歐 婷 王 瓊 楊倫慶

廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心 廣州 510220

如果將全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體視作一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)體，海洋將是世界第七大國；如果將海洋視作一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，那海洋一定能夠躋身七國集團(tuán)之列[1]?！八{(lán)色經(jīng)濟(jì)”概念首次出現(xiàn)于1999年加拿大“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與圣勞倫斯發(fā)展”論壇，并在2012年聯(lián)合國里約可持續(xù)發(fā)展大會(huì)以官方文件形式正式認(rèn)可，此后廣泛出現(xiàn)于各國政府工作報(bào)告和國際會(huì)議中。2016 年，我國在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建設(shè)》中首次提出“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”的新命題。2019 年，我國《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國”，與世界范圍內(nèi)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)潮流緊密呼應(yīng)。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)脫離于海洋經(jīng)濟(jì)的狹義概念，是以海洋經(jīng)濟(jì)為主題，涵蓋海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，旨在“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋及海洋資源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”[2]的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。但其具體含義在國際上并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，視各國國情而定。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)視為“藍(lán)色世界中綠色經(jīng)濟(jì)”。我國認(rèn)為，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是“依賴于海洋或海洋相關(guān)的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)”[3]。本文將“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”概念定義為“通過與海洋相關(guān)的部門和活動(dòng)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性”[4]。隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在國際社會(huì)的頻繁提及、沿海各國的高度重視，如何推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為一個(gè)全球性重大問題。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展一直是國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵[5]。2021年5月，歐盟委員會(huì)發(fā)布“關(guān)于歐盟發(fā)展可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的新方法：歐盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走向可持續(xù)的未來”（以下簡稱“歐盟藍(lán)色新政”）報(bào)告，旨在從“發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型到“發(fā)展可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，以實(shí)現(xiàn)更公平、更有韌性、更加可持續(xù)的歐洲經(jīng)濟(jì)。并于2022年初，通過召開論壇、提供資金支持、與他國開展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作等一系列措施，為漁業(yè)、航運(yùn)、旅游和可再生能源等領(lǐng)域的利益相關(guān)方搭建溝通平臺(tái)，進(jìn)一步深化推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為國際社會(huì)發(fā)展可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)提供新的思路。故此，本文通過梳理“歐盟藍(lán)色新政”主要內(nèi)容，分析歐盟支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效做法，進(jìn)而從中研判未來海洋可持續(xù)發(fā)展變化與趨勢(shì)，為我國實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出可行性建議。

1 “歐盟藍(lán)色新政”藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要內(nèi)容

“歐盟藍(lán)色新政”頒布的背景是旨在實(shí)現(xiàn)“歐盟綠色協(xié)議”①European Green Deal 強(qiáng)調(diào)通過利用清潔能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、抑制氣候變化、恢復(fù)生物多樣性、減少污染等措施提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。提出的2050年氣候中和目標(biāo)，同時(shí)加快歐洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇[6]。海洋支撐的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是“歐盟綠色協(xié)議”呼吁實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)不可或缺的一環(huán)，OCED②OCED（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織），是由加拿大、美國等38個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家組成的政府間國際經(jīng)濟(jì)組織。報(bào)告設(shè)想了2030 年將潛在萬億美元海洋經(jīng)濟(jì)，挪威預(yù)計(jì)到2050 年海洋價(jià)值創(chuàng)造將增加5 倍[7]?？沙掷m(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)將為歐洲創(chuàng)造新的商業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，一個(gè)充滿活力的基于創(chuàng)新、循環(huán)和綠色的韌性經(jīng)濟(jì)模式潛力巨大。

按照歐盟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)分類體系，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)分為海洋運(yùn)輸與造船，食品、營養(yǎng)、健康和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，能源和原材料，休閑、工作和生活，海岸帶防護(hù)，海洋監(jiān)測(cè)與監(jiān)視等6 個(gè)方面[8]。從“發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”到“發(fā)展可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，將基于以上6個(gè)方面，更加重視環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共同作用，強(qiáng)調(diào)綠色政策與海洋政策相結(jié)合，并針對(duì)航運(yùn)、漁業(yè)、港口等海洋領(lǐng)域，從具體內(nèi)容、轉(zhuǎn)型工具和促進(jìn)因素3 個(gè)方面提出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)議程。

1.1 著力減排脫碳轉(zhuǎn)變藍(lán)色經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈

歐盟在“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”研究中首次采取“價(jià)值鏈”分類標(biāo)準(zhǔn)劃分海洋產(chǎn)業(yè)[9]，即依托幾類關(guān)鍵性海洋產(chǎn)業(yè)為核心向上下游產(chǎn)業(yè)延伸聯(lián)結(jié)形成的海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。為推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈向綠色化、高端化、全球化邁進(jìn)，“歐盟藍(lán)色新政”提出5個(gè)轉(zhuǎn)變方向（表1）。

表1 歐盟轉(zhuǎn)變藍(lán)色經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈主要內(nèi)容

1.2 強(qiáng)化技術(shù)支持發(fā)展可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

發(fā)展可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)離不開可靠、統(tǒng)一和高質(zhì)量的海洋數(shù)據(jù)。歐洲海洋觀測(cè)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)（EMODnet）③European Marine Observation and Data Network（EMODnet）匯集了120 多個(gè)組織，提供海洋環(huán)境數(shù)據(jù)，涵蓋七個(gè)學(xué)科領(lǐng)域：水深測(cè)量、地質(zhì)學(xué)、海底棲息地、化學(xué)、生物學(xué)、物理學(xué)和人類活動(dòng)。整理了數(shù)百個(gè)機(jī)構(gòu)的測(cè)量結(jié)果，使歐盟成為海洋數(shù)據(jù)共享和海洋觀測(cè)的最佳實(shí)踐典范。歐洲漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖市場(chǎng)觀察站（EUMOFA）④European Market Observatory for Fisheries and Aquaculture Products（EUMOFA）是歐盟委員會(huì)開發(fā)的關(guān)于歐盟漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖部門的市場(chǎng)情報(bào)工具。及《2021 年度藍(lán)色生物經(jīng)濟(jì)報(bào)告》廣泛收集、整理和傳播了有關(guān)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖市場(chǎng)以及海洋生物資源創(chuàng)新利用的相關(guān)數(shù)據(jù)。為加強(qiáng)海洋數(shù)據(jù)實(shí)操性和重復(fù)使用性，歐盟將進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部及各部門間自由流動(dòng)。

釋放藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型活力，大數(shù)據(jù)、人工智能和自治系統(tǒng)等高精尖海洋新技術(shù)將成為提高航運(yùn)、漁業(yè)等傳統(tǒng)部門可持續(xù)性和循環(huán)性的重要引擎，而海洋生物醫(yī)藥、海上可再生能源等新興行業(yè)崛起也將依賴于創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)。歐盟認(rèn)為，由歐洲海事、水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)基金（EMFAF）⑤European Maritime,Fisheries and Aquaculture Fund（EMFAF）從2021年到2027年運(yùn)行，為開發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目提供支持，確?？沙掷m(xù)利用水生和海洋資源。資助的社區(qū)主導(dǎo)的地方發(fā)展是推動(dòng)該創(chuàng)新技術(shù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有力工具。此外，要實(shí)現(xiàn)綠色和數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型，發(fā)展“泛歐創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”以構(gòu)建健康海洋也將是重要舉措。

