□王佳桐 闕明坤 馮旭芳

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)新越來越成為提升國家競爭力的動力和源泉，而國家創(chuàng)新體制成為創(chuàng)新競爭的關(guān)鍵，創(chuàng)新體制的競爭又在很大程度上體現(xiàn)為通過產(chǎn)學(xué)研合作提升自主創(chuàng)新能力以建立創(chuàng)新體系。改革開放40 多年來，我國從最初借鑒美國的“企業(yè)、大學(xué)、政府合作伙伴關(guān)系”、歐洲的“科研生產(chǎn)一體化”和日本的“官產(chǎn)學(xué)合作”，到我國啟動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，20世紀(jì)90年代推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，再到新時代進(jìn)入產(chǎn)教融合、科教融匯深入發(fā)展階段，至少有四條經(jīng)驗值得總結(jié)：產(chǎn)學(xué)研合作必須以企業(yè)為主體，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素同企業(yè)集聚；產(chǎn)學(xué)研合作必須以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；產(chǎn)學(xué)研合作必須重視政府的作用，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢；產(chǎn)學(xué)研合作必須重視用戶的作用，與用戶形成利益共同體[1]。以上四點經(jīng)驗也不斷推動著我國產(chǎn)學(xué)研合作朝著更加深入、更加協(xié)同、更加中國化的方向發(fā)展。但是無論是創(chuàng)新發(fā)展還是產(chǎn)學(xué)研合作，始終繞不開的話題就是政策。作為產(chǎn)學(xué)研三螺旋的重要一極，政府在其中的作用主要通過政策工具去激勵、規(guī)范和引導(dǎo)。

當(dāng)前，我國已從開放型經(jīng)濟發(fā)展階段進(jìn)入創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展階段。在創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展階段探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策需要著眼于創(chuàng)新體系的大背景，不能僅僅孤立地、片面地看待促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作政策，更需要認(rèn)識清楚政策背后的制度創(chuàng)新和制度支撐。韓國經(jīng)過多年的探索，在產(chǎn)學(xué)研合作、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)和國家科技創(chuàng)新體系方面走出一條特色之路，在大學(xué)發(fā)揮促進(jìn)創(chuàng)新、滿足工業(yè)需求等作用方面，一直處于領(lǐng)先地位。韓國的強勁表現(xiàn)是政府強調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作政策以及大學(xué)利用政策制定校本戰(zhàn)略的結(jié)果。韓國與我國一衣帶水，盡管國情有所不同，但是都深受儒家文化影響，并且政府在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中都發(fā)揮著主導(dǎo)作用，因此其產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的經(jīng)驗可以作為我國的參考。本研究選取韓國典型產(chǎn)學(xué)研合作政策——韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃，具體分析其出臺動因、實施路徑，歸納其發(fā)展特點和經(jīng)驗，并結(jié)合我國當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作及其政策現(xiàn)狀，提出合理化建議。

一、韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃出臺的雙重動因

韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃的出臺既有韓國政府對國家發(fā)展環(huán)境的考量，如第四次產(chǎn)業(yè)革命帶來的技術(shù)變革、后疫情時代發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變以及少子化、老齡化帶來的社會問題，同時也是出于對前兩期產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃取得了重大成果的考慮。該項政策是韓國迄今為止持續(xù)時間最長、投入經(jīng)費最多、覆蓋院校最廣的產(chǎn)學(xué)研合作系列項目。

（一）國家發(fā)展環(huán)境的變化需要新形態(tài)的產(chǎn)學(xué)合作模式

1.發(fā)展范式大轉(zhuǎn)型時代，全球創(chuàng)新增長競爭加劇。第四次工業(yè)革命、COVID-19 等未來不確定性因素促使韓國的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，如產(chǎn)業(yè)版圖和工作結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而隨著新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用范圍的擴大，到2025年，全球8500萬個工作崗位將被取代，并創(chuàng)造9700 萬個新就業(yè)機會，需要對其做出積極地回應(yīng)，如，加大對員工“再培訓(xùn)”和“技能提升”力度[2]。在全球競爭日趨激烈以確保新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的背景下，產(chǎn)學(xué)研合作對于培養(yǎng)人才和技術(shù)創(chuàng)新作用更加凸顯，是提高國家競爭力的關(guān)鍵因素，但同樣需要轉(zhuǎn)變原有的模式。

2.繼續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作是對行業(yè)創(chuàng)新需求的積極響應(yīng)。大學(xué)雖然是知識和技術(shù)創(chuàng)造的重要參與者，但除了提供優(yōu)秀的人才外，還不足以滿足行業(yè)所需要的各種創(chuàng)新要素。據(jù)韓國中小企業(yè)技術(shù)統(tǒng)計調(diào)查，在創(chuàng)意開發(fā)的來源方面，公司內(nèi)部的比例為29.9%，而大學(xué)僅僅為0.7%[3]。在知識創(chuàng)造成本上升等企業(yè)創(chuàng)新條件發(fā)生變化的情況下，迫切需要加強大學(xué)作為支持開放式創(chuàng)新“前哨”的積極作用。如，斯坦福大學(xué)的存在促成了硅谷的誕生，大學(xué)應(yīng)在市場上引領(lǐng)創(chuàng)新技術(shù)的研究和開發(fā)。

