宋文旭 魯維 周洪文 丁毅 李振華 王安然 周澤宇

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央面向新發(fā)展階段和新發(fā)展格局制定提出的重大戰(zhàn)略舉措，打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”是習近平總書記交給我省的重要政治任務。2021年以來，山東省財金投資集團有限公司（以下簡稱“省財金集團”）緊扣省委、省政府賦予的財政金融政策聯(lián)動的投資運營公司功能定位，主動對接國家和我省發(fā)展戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)確立為投資主攻方向之一，通過發(fā)揮“國企信用+金融資本+市場化運作”平臺優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)資源要素，聚焦建設一個“平臺”、打造兩條“產(chǎn)業(yè)鏈”、培育“三類業(yè)態(tài)”，沿著“以面促點、以點帶面、兩路并進、先分后總”的實施路徑，初步搭建起具有財金特色的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資運營模式，為鄉(xiāng)村振興“齊魯樣本”貢獻“財金方案”。

一、省財金集團布局鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的背景

（一）緊抓鄉(xiāng)村振興重要歷史機遇期

近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，國際環(huán)境形勢復雜多變，我國構建強大內(nèi)需市場日益迫切，必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展升級，補齊短板弱項，促使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速融入國內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展格局中，激發(fā)廣大農(nóng)民群體的消費能力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家釋放新的巨大增長潛力。2018年1月，中共中央、國務院印發(fā)《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，意見提出要“舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)?？梢灶A見，當前和今后較長一段時期，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為各級黨委政府的工作重點和支持方向。省財金集團布局鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，是以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，是面向新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務融入新發(fā)展格局的生動體現(xiàn)。

（二）服務融入我省打造“齊魯樣板”重大戰(zhàn)略

2018年3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議并發(fā)表重要講話，總書記描繪了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章，要求山東加快打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”。2018年5月，山東省委、省政府印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確制定了我省打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的實施路徑。2020年4月，省委、省政府印發(fā)《山東省財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點實施意見》，要求加大財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作力度，著力解決涉農(nóng)主體融資難融資貴問題，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等方面推動財政金融深度融合。作為省委、省政府確定的“財政金融政策聯(lián)動的投資運營公司”，省財金集團必須順勢而為、充分把握政策紅利和廣闊投資空間，充分發(fā)揮政策、資金等資源稟賦，切實發(fā)揮財政金融政策聯(lián)動巨大作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中體現(xiàn)更高層次、更大規(guī)模、更寬領域的擔當作為，服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為新時代現(xiàn)代化強省建設提供有力支撐。

（三）發(fā)揮“國企信用+金融資本+市場化運作”平臺優(yōu)勢

省財金集團作為山東省財政廳控股企業(yè)中歷史最悠久的國有資本投資運營平臺，從事財政資金管理運作及國有資本投資運營業(yè)務超過28年，具備豐富的省級統(tǒng)籌政策性貸款管理運作經(jīng)驗，與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行建立了緊密良好的合作關系，有條件通過承接鄉(xiāng)村振興類政策性貸款，持續(xù)深化與各市縣的緊密聯(lián)系，進一步發(fā)揮主體信用優(yōu)勢和資金成本優(yōu)勢，運用市場化投資運營手段，致力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)”財金鄉(xiāng)村振興新模式。通過科學謀劃、有序?qū)嵤┮慌哂幸I示范效應的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化項目，能夠為省財金集團布局收獲一批優(yōu)質(zhì)股權資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)布局結構，創(chuàng)造穩(wěn)定現(xiàn)金流和新的利潤增長點，建立支撐省財金集團長遠穩(wěn)定發(fā)展的“中流砥柱”新平臺，打造轉型跨越發(fā)展新引擎。

二、省財金集團布局鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的主要做法

（一）明確指導思想，科學制定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1.指導思想

省財金集團堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央和我省關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作要求，緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、發(fā)展、共享的新發(fā)展理念，服務融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，立足我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為中心任務，以構建財金特色的全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系為目標，以加大科技成果轉化應用為支撐，堅持社會效益和經(jīng)濟效益并重，全面發(fā)揮國有資本示范帶動作用和國有企業(yè)的支柱引領作用，切實增強省財金集團產(chǎn)業(yè)競爭綜合實力和社會影響力，為打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”貢獻“財金方案”。

