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“工業(yè)上樓”助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2023-06-08 15:38關俊龍
記者觀察 2023年5期
關鍵詞:上樓制造業(yè)工業(yè)

關俊龍

習近平總書記在二十大報告中提出,要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的雙輪驅動,高端制造產(chǎn)業(yè)深度參與工業(yè)變革,“工業(yè)上樓”這一概念被頻繁提起。

當下,國內(nèi)對于“工業(yè)上樓”并沒有一個標準化定義,但在實踐中,指的是把重量比較輕且震動小的生產(chǎn)設備轉移到高層樓房中,實現(xiàn)立體式開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。目前,“工業(yè)上樓”在經(jīng)過一段時間的發(fā)展后,基本上有了一些較為固定的特征,如:“工業(yè)上樓”的建筑一般需要具備相近行業(yè)高通用性、高集約性的特點,符合國家通用建筑標準及消防、節(jié)能、環(huán)保等現(xiàn)行規(guī)劃和政策的要求,用地性質(zhì)為普通工業(yè)用地(M1)、新型產(chǎn)業(yè)用地(M0),容積率不低于2.5,高度24米以上,層數(shù)5層及以上,配置工業(yè)電梯及集生產(chǎn)、研發(fā)、試驗功能為一體的廠房;上樓對象為信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等輕型、環(huán)保型和低能耗類型的高端制造業(yè)。

“工業(yè)上樓”的必要性是什么?工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體,在經(jīng)濟增長目標的驅動下,工業(yè)發(fā)展往往面臨轉型升級加速和土地資源緊張的雙重壓力,“工業(yè)上樓”由此誕生。因此,“工業(yè)上樓”一般出現(xiàn)在制造業(yè)高度發(fā)達,但是土地資源極其緊張的城市或者地區(qū)。其起源于上世紀50年代到80年代的香港,那時香港2090是工業(yè)大廈,而后80年代、90年代新加坡制造業(yè)體系搭建起來后也發(fā)展了高層廠房,被稱為“堆疊工廠”?!肮I(yè)上樓”的典型代表還有韓國的首爾,工業(yè)用地極度匱乏,“工業(yè)上樓”已成趨勢。

早在2005年,我國就有了“工業(yè)上樓”的案例,但這時的“工業(yè)上樓”更多是因地制宜,并未在全國形成統(tǒng)一規(guī)范并全面推廣。目前,“工業(yè)上樓”在我國也呈不同的發(fā)展階段:在青島,“工業(yè)上樓”處于起步期,尚在規(guī)劃建設階段;在蘇州,處于成長期,已經(jīng)進入發(fā)展階段;在珠三角地區(qū)(深圳、東莞、佛山等),則表現(xiàn)較為成熟,進入推廣階段。

在城市快速發(fā)展的大背景下,城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著土地資源緊張、土地成本攀升等問題。而我國作為一個不斷發(fā)展的工業(yè)大國,對土地的需求不斷加大。對深圳這樣的工業(yè)化城市來說,這個問題就更加突出。這也是深圳的“工業(yè)上樓”起步較早、推廣力度較大的原因。

“工業(yè)上樓”對工業(yè)發(fā)展有多重現(xiàn)實意義,不僅有助于破解工業(yè)發(fā)展的空間難題,提升土地利用效率,也有利于促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,產(chǎn)業(yè)轉型升級。對于企業(yè)來說,在產(chǎn)業(yè)協(xié)同背景下,“工業(yè)上樓”能夠打造功能運作規(guī)范的產(chǎn)業(yè)園區(qū),也可以大大降低企業(yè)的綜合成本。

“工業(yè)上樓”是在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造業(yè)空間資源緊缺背景下,對城市空間形態(tài)的創(chuàng)新和突破。但在發(fā)展過程中也有一些問題需要引起重視?!肮I(yè)上樓”并不是簡單將廠房堆疊,把生產(chǎn)線搬上樓,而是一套科學系統(tǒng)的工程。目前我國“工業(yè)上樓”處在初級發(fā)展階段,市場上缺乏成體系的、權威的“工業(yè)上樓”標準,也缺乏成熟的政策法規(guī)或評估體系。因此在企業(yè)對此了解不深的基礎上盲目開發(fā)運營,試錨成本很高。

比如,“工業(yè)上樓”的企業(yè)必須符合環(huán)保低能耗的輕生產(chǎn)設備低震動的特點,“工業(yè)上樓”的建筑要符合國家通用建筑標準及消防、節(jié)能、環(huán)保等相關要求,這就要求政府對此進行研究和規(guī)劃,明確“上樓”的產(chǎn)業(yè)門類,對“工業(yè)上樓”建筑標準進行嚴格監(jiān)督和把控?!肮I(yè)上樓”必須是綠色環(huán)保的。

隨著我國制造業(yè)加速邁向高質(zhì)量發(fā)展,很多土地資源緊張的城市已經(jīng)開始探索甚至實踐“工業(yè)上樓”這一新型工業(yè)發(fā)展模式,但就目前而言,我國在“工業(yè)上樓”上的實踐還不夠充分,發(fā)展之路依舊任重而道遠。為此,需要在充分調(diào)研的基礎上制定相應的政策。相信我國會走出符合國情的健康有序的“工業(yè)上樓”路徑。

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