3.COVID-19 激發(fā)了數(shù)字社會轉(zhuǎn)型，擴大了共享與合作。為應(yīng)對“日常生活與隔離并存”，韓國各領(lǐng)域加速非面對面轉(zhuǎn)換，同時數(shù)字平臺也增加跨越時空合作的可能性。為使得韓國在后疫情時代向領(lǐng)先國家邁進(jìn)，迫切需要建立以創(chuàng)新主體——產(chǎn)學(xué)研間良性循環(huán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的生態(tài)體系。這一點在韓國版新政當(dāng)中也有體現(xiàn)，預(yù)計到2025年韓國將投資160 萬億韓元用于數(shù)字化和綠色新政的實踐[4]。

（二）韓國持續(xù)十年的探索與實踐奠定了良好基礎(chǔ)

產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃作為韓國持續(xù)時間最長、投入資金最大、涉及部門最多的產(chǎn)學(xué)合作支援項目得到社會各界的廣泛關(guān)注。2022年9月，韓國教育部舉辦了產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃實施十周年慶典，韓國副總理兼教育部長出席并致辭，大力肯定了該項計劃取得的成效。在2012年之前，韓國政府多采用通過支持各種支援項目，導(dǎo)入產(chǎn)學(xué)合作友好型文化，如，在高校內(nèi)部成立產(chǎn)學(xué)研合作中心大學(xué)，在廣域區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和設(shè)置地區(qū)研究團等。從2012年開始，韓國政府重組當(dāng)時類似的產(chǎn)學(xué)合作項目，出臺產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育1.0 計劃（Leaders in Industry-university Cooperation，簡稱LINC），支援周期為5年（2012—2016年）。支持產(chǎn)學(xué)合作友好型大學(xué)體制改革，主要目的是為了促進(jìn)地方大學(xué)與地方產(chǎn)業(yè)的共同成長。截至2016年，共向57 所本科大學(xué)支援了2818 億韓元，30 所專科大學(xué)支援了188 億韓元。鑒于產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育1.0 計劃取到的良好效果，韓國政府于2017年出臺了產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育2.0 計劃，即社會需求型產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃，支援周期為5年（2017—2021年），這期計劃也被官方稱為是升級版LINC，因此在向社會公布時統(tǒng)稱為“LINC+”。這期計劃的主要目的是期望參與高校能夠根據(jù)所在地區(qū)的實際情況，自主構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作模式。截至2021年，韓國政府已經(jīng)向75 所本科大學(xué)支援了2957 億韓元，59 所?？拼髮W(xué)支援了945 億韓元。經(jīng)過十年的實踐與探索，以及各參與大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作友好型制度相繼確立并開創(chuàng)了多種產(chǎn)學(xué)合作模式，韓國政府所推動的產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃也被評價為支持高校自主辦學(xué)，引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)合作振興的有效政策工具[5]。基于這些成果，韓國教育部決定從2022年開始，開展第三期產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃項目，簡稱“LINC3.0”，并于4月正式公布實施。

二、韓國前兩期產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃的成就與改進(jìn)需求

前兩期產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃跨越10年，不僅提高了大學(xué)的競爭力，拓展人力資源培養(yǎng)新型模式，同時還發(fā)掘出產(chǎn)學(xué)研共生模式。但在產(chǎn)學(xué)研合作的國際競爭力、產(chǎn)學(xué)研合作的可持續(xù)性以及產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等方面存在不足。

（一）前兩期產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃的主要成就

1.通過產(chǎn)學(xué)合作提升了大學(xué)競爭力。通過參與產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃，一方面，大學(xué)的特色愈加明顯，各參與大學(xué)以其優(yōu)勢領(lǐng)域為中心，集中能力構(gòu)建起多元化、專業(yè)化產(chǎn)學(xué)研模式。例如，國民大學(xué)通過未來汽車專門化產(chǎn)學(xué)合作在它擅長的未來汽車領(lǐng)域，引進(jìn)GM、奔馳等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)教授，并建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，包括參與課程建設(shè)，改善自動駕駛汽車的實踐環(huán)境等。同時，該校還成立了“綠色汽車企業(yè)合作中心”，組建并運營由現(xiàn)代汽車等大中型零部件企業(yè)等100 多家企業(yè)組成的“產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議會”，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)咨詢及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合技術(shù)開發(fā)等工作。另一方面，產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃也增強了大學(xué)的自立能力，通過增強技術(shù)轉(zhuǎn)移能力來獲取更多的民間投資來確保收益來源，提升了自立基礎(chǔ)。例如，截至2019年，各參與大學(xué)的平均產(chǎn)學(xué)合作收入從2011年的68 億韓元增加到504.7 億韓元，增長了7.4 倍，而參與大學(xué)中的4 家大學(xué)技術(shù)控股公司（共計508 家子公司），總銷售額則達(dá)到了1985 億韓元[6]。此外，各參與大學(xué)還拓展了產(chǎn)學(xué)研合作支持組織，增加產(chǎn)學(xué)合作型教授、正式職員的數(shù)量，提高大學(xué)成員產(chǎn)學(xué)研合作意識，傳播產(chǎn)學(xué)研合作友好型文化。