2.發(fā)展策略

聚焦省財金集團財政金融政策聯(lián)動的功能定位，以承接省級統(tǒng)籌政策性貸款為發(fā)力點，著力打造財金鄉(xiāng)村振興公司，采用“1+N”的運營模式，整合省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、市縣地方政府平臺、鄉(xiāng)村振興高端專家智庫、知名產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計和建設運營團隊等多方資源，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)揮集 團公司在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈中的建鏈、補鏈、強鏈作用，培育發(fā)展全域土地綜合整治、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)文旅等富有財金特色的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，帶動更多資源要素進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在更多領域、更大范圍、更高水平上形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局（即打造“一個平臺”，圍繞“兩條產(chǎn)業(yè)鏈”，培育“三類業(yè)態(tài)”），努力搭建“項目+股權”橋梁紐帶，實現(xiàn)“財政+金融”聯(lián)動發(fā)力，不斷增強省財金集團在鄉(xiāng)村振興領域的競爭力、創(chuàng)新力、控制力和影響力，促進財金特色的全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系盡快起步成勢。

3.預期目標

省財金集團舉全集團之力布局鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，按照“緊抓機遇、分步推進”原則，新設立的財金鄉(xiāng)村振興公司與各直屬公司同步推進，依靠自身資源稟賦開展各具特色的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資運營，以“一年成式，三年成事”為總體目標，對標對表我省鄉(xiāng)村振興目標任務安排，與省財金集團“十四五”規(guī)劃和三年行動計劃有效融合銜接。

到2022年末，一方面，財金鄉(xiāng)村振興公司與鄉(xiāng)村振興龍頭企業(yè)、高端智庫、規(guī)劃設計團隊、建設運營方等開展深度合作，獲得國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行貸款授信超過2000億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目投資規(guī)模超過50億元；另一方面，各直屬公司開展的各類鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)初具成效，具有財金特色的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)取得階段性成果。

到2024年末，財金鄉(xiāng)村振興公司整合各直屬公司優(yōu)勢資源和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目，成為集資金統(tǒng)籌、規(guī)劃設計、工程建設、管理運營等全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)為一體的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資運營公司，業(yè)務運營模式成熟，具備持續(xù)盈利能力和穩(wěn)定現(xiàn)金流，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目投資規(guī)模超過100億元。

（二）突出系統(tǒng)思維，全面謀劃鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

1.建設一個“平臺”

省財金集團堅持以財金鄉(xiāng)村振興公司作為集團布局鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的核心平臺，采用“1+N”的管理運營模式，吸引整合省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、市縣地方政府、鄉(xiāng)村振興高端專家智庫、知名產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計和建設運營團隊等相關單位，全方位導入產(chǎn)業(yè)、技術、資金、政策資源，共同參與省財金集團鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)布局，培育提升省財金集團鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系市場競爭力。

在項目端：由各地平臺公司提報鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目，經(jīng)省財金集團論證篩選后，納入財金鄉(xiāng)村振興項目優(yōu)選庫。待條件成熟后，通過當?shù)睾腺Y公司實施運作，深度綁定省財金集團與當?shù)卣脚_的利益合作關系。在資金端：一方面，以財金鄉(xiāng)村振興公司為主體，向國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行申請“機制授信”，為項目優(yōu)選庫中的優(yōu)質(zhì)項目提供政策性貸款支持。另一方面，作為省財金集團鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的出資主體，壯大資產(chǎn)規(guī)模和盈利水平。

2.打造兩條“產(chǎn)業(yè)鏈”

