張然 萬永成 蔡瑋素

［摘 要］黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨員干部擔(dān)當(dāng)精神的培育問題，黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的體制機(jī)制、意識、能力都得到了一定的完善、增強(qiáng)和提升，但是黨內(nèi)部分黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為的問題仍然沒有得到根本性的遏制。想要解決這些問題，需要我們在激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的動能、完善促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的體制機(jī)制上下功夫。

［關(guān)鍵詞］黨員干部；擔(dān)當(dāng)精神；培育

［中圖分類號］G41文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

新時代黨員干部擔(dān)當(dāng)精神培育是基于當(dāng)前黨內(nèi)實(shí)際情況提出的政治命題、實(shí)踐命題，也是深化對黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的理論命題［1］。黨的十八大以來，高壓反腐起到了強(qiáng)大的震懾作用，黨內(nèi)貪腐問題明顯減少，但是由于缺乏擔(dān)當(dāng)作為的動能和體制機(jī)制的不完善等原因，部分黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神出現(xiàn)明顯滑坡，懶政怠政、不擔(dān)當(dāng)、不作為等諸多問題開始浮出水面，嚴(yán)重打擊了黨內(nèi)想擔(dān)當(dāng)、愿作為的黨員干部的積極性，影響了黨內(nèi)政治生態(tài)的良性循環(huán)，對黨和政府贏得人民群眾的信賴起到了消極作用，在一定程度上阻礙了國家的發(fā)展。因此，探索新時代黨員干部擔(dān)當(dāng)精神培育路徑，既是理論需要，也是實(shí)踐要求，更是時代課題。筆者認(rèn)為，培育新時代黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神，要從激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的動能、完善促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)?shù)捏w制機(jī)制兩方面入手。

1 激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的動能

中共中央辦公廳2018年5月份出臺的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》）為黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識、擔(dān)當(dāng)精神培育提供了重要依據(jù)，文件內(nèi)容對激發(fā)黨員干部的擔(dān)當(dāng)作為提出了詳細(xì)的要求，因此激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為動能的首要任務(wù)就是貫徹落實(shí)《意見》。與此同時，堅(jiān)持樹立正確的用人導(dǎo)向，營造激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的社會輿論環(huán)境，也是新時代黨員干部擔(dān)當(dāng)精神培育的重要環(huán)節(jié)。

1.1 貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》

貫徹落實(shí)《意見》對激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為意義重大，不容馬虎。第一，要加強(qiáng)各地各部門對《意見》進(jìn)行全方位的學(xué)習(xí)，落實(shí)《意見》中的學(xué)習(xí)要求。對《意見》中提到的學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、教育引導(dǎo)廣大干部不負(fù)黨和人民重托等要求集中組織人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時，在日常生活中引導(dǎo)廣大黨員干部自覺學(xué)習(xí)相關(guān)知識內(nèi)容，不斷鞏固復(fù)習(xí)，引起黨員干部的高度重視。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，起到模范帶頭作用。第二，要一絲不茍地認(rèn)真落實(shí)完善意見中提出的相關(guān)體制機(jī)制，對《意見》中提出的相關(guān)體制機(jī)制組織研討會議，多方采納意見，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行完善，防止“一刀切”，在創(chuàng)新體制機(jī)制的同時保留舊有體制機(jī)制中符合現(xiàn)實(shí)需要的部分。第三，要切實(shí)監(jiān)督提升《意見》中提出的黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的本領(lǐng)能力。

1.2 堅(jiān)持樹立正確的用人導(dǎo)向激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為

習(xí)近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。［2］”只有選用政治堅(jiān)定、肯干實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部，才能培育出黨和人民需要的具有擔(dān)當(dāng)精神的黨員干部。

第一，選用政治堅(jiān)定、有能力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。作為黨員干部，政治、德行、廉政缺一不可，深入識別干部在政治上是否忠誠、有無定力，能否擔(dān)當(dāng)、作為、自律，確保提拔的干部能夠擔(dān)當(dāng)重任，同時也是政治上的明白人。作為黨員干部，能力、學(xué)識、智慧不可或缺，擔(dān)當(dāng)就要有所作為，要用強(qiáng)大的能力克服困難，用淵博的學(xué)識解決問題，用長遠(yuǎn)的眼光為黨、為國、為民謀劃長遠(yuǎn)未來。

