李愛

［摘 要］事業(yè)單位的專項資金是滿足單位工作職能的重要保障。近年來，我國針對事業(yè)單位專項資金的投入力度不斷加大，但是在這一過程中部分單位的專項資金管理暴露出了一系列問題，例如專項資金被公務(wù)經(jīng)費擠占、資金使用效率低下、資金支出審批不嚴格等問題，阻礙了專項資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。因此，本文針對事業(yè)單位專項資金管理的相關(guān)問題進行研究，并重點論述改進對策，以提高事業(yè)單位的專項資金管理水平。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；專項資金；優(yōu)化

［中圖分類號］F29文獻標志碼：A

近年來，隨著我國財政收入的不斷提高，國家對事業(yè)單位的扶持力度逐漸加大。在單位管理中專項資金管理工作是單位工作的重要組成部分，也是事業(yè)單位開展各項工作的基礎(chǔ)。專項資金管理要求將各層級人員的工作職責落到實處，從而切實提高專項資金管理水平。當前事業(yè)單位在專項資金管理時要結(jié)合自身實際情況合理配置內(nèi)部各項資源，促使專項資金管理工作形成科學(xué)的管理機制。但是近來很多事業(yè)單位在專項資金管理過程中遇到了一定的問題，所存在的問題不僅會引發(fā)社會公眾的不滿，還可能導(dǎo)致內(nèi)部產(chǎn)生舞弊的風險。對于專項資金管理工作中存在的問題，事業(yè)單位要采取恰當?shù)拇胧┯枰詰?yīng)對，結(jié)合事業(yè)單位的特點深入專項資金管理環(huán)節(jié)，探究工作中存在的不足，并為專項資金管理工作的優(yōu)化提供支持。

1 事業(yè)單位專項資金概念

專項資金一般來自財政或上級主管單位，是用于特定事項單獨核算的資金。專項資金要執(zhí)行?？顚Ｓ玫脑瓌t，以保障專項資金的使用符合要求，管理得當，避免管理流程中出現(xiàn)風險。針對專項資金的管理流程，單位要建立嚴格的管控機制，實現(xiàn)對專項資金管理全過程的追蹤，保障專項資金的管理工作更加科學(xué)。

2 事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

2.1 制度與人才建設(shè)不完善

首先，在制度建設(shè)方面，部分事業(yè)單位沒有針對各項工作明確具體要求，在專項資金管理中沒有形成嚴格的管理制度對單位的工作流程進行梳理，由于制度不完善，單位的工作要求無法得到嚴格落實。其次，人員的專業(yè)素養(yǎng)不足。當前部分事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)人員不了解專項資金管理的要求，財務(wù)人員的工作以事后核算為主，沒有主動參與到專項資金的監(jiān)督工作中。同時，部分事業(yè)單位管理層不重視專項資金管理流程，認為專項資金管理工作可有可無，沒有認識到事業(yè)單位專項資金管理工作中的具體要求及其重要性。

2.2 專項資金支出管理不嚴格

事業(yè)單位的專項資金支出管控包含預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)，要確保專項資金支出合理，就要保障預(yù)算編制合理。但是部分事業(yè)單位的預(yù)算編制存在一定盲目性，不利于確保支出的流程科學(xué)。同時在執(zhí)行預(yù)算的過程中，事業(yè)單位也沒有針對預(yù)算執(zhí)行具體要求明確準則，在預(yù)算執(zhí)行流程中存在一定不合規(guī)行為，容易給事業(yè)單位正常發(fā)展帶來不利影響。

2.3 專項資金內(nèi)部控制不完善

專項資金內(nèi)部控制要求事業(yè)單位針對專項資金的風險進行全面管控，并借助信息系統(tǒng)優(yōu)化專項資金管理。部分單位專項資金內(nèi)部控制機制還不夠科學(xué)，也沒有針對風險進行全面梳理，信息系統(tǒng)不夠完善，導(dǎo)致事業(yè)單位專項資金管理存在較大隱患。