打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化鏈條。一是現(xiàn)代種業(yè)領域。著力圍繞突破性農(nóng)業(yè)新品種培育、種質(zhì)資源創(chuàng)新利用和基因工程育種技術，大力支持制種育苗基地建設和重大科技項目產(chǎn)業(yè)化應用，重點投資賦能育繁推一體化的種業(yè)企業(yè)項目，充分展現(xiàn)國有資本政治責任和使命擔當，服務支持國家和我省堅決打好、打贏種業(yè)翻身仗。二是作物種植領域。深入落實國家重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，規(guī)?；顿Y經(jīng)營小麥、玉米、花生、大豆等有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的糧食作物種植，服務建設噸糧鎮(zhèn)、噸糧縣，提高我省提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。根據(jù)縣域不同資源稟賦和市場需求特點，投資經(jīng)營以花卉、果蔬、油料等經(jīng)濟作物為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和設施農(nóng)業(yè)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，向省內(nèi)、國內(nèi)乃至海外加大高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給。三是現(xiàn)代養(yǎng)殖領域。綜合考慮縣域畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場需求、資源稟賦和環(huán)境承載能力，構建現(xiàn)代化、規(guī)模化、高品質(zhì)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，促進奶業(yè)振興，深入實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動、國家級海洋牧場建設。四是農(nóng)機科技領域。面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)生的全鏈條技術改造升級需求，投資培育一批生產(chǎn)研發(fā)智能農(nóng)機裝備、節(jié)藥節(jié)肥節(jié)水技術、資源綜合利用技術的科技型、成長型企業(yè)，提高農(nóng)機裝備自主研制能力，推動科技成果轉移轉化，加快提升“全程全面、高質(zhì)高效”的農(nóng)業(yè)機械化、智能化水平。五是農(nóng)產(chǎn)品加工領域。立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設高標準現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)，培育推廣特色品牌的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的思維模式為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級賦能，進一步延展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，作為推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關鍵突破口。六是特色旅游領域。深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照“一地一策”思路，根據(jù)縣域當?shù)剜l(xiāng)村自然風光、景觀特色和民宿風情，高標準投資建設適度規(guī)模的、定制化的民宿休閑設施。以較高的文化品位、宜人的度假環(huán)境挖掘、拓展民宿游客消費需求，配套發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，最大程度發(fā)掘利用廣袤鄉(xiāng)村的生態(tài)價值、人文價值。

打造農(nóng)村現(xiàn)代化鏈條。一是基礎設施領域。重點圍繞“水、電、氣、網(wǎng)”四大領域，開展農(nóng)村供水工程建設，推動城鄉(xiāng)供水一體化；統(tǒng)籌實施光伏、風電、儲能設備等清潔能源改造工程，確保滿足2030年碳達峰建設需求；推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)；投資建設域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)賦能，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化變革。二是現(xiàn)代物流領域。為勾連暢通經(jīng)濟發(fā)展在縣鄉(xiāng)層級的“毛細血管”和“神經(jīng)末梢”，積極參與我省農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡建設，統(tǒng)籌打造縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系；投資建設運營農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施、田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心等物流節(jié)點。三是社會服務領域。順應農(nóng)村消費升級和老齡化發(fā)展趨勢，在縣域重點投資健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目。參與改造提升縣級中心醫(yī)院，提升運營服務保障能力；參與縣域醫(yī)療服務次中心建設運營，支持打造農(nóng)村地區(qū)15分鐘健康服務圈。在人口大鎮(zhèn)或村民聚居區(qū)，投資參與護理型養(yǎng)老院、社區(qū)老年人日間照料中心建設運營。推動形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的社會服務體系，提城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。四是環(huán)境整治領域。積極貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照省委省政府關于實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動要求，重點針對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、中心村人口聚集區(qū)，投資運營污水治理、礦山修復、土壤恢復等環(huán)境整治類項目，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、人民幸福生活創(chuàng)造美麗和諧的生態(tài)環(huán)境。

3.培育三類“業(yè)態(tài)”

省財金集團充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村易受自然環(huán)境影響的獨特屬性，結合各市之間、尤其是東中西部的自然條件和要素稟賦差異，以可復制、可推廣、形成閉環(huán)盈利模式為標準，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈條上的重點業(yè)務類型進行優(yōu)化組合，因地制宜探索培育以全域土地綜合整治、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)文旅為代表的，適用于不同地域、滿足不同需求的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并在發(fā)展實踐中不斷創(chuàng)新豐富。