2.拓展行業(yè)定制型人力資源培養(yǎng)模式。產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃擴大了產(chǎn)學(xué)融合教育，將實地實踐、頂崗設(shè)計等教學(xué)模式推廣到參與大學(xué)的各個專業(yè)，通過解決問題型的實踐教學(xué)提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。各參與大學(xué)通過產(chǎn)學(xué)融合教育的普及，其就業(yè)率增長高于未參與大學(xué)，例如2017—2019年期間，參與大學(xué)的年就業(yè)增長率在2.3—2.9%，高于未參與大學(xué)的1.1%，這也證明了產(chǎn)學(xué)融合教育的有效性。其次，產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育項目加速社會需求定制型課程的普及。通過邀請企業(yè)專家設(shè)計并運營定制化的培訓(xùn)課程，將招聘需求與課程聯(lián)系起來，同時解決學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)招工難的問題。例如，2017年各參與大學(xué)共有56 個協(xié)議班，實現(xiàn)1349 人就業(yè)，到了2020年各參與大學(xué)共有102個協(xié)議班，實現(xiàn)2981 人就業(yè)[7]。

3.在支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中發(fā)掘共生模式。產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃將大學(xué)優(yōu)勢領(lǐng)域與地方特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)系起來，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)咨詢、專門化技術(shù)設(shè)備共享等各種企業(yè)支援活動，并以投資余力不足的中小企業(yè)為對象，鼓勵大學(xué)與其共同開展研究、共享實驗裝備、運營企業(yè)協(xié)同中心，以提高企業(yè)的競爭力。例如，以2020年為基準(zhǔn)，在參與其中的55所大學(xué)內(nèi)設(shè)立并運營228 個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目，取得了非常好的成效（見表1）。同時，鼓勵大學(xué)申報解決社會問題型的產(chǎn)學(xué)研項目，從而促進(jìn)大學(xué)間、大學(xué)與社區(qū)間的共生合作，促進(jìn)共同成長。例如，釜山地區(qū)的6 所LINC+參與大學(xué)與企業(yè)、社區(qū)開創(chuàng)了共享大學(xué)，并共同開發(fā)基于AI 的創(chuàng)業(yè)營銷課程。

表1 LINC 項目參與大學(xué)的企業(yè)支持業(yè)績[8]

（二）前兩期產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃的改進(jìn)需求

1.需要提高產(chǎn)學(xué)研合作的國際競爭力。產(chǎn)學(xué)研合作的國際競爭力總體上略顯不足。韓國在2020年世界創(chuàng)新指數(shù)（GII）總排名第10 位，但產(chǎn)學(xué)研合作排名第28 位，聯(lián)合風(fēng)險投資排名第37 位（WIPO）[9]。大學(xué)為工業(yè)界供給所需優(yōu)秀人才的水平相對不足，對第四次工業(yè)革命的適應(yīng)能力也較低，如，韓國大學(xué)一流的工程師供應(yīng)量為6.77 分，在46 個國家中排名第27 位[10]。

2.需要提高大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作的可持續(xù)性?，F(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研合作以個別學(xué)科、學(xué)院為主，很難培養(yǎng)跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)人才，在應(yīng)對以融合技術(shù)為中心的新興產(chǎn)業(yè)人力需求方面存在局限性。例如，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才短缺非常嚴(yán)重，以研究生為基準(zhǔn)，12 大支柱產(chǎn)業(yè)為2.4%，4 大新產(chǎn)業(yè)為9.1%。以教師的研究論文業(yè)績?yōu)橹行牡目己宋幕廊淮嬖冢枰獜娀髮W(xué)產(chǎn)學(xué)合作團的本質(zhì)功能。不少大學(xué)的產(chǎn)學(xué)合作團被認(rèn)為是一個研究經(jīng)費管理機關(guān)。因此，需要改善組織穩(wěn)定性不足、專業(yè)性低下等組織體系問題，加強其能動性的企劃功能[10]。

3.需要建立開放式的產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)系統(tǒng)。雖然前兩期計劃已經(jīng)發(fā)掘、擴散了多種優(yōu)秀的產(chǎn)學(xué)合作模式，但忽視了各大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)、已有產(chǎn)學(xué)研活動成熟度等因素，同時各大學(xué)間仍舊存在以競爭為中心的理念，缺乏協(xié)同、開放和合作的意識，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)合作在推進(jìn)過程中，產(chǎn)業(yè)界因各個大學(xué)之間的封閉性等原因，很難接觸到大學(xué)所擁有的資源，如教員、技術(shù)、支援活動等信息，都不利于構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系。因此，需要政府以促進(jìn)合作為前提提供相應(yīng)支援，激發(fā)各參與高校打破壁壘，實現(xiàn)創(chuàng)新要素共享。

三、韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃的實施框架

韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃雖然延續(xù)之前兩期計劃的“1+1+4 框架”，但對框架內(nèi)的具體內(nèi)容作了重大調(diào)整，即1 個愿景：通過建立產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)系統(tǒng)，躍升為領(lǐng)先國家；1 個目標(biāo)：通過產(chǎn)學(xué)研合作增長模式的擴散，培育未來人才和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)；4 大戰(zhàn)略：構(gòu)建為未來行業(yè)做好準(zhǔn)備的人才培養(yǎng)體系，打造高附加值的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保持產(chǎn)學(xué)研合作，共同構(gòu)建共享協(xié)作的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（一）培養(yǎng)行業(yè)需求人才：構(gòu)建為未來行業(yè)做好準(zhǔn)備的人才培養(yǎng)體系