到2030年，投入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中的三分之一的投資可能仍不足以支撐發(fā)展可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。為此，私人資本方面，將繼續(xù)推行“可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融倡議”⑧Sustainable Blue Economy Finance Initiative,由歐洲委員會(huì)、歐洲投資銀行和世界自然基金會(huì)與私人和公共金融機(jī)構(gòu)合作制定，目前已有50多家金融機(jī)構(gòu)自愿加入。。公共資金方面，對(duì)于不太成熟的技術(shù)和項(xiàng)目，新啟動(dòng)的InvesrEU 計(jì)劃⑨InvestEU Programme 由InvestEU基金、InvestEU咨詢中心、InvestEU門戶等3個(gè)部分組成，旨在提供長期資金以支持歐盟在可持續(xù)復(fù)蘇方面的政策。將大力資助海運(yùn)、可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖、生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)及海洋觀測(cè)等，凝聚政策基金⑩Cohesion Fund 向人均國民總收入低于歐盟27國平均水平90%的成員國提供支持，以加強(qiáng)歐盟的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和領(lǐng)土凝聚力。將繼續(xù)支持海洋運(yùn)輸、港口基礎(chǔ)設(shè)施去碳及部署可再生能源等，復(fù)興措施基金（RRF）?將支持成員國向具有競(jìng)爭力的現(xiàn)代化藍(lán)色韌性經(jīng)濟(jì)過渡。為了擴(kuò)大投資規(guī)模與發(fā)揮資金效用，歐盟委員會(huì)計(jì)劃與歐洲投資銀行、歐洲投資基金等歐洲金融機(jī)構(gòu)深度合作，搭建資金支持引導(dǎo)平臺(tái)，助力中小型涉海企業(yè)向可持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供巨大的就業(yè)潛力，但當(dāng)前多達(dá)30%的海上可再生能源公司仍存在技能型人才短缺的問題。為培養(yǎng)合格的勞動(dòng)力，新發(fā)布的“歐洲新技能議程”?The new European Skills Agenda，COM（2020）274 final。將幫助企業(yè)和個(gè)人通過技能提升和再培訓(xùn)來適應(yīng)數(shù)字化流程和新技術(shù)。此前推行的“藍(lán)色職業(yè)”計(jì)劃?Blue Careers 計(jì)劃2016年發(fā)布，長期致力于為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)提供資金支持。培訓(xùn)范圍將擴(kuò)大到涵蓋“歐洲綠色協(xié)議”和衛(wèi)生危機(jī)帶來的培訓(xùn)需求。同時(shí)，將著力改善公眾對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的認(rèn)知，促進(jìn)條例修訂或直接采用國際勞工組織和國際海事組織的公約以改善行業(yè)工作條件。啟動(dòng)新的藍(lán)色職業(yè)提案征集活動(dòng)，其中一項(xiàng)是專門征集關(guān)于婦女的提案，旨在增加?jì)D女在勞動(dòng)力中的比重以提高在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)正式治理中的形象。

1.3 統(tǒng)籌開放布局為可持續(xù)藍(lán)色治理創(chuàng)造條件

歐盟長期將制定可被廣泛接受的規(guī)則和公約作為在伙伴國輸出價(jià)值觀的主要政策工具，以保障其對(duì)外政策總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體計(jì)劃分為：空間規(guī)劃方面，基于“歐盟海洋空間規(guī)劃指令（MSP）”?European Maritime Spatial Planning（MSP）旨在推動(dòng)相關(guān)成員國當(dāng)局分析和組織海洋區(qū)域人類活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的過程。執(zhí)行情況，就如何促進(jìn)跨界合作和鼓勵(lì)成員國將海上可再生能源發(fā)展目標(biāo)納入國家空間計(jì)劃編寫建議；在2023年前，審查并完成“海事戰(zhàn)略框架指令（MSFD）”?EU Marine Strategy Framework Directive（MSFD）旨在保護(hù)人類健康和與海洋相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)所依賴的海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。修訂工作。公民參與方面，發(fā)起“歐洲海洋聯(lián)盟”?European Ocean Coalition（EU4Ocean）促進(jìn)海洋知識(shí)和海洋可持續(xù)管理的各種組織、項(xiàng)目和人員聯(lián)系起來。倡議，組織開展海洋文化進(jìn)課堂活動(dòng)；組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)、各成員國以及國際伙伴合作開展海洋知識(shí)普及方案。區(qū)域合作方面，制定一攬子支持計(jì)劃（如“地方綠色協(xié)議藍(lán)圖”）和戰(zhàn)略指南（如“智能城市挑戰(zhàn)”），幫助城市和地區(qū)管理當(dāng)?shù)氐木G色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；促進(jìn)和支持海洋和沿海生態(tài)旅游的發(fā)展，支持最外圍地區(qū)發(fā)展大型專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)特色的可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；加強(qiáng)與鄰國和后加入（歐盟）成員國間的特殊關(guān)系，鞏固拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈延伸。海事安全方面，開發(fā)海洋領(lǐng)域通用信息共享環(huán)境系統(tǒng)（CISE）?Common Information Sharing Environment（CISE）是歐洲數(shù)字議程的組成部分，也是歐洲海事安全歐洲行動(dòng)計(jì)劃的支柱戰(zhàn)略。，推動(dòng)多部門（海上運(yùn)輸安全、海洋環(huán)境保護(hù)、海關(guān)等）的主管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)海上信息實(shí)時(shí)跨境交換。國際政策方面，針對(duì)海洋自然資源（漁業(yè)）、深海采礦、海洋生物多樣性、塑料污染問題、海洋基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，推廣歐盟的治理觀、環(huán)保行動(dòng)和法治，促進(jìn)透明和包容性的決策制定并施行。