一是全域土地綜合整治。全域土地綜合整治模式，核心要素是土地資源，根本目標是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。在全域土地綜合整治試點鎮(zhèn)，規(guī)劃完善生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)等功能空間布局，一方面，鼓勵引導適宜搬遷的村莊集體搬遷安置，復墾村莊原有集體建設用地和宅基地；另一方面，從當?shù)卣矫娉薪游廴就恋亍⑺幕牡氐膹蛪I(yè)務。通過復墾建設高標準農(nóng)田，將建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策產(chǎn)生的土地指標進行交易，結余收入可用于在當?shù)赝顿Y建設第二、三產(chǎn)業(yè)項目，為搬遷群眾提供就業(yè)去向和經(jīng)濟來源。同時，在全域綜合整治過程中，在人口聚集區(qū)重點投資建設一批物流中轉、集中供水、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生設施，由省財金集團整體打包運營，獲取一批運營周期長、現(xiàn)金流量穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)股權資產(chǎn)，持續(xù)深化綁定省財金集團與省內(nèi)各市縣的紐帶聯(lián)系。

二是規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。吸收借鑒魯望集團與財金資產(chǎn)公司過往項目合作經(jīng)驗，發(fā)展“種養(yǎng)循環(huán)”生態(tài)農(nóng)場，以“211”（即1對夫妻、1000畝地、1萬頭豬）的魯望模式，建設規(guī)模化的種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。重點抓好“育種”和“銷售+加工”這“一頭一尾”兩個附加值較高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，在頭部，與省種業(yè)集團、高?？蒲性核葯C構加強合作，投資建設高標準育繁基地，向農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等種養(yǎng)主體銷售種苗或委托種養(yǎng)。在尾部，積極開展訂單農(nóng)業(yè)，重點對接下游銷售渠道及農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，以銷定產(chǎn)控制種養(yǎng)成本，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工進一步提升附加值，形成從“繁育”“種養(yǎng)”到“銷售”“加工”的閉環(huán)鏈接。

三是特色生態(tài)文旅。特色生態(tài)文旅模式包含生態(tài)修復、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村旅游等核心業(yè)務。在耕地保護制度日益趨嚴、城鎮(zhèn)建設用地處于緊平衡的背景下，“先治理、后開發(fā)”成為一種旅游用地資源的獲取方式。吸收借鑒集團戰(zhàn)略合作方——紅星美凱龍的“拈花灣模式”，通過修復廢棄礦山、疏浚拓寬淤積河道等方式，恢復當?shù)亓己蒙鷳B(tài)資源，在此基礎上再進行休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和精品民宿等生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)利用，突出“文化+商業(yè)”“文化+旅游”的運作模式，逐步收回前期環(huán)境治理投入成本，進而實現(xiàn)穩(wěn)定盈利。

（三）堅持穩(wěn)妥推進，全面謀劃鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

綜合考慮省財金集團發(fā)展實際、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位、同類企業(yè)業(yè)務經(jīng)驗，政策性貸款規(guī)則、省內(nèi)各地市合作意愿等各方面因素，省財金集團先行組建財金鄉(xiāng)村振興公司，作為目前統(tǒng)籌推進集團鄉(xiāng)村振興的主體，抽調(diào)精干力量，組建前期團隊，按照“總體布局、分步實施”的基本思路，分兩個階段有序推進。

1.第一階段：兩路進軍

第一路，由“面”促“點”，選定市域向下深耕發(fā)展。重點選取淄博、日照、德州等在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)方面與省財金集團合作意愿較強的戰(zhàn)略合作地市作為初期主攻戰(zhàn)場，省財金集團通過財金鄉(xiāng)村振興公司或相關直屬公司，與當?shù)卣脚_公司組建合資公司，以項目為載體、以股權為紐帶，篩選導入專業(yè)化運營管理團隊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃機構和工程建設團隊，重點圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈上的關鍵環(huán)節(jié)，共同在當?shù)乜h域深挖優(yōu)質(zhì)項目，申請國家開發(fā)銀行項目貸款，打造符合當?shù)胤A賦特色條件的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建設財金特色鄉(xiāng)村振興樣板試點。