一是改革專業(yè)教育。將課程層面的產(chǎn)學(xué)研合作擴大到學(xué)科、進(jìn)修結(jié)構(gòu)等更深入的層面，以新產(chǎn)業(yè)、尖端產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為中心，對專業(yè)教育進(jìn)行融合、重構(gòu)。例如，漢陽大學(xué)機器人系的3 個學(xué)科在不進(jìn)行學(xué)科改革的情況下，開設(shè)“人工智能合作機器人”聯(lián)合融合課程，建立以產(chǎn)業(yè)體需求為基礎(chǔ)的項目課程。同時，通過改善研究生院制度，利用新增設(shè)的尖端、融合學(xué)科的教育課程來擴大研究生院的參與，從而開發(fā)高級產(chǎn)學(xué)銜接教育項目。二是增強就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的鏈接。擴大人才培養(yǎng)與技術(shù)支援等項目之間的聯(lián)系、融合，提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的相關(guān)性，同時鼓勵產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場實習(xí)學(xué)期制的支援。三是開發(fā)非面對面的全球教育模式。開發(fā)適合非面對面、全球環(huán)境的產(chǎn)學(xué)研融合教育模式，包括行業(yè)在職者的在線團隊設(shè)計、與海外大學(xué)合作項目設(shè)計等。通過充分共享和利用大學(xué)制作的在線課程，構(gòu)建數(shù)字新技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。

（二）支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：創(chuàng)造高附加值的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)

一是聚焦專業(yè)領(lǐng)域。以各大學(xué)優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域為中心，提升各領(lǐng)域企業(yè)協(xié)作中心的功能，引導(dǎo)各大學(xué)將產(chǎn)學(xué)研合作品牌化。二是創(chuàng)造高附加值。鼓勵大學(xué)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)緊密合作，開展產(chǎn)學(xué)共同研究、技術(shù)開發(fā)等，并以技術(shù)為中心進(jìn)行中長期合作，增強各個支援事業(yè)間的聯(lián)系（如，與第4 階段BK21 或R&D 課題支持項目相融合），使協(xié)同效應(yīng)最大化。同時，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)業(yè)，包括知識和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、商業(yè)化和實驗室創(chuàng)業(yè)。三是擴大自立化。加強家族企業(yè)等級制、付費會員制等差異化的企業(yè)支持，通過高校技術(shù)控股公司激活技術(shù)商業(yè)化。

（三）大學(xué)制度革新：加強制度建設(shè)以保障產(chǎn)學(xué)研合作持續(xù)性

一是擴大教師參與度。加快制定產(chǎn)學(xué)合作友好型教師業(yè)績評價制度、產(chǎn)學(xué)合作參與項目的教師實名制度、實質(zhì)性的獎勵方案等。重點明確產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)職務(wù)津貼、參與教師績效工資、產(chǎn)業(yè)體兼職認(rèn)定等。二是整頓產(chǎn)學(xué)研合作組織。強化產(chǎn)學(xué)研合作團的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)職能，以產(chǎn)學(xué)研合作團為中心，重新調(diào)整分散的產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)功能。如建立系統(tǒng)管理基礎(chǔ)，包括指定產(chǎn)學(xué)研合作信息干事和擴充專業(yè)人員。三是鼓勵雙向合作。為穩(wěn)定產(chǎn)學(xué)合作，發(fā)掘、擴大企業(yè)可利用的大學(xué)公用裝備、企業(yè)支援活動和服務(wù)等，同時，加強以結(jié)果為中心的績效管理，以確?？冃c最終受益企業(yè)和行業(yè)（如，增加家族企業(yè)收入）相關(guān)。

（四）應(yīng)對后疫情時代：構(gòu)建共享協(xié)作的生態(tài)系統(tǒng)

一方面是構(gòu)建共享、可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。促進(jìn)大學(xué)間專業(yè)領(lǐng)域的共享、協(xié)作、相互咨詢等，支持產(chǎn)學(xué)研合作大學(xué)的發(fā)展。為提高共享、協(xié)作的持續(xù)性，強化產(chǎn)業(yè)教育中心、韓國產(chǎn)學(xué)聯(lián)系現(xiàn)場實習(xí)支援協(xié)會（KACE）等中心功能，引導(dǎo)成果擴散。另一方面是搭建產(chǎn)學(xué)研平臺。研究構(gòu)建大學(xué)之間、大學(xué)—產(chǎn)業(yè)界之間共享設(shè)備、專利、知識信息等綜合操作系統(tǒng)平臺。同時發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先型大學(xué)在全球技術(shù)轉(zhuǎn)移、與外國企業(yè)共同研究等領(lǐng)域的重要作用。

四、韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃的具體實施路徑

韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃實施的周期為2022—2027年，總共為6年，這區(qū)別于前兩期的5年周期。同時，為提高大學(xué)的責(zé)任心，在3年支援后，通過階段性評價決定是否繼續(xù)提供支援，2022年預(yù)算為3025 億韓元（含事業(yè)管理費）。根據(jù)各高校的條件和特點，制定符合主要推進(jìn)戰(zhàn)略的自主產(chǎn)學(xué)研合作目標(biāo)和計劃，尤其是對推進(jìn)事業(yè)類型和支持規(guī)模做進(jìn)一步明確。同時，強調(diào)事業(yè)評價和績效的管理，以提升該項計劃的有效性。