2 歐盟支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要點(diǎn)分析

“歐盟藍(lán)色新政”提出了歐盟委員會(huì)關(guān)于海洋發(fā)展未來十年的長期愿景，塑造可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是基于國際發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)利益實(shí)現(xiàn)的，具有一定的前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的重要行動(dòng)計(jì)劃，充分體現(xiàn)了歐盟長期致力于從參與國際海洋事務(wù)到引領(lǐng)國際海洋治理[10]的深刻意圖。從內(nèi)在邏輯與實(shí)施路徑來看，歐盟實(shí)施可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略把握全球性和區(qū)域性兩個(gè)維度，善用一攬子政策、貿(mào)易等工具保障行動(dòng)有效落實(shí)。

2.1 注重立法和標(biāo)準(zhǔn)制定

在歐盟推進(jìn)一體化進(jìn)程中，法治是其力圖擴(kuò)大它“作為一個(gè)全球行為體”在國際體系中政治影響力的重要支撐[11]，在實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)宏偉藍(lán)圖中，提出立法提案、修訂法規(guī)和制定標(biāo)準(zhǔn)顯見于每項(xiàng)詳細(xì)議程，并敦促其成員國調(diào)整國內(nèi)法規(guī)以適應(yīng)歐共體立法體系。

以政策為導(dǎo)向的文件旨在圍繞共同目標(biāo)團(tuán)結(jié)不同的參與者[12]。為在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)下構(gòu)建可持續(xù)的海洋食品生產(chǎn)和消費(fèi)體系，歐盟明確要在2023年之前提出漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)品框架的立法提案，2022 年前提出關(guān)于海產(chǎn)品現(xiàn)代可持續(xù)營銷標(biāo)準(zhǔn)的立法提案，2022 年通過一項(xiàng)關(guān)于海藻的專門倡議。為預(yù)防和應(yīng)對(duì)海洋污染事故，將加強(qiáng)歐盟民事保護(hù)機(jī)制和歐洲海事安全局的反污染措施。

歐盟具體法規(guī)之間基于共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相互聯(lián)系、前后銜接，修訂是其補(bǔ)充更新現(xiàn)有政策管控的重要工具?！翱鐨W洲運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)政策（TEN-T）”?Trans-European Transport Network（TEN-T）旨在實(shí)施和發(fā)展歐洲范圍內(nèi)的鐵路線、公路、內(nèi)陸水道、海運(yùn)航線、港口、機(jī)場(chǎng)和鐵路終點(diǎn)站網(wǎng)絡(luò)。和“替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施指令（AFID）”?Alternative Fuels Infrastructure Directive（AFID）旨在解決整個(gè)歐盟缺乏協(xié)調(diào)部署替代燃料加油和充電基礎(chǔ)設(shè)施等問題，并提高替代燃料和替代燃料汽車技術(shù)投資所需的長期安全性。將進(jìn)行修改和調(diào)整，旨在部署綠色低碳的燃料基礎(chǔ)設(shè)施確保海運(yùn)去碳化?！昂Ｑ髴?zhàn)略框架指令（MSFD）”審查評(píng)估工作啟動(dòng)，依據(jù)審查結(jié)果將于2023 年前完成修訂。2022 年5 月發(fā)布了“關(guān)于海洋空間規(guī)劃指令執(zhí)行情況的報(bào)告”，基于各成員國海洋空間規(guī)劃指令的執(zhí)行情況和進(jìn)程，計(jì)劃將海洋可再生能源發(fā)展目標(biāo)納入國家空間計(jì)劃編寫建議。

海洋相關(guān)的一系列標(biāo)準(zhǔn)制定也在加快，包括制定漁具和漁網(wǎng)尺寸規(guī)范、沿海地區(qū)管理方法、船舶回收標(biāo)準(zhǔn)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，并試圖推行成為在全球范圍內(nèi)的通用標(biāo)準(zhǔn)。總體而言，歐盟關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的立法涵蓋具體事項(xiàng)各方面，不斷更新、補(bǔ)充、銜接，形成了龐大的具有國際話語權(quán)的法律支撐體系。