第二，選用肯干實(shí)干、愿擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。唯有“能者上，庸者下”的能夠讓?shí)干者得到實(shí)惠的具體措施和制度，才能使干實(shí)事的人多起來。把真正干事的人選出來、用起來，這對各級黨委和組織部門提出了新的要求，樹立“實(shí)在、實(shí)干、實(shí)績”的用人導(dǎo)向，讓那些加班加點(diǎn)的忙碌者、不求回報(bào)地想把事情干好的實(shí)在人、真正為人民服務(wù)的務(wù)實(shí)派、關(guān)鍵時刻頂?shù)蒙先サ闹餍墓?，在工作中不僅能夠得到應(yīng)有的肯定和關(guān)懷，又能得到應(yīng)有的實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)收獲。

1.3 營造激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的社會輿論環(huán)境

社會輿論是培育黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的重要資源和手段。要充分發(fā)揮社會輿論的動員能力，激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性，增強(qiáng)黨員干部抵御思想文化侵蝕的免疫力。

第一，更好地發(fā)揮主流媒體的引導(dǎo)作用。一是要求各級部門要及時安排部署，切實(shí)做好輿論引導(dǎo)，及時印發(fā)相關(guān)文件，督促各級部門人員學(xué)習(xí)。二是及時解讀最新的相關(guān)政策方針，正向引導(dǎo)擔(dān)當(dāng)作為意識，通過各級組織部的主要媒體發(fā)表具有正向引導(dǎo)性的評論和案例事件的解析，全面、準(zhǔn)確宣傳中央和地方關(guān)于激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)意識的政策措施和安排部署。

第二，引導(dǎo)模范典型宣傳，激勵廣大干部向擔(dān)當(dāng)者學(xué)習(xí)。首先，對于敢于擔(dān)當(dāng)作為的黨員干部，各級部門要積極地宣傳引導(dǎo)，并給予相應(yīng)的榮譽(yù)和物質(zhì)獎勵，激發(fā)黨員干部見賢思齊的動能。對于發(fā)現(xiàn)的不敢擔(dān)當(dāng)?shù)牡湫桶咐惨M(jìn)行輿論引導(dǎo)，分析原因、征求意見，其中，屬于能力不足的要進(jìn)行及時的培訓(xùn)，屬于精神懈怠的要及時懲戒，屬于缺乏相關(guān)政策指導(dǎo)的要及時進(jìn)行補(bǔ)充，進(jìn)一步杜絕此類事件的發(fā)生。其次，要對模范典型進(jìn)行專欄專訪，深入報(bào)道這些敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部的先進(jìn)事跡，對于表現(xiàn)尤為突出的黨員干部，還要將其先進(jìn)事跡創(chuàng)作成文藝作品。最后，遇到好的正向案例，要及時、深入報(bào)道宣傳，切實(shí)起到教育引導(dǎo)作用，充分調(diào)動和激發(fā)廣大黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

2 完善促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的體制機(jī)制

相關(guān)體制機(jī)制的推動是促進(jìn)和增強(qiáng)黨員干部積極擔(dān)當(dāng)作為的有效途徑，需要從完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵保障機(jī)制、容錯糾錯制度以及監(jiān)督管理制度三個維度促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)體制機(jī)制的建設(shè)，將三者形成合力，塑造黨內(nèi)勇于擔(dān)當(dāng)作為的工作氛圍，促使黨員干部自覺提高干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為意識。

2.1 完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵保障機(jī)制

完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵保障機(jī)制，需要從三個方面入手，一是明確激勵保障機(jī)制的內(nèi)容，二是落實(shí)激勵保障機(jī)制的實(shí)施，三是及時進(jìn)行激勵保障機(jī)制的更新優(yōu)化，只有如此才能有效體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制的實(shí)際效果，為黨員干部擔(dān)當(dāng)精神培育提供強(qiáng)大的保障。