（一）韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃的事業(yè)類型劃分

1.技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)型事業(yè)。該事業(yè)類型將選拔15所左右的大學(xué)進(jìn)行支援，為每所大學(xué)提供55 億韓元，共計投入835 億韓元。通過產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新和未來價值創(chuàng)造，引領(lǐng)國家競爭力的提高，實現(xiàn)全球產(chǎn)學(xué)研合作能力領(lǐng)先的目標(biāo)，參與對象為本科院校和研究生院。具體內(nèi)容包括大學(xué)參與全球產(chǎn)學(xué)研合作與培訓(xùn)，開辦先進(jìn)的企業(yè)再培訓(xùn)計劃，最大限度地提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化績效，提升大學(xué)技術(shù)控股公司運營效率和投資回報率，激勵以知識、技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)活動和增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的保育等內(nèi)容。該事業(yè)的主要目標(biāo)是確保研究生在校園內(nèi)外都能夠開展研究，確保專任教師人均校外研究經(jīng)費和技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入在全國名列前茅，以教育和研究能力為基礎(chǔ)，重點推進(jìn)技術(shù)商業(yè)化等產(chǎn)學(xué)研合作成果的創(chuàng)造。

2.社會需求定制型事業(yè)。該事業(yè)類型將選拔50所左右的大學(xué)進(jìn)行支援，為每所大學(xué)提供40 億韓元，共計投入2000 億韓元。通過產(chǎn)業(yè)界、未來社會需要定制人才培養(yǎng)模式的升級以及企業(yè)人才發(fā)展支持方案的革新，實現(xiàn)國家產(chǎn)學(xué)研合作能力領(lǐng)先的目標(biāo)。參與對象為普通本科院校和研究生院。具體包括運營依據(jù)企業(yè)、學(xué)生需求而定制的現(xiàn)場指導(dǎo)課程，開展創(chuàng)業(yè)教育和鼓勵學(xué)生、教師進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動，升級以產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ)的教育環(huán)境等內(nèi)容。該事業(yè)的主要目標(biāo)是建立和運作有利于產(chǎn)學(xué)合作的教師、學(xué)士制度和組織機構(gòu)，積極吸引學(xué)生參與產(chǎn)學(xué)教育，提高企業(yè)參與度，并通過激活技術(shù)開發(fā)、商業(yè)化、共享合作等整個產(chǎn)學(xué)研合作活動之間的有機聯(lián)系，從而增加取得成效的可能性。

3.合作基礎(chǔ)構(gòu)建型事業(yè)。該事業(yè)類型將選拔10所左右的大學(xué)進(jìn)行支援，為每所大學(xué)提供20 億韓元，共計投入200 億韓元。通過建立產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)，增強高校產(chǎn)學(xué)研合作能力，實現(xiàn)地方產(chǎn)學(xué)研合作能力領(lǐng)先目標(biāo)，參與對象為大專院校。具體包括維護產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)組織，引進(jìn)和擴大以產(chǎn)學(xué)研融合為基礎(chǔ)的教育項目，定制包括技術(shù)攻關(guān)、經(jīng)營、營銷等企業(yè)支持活動，運作基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)參與的產(chǎn)學(xué)研合作計劃。該事業(yè)主要目標(biāo)是構(gòu)建反映產(chǎn)學(xué)合作業(yè)績的教師評價體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作校內(nèi)外組織的建設(shè)，擴散產(chǎn)學(xué)合作友好型學(xué)士制度及教育項目，確保區(qū)域內(nèi)有足夠的家族企業(yè)與高校建立中長期合作體系。

（二）韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃的推進(jìn)程序

韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃的推進(jìn)程序包括申請、評選、項目推進(jìn)三大部分。在申請程序部分，首先，規(guī)定了申請對象為高等教育法第2 條第1、2 項規(guī)定的大學(xué)、產(chǎn)業(yè)大學(xué)。其次，規(guī)定了申請要求，申請對象要制定產(chǎn)學(xué)研合作中長期發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立了產(chǎn)學(xué)合作友好型教師制度，在提交業(yè)務(wù)計劃時，還必須附上證明材料。同時，關(guān)于申報合作基礎(chǔ)建設(shè)型的對象，考慮到項目類型的宗旨，連續(xù)參加完整的兩期LINC 的大學(xué)不能申請。最后，規(guī)定了申請方式，申請對象自主根據(jù)大學(xué)的特點和條件、產(chǎn)學(xué)研合作能力分析、診斷以及與其他財政支援項目的關(guān)系等，只能選擇1 個事業(yè)類型進(jìn)行申報。

在評選程序部分，采取按不同事業(yè)類型來制定評選方案，并充分考慮首爾和地方的均衡性。具體評選分為兩個階段，第一階段是以首爾和地方為基準(zhǔn)劃分為兩個賽道進(jìn)行評選，包括書面評價、面談評價、項目管理委員會審議確定三個環(huán)節(jié)。第二階段不區(qū)分首爾和地方進(jìn)行評選，同樣包括書面評價、面談評價、項目管理委員會審議確定。其中，技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)型事業(yè)評選出15 個左右的大學(xué)，需求定制型事業(yè)評選出50 個左右的大學(xué)，合作基礎(chǔ)構(gòu)建型事業(yè)評選出10 個左右的大學(xué)。