2.4 專項資金監(jiān)督機制不完善

專項資金的監(jiān)督機制要對專項資金全過程進行監(jiān)督，但是部分事業(yè)單位過于依賴事后監(jiān)督，沒有形成事中的監(jiān)督機制，也沒有針對事業(yè)單位專項資金進行有效評價。

3 事業(yè)單位專項資金管理對策

3.1 完善制度與人員建設(shè)

3.1.1 完善各項管理制度

事業(yè)單位在專項資金管理中要嚴格按照新政府會計制度的相關(guān)要求，明確專項資金管理工作的要求，確保專項資金管理實現(xiàn)規(guī)范化與科學(xué)化管理，并結(jié)合我國財政相關(guān)制度體系不斷優(yōu)化管理制度，從而確保事業(yè)單位對各項工作形成規(guī)范化管理。事業(yè)單位要建立完善的管理制度，充分調(diào)動事業(yè)單位內(nèi)部員工工作積極性，將專項資金管理工作發(fā)揮應(yīng)有的效益，保障專項資金管理的全流程得到合規(guī)管控。事業(yè)單位在專項資金管理中要針對專項資金的項目及是否能夠產(chǎn)生預(yù)期效益進行分析，判斷專項資金的管理流程是否合理[1]。

3.1.2? 提高人員管理水平

事業(yè)單位的財務(wù)人員作為單位專項資金管理工作的主力軍，針對專項資金的預(yù)算編制、資金使用等環(huán)節(jié)都負主要責任，因此事業(yè)單位財務(wù)人員要能夠符合專項資金管理工作的要求，適應(yīng)單位發(fā)展實際。單位要判斷如何讓財務(wù)人員適應(yīng)時代發(fā)展要求，加強對財務(wù)人員的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變財務(wù)人員單一從事核算等基礎(chǔ)性工作的問題，提高財務(wù)人員綜合實力與知識水平，認識到通過提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，能夠讓人員在工作中主動按照要求開展專項資金管理，進而避免違規(guī)問題發(fā)生的可能性。其次，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對專項資金管理工作的認識和重視度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)作為對事業(yè)單位專項資金進行管理的主體，單位要明確領(lǐng)導(dǎo)對資金監(jiān)督的責任和義務(wù)，將監(jiān)督工作要求落到實處。

3.2 改進專項資金支出管控

3.2.1 重視對專項資金預(yù)算的編制

首先，改善人員參與專項資金預(yù)算管理的意識。預(yù)算作為對專項資金進行約束與監(jiān)控的方法，是合理開展專項資金工作的基礎(chǔ)。專項資金在管理流程中要建立完善的預(yù)算，在預(yù)算中明確專項資金管理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點，并對各項要求進行分析和梳理。事業(yè)單位內(nèi)部的全體成員要對專項資金工作予以高度重視，認識到在預(yù)算編制時預(yù)算編制不僅是對資金的簡單分配，更是提高資金管理效益的保障[2]。其次，確保預(yù)算數(shù)據(jù)具有準確性。事業(yè)單位在編制預(yù)算時，要確保所獲取的數(shù)據(jù)準確、客觀、完整，保障事業(yè)單位收集的專項資金管理的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠滿足單位要求，確保所編制的預(yù)算客觀、公正、合理，為事業(yè)單位的資金支出優(yōu)化提供保障。第三，創(chuàng)建專項資金的項目庫。事業(yè)單位在申報預(yù)算之前要結(jié)合申報項目進行系統(tǒng)分析和論證。為了保障項目合理，事業(yè)單位可以組織單位內(nèi)部的員工開展項目建設(shè)，掌握項目立項方向，并在征集各項工作任務(wù)的基礎(chǔ)上對事業(yè)單位在當前急需解決的難題進行分析和梳理，并由單位管理層召開會議提出立項方案，對于立項的每個項目建設(shè)條件、申報條件、驗收指標等進行梳理的基礎(chǔ)上，保障項目立項合理，確保項目的結(jié)果更加完善。最后，在預(yù)算編制時，要盡可能讓預(yù)算得到細化管理。事業(yè)單位在開展項目庫管理的基礎(chǔ)上，要確保各項預(yù)算的內(nèi)容細化，通過預(yù)算準確體現(xiàn)出資金使用的用途，防范漏洞發(fā)生的可能性。