第一，明確擔(dān)當(dāng)作為激勵保障機(jī)制的內(nèi)容。激勵保障機(jī)制的完善要從以下幾個方面著手。一是職務(wù)與級別晉升相結(jié)合。對職務(wù)設(shè)置的合理性進(jìn)行不斷評估完善，各級機(jī)構(gòu)要設(shè)置適應(yīng)新時代發(fā)展大勢的新職務(wù)，淘汰舊的不能適應(yīng)時代發(fā)展的職務(wù)；對級別提升的科學(xué)性、合理性進(jìn)行持續(xù)完善，增加級別層次性，加強(qiáng)級別的含金量，進(jìn)一步強(qiáng)化級別晉升的激勵功能。二是進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)員的職位和職責(zé)分類，增加晉升機(jī)會，防止不同專業(yè)間惡性競爭導(dǎo)致的積極性下降。三是工資以及福利待遇制度。統(tǒng)一不同部門、機(jī)構(gòu)、地區(qū)的薪資待遇制度，消除“清水衙門”和“肥缺”，平衡各省市、單位、部門工資待遇，提升基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)村干部工資福利。四是將技術(shù)崗、管理崗、后勤崗、執(zhí)法崗等明顯不同工種的崗位區(qū)分開來，明確職務(wù)職責(zé)。建立各崗位相應(yīng)的職務(wù)晉升機(jī)制，根據(jù)專業(yè)能力強(qiáng)弱和所做貢獻(xiàn)劃分人員的級別，讓技術(shù)人員能夠?qū)Ｐ挠诩夹g(shù)。后勤人員、管理人員為技術(shù)人員、執(zhí)法人員提供后勤保障，技術(shù)人員和執(zhí)法人員專心為國家和人民服務(wù)的良性循環(huán)。

第二，落實(shí)激勵保障機(jī)制的實(shí)施，要在實(shí)施中展現(xiàn)激勵目標(biāo)的價值性、準(zhǔn)確性、操作性。首先，黨員干部的個人利益與需求要同各個部門單位制定工作任務(wù)與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，黨員干部的工資待遇、職務(wù)升遷要在公平合理的原則基礎(chǔ)上增加工作績效的權(quán)重。其次，機(jī)制實(shí)施和完善后要持續(xù)開展后續(xù)調(diào)研工作，及時收集歸納相關(guān)人員的意見建議，充分了解是否真正調(diào)動了黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性，并及時進(jìn)行總結(jié)，為保障機(jī)制落實(shí)提供完善的參考意見。最后，合理進(jìn)行物質(zhì)激勵，在重視精神激勵的同時也要提升工資待遇、發(fā)放獎金和實(shí)物獎勵，提高黨員干部的生活水平。

第三，做好制度的傳承和發(fā)展。一是在實(shí)踐中不斷地總結(jié)新的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并用制度的方式固定下來，對制度進(jìn)行細(xì)節(jié)化的完善。二是積極搜集相關(guān)意見，總結(jié)制度存在的問題，盡早發(fā)現(xiàn)漏洞，及時完善和更新制度。三是要做好制度傳承，好的制度是黨員干部和人民群眾在實(shí)踐中不斷總結(jié)形成的，要堅(jiān)持好制度的傳承，不能換個領(lǐng)導(dǎo)就換一套制度，重新總結(jié)一套經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)部門單位之間管理制度的交流，推廣好的制度，淘汰落后的制度，完善有漏洞的制度。

2.2 完善擔(dān)當(dāng)作為的容錯糾錯制度

容錯糾錯制度，是規(guī)范黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，解決權(quán)力濫用、動能不足等問題的重要手段，毛澤東同志指出：“一切我們領(lǐng)導(dǎo)的地方，無疑有不少積極干部［3］”，要讓這些積極的干部真正自覺自愿、全心全意地投入新時代中國特色社會主義偉大建設(shè)當(dāng)中，就要不斷完善責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜蒎e糾錯制度，就要建立獨(dú)立的容錯糾錯申訴渠道與部門，精準(zhǔn)把握黨員干部所犯錯誤的性質(zhì)和影響。

首先，建立獨(dú)立的容錯糾錯申訴渠道和部門。第一，建立獨(dú)立的容錯糾錯部門，保證黨員干部在接受函詢調(diào)查的過程中工作、聲譽(yù)不受到影響。第二，對已經(jīng)處理但是存在爭議的案件和問題提交相關(guān)部門重新進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，保證問題的處理不受到第三方的干預(yù)。第三，建立獨(dú)立的容錯糾錯的申訴和舉報(bào)渠道，保證舉報(bào)者在舉報(bào)問題時不受到既得利益者的轄制，保證舉報(bào)人員的個人利益不受到損害。第四，建立強(qiáng)有力的問責(zé)制度，“問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要‘較真‘叫板，發(fā)揮震懾效應(yīng)。［4］”

