高岳

［摘 要］新時代，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元、類型多樣、化解難度增大的特點，現(xiàn)有的矛盾化解機(jī)制以行政、司法資源居多，其運轉(zhuǎn)是否有效直接關(guān)系人民群眾安全感、幸福感。針對新的變化，理應(yīng)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)建設(shè)，主動靠前作為，突出法治保障作用，發(fā)揮多元化合力，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

［關(guān)鍵詞］法治；矛盾；多元

［中圖分類號］D9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，健全共建共治共享的社會治理制度，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。這為我們在新時代完善社會矛盾多元化解機(jī)制提出了目標(biāo)要求、實現(xiàn)路徑，為切實解決群眾的煩心事、提高基層政府的社會治理效能指明了方案［1］。

本文所述的社會矛盾，主要是社會主體之間（公民、法人、非法人組織）在發(fā)生利益分歧、情感糾葛等沖突后，為了維護(hù)自身利益產(chǎn)生的雙邊或多邊的維權(quán)行為，常見的有民事糾紛、行政糾紛、涉法涉訴糾紛等。

新時代，依法完善社會矛盾多元化解機(jī)制，是在全面依法治國的進(jìn)程中，有效、科學(xué)推進(jìn)基層社會治理的重要一環(huán)。堅持法治先行，依法開展，保障矛盾化解有法有據(jù)，既是矛盾能否得到妥善化解的前提，也是群眾中對公平正義的期盼［2］。堅持多元參與，在于凝聚共識，畫好最大同心圓，以期情、理、法的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，最大限度滿足矛盾各方的合理需求。從社會治理層面看，矛盾的有效化解，對于提升社會治理效能，樹立法治權(quán)威，營造和諧文化氛圍，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)有序，化解社會風(fēng)險，起到十分重要的作用。從群眾角度看，化解身邊的矛盾糾紛，從點滴做起，有助于公民合法權(quán)益的有效及時維護(hù)，推動共建文明有序的鄰里關(guān)系，提高公民法治意識，降低維權(quán)成本，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1 新時代矛盾糾紛呈現(xiàn)的新動向

1.1 矛盾糾紛主體趨于多元化

矛盾糾紛的主體過去多集中在群眾之間、公民之間，比較典型的如鄰里關(guān)系，因買賣合同而發(fā)生的侵權(quán)糾紛?，F(xiàn)在，隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的步伐加快，人員、貨物流動性增強(qiáng)，矛盾糾紛很多時候存在于公民和法人，還有與非法人組織之間等。比較常見的勞動人事爭議，現(xiàn)在由于用人單位與求職者雙向選擇余地越來越大，從而出現(xiàn)的“摩擦性事業(yè)”就隱含著很多公民與法人的矛盾糾紛。

尤其是涉及法人與公民的矛盾糾紛，公民往往因為格式條款相關(guān)權(quán)利義務(wù)不明晰而導(dǎo)致自身利益受損。互聯(lián)網(wǎng)時代，公民在面對格式條款時，往往不仔細(xì)閱讀便在手機(jī)或電子產(chǎn)品上進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致遇到購物侵權(quán)時，在后續(xù)糾紛處理過程中處于不利地位。

1.2 矛盾糾紛種類趨于多樣化

我國的基層信訪、公安等部門之前受理的糾紛案件主要集中在婚姻家庭、鄰里糾紛、房屋宅基地等領(lǐng)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，社會分工日趨精細(xì)化，社會流動性增強(qiáng)，專業(yè)性、行業(yè)性日漸凸顯，出現(xiàn)了醫(yī)療糾紛、交通道路糾紛、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)糾紛、物業(yè)糾紛、旅游糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等。其中，很多糾紛的處理既需要法律知識做保障，也需要專業(yè)知識進(jìn)行分析、研判，以綜合考量各方因素最終做出裁決［3］。

1.3 矛盾糾紛化解難度增大

一是基于前兩個變化，處在社會治理第一線的基層工作人員化解矛盾只依靠政策、經(jīng)驗已不能充分地解決問題。二是隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾對美好生活的向往在處理糾紛中也得到了體現(xiàn)，如在化解矛盾中當(dāng)事人提出的精神撫慰、名譽(yù)損失等要求。三是新舊因素交織，當(dāng)事人的訴求與當(dāng)下政策法規(guī)相沖突，如隨著時間的推移，當(dāng)時的政策與現(xiàn)在已經(jīng)大不相同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人的接受限度都是制約矛盾糾紛有效化解的重要因素［4］。