3.2.2 優(yōu)化專項資金支出管理

首先，重視在支出過程中的管理工作。專項資金在支出過程中，要確保管理工作的具體要求按照預(yù)算要求執(zhí)行。單位的各層級人員在執(zhí)行支出時要嚴格執(zhí)行審批程序，落實完善審批機制，確保財務(wù)人員對各類項目執(zhí)行的合理性進行分析和審核。在審核過程中事業(yè)單位要執(zhí)行一支筆制度，一支筆要求每筆經(jīng)費使用合規(guī)合法，不能出現(xiàn)原則性的錯誤，在確保經(jīng)費支出真實的前提下保障事業(yè)單位的每筆專項資金都發(fā)揮應(yīng)有的效益。同時事業(yè)單位管理層要定期對專項資金管理情況進行監(jiān)督和分析，針對專項資金管理流程的情況進行檢查，并督促人員主動開展專項資金管理[3]。其次，做好對專項資金執(zhí)行的跟蹤與檢查。事業(yè)單位在收到專項資金下達通知之后，要將專項資金的預(yù)算指標下達執(zhí)行，明確各項專項資金的用途以及開支范圍，確保專項資金在支付過程中嚴格按照經(jīng)費收支、固定資產(chǎn)管理、采購管理等方面的制度開展管理，保障專項資金管理的流程更加科學(xué)。針對專項資金執(zhí)行過程中經(jīng)費執(zhí)行進展緩慢或執(zhí)行效果較差的項目要明確成因，落實責任，確保預(yù)算得到嚴格執(zhí)行，促使專項資金發(fā)揮應(yīng)有效果。專項資金在執(zhí)行時只有確保執(zhí)行環(huán)節(jié)得到嚴格控制，對于專項資金的票據(jù)等進行全面審核，才能有效提高專項資金的管理水平，防范在管理流程中出現(xiàn)虛假辦理業(yè)務(wù)等問題。對于虛報資金或提供虛假原始憑證的人員要予以嚴肅問責。

3.3 優(yōu)化專項資金內(nèi)部控制

3.3.1 重視風險管理工作的要求

事業(yè)單位在近年來通過風險管理機制對事業(yè)單位內(nèi)部的各項管理環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，借助風險管理機制開展風險識別、處理、監(jiān)控等工作，保障事業(yè)單位的專項資金管理工作更加科學(xué)。首先，風險識別。事業(yè)單位要針對專項資金管理流程進行梳理，認識到單位的各環(huán)節(jié)中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能給單位的專項資金管理工作帶來嚴重影響，甚至造成資金流失，因此資金管理要求提高資金使用效率，并針對資金使用的情況建立全面與客觀的管控機制，確保對專項資金管理流程進行全面分析。當在專項資金管理中發(fā)現(xiàn)問題時要及時采取補救措施，并保證對專項資金實現(xiàn)嚴格檢查。在決算環(huán)節(jié)也要分析專項資金管理達成效果，防范徇私舞弊問題發(fā)生的可能性。其次，重視風險管理機制。事業(yè)單位針對專項資金管理過程中的各類風險，要結(jié)合單位的實際情況明確風險管理工作要求，幫助事業(yè)單位合理應(yīng)對風險。針對事業(yè)單位存在的重大風險要制定補救措施，以避免相關(guān)重大風險持續(xù)擴大。風險應(yīng)對作為風險管理工作的核心，在風險管理中相關(guān)人員要針對各類風險進行控制，在風險控制中要以黨風廉政建設(shè)、財務(wù)基礎(chǔ)管理、財政資金監(jiān)管等工作為重點，并提高財務(wù)管理人員的專業(yè)能力，確保財務(wù)人員能夠應(yīng)對專項資金管理工作中的問題，防范風險持續(xù)蔓延的問題。同時，事業(yè)單位也要注重各項風險管理的時效性，當資金在管理中出現(xiàn)重大風險時要及時檢查，避免發(fā)生更大的風險。最后，重視風險監(jiān)控。事業(yè)單位在開展風險監(jiān)控時，要針對各類風險進行梳理，并在梳理的基礎(chǔ)上針對風險發(fā)展的進度進行監(jiān)控，幫助事業(yè)單位采取調(diào)整風險的措施。同時針對各類被發(fā)現(xiàn)的風險要進行分析，判斷是否存在類似風險給單位帶來影響的可能。