第二路，以“點”帶“面”，鼓勵直屬公司全面開花。創(chuàng)新激勵考核機制，引導支持各直屬公司充分發(fā)揮自身主業(yè)優(yōu)勢和項目經(jīng)驗，圍繞自身資源稟賦，在鄉(xiāng)村振興各個領域施展拳腳、各顯神通。財金文旅公司聚焦鄉(xiāng)村旅游、特色民宿，財金資產(chǎn)公司與魯望集團深化合作，財金創(chuàng)投公司和上海財金公司重點發(fā)掘省內(nèi)外科技農(nóng)業(yè)新興項目，財金發(fā)展公司深耕縣域合作和壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)項目，財金資本公司著重開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，財金產(chǎn)業(yè)公司積極培育孵化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目，融世華公司繼續(xù)發(fā)揚在縣域醫(yī)院、光伏領域的業(yè)務經(jīng)驗，財金政企公司將項目領域由礦山、路橋向鄉(xiāng)村生態(tài)修復和鄉(xiāng)村基礎設施建設拓展，財金健康公司和財金實業(yè)公司聚焦醫(yī)養(yǎng)健康和地產(chǎn)開發(fā)，企業(yè)服務公司和財金宏業(yè)公司挖掘農(nóng)業(yè)企業(yè)應急轉貸、債務重整業(yè)務，智慧齊魯公司發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用。以“點”帶“面”投資培育特色鮮明的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目，為省財金集團后續(xù)布局積累市場經(jīng)驗、探索創(chuàng)新財金特色的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2.第二階段：先分后總

按照第一階段“兩路進軍”的思路穩(wěn)定發(fā)展一段時間后，充分總結評估幾種模式的實際效果，篩選出前期培育發(fā)展良好的項目，由財金鄉(xiāng)村振興公司整合，邀請各地市平臺公司入股，循序漸進增資擴股，統(tǒng)一申請國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行貸款機制授信，因地制宜復制推廣鄉(xiāng)村振興成功模式，逐步構建全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)的財金特色鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系。

（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)布局

1.加大資源傾斜力度

省財金集團持續(xù)引導各部門、各直屬公司加大對鄉(xiāng)村振興類業(yè)務的支持和關注力度，加強戰(zhàn)略頂層設計和統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，為相關業(yè)務開展提供充足資金、人員和資源支持，充分落實授權放權機制，為財金鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)公司提供更多“先行先試”的權限和政策優(yōu)惠。充分把握國家政策窗口期，廣泛對接省委、省政府有關部門和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭等企事業(yè)單位，為省財金集團鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)布局提供政策和技術指導、開拓資源渠道和發(fā)展空間。

2.提供專業(yè)人力資源保障

省財金集團圍繞土地整理、主糧種植等業(yè)務類型的發(fā)展需要，深化市場化引才工作機制，進一步擴大選人用人視野，著力引進一批具有鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)背景和行業(yè)經(jīng)驗的高端專業(yè)緊缺人才，注重在項目當?shù)匕l(fā)掘熟悉政策和資源的本土化業(yè)務人才。大力培養(yǎng)選拔年輕員工參與學習鄉(xiāng)村振興相關業(yè)務，為財金鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建立人才經(jīng)驗儲備。

3.建立健全正向考核機制

在資金使用政策方面，省財金集團積極謀劃設置相關鼓勵措施，充分考慮農(nóng)業(yè)類項目生長周期特點，適當降低鄉(xiāng)村振興類項目的借款利息。創(chuàng)新應用各類正向激勵機制，真正調(diào)動全集團人員主觀能動性，切實推動財金特色實體產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展。

三、省財金集團布局鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的實踐成效

經(jīng)過一年多的實踐運作，省財金集團鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資取得明顯實質(zhì)性進展。通過發(fā)揮“國企信用+金融資本+市場化運作”平臺優(yōu)勢，全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略布局初見成效，使省財金集團對山東重大戰(zhàn)略使命的服務支撐能力、對省內(nèi)外資金資源要素的統(tǒng)籌整合能力、穩(wěn)定創(chuàng)造經(jīng)濟效益與社會效益的可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

