資本流向與海洋牧場建設(shè)息息相關(guān)的各個環(huán)節(jié)以及時補(bǔ)充資金等舉措旨在使得開發(fā)建設(shè)資金渠道多元化、開發(fā)建設(shè)主體及時到位、開發(fā)建設(shè)積極性得到提高。同時，針對自然人、法人或者其他組織投資建設(shè)海洋牧場項目時，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)具備的硬性條件與具體要求。從地方立法的角度出發(fā)，完善有關(guān)政策、管理制度，適當(dāng)簡化審批登記程序，繼而為社會資本進(jìn)入海洋牧場建設(shè)提供堅實(shí)的立法保障，這樣更能夠充分發(fā)揮市場配置資源的重要作用。這實(shí)際上是一種理性回歸的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。海洋牧場投入機(jī)制上的多元并存向社會資本開放了一定的開發(fā)經(jīng)營領(lǐng)域，有助于海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級與海洋經(jīng)濟(jì)的綠色循環(huán)發(fā)展。

2.5 開發(fā)經(jīng)營上的有力保障

開發(fā)經(jīng)營海洋牧場的一大重要面向即為從事休閑漁業(yè)，在海洋牧場海域內(nèi)從事休閑漁業(yè)極其需要注重安全保障。為了對休閑漁業(yè)安全進(jìn)行立法保障，可以明文規(guī)定一些具有針對性和操作性的要求，對海洋牧場休閑漁業(yè)的市場準(zhǔn)入條件、經(jīng)營事項限制、船舶航行要求、游客安全保護(hù)等事項作出具體規(guī)定。比如，海洋牧場休閑漁業(yè)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法制定游客安全保護(hù)制度與應(yīng)急預(yù)案等等。海洋牧場地方立法通過一系列具體條文的規(guī)定，有助于為廣大游客提供舒適的旅游體驗、優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)和安全的旅游保護(hù)，繼而可以吸引更多的游客前來旅游，為增加本地旅游收入和改善民生作出一定的地方立法貢獻(xiàn)。例如，近些年來，福建省創(chuàng)建的“水鄉(xiāng)漁村”多達(dá)150 個，囊括了生產(chǎn)體驗、生活感受、旅游度假、觀賞娛樂、休閑垂釣、文化探索、科普教育等多項現(xiàn)實(shí)功能，其中有18個被評定為“全國休閑漁業(yè)示范基地”。福建省不斷創(chuàng)新休閑漁業(yè)發(fā)展方式和途徑，努力探索“龍頭企業(yè)+合作社+漁民”的產(chǎn)業(yè)模式，積極挖掘海島漁村自然與文化旅游資源，大力發(fā)展海上旅游觀光、漁家樂以及漁家休閑民宿等休閑漁業(yè)，不但拉長了福建省的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了水產(chǎn)品附加值，還增加了漁民收入，同時促進(jìn)了當(dāng)?shù)睾Ｑ竽翀龅木G色健康發(fā)展[15]。

3 總 結(jié)

21 世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。海洋對國家的生存和發(fā)展、主權(quán)和安全、衰落和崛起來講，具有極為重要的戰(zhàn)略意義[16]。建設(shè)海洋強(qiáng)國、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)不光是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的現(xiàn)實(shí)支撐，還是我國推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體以及人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[17]。而海洋牧場作為我國建設(shè)海洋強(qiáng)國、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)的重要組成部分，具有不可代替的現(xiàn)實(shí)價值與實(shí)踐意義。

我國是傳統(tǒng)養(yǎng)殖大國，在海洋漁業(yè)養(yǎng)殖育種、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)合作等方面經(jīng)驗比較豐富，海洋漁業(yè)合作和發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)[18]。依照《中華人民共和國立法法》之規(guī)定，有海洋牧場立法需求的省份和設(shè)區(qū)的市可以考慮以地方立法形式為我國海洋牧場的規(guī)劃、開發(fā)、利用、管理與保護(hù)等事項提供規(guī)范依據(jù)支撐。立足于本地實(shí)際情況，彰顯一定的地方特色，在一定程度上有助于實(shí)現(xiàn)“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的目標(biāo)?；诖?，可以考慮將立法理念上的生態(tài)優(yōu)先、監(jiān)督管理上的分工配合、規(guī)劃編制上的科學(xué)合理、投入機(jī)制上的多元并存、開發(fā)經(jīng)營上的有力保障等視為立法重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)而積極回應(yīng)與解決規(guī)劃、開發(fā)、利用、管理與保護(hù)海洋牧場中出現(xiàn)的一些問題。隨著實(shí)踐的深化拓展與時間的快速推移，更加需要學(xué)界予以認(rèn)真關(guān)注與系統(tǒng)研究海洋牧場地方立法，為海洋牧場地方立法的不斷完善積極貢獻(xiàn)聰明才智。同時，由于海洋牧場地方立法具有一定的現(xiàn)實(shí)局限性，不可能面面俱到地反映和解決本行政區(qū)劃內(nèi)的所有不同類型的問題。海洋牧場地方立法唯有動態(tài)發(fā)展與不斷完善，才能彰顯地方特色和解決地方實(shí)際問題、促進(jìn)地方發(fā)展，才能持續(xù)激發(fā)出地方的積極性、自主性、試驗性與創(chuàng)新性，進(jìn)而能夠長期經(jīng)得起實(shí)踐的反復(fù)驗證與理論的不斷推敲。