2.2 強(qiáng)化財(cái)政資金和人才培養(yǎng)支持

此前，歐盟委員會(huì)曾聯(lián)合歐洲投資基金共同啟動(dòng)了總額為7 500 萬歐元的“藍(lán)色投資基金”?BlueInvest Fund旨在支持歐盟刺激創(chuàng)新藍(lán)色經(jīng)濟(jì)投資的政策目標(biāo)。，搭建支持品牌打造、投資分析等個(gè)性化服務(wù)的專業(yè)平臺(tái)，旨在推動(dòng)涉海中小型企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)以助力碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。類似這樣的投資基金并不在少數(shù)。一方面，歐盟持續(xù)加大公共財(cái)政資金支持，針對(duì)漁業(yè)、航運(yùn)、可再生能源等涉及海洋可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面設(shè)立了多項(xiàng)新的公共基金支持，例如歐洲海洋、水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)基金（EMFF）支持漁船發(fā)動(dòng)機(jī)和技術(shù)向清潔化轉(zhuǎn)型，回收垃圾和丟失的漁具等。另一方面，歐盟在支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中充分引入私人資金參與，與歐洲投資銀行、世界自然基金會(huì)、私營金融機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)均有合作，如與歐洲投資銀行合作共建歐洲海域（特別是地中海）污染整治項(xiàng)目。

改善公眾對(duì)從事藍(lán)色經(jīng)濟(jì)職業(yè)的看法是整個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制的核心目的。除了發(fā)揮歐洲社會(huì)基金（ESF）?European Social Fund（ESF）旨在為所有人增加就業(yè)和更公平的生活機(jī)會(huì)。、歐洲海洋、水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)基金（EMFF）等資金對(duì)提升勞動(dòng)者技術(shù)能力的作用，將充分依托高等學(xué)府提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，如伊拉斯謨計(jì)劃?伊拉斯謨計(jì)劃（Erasmus Programme），是歐洲各共同體在1987年成立的一個(gè)學(xué)生交換項(xiàng)目。下的海洋技術(shù)技能發(fā)展海事聯(lián)盟預(yù)計(jì)開展海洋可再生能源和造船業(yè)的技能培訓(xùn)。此外，通過改善勞動(dòng)者工作條件，能夠保障海上職業(yè)健康和安全。由于女性在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中參與度較低（女性僅占所有海洋學(xué)家的39%）[13]，優(yōu)化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)女性人才發(fā)展是近年來比較新的舉措。

2.3 加大海洋數(shù)字技術(shù)研發(fā)力度

海洋科學(xué)正在迅速進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，歐盟海洋科技規(guī)劃布局日漸加快。2020 年歐盟委員會(huì)通過了預(yù)算為955 億歐元的“地平線”計(jì)劃[14]，是歐洲歷史上最大規(guī)模支持研發(fā)和創(chuàng)新的跨國計(jì)劃，確定了2021—2024年間科技研發(fā)創(chuàng)新的基本政策與框架。為了進(jìn)一步加強(qiáng)海洋的科學(xué)研究能力，提升不同層級(jí)決策的質(zhì)量和可靠性，歐盟提出了海洋知識(shí)2020 倡議?Marine Knowledge 2020旨在解鎖、收集和應(yīng)用來自不同來源的海洋數(shù)據(jù)。。圍繞綠色和數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型，“歐盟藍(lán)色新政”對(duì)海洋科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新提出了更高要求[15]。一方面是傳統(tǒng)海洋設(shè)備智能化升級(jí)，包括支持漁業(yè)數(shù)字化控制措施及系統(tǒng)、智能港口建設(shè)等。另一方面是海洋新興技術(shù)崛起，特別是高級(jí)建模、精密傳感器、云計(jì)算技術(shù)等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用。在推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體議程中，歐盟顯然把海洋數(shù)據(jù)放在重點(diǎn)位置，意圖進(jìn)一步加大建模投資，擴(kuò)展哥白尼海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)觀察站，從時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和海洋防災(zāi)減災(zāi)的全方位監(jiān)測(cè)。依托歐洲海洋觀測(cè)和數(shù)據(jù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2022 年2 月，德國科研團(tuán)隊(duì)建立了多層感知器模型，對(duì)嚴(yán)重富營養(yǎng)化的海水進(jìn)行分類、分級(jí)預(yù)測(cè)，有效應(yīng)對(duì)了近岸海域因藻類過度生長對(duì)底棲生物造成的威脅。