2 現(xiàn)行的矛盾糾紛化解機(jī)制運行狀況

2.1 分工明確、運轉(zhuǎn)有效

得益于網(wǎng)格化治理的全面推開，處理各類矛盾糾紛的政府部門、社會組織能夠?qū)臃?wù)群眾“最后一公里”的鎮(zhèn)街、社區(qū)，有針對性地解決各類不同的矛盾糾紛。像北京市開展的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”工作，推動公共服務(wù)向基層下沉，在解決群眾矛盾糾紛時，職能部門有針對性地對接群眾需求，有效避免了“九龍治水”現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，各個職能部門職責(zé)定位清晰、工作流程完整、運行監(jiān)督機(jī)制規(guī)范，從而帶動工作效率提升，使糾紛矛盾“降增量”工作有了進(jìn)一步突破，以比較有代表性的司法案件為例，2021年濱州轄區(qū)各法院的收案數(shù)呈下降趨勢，具體情況如圖1所示。

2.2 依法有序、保障有力

新時代以來，廣大基層干部堅持“遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的工作思路，面對群眾的訴求、爭端及歷史遺留問題，堅持將法治挺在前面。一是依法有序分流，完善優(yōu)化解渠道，針對不同類型的糾紛，提供菜單式選擇，引導(dǎo)涉法涉訴案件通過合法有效途徑處理，“信訪不信法”的傳統(tǒng)觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。二是堅持發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，堅持底線思維，保障矛盾糾紛處理結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗。尤其是在處理歷史遺留問題、牽扯面廣的案件時，堅持法治框架范圍內(nèi)的講情、講理，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，兼顧當(dāng)事人利益訴求。三是配套法規(guī)進(jìn)一步完善，體現(xiàn)地方特色，如山東省出臺《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，探索新形勢下預(yù)防化解矛盾糾紛的有效方法和途徑［5］。

2.3 存在的問題

一是矛盾化解主體存在主體意識、責(zé)任意識、參與意識均有待提高的問題。有的單位在開展工作時未能秉承法治思維，局限于部門利益，積極主動作為意識不強(qiáng)。群眾反映比較多的是：矛盾糾紛雖然按照規(guī)定辦理了，但往往是卡著最后期限處理，對于矛盾當(dāng)事人的合理訴求會簡單以政策不允許予以答復(fù)，具體怎么解決，缺少相應(yīng)具體解決方案［6］。

二是多元化解的工作合力尚未發(fā)揮最優(yōu)效能。人民調(diào)解、行政手段、司法救濟(jì)在各自領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，但對于矛盾糾紛，因其處于不同的發(fā)展階段，最優(yōu)的解決方式也不盡相同。比如，在糾紛發(fā)生的萌芽階段，最好以調(diào)解方式介入，但有時缺少統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，或者平臺資源信息缺少共享，導(dǎo)致“小事不能化了”，從而引發(fā)矛盾進(jìn)一步升級，給當(dāng)事人帶來不必要的損失。

三是法治作用發(fā)揮還不充分。個別化解主體政治站位不高，認(rèn)識不到位，還存在慣性思維，沒有站在法治的角度、用長遠(yuǎn)的眼光看問題，導(dǎo)致當(dāng)下很多問題看似解決，實則埋下法治隱患，隨著時間的推移，可能會成為歷史遺留問題。有的糾紛在處理時，不是從事件本身的是非曲直出發(fā)，甚至出現(xiàn)適用法律錯誤的現(xiàn)象，不僅案件本身處理失當(dāng)，也給基層黨委政府的形象抹黑，對公正公平的社會氛圍造成不良影響［7］。

3 依法完善社會矛盾多元化解機(jī)制的建議

3.1 堅持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織保障

有效發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的作用，深入推進(jìn)訴源治理，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，在機(jī)制建設(shè)上突出黨建引領(lǐng)。一是黨建引領(lǐng)推動優(yōu)化糾紛化解機(jī)制頂層設(shè)計，構(gòu)建矛盾化解聯(lián)動機(jī)制，突出糾紛化解機(jī)制黨組織建設(shè)，以黨建帶動隊伍建設(shè)，以主管部門為主導(dǎo)，推行聯(lián)席會議制度，將各個機(jī)制有效納入資源整合的“大盤子”，從而實現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力，隊伍執(zhí)行力進(jìn)一步提升。二是堅持黨建引領(lǐng)，推動共建共治。由街道、社區(qū)黨組織牽頭，聯(lián)合共建共駐單位，發(fā)揮駐地單位職能優(yōu)勢，從專業(yè)角度解決當(dāng)時的顧慮、訴求。同時強(qiáng)化網(wǎng)格黨支部、黨小組的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，打通基層服務(wù)的“最后一米”。三是堅持重心下移、力量下沉、保障下傾的工作方法。利用好雙報到制度，發(fā)揮好樓道黨員、離退休黨員等群眾身邊的黨員，根據(jù)黨的方針政策，結(jié)合社區(qū)實際，化解群眾身邊的矛盾糾紛。