其次，精準(zhǔn)把握黨員干部所犯錯誤的性質(zhì)和影響。第一，對于想擔(dān)當(dāng)作為、初犯和未知領(lǐng)域的錯誤從輕處理，避免影響其仕途和未來發(fā)展的處理結(jié)果，并及時引導(dǎo)更正。第二，對于不擔(dān)當(dāng)不作為、屢教不改的行為零容忍，及時處理開除。第三，對于不能勝任崗位、專業(yè)不對口且不能及時完成工作的人員要及時調(diào)整其工作崗位，使之到適合的崗位上工作。第四，對于之前犯錯誤，但是及時悔改，想擔(dān)當(dāng)作為的干部給予考察期，公正對待。第五，對于污蔑、誹謗他人的人，要制定相應(yīng)的法律條例，給予懲罰并及時、公開處理，及時為受到污蔑的黨員干部公開正名、澄清事實(shí)，減少影響。

2.3 完善擔(dān)當(dāng)作為的監(jiān)督管理制度

培育新時代黨員干部擔(dān)當(dāng)精神，必須通過完善擔(dān)當(dāng)作為的監(jiān)督管理制度實(shí)現(xiàn)促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)?shù)捏w制機(jī)制建設(shè)。完善擔(dān)當(dāng)作為的監(jiān)督管理制度，應(yīng)當(dāng)從明確日常管理內(nèi)容、完善監(jiān)管考核以及積極開展日常交流三個方面進(jìn)行，從而有效明確監(jiān)督管理制度的發(fā)力點(diǎn)，強(qiáng)化從根源解決問題的能力。

第一，通過明確日常管理內(nèi)容完善擔(dān)當(dāng)作為的監(jiān)督管理制度。首先，完善政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的內(nèi)容，在完善內(nèi)容的同時制定相應(yīng)的處理方式和懲戒途徑，增強(qiáng)相關(guān)法規(guī)條例的威懾力。其次，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的常態(tài)化，強(qiáng)化監(jiān)督的力度，讓組織渙散、紀(jì)律松弛、懶政怠政的現(xiàn)象無所遁形。最后，落實(shí)甄選，把想干、能干、真干、實(shí)干的干部選拔出來并安排到適合且能夠使其發(fā)光發(fā)熱的崗位，打造能擔(dān)當(dāng)、能作為，愿干事、會創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍。

第二，完善考核評價機(jī)制。首先，綜合運(yùn)用日?？己恕⒛甓瓤己?、分析研判等方式，以考核督促干部積極、主動擔(dān)當(dāng)作為，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，堵死不擔(dān)當(dāng)、不作為的后路。其次，完善黨員干部考核評價制度和工作體系，切實(shí)解決工作中不干活、少干活、敷衍了事還能拿高工資的問題。最后，對考核評價的最終結(jié)果要合理地分析，在甄選、評優(yōu)、問責(zé)上作為重要依據(jù)切實(shí)發(fā)揮作用，使在工作中表現(xiàn)積極、愿意擔(dān)當(dāng)責(zé)任干實(shí)事的干部能夠真真正正得到精神和物質(zhì)上的獎勵，使不擔(dān)責(zé)、不干事、瞎指揮的干部受到警醒和懲戒。

第三，積極推行日常交流機(jī)制。首先，通過談心談話機(jī)制，搭建部門單位上下級溝通交流平臺，及時了解掌握干部思想情況，給予相應(yīng)指導(dǎo)、幫助，促進(jìn)干部成長。其次，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到有預(yù)見性地發(fā)現(xiàn)問題，及時談話交流、糾正思想，讓黨員干部時刻保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，防患未然。最后，建立好干部關(guān)愛制度，把嚴(yán)管和厚愛落實(shí)到日常工作的細(xì)節(jié)處。

參考文獻(xiàn)

［1］紀(jì)中強(qiáng). 培育黨員干部擔(dān)當(dāng)精神的時代價值、現(xiàn)實(shí)困境與基本路徑［J］. 嶺南學(xué)刊，2019（4）：111-117.

［2］習(xí)近平. 習(xí)近平談治國理政：第二卷［M］. 北京：外文出版社，2018：418.

［3］毛澤東. 毛澤東選集：第一卷［M］. 人民出版社，1966：126.

［4］習(xí)近平. 習(xí)近平談治國理政：第二卷［M］. 北京：外文出版社，2018：164.