2.4 擴(kuò)大海洋合作伙伴關(guān)系

伙伴關(guān)系可以匯集整個(gè)價(jià)值鏈中的廣泛參與者和國家，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)愿景而協(xié)同發(fā)力。過去15 年中，歐盟召集了其成員國、地區(qū)內(nèi)的地方利益相關(guān)者和陸上綠色經(jīng)濟(jì)體，為制定綜合協(xié)作的海洋政策奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)前，參照“地平線”計(jì)劃，歐盟伙伴關(guān)系包括與私人或公共部門、成員國、其他國家3 個(gè)層面的合作，合作內(nèi)容分為共同資助和聯(lián)合規(guī)劃兩類，合作方式涵蓋簽訂條約、搭建論壇、籌備基金、支持設(shè)立地方專題工作小組等。例如針對(duì)海洋生物多樣性保護(hù)和修復(fù)，歐盟委員會(huì)與成員國、地區(qū)和歐洲環(huán)境署合作，在2021年底前確定更多的海洋保護(hù)區(qū)和嚴(yán)格的保護(hù)措施；為實(shí)現(xiàn)零排放港口目標(biāo)，與“歐洲港口論壇”可持續(xù)港口小組合作，共享并推廣綠色港口服務(wù)；基于同一海盆共同需求，與沿海地區(qū)和島嶼聯(lián)合制定適應(yīng)策略及沿海地區(qū)管理的聯(lián)合辦法。一如歐盟強(qiáng)調(diào)的要引領(lǐng)國際海洋治理方向的宏偉目標(biāo)，宣揚(yáng)海洋文化是其結(jié)成藍(lán)色伙伴關(guān)系的重要促因，以間接達(dá)成公民積極參與可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)政策并通過公民參與推動(dòng)政策完善的目的。這從其發(fā)起倡議促成從事海洋保護(hù)的組織共同開展聯(lián)合項(xiàng)目，提高公眾對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)中可以看出。

3 對(duì)我國發(fā)展可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的啟示和建議

據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，中國將占據(jù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)資本支出26%的份額，成為全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)國[16]。近年來，我國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持上升勁頭，即使受新型冠狀病毒感染的影響，2020 年海洋生產(chǎn)總值首次出現(xiàn)下滑，但海洋經(jīng)濟(jì)恢復(fù)強(qiáng)勁，2021 年全國海洋生產(chǎn)總值首次突破9 萬億元大關(guān)。然而縱觀近十年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況（圖1），可以發(fā)現(xiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)增長速度明顯趨緩，第一產(chǎn)業(yè)占比上下浮動(dòng)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比顯著降低，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)增大。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于由快速擴(kuò)張向高質(zhì)量高效益轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵戰(zhàn)略期。歐盟是我國提出“藍(lán)色伙伴關(guān)系”倡議的積極響應(yīng)者，也是首個(gè)與我國正式簽署建立藍(lán)色伙伴關(guān)系政府間文件的地區(qū)組織。借鑒“歐盟藍(lán)色新政”提出的新理念、新措施，也將為新形勢(shì)下我國實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供一定參考。

圖1 2012—2021年中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

3.1 加快出臺(tái)海洋基本法強(qiáng)化立法規(guī)則銜接

自2011年全國人民代表大會(huì)外事委員會(huì)在有關(guān)報(bào)告中建議條件成熟時(shí)啟動(dòng)海洋基本法的立法工作以來，我國海洋基本法立法始終未完成[17]。盡管圍繞海洋工作，已出臺(tái)了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》等重要海洋法律，但現(xiàn)有海洋立法仍較為分散，呈現(xiàn)碎片化、部門化傾向，調(diào)整范圍較為單一，海洋保護(hù)與開發(fā)、海洋綜合管理與地方治理、海洋國內(nèi)適用與域外效力等諸多涉海法律關(guān)系無法有效統(tǒng)籌[18]。急需建立以海洋基本法為核心、配套單行法律法規(guī)等多層次法律規(guī)范為主干的中國特色海洋法律體系。