3.3.2 建立專項資金管理的信息系統(tǒng)

近年來，我國事業(yè)單位專項資金管理要求不斷提高，不僅要求健全信息管理制度，還要在信息化工作方面投入足夠的資金，保障專項資金管理工作得到有效建設(shè)，結(jié)合單位自身的實際情況充分考慮信息系統(tǒng)的要求，并招聘信息系統(tǒng)相關(guān)的技術(shù)人才，保障專項資金管理流程實現(xiàn)嚴格管理，有效達成信息共享的目標。

3.4 強化專項資金監(jiān)督機制

3.4.1 針對專項資金建立審計監(jiān)督體系

事業(yè)單位在專項資金管理的全流程要針對專項資金管理的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)專項資金管理流程中存在的問題并解決，從而形成“閉環(huán)管理機制”。

3.4.2 建立專項資金的績效評價機制

為了確保專項資金的管理體系更加科學(xué)，要將專項資金管理的重點轉(zhuǎn)為日常監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督體系，通過健全績效評價機制，針對專項資金使用的情況開展績效評價。首先，健全事業(yè)單位的專項資金績效評價體系。專項資金在績效評價時，要對專項資金管理全環(huán)節(jié)進行評價，從預(yù)算編制到執(zhí)行支出各環(huán)節(jié)要緊密銜接，結(jié)合單位專項資金的情況建立完善的績效考核機制，對專項資金管理效果較好的予以獎勵，效果較差的予以懲罰，并以此提高事業(yè)單位專項資金使用效率。其次，加強財務(wù)分析和監(jiān)督。事業(yè)單位要重視對專項資金的財務(wù)分析和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)單位在管理流程中存在的問題，通過財務(wù)分析和監(jiān)督避免賬務(wù)錯誤、漏賬、缺賬等問題，防范專項資金管理流程中管理疏忽產(chǎn)生的經(jīng)濟損失。

4 結(jié)語

強化事業(yè)單位的專項資金管理機制，對于提高事業(yè)單位財政資金使用效益有著重要的價值。事業(yè)單位在專項資金管理流程中，要及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，并制定明確的改進機制，認識到專項資金作為落實事業(yè)單位各項管理要求的重要基礎(chǔ)，通過優(yōu)化專項資金管理體系，能夠確保專項資金安全完整，促使管理流程科學(xué)合理。本文通過對事業(yè)單位專項資金管理問題進行分析，認為事業(yè)單位專項資金管理中還存在一定的問題，未來要通過強化制度與人員建設(shè)、優(yōu)化專項資金支出控制、改進專項資金內(nèi)部控制機制、強化專項資金監(jiān)督機制等各環(huán)節(jié)工作，保障專項資金的管理達到預(yù)期要求，進而推動專項資金管理體系趨于合規(guī)化。

參考文獻

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［3］張海英.淺析新形勢下加強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的重要性和措施[J].納稅，2020（7）：64-65.