在項目推進(jìn)部分，首先，根據(jù)計劃開展業(yè)務(wù)，包括人才培養(yǎng)、企業(yè)支持，特別是要通過大學(xué)資源共享和產(chǎn)學(xué)研項目來加強對社會的貢獻(xiàn)。其次，由專門機構(gòu)負(fù)責(zé)持續(xù)咨詢和分享最佳實踐，根據(jù)大學(xué)自主設(shè)定的目標(biāo)完成年度評價，并調(diào)整及支援下一年度事業(yè)費。再次，對大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研合作能力進(jìn)行診斷和分析，制定產(chǎn)學(xué)研合作中長期發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)學(xué)研友好型人事制度，并開展產(chǎn)學(xué)合作政府支援事業(yè)分析等。最后，由專門機構(gòu)創(chuàng)建LINC3.0 事業(yè)計劃，選擇業(yè)務(wù)類型，建立高校自主產(chǎn)學(xué)研合作模式，按年度提交績效目標(biāo)并核定所需預(yù)算。

（三）韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃的評估指標(biāo)和管理

1.韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃的事業(yè)評估指標(biāo)體系。韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃的事業(yè)評估指標(biāo)體系構(gòu)建主要遵循以下五大基本原則：一是要確保大學(xué)自主經(jīng)營各種特色化的產(chǎn)學(xué)研合作模式。根據(jù)各大學(xué)的特點和能力加強定性評價，評估高校自主績效目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)意愿、產(chǎn)學(xué)研合作模式實施計劃的充分性、具體性、系統(tǒng)性等。在制定業(yè)務(wù)計劃時，將量化績效與業(yè)務(wù)計劃有機地聯(lián)系起來，不只是執(zhí)行單獨的公式（定量）評估；二是要按類型來設(shè)置績效目標(biāo)，即提出反映全校產(chǎn)學(xué)研合作活動要素的評價指標(biāo)，但要根據(jù)不同事業(yè)類型特點設(shè)置評價分?jǐn)?shù)，評估指標(biāo)要系統(tǒng)詳細(xì)，以便根據(jù)業(yè)務(wù)類型擴展到適合的大學(xué)；三是引入淘汰制。在學(xué)校各項指標(biāo)的評估中，如果該大學(xué)的總得分低于滿分的60%，則無論評價排名如何，都要被淘汰；四是將前置LINC+綜合評估結(jié)果進(jìn)行關(guān)聯(lián)。將LINC+項目綜合評估結(jié)果在評估中反映，以確保LINC+項目參與大學(xué)的責(zé)任，如果LINC+項目綜合評價結(jié)果顯示被指定為績效不足的的大學(xué)，將給予相當(dāng)于評價得分2%的扣分；五是限制違規(guī)。根據(jù)教育部《為提高財政支援項目公正性、透明性的共同運營、管理手冊》，大學(xué)的不正之風(fēng)事項將反映在評估中。

2.韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃的管理體系。首先是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組建。韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃各參與高校要成立委員會來審議各業(yè)務(wù)部門的主要推進(jìn)事項，將LINC3.0 事業(yè)團團長任命為校務(wù)委員，為執(zhí)行事業(yè)團賦予與大學(xué)內(nèi)各組織和機構(gòu)進(jìn)行有機合作的地位，切實提高校內(nèi)LINC3.0 事業(yè)團的地位，在條件允許的情況下，可以合并產(chǎn)學(xué)合作團和LINC3.0 事業(yè)團，以單一組織的形式運營。其次是業(yè)務(wù)組織的構(gòu)成。在LINC3.0 事業(yè)團內(nèi)，建立專門組織和專職人員，以培養(yǎng)大學(xué)特定領(lǐng)域的人才并確保企業(yè)支持職能的履行。而為提高事業(yè)績效的可持續(xù)性，構(gòu)建事業(yè)團-產(chǎn)學(xué)合作團-大學(xué)本部之間共享合作的治理體系。LINC3.0團長的任期以總計劃期限為原則，但若在項目執(zhí)行期間需要更改團長，則事先應(yīng)征得韓國研究基金會的批準(zhǔn)。再次是項目費用編制、執(zhí)行。項目費用編制及執(zhí)行原則為項目的收入和支出在相關(guān)大學(xué)產(chǎn)學(xué)合作團會計內(nèi)單獨列支。根據(jù)各大學(xué)提出的事業(yè)計劃，賦予事業(yè)項目費用之間比例調(diào)整的自主性，以便能夠創(chuàng)造多元化的成果。特別要注意的是產(chǎn)學(xué)合作重點教授勞務(wù)費由政府財政負(fù)擔(dān)50%以內(nèi)（最多不超過4000 萬韓元），由大學(xué)自身財源支援50%以上。最后是對高校違規(guī)問題的處理。采取措施的對象為以虛假業(yè)績或非法、不正當(dāng)方法提交事業(yè)業(yè)績等的事件、與該事業(yè)相關(guān)的不正之風(fēng)事件、違反事業(yè)協(xié)議事項等，包括與該計劃直接相關(guān)程度較低，但屬于教育部、審計署等部門的審計處分、行政處分、刑事法院的判決，如違反大學(xué)職責(zé)的事項。采取措施包括實施取消選定、解除協(xié)議、收回事業(yè)費、扣分評價、停止執(zhí)行和削減支援額等。