應(yīng)當(dāng)注意在現(xiàn)有海洋立法體系下，要進(jìn)一步強(qiáng)化不同海洋立法之間的協(xié)調(diào)銜接。依據(jù)適用范圍不同，海洋立法的銜接協(xié)調(diào)分為國內(nèi)與國外兩個(gè)維度。在國內(nèi)立法方面，一是上位法與下位法的銜接，下位海洋法規(guī)條例基本原則不得與上位海洋單行法相悖；二是同位法之間的銜接，包括待制定與已出臺(tái)的海洋法律法規(guī)、已出臺(tái)的海洋法律法規(guī)之間也要做好法法對(duì)應(yīng)。在國外適用方面，要加強(qiáng)國內(nèi)立法與已簽訂的國際條約之間的協(xié)調(diào)，厘清邏輯關(guān)系，提升對(duì)國際規(guī)則的解釋能力，支撐我國主動(dòng)參與全球海洋規(guī)則制定。此外，由于國內(nèi)外發(fā)展變化迅速、海洋涉及的領(lǐng)域比較廣，許多新興領(lǐng)域、重要領(lǐng)域立法仍然存在空白，應(yīng)加快立法進(jìn)程，并修訂和完善具有滯后性的涉海法規(guī)條例，因時(shí)制訂相應(yīng)的具體規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 引入社會(huì)資本參與投資加大中小企業(yè)培育力度

近年來，我國大力鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海洋基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，參與方式以政府與社會(huì)資本合作模式為主，此種模式下的社會(huì)資本因存在合適項(xiàng)目較少、門檻高、收益低等顧慮[19]，參與熱情不高。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加強(qiáng)公共財(cái)政資金投入，擴(kuò)大社會(huì)資本參與項(xiàng)目范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本自主投資、公益投資等多種參與方式，促進(jìn)涉海民營資本和國有資本公平競(jìng)爭。拓寬藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)聚焦重點(diǎn)投資領(lǐng)域發(fā)行藍(lán)色債券，以綠色債券為參考加快推行我國乃至全球藍(lán)色債券標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。

據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，全國企業(yè)的數(shù)量達(dá)到4 842 萬戶，增長1.7 倍，其中99%以上都是中小企業(yè)。當(dāng)前中小企業(yè)在我國涉海企業(yè)總量中比例非常高，但也應(yīng)看到涉海中小企業(yè)規(guī)模小而散，融資手段單一、融資難、融資貴的問題依舊突出，極大阻礙了海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的提出及國家建設(shè)海洋強(qiáng)國的宏偉愿景，中小企業(yè)朝“專精特新”、綠色低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。有必要盡快建立海洋產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，采取銀團(tuán)貸款、組合貸款、聯(lián)合授信等模式，為涉海中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資提供支持[20]。推動(dòng)設(shè)立藍(lán)色產(chǎn)業(yè)基金，搭建專業(yè)平臺(tái)為涉海中小企業(yè)提供投資分析、行業(yè)需求、經(jīng)營特性、風(fēng)險(xiǎn)防范等個(gè)性化服務(wù)。

3.3 建設(shè)創(chuàng)新型高水平人才隊(duì)伍

海洋專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍能力與海洋強(qiáng)國建設(shè)需求存在差距一直是我國發(fā)展可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)面臨的問題。以2019 年全國海洋研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)人才分布為例，從人才結(jié)構(gòu)方面看，盡管研究生層次人才比例約占69%，但海洋機(jī)構(gòu)與人才分布有明顯的聚集效應(yīng)，主要在北京、廣東等經(jīng)濟(jì)大?。ㄊ校┓植迹ū?），人才分布不均衡。從專業(yè)方向分布看，基礎(chǔ)科學(xué)研究超過半數(shù)（表3）。對(duì)此，培育高水平創(chuàng)新型海洋人才隊(duì)伍，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化海洋人才資源布局和配置，加強(qiáng)人才就業(yè)指導(dǎo)，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)人才政策傾斜。鼓勵(lì)高校優(yōu)化調(diào)整海洋專業(yè)結(jié)構(gòu)，支持建設(shè)生物醫(yī)藥、信息服務(wù)等海洋高新專業(yè)。組織高校、科研院所與企業(yè)探索開展應(yīng)用型“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同人才培養(yǎng)模式。

