彭海紅

2023年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才能為國民經(jīng)濟(jì)全局的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化破解農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難題

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活需要，離不開農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和供給方，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地滿足人民美好生活所需的安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。二是作為重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能更好發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)功能，為滿足人民美好生活需要提供更優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品。三是作為農(nóng)業(yè)主要從業(yè)者，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身美好生活離不開農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是作為工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中必不可少的一方，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能更好促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。五是作為國內(nèi)國際雙循環(huán)中的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能增強(qiáng)我國國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，同時(shí)增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性，推進(jìn)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重要成就。同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到，由于自然條件和歷史原因造成的城鄉(xiāng)差距依然明顯，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些亟須破解的瓶頸和難題。比如，我國農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍然相對(duì)較低，僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的25.3%；農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)比較效益比較低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后于城市，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距仍然較大；同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的短板弱項(xiàng)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。推動(dòng)幾億農(nóng)民和廣大農(nóng)村整體邁入現(xiàn)代化，會(huì)釋放巨大創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。對(duì)此，黨中央有著清醒認(rèn)識(shí)，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存時(shí)期，不確定難預(yù)料因素增多，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本要求。提高鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，糧食安全有完全保障，才能實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定、人心安定，穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)。在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出立足我國國情農(nóng)情和時(shí)代要求、遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，走自己的路，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的要求。2023年中央一號(hào)文件著力部署加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的頭等大事

“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂?！北ＷC強(qiáng)大的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。我國是人口大國，無論發(fā)展到什么程度，14億多人口的吃飯問題都是頭等大事?！爸挥邪牙渭Z食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國復(fù)興主動(dòng)權(quán)?！敝袊说娘埻肴魏螘r(shí)候都要牢牢端在自己手中，并且碗里要裝滿中國糧。

全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。黨的二十大要求：“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！必瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記的要求和黨的二十大精神，全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，就要堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，強(qiáng)化各級(jí)黨政機(jī)關(guān)政治責(zé)任，嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，并實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。提高糧食產(chǎn)量產(chǎn)能，關(guān)鍵在于耕地和種子。在耕地方面，要堅(jiān)持良田糧用大原則。在牢牢守住18億畝耕地紅線的同時(shí)，堅(jiān)決遏制土地“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”，良田好土優(yōu)先保障種糧食。在種子方面，要選準(zhǔn)突破口，持續(xù)發(fā)力、協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化種業(yè)自主創(chuàng)新，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，“把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里”。同時(shí)，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力，確保糧食安全。在增產(chǎn)端，扎實(shí)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展噸糧田創(chuàng)建，推動(dòng)南方多熟制糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展再生稻，實(shí)施小麥“一噴三防”，實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程，這些都是增產(chǎn)糧食的有效措施。在減損端，習(xí)近平總書記提出：“要樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有具體抓手，越是損失浪費(fèi)嚴(yán)重的環(huán)節(jié)越要抓得實(shí)?！币獓?yán)防“割青毀糧”，從源頭防止糧食減產(chǎn)減損；要提倡健康飲食，深入開展“光盤行動(dòng)”，制止“舌尖上的浪費(fèi)”，在消費(fèi)端開展糧食減損；同時(shí)在食物采收、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等其他環(huán)節(jié)減少損失和浪費(fèi)。

樹立大食物觀，構(gòu)建多元食物供給體系。習(xí)近平總書記指出：“解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀?！燥埐粌H僅是消費(fèi)糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食?！秉h的二十大提出：“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。”山水林田湖草沙本來就是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，除了向耕地資源、傳統(tǒng)農(nóng)作物和禽畜資源要食物，森林、草原、江河湖海等豐富的國土資源都可以提供更豐富的生物資源，很多動(dòng)植物都能夠提供熱量和蛋白。日光溫室、植物工廠、集約化畜禽養(yǎng)殖方式以及陸基和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場(chǎng)等設(shè)施農(nóng)業(yè)大大拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和領(lǐng)域，為樹立大食物觀和構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系創(chuàng)造了條件。在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，必須把提升其他重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力作為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。大力推進(jìn)大豆和油料提升工程，著力提升大豆和油料產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。

依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技是利器，改革是關(guān)鍵。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“必須協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)量的突破和質(zhì)的躍升。”

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體上已邁入世界前列，但農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率同世界先進(jìn)水平還有很大差距。加之，我國資源有限，當(dāng)前超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求又不斷增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更顯必要。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，必須緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)設(shè)備、合成藥物、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)節(jié)水等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時(shí)，倡導(dǎo)真正把論文寫在大地上，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)，加快前沿技術(shù)突破，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。

用好改革法寶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代化的經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。深化農(nóng)村改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不能有半點(diǎn)急躁和閃失。當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，抓住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。當(dāng)下改革的重點(diǎn)仍然是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年，確保大多數(shù)農(nóng)戶承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。同時(shí)，堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民在自愿前提下探索開展農(nóng)田集中連片整理，解決細(xì)碎化問題；支持有條件的小農(nóng)戶成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)；照顧到小農(nóng)生產(chǎn)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)狀況，通過加快健全社會(huì)化服務(wù)體系，服務(wù)、帶動(dòng)、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，尊重群眾意愿，通過多種途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、碩士研究生導(dǎo)師，中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）