3.2 消除糾紛萌芽，構(gòu)筑化解科學(xué)防線

加強(qiáng)源頭防范，要把社會治理的著眼點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，充分調(diào)動市域內(nèi)村社、“兩委”干部工作積極性和群眾主人翁精神，及時準(zhǔn)確研判，對于將要發(fā)生的矛盾糾紛，打好提前量，提前主動介入。堅持和運用好新時代“楓橋經(jīng)驗”，有效整合社會組織、行業(yè)協(xié)會的作用，發(fā)揮他們掌握信息快的優(yōu)勢，及時將矛盾就地化解。在這一過程中，堅持傳統(tǒng)手段與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，發(fā)揮一加一大于二的作用［8］。比如，在農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中，網(wǎng)格員的走訪服務(wù)范圍不宜像城市社區(qū)一樣成方連片，應(yīng)當(dāng)在兼顧距離方便的基礎(chǔ)上，著重考慮鄰里關(guān)系、血緣、親戚的因素，這樣一來，網(wǎng)格員一是有意愿走訪，二是掌握情況比較及時全面，有助于將矛盾糾紛化解在初期，或者及時有效給出方案建議［9］。

3.3 堅持依法治理，文明規(guī)范貫穿始終

依法完善規(guī)章制度，保障依法規(guī)范化解矛盾糾紛。前期各職能部門、社會組織已建立起相對穩(wěn)定工作流程，在此基礎(chǔ)上，要依法梳理程序、流程、行為規(guī)范，尤其是不要與上位法相沖突，在自由裁量權(quán)上要慎之又慎，充分考慮矛盾糾紛發(fā)生地的風(fēng)俗習(xí)慣。對于法律法規(guī)的更新要及時關(guān)注，避免出現(xiàn)與新頒布的法律相沖突的情況。比如，《中華人民共和國民法典》侵權(quán)責(zé)任編新增了一項免責(zé)事由——自甘風(fēng)險。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千一百七十六條的規(guī)定，自愿參加具有一定風(fēng)險的文體活動，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這一條可能與常規(guī)的認(rèn)知不太相同，這就需要各部門在處理糾紛的過程中加以注意。

3.4 完善平臺建設(shè)，發(fā)揮多元合力

有效整合信訪、調(diào)解、仲裁、裁決、公安、司法等糾紛解決資源，努力構(gòu)建矛盾糾紛一站式服務(wù)平臺。在共建的過程中，一是明確各方職責(zé)定位，有針對性地建設(shè)好主攻方向，既可以在化解糾紛的“單打獨斗”中一顯身手，也可以在“聯(lián)合作戰(zhàn)”中鼎力相助。二是加強(qiáng)有效銜接，針對不同類型的矛盾及不同發(fā)展階段的矛盾，要有相應(yīng)的最優(yōu)的解決機(jī)制和方案。三是主動作為，服務(wù)群眾。相較于矛盾糾紛的當(dāng)事人，各相關(guān)部門更了解相關(guān)領(lǐng)域矛盾糾紛的法律法規(guī)、程序方法、慣例經(jīng)驗，要主動幫當(dāng)事人算經(jīng)濟(jì)賬、成本賬，讓他們選擇最優(yōu)的化解方式，既為當(dāng)事人降低成本，也節(jié)省行政、司法、社會成本。在多元參與的過程中，要積極吸收專業(yè)組織和專業(yè)人士，凝聚各方資源，比如在醫(yī)患糾紛化解的過程中，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會這一組織的出現(xiàn)，有效地提高了化解流程的透明度，有助于打消當(dāng)事人，尤其是患者及其家屬的顧慮，能更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益［10］。

參考文獻(xiàn)

［1］楊曉寧. 多元化糾紛解決機(jī)制現(xiàn)代治理方略研究［J］. 法制與社會，2019（23）：13-16.

［2］趙旭妙. 新時期多元化糾紛解決機(jī)制的完善［J］. 法制與社會，2019（16）：86-87.

［3］何方. 人工智能應(yīng)用于多元化糾紛解決機(jī)制存在的問題及對策［J］. 天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)報，2019（02）：58-61.

［4］朱繼萍，樊曉丹，鄭燕冬. 歷史與現(xiàn)代：人民調(diào)解的“楓橋經(jīng)驗”之形成與創(chuàng)新發(fā)展［J］. 民間法，2018，21（01）：164-180.

［5］董青梅，劉熊擎天. 嵌入“楓橋經(jīng)驗”的“在線糾紛多元化解”研究［J］. 民間法，2018，21（01）：181-194.

［6］劉源. 多元解紛+多維解紛 新時代“楓橋經(jīng)驗”升級問題研究［J］. 山東法官培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報，2018，34（04）：41-51.

［7］汪世榮. 新時代改革完善人民調(diào)解制度的思考［J］. 人民調(diào)解，2018（02）：35-37.

［8］范愉. 當(dāng)代世界多元化糾紛解決機(jī)制的發(fā)展與啟示［J］. 中國應(yīng)用法學(xué)，2017（03）：48-64.

［9］胡仕浩. 多元化糾紛解決機(jī)制的“中國方案”［J］. 中國應(yīng)用法學(xué)，2017（03）：36-47.

［10］龍飛. 中國在線糾紛解決機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀及未來前景［J］. 法律適用，2016（10）：2-7.