表2 全國分地區(qū)海洋研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員分布（2019年）

表3 全國分行業(yè)海洋研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員分布（2019年）

工作歸屬感、社會(huì)認(rèn)同感是推動(dòng)海洋人才深耕行業(yè)、施展才能的內(nèi)在源動(dòng)力。要充分依托政策機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，大力搭建海洋人才發(fā)展平臺(tái)和創(chuàng)新高地，因地制宜采取靈活多樣的人才聘用、管理和激勵(lì)機(jī)制。圍繞海洋重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育。創(chuàng)新高水平人才培養(yǎng)體系，建立科學(xué)的選拔和評(píng)價(jià)體系，營造公平的競(jìng)爭環(huán)境。發(fā)揮領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)的帶頭作用，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明的可持續(xù)的人才梯隊(duì)。支持女性科技人才在可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。同時(shí)也要做好人才落戶、醫(yī)療保健等服務(wù)保障，解決人才后顧之憂。

3.4 提升科技自主創(chuàng)新能力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型

要實(shí)現(xiàn)海洋科技高水平自立自強(qiáng)，必須把原創(chuàng)性、引領(lǐng)性重大科學(xué)理論和關(guān)鍵技術(shù)牢牢抓在手里。以海洋工程裝備制造業(yè)為例，限于基礎(chǔ)研究積累不足、國外技術(shù)嚴(yán)格封鎖，我國高端海洋科技裝備的進(jìn)口比例達(dá)到80%[21]，核心技術(shù)海洋傳感器90%都依賴進(jìn)口[22]。此外，海洋數(shù)據(jù)是歐盟極為重視的關(guān)鍵領(lǐng)域，我國在海洋大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、信息共享、分析應(yīng)用、安全風(fēng)險(xiǎn)等方面仍存在不少問題。對(duì)此，下一步要努力的方向是加大海洋科研投入，支持對(duì)海洋工程裝備、高技術(shù)船舶等“卡脖子”核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)及重大成果轉(zhuǎn)化，探索海洋大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品和交易機(jī)制，推動(dòng)區(qū)塊鏈在大數(shù)據(jù)分析中的應(yīng)用，構(gòu)建全面覆蓋、資源協(xié)同的海洋立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)海洋科技研發(fā)和應(yīng)用提出了綠色、安全等更高的要求。圍繞脫碳化、零污染的目標(biāo)，歐盟具體提案對(duì)船舶生產(chǎn)排放、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)等所需的關(guān)鍵技術(shù)推出了系列舉措?？梢灶A(yù)見，技術(shù)賦能將對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，為此要大力發(fā)展低碳、零碳核心技術(shù)，推進(jìn)潮流能、波浪能、光伏、風(fēng)電等海洋新能源關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持海洋牧場(chǎng)、深水集裝箱養(yǎng)殖等新型綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)發(fā)展。

3.5 推進(jìn)更高水平對(duì)外開放提高海洋國際話語權(quán)

我國海洋對(duì)外開放經(jīng)歷了從引進(jìn)來、引進(jìn)來和走出去并重、到主動(dòng)參與全球海洋治理3 個(gè)階段[23]。近年來，我國在全球海洋治理方面作出了更多貢獻(xiàn)。例如2019年，提出了海洋命運(yùn)共同體理念，是新時(shí)代深度參與全球海洋治理的中國方案[24]。2021 年，印發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)公海魷魚資源養(yǎng)護(hù)促進(jìn)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知”“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見”等重要文件，促進(jìn)了國際公海漁業(yè)資源和海洋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。2022年，我國聯(lián)合全球25個(gè)國家申辦的“聯(lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030）”海洋與氣候協(xié)作中心正式獲批，將為全球海洋與氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)提供更有力的技術(shù)支撐。

但也應(yīng)當(dāng)看到，由于國際外部環(huán)境不穩(wěn)定因素增多，我國海洋對(duì)外開放合作存在進(jìn)程緩慢、層次較低等問題，同時(shí)面臨區(qū)域性摩擦、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。要實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的海洋對(duì)外開放，有必要進(jìn)一步深化合作機(jī)制，加強(qiáng)跨界合作，合作領(lǐng)域要關(guān)注長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展韌性的重大海洋議題，包括海洋可再生能源、海洋生物多樣性保護(hù)、藍(lán)色碳匯、災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)等。在海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”方面，鼓勵(lì)涉海企業(yè)采取海外并購、跨國聯(lián)盟等合作模式，推動(dòng)建設(shè)涉海境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)[25]，暢通國際海洋產(chǎn)業(yè)上下游價(jià)值鏈。還需整合平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和學(xué)術(shù)資源，牽頭搭建全球海洋學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，吸引國際高端海洋論壇落地。