（一）積極探索特色融資模式，實現(xiàn)千億戰(zhàn)略授信

圍繞鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”這一核心問題，省財金集團發(fā)揮國有企業(yè)信用、平臺、資本優(yōu)勢，深入與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構交流溝通，吸收借鑒全國部分先進省市平臺建設的經(jīng)驗，探索開辟了吸引政策性銀行和商業(yè)銀行大額、低息、長期資金的業(yè)務模式，省財金集團在2021年5月組建山東省財金鄉(xiāng)村振興有限公司，并將注冊資本金定為200億元。在此后一個月時間內(nèi)，與國家開發(fā)銀行山東省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行和中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行分別簽署了開發(fā)性金融合作協(xié)議，后續(xù)又與工行、中行等25家商業(yè)銀行建立了鄉(xiāng)村振興業(yè)務合作關系，累計爭取到“十四五”期間金融機構合作額度超過2300億元，有效解決了制約我省鄉(xiāng)村振興加快發(fā)展的資金瓶頸，為助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板注入強勁動力。

（二）廣泛搭建省市縣合作平臺，開拓優(yōu)質(zhì)項目資源

為使金融資本向鄉(xiāng)村振興重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，省財金集團依托與省內(nèi)各市區(qū)縣政府的友好合作關系，向全省各市縣征集鄉(xiāng)村振興領域優(yōu)質(zhì)項目，以優(yōu)質(zhì)項目為基礎，以自身信用為紐帶，聯(lián)合政策性銀行和商業(yè)銀行，搭建政銀企合作平臺和省市縣交流平臺，為鄉(xiāng)村振興領域的業(yè)務交流、信息共享、尋求合作提供有力支持。省內(nèi)多個地市政府為此成立專班或領導小組。截至2022年6月，累計收到省內(nèi)各地申報的鄉(xiāng)村振興項目500余個、項目資金需求累計達1951億元。通過合作平臺的搭建，筑牢了省市縣各方高質(zhì)量發(fā)展的硬核支撐，為省內(nèi)優(yōu)質(zhì)項目爭取到了更優(yōu)惠的融資政策和融資成本，進一步促進了項目早投產(chǎn)、早見效。上述工作通過山東新聞聯(lián)播、人民網(wǎng)的宣傳報道，進一步提升了省財金集團的社會知名度。

（三）發(fā)揮重點項目牽引作用，推動產(chǎn)業(yè)布局落地

省財金集團著力圍繞鄉(xiāng)村振興全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，先期聚焦全域土地綜合整治、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及農(nóng)村基礎設施建設等領域，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，培育發(fā)展新動能為重點，持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設向宜居新環(huán)境、產(chǎn)融新格局、綠色新業(yè)態(tài)方向發(fā)展，先后建設培育了一批具有示范引領作用的亮點項目。截至2022年6月，省財金集團在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)方面累計投資金額達43.9億元，預計每年可實現(xiàn)項目收益5億元以上，解決農(nóng)村就業(yè)崗位800余個，有效發(fā)揮了省屬國企引導帶動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。在全域土地綜合整治領域，投出聊城東阿牛角店鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項目、淄博高青木李鎮(zhèn)全域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目和淄博高青常家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項目，整合閑置土地資源，以占補平衡收益反哺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構建“種植+養(yǎng)殖”循環(huán)發(fā)展模式。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域，投資的糧食規(guī)模服務中心項目模式，作為德州市“噸半糧”示范基地得到地方政府的高度肯定，中高端肉牛項目有效推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提檔升級，日照萬澤豐海洋牧場三文魚苗種基地一期項目對探索建設國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)、助力我省經(jīng)略海洋戰(zhàn)略將起到積極促進作用。在基礎設施領域，投出東阿縣100兆瓦農(nóng)光互補項目、禹城市天然氣綜合利用管線工程一期項目、濟南市中分布式光伏項目和鄒平城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化提升運營項目，促進縣域農(nóng)村地區(qū)提升資源統(tǒng)籌利用效率，加快向綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉型。

下一步，省財金集團將繼續(xù)鞏固、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資運營模式，發(fā)揮頂層戰(zhàn)略引領，強化項目質(zhì)量管控，拓寬創(chuàng)新融資渠道，繼續(xù)沿著全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)的投資管理運營思路，做強做優(yōu)做大鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)板塊，切實強化服務全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的國企責任擔當，助推我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，為新時代現(xiàn)代化強省建設貢獻更大“財金”力量。