（四）韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃的績效評估

1.績效評估單位的組建。韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃組建業(yè)務(wù)管理委員會，就項目管理和運營提供咨詢，確定申請大學(xué)和申請金額，并審議和決定關(guān)鍵事項，包括績效評估和項目管理。業(yè)務(wù)管理委員會由產(chǎn)學(xué)研專家、教育部LINC 3.0 事業(yè)團負(fù)責(zé)人、韓國研究財團成員等組成。

2.績效評估的分類。綜合考慮高校自主提出的計劃實施績效、業(yè)務(wù)管理和運營等情況，對各高校項目推進(jìn)績效進(jìn)行評價。如果被判定為績效不達(dá)標(biāo)大學(xué)，將削減下一年度的事業(yè)費，連續(xù)兩次被判定為業(yè)績不達(dá)標(biāo)的大學(xué)，將終止事業(yè)團合同（不得重新進(jìn)入）。評估分為年度評估、階段評估和綜合評估。具體評估內(nèi)容為評估績效指標(biāo)的實現(xiàn)情況、項目推進(jìn)情況和預(yù)算運行結(jié)果，以及未來推進(jìn)計劃，對各大學(xué)提交的LINC 3.0 業(yè)績報告進(jìn)行評估后，對業(yè)績不足的大學(xué)進(jìn)行集中咨詢。年度評估主要考核各項目年度執(zhí)行后的績效指標(biāo)是否達(dá)到，以及與項目計劃相比的執(zhí)行情況。階段評估則是評價3年的推進(jìn)業(yè)績，根據(jù)比較評估，確定未來3年即2025—2027年的參與大學(xué)，同時根據(jù)業(yè)績提供事業(yè)類型轉(zhuǎn)換的機會。綜合評價則是在LINC 3.0 計劃結(jié)束時對事業(yè)推進(jìn)和運營績效進(jìn)行綜合評估。

3.績效指標(biāo)的構(gòu)建。為實現(xiàn)LINC3.0 業(yè)務(wù)目標(biāo)，制定了關(guān)鍵績效指標(biāo)，以推動每所大學(xué)的績效管理?？紤]工作模式及參與大學(xué)的組織特點等因素，關(guān)鍵績效指標(biāo)權(quán)重在20%以內(nèi)可由高校自主調(diào)整指標(biāo)比重，即核心績效指標(biāo)可根據(jù)未來政策推進(jìn)方向進(jìn)行補充、變更、刪除等調(diào)整?？冃е笜?biāo)劃分為年度績效指標(biāo)、階段績效指標(biāo)、綜合績效指標(biāo)。同時引入3S 指數(shù)來衡量產(chǎn)學(xué)研合作活動內(nèi)部化水平，以繼承和推動LINC 第一至第二階段項目的成果（見表2）[10]。

表2 LINC 3.0 業(yè)務(wù)3S 指數(shù)

4.各大學(xué)自評委員會的運營。自我評估委員會支持大學(xué)為有效實現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)，建立自我評估系統(tǒng)，并依托數(shù)字化平臺全時運行?？紤]大學(xué)的LINC 3.0事業(yè)性質(zhì)，以評估除關(guān)鍵績效指標(biāo)外的其他業(yè)務(wù)成果，如通過項目培養(yǎng)的人才，以及核心家族企業(yè)績效。每年在進(jìn)行年度評價之前進(jìn)行自我評價，檢查項目實施情況，并根據(jù)自我評價結(jié)果當(dāng)中的不足點來制定改進(jìn)行動計劃。

五、總結(jié)與啟示

面向知識經(jīng)濟時代，我國政府從20世紀(jì)90年代開始提出建設(shè)國家創(chuàng)新體系，使產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)入到一個嶄新的發(fā)展階段。企業(yè)與科研機構(gòu)、政府組成的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟是國家創(chuàng)新體系重要的組成部分，對推動國家技術(shù)創(chuàng)新有著非常重要的戰(zhàn)略意義。研究促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作政策需要認(rèn)識以下五方面的問題：產(chǎn)學(xué)研合作政策的出發(fā)點是什么？ 產(chǎn)學(xué)研合作政策要遵循哪些規(guī)律？產(chǎn)學(xué)研合作政策的著力點是什么？ 產(chǎn)學(xué)研政策的效果如何評估？ 產(chǎn)學(xué)研合作政策的理論和實踐如何本土化？ 其中，政府的參與對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的構(gòu)建起到關(guān)鍵性的促進(jìn)作用。因此，如何充分發(fā)揮企業(yè)、科研機構(gòu)、政府三個主體各自所長，形成有效的合力為國家、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)?如何在我國充分構(gòu)建有效的產(chǎn)學(xué)研合作系統(tǒng)?如何充分挖掘和激發(fā)我國產(chǎn)學(xué)研合作的真正潛力，為提高我國自主創(chuàng)新能力服務(wù)？ 要想解決上述問題，除了自主探索外，或許我們能從域外找到思路。

韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃是基于歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需求做出的一項重大項目，被韓國全社會寄予厚望。具體來說該項計劃有以下幾個特點：首先，在實施框架上延續(xù)了前兩期的“1+1+4 框架”，這保障了政策的延續(xù)性，使得模式化的戰(zhàn)略得以有效推廣。其次，在事業(yè)類型劃分上，充分考慮了不同高校的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)和專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，而不像之前的兩期計劃只考慮到了本、?？频膮^(qū)別，培育的目標(biāo)也進(jìn)行了分層分類，使得可操作性更強[11]。再次，在實施路徑上，其推進(jìn)程序、評估指標(biāo)和管理、績效評價都做了詳盡的規(guī)定。在計劃推進(jìn)程序中不僅考慮到首爾和地方的均衡性，還考慮到了全國統(tǒng)籌性，同時也考慮到高校間、區(qū)域間的合作與協(xié)同；在評估指標(biāo)的設(shè)置上不僅考慮到高校的自主靈活性，并且羅列出了負(fù)面清單；在績效評價上，結(jié)合了自下而上和自上而下兩種方式，績效評價結(jié)果不僅作為事業(yè)費再投入與否的關(guān)鍵事項，同時也成為事業(yè)類型轉(zhuǎn)換的重要標(biāo)準(zhǔn)。

基于對韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育3.0 計劃的解讀，可以有四方面的借鑒。

（一）構(gòu)建打通產(chǎn)學(xué)邊界的教師制度

當(dāng)前，我國高度重視產(chǎn)教融合、校企合作，為解決人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的“兩張皮”問題，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，深化職業(yè)教育、高等教育等改革，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，貫穿人才培養(yǎng)全過程，形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會協(xié)同推進(jìn)的工作格局，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。特別是提到加強產(chǎn)教融合師資隊伍建設(shè)，“支持企業(yè)技術(shù)和管理人才到學(xué)校任教，鼓勵有條件的地方探索產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計劃?！?/p>

早在韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃執(zhí)行初期，韓國教學(xué)科學(xué)技術(shù)部就出臺了相關(guān)政策，鼓勵大學(xué)聘用企業(yè)員工出身、具有企業(yè)工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人才為大學(xué)的“產(chǎn)學(xué)合作重點教授”，使大學(xué)的教育和研究更加符合企業(yè)需求。這一制度一直貫穿于歷次先導(dǎo)大學(xué)培育計劃，“產(chǎn)學(xué)合作重點教授”的聘任條件是必須有在企業(yè)工作10年以上的經(jīng)歷，而對學(xué)歷并無太高要求[12]；“產(chǎn)學(xué)合作重點教授”受聘后，為了使其能專心于產(chǎn)學(xué)合作相關(guān)工作，韓國大學(xué)規(guī)定“產(chǎn)學(xué)合作重點教授”可減免30%以上的課時數(shù)，對教師評價也以產(chǎn)學(xué)合作實際成績?yōu)橹行模窗ù龠M(jìn)就業(yè)率指標(biāo)、指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)等。在3.0 計劃中新增了專任教師參與率、參加產(chǎn)學(xué)銜接課程的學(xué)生比例及參加學(xué)生就業(yè)率等指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化了教師參與產(chǎn)學(xué)合作、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的評價要求。我國可借鑒韓國經(jīng)驗，進(jìn)一步加大改革力度，完善頂層設(shè)計，特別要強化應(yīng)用型高校的產(chǎn)業(yè)教育功能，構(gòu)建打通產(chǎn)學(xué)邊界的教師制度，真正發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)界聘請一批業(yè)務(wù)能力突出、實踐經(jīng)驗豐富、具有教育情懷的企業(yè)精英、技術(shù)骨干、能工巧匠擔(dān)任高校產(chǎn)業(yè)教授。

（二）形成支持產(chǎn)學(xué)協(xié)同的組織保障

在政府鼓勵下，我國產(chǎn)學(xué)研合作正在如火如荼推進(jìn)之中，高校成立了校企合作處（產(chǎn)教融合處）、校地合作處、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等專門組織，取得了一定成效。但是，整體來看，目前產(chǎn)學(xué)合作仍然存在不深不實的現(xiàn)象，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性還未充分調(diào)動起來，校企雙方尚未形成命運共同體，合作關(guān)系較為松散，不夠緊密，缺乏長效機制和組織保障，與國家提出的產(chǎn)教融合、科教融匯，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局還存在較大差距。

目前，韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃已形成了囊括校內(nèi)組織、企業(yè)對接部門、第三方評價機構(gòu)、政府相關(guān)部門等在內(nèi)的產(chǎn)學(xué)合作友好型體系。自2003年起，韓國修訂了《關(guān)于振興產(chǎn)業(yè)教育與促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作的法律》，大學(xué)內(nèi)部設(shè)立產(chǎn)學(xué)合作團，促進(jìn)高校研究開發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在先導(dǎo)大學(xué)培育計劃推行期間，政府不僅鼓勵大學(xué)與企業(yè)直接簽訂合同，開設(shè)協(xié)議專業(yè)和班級，為企業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)型人才；同時，參與先導(dǎo)大學(xué)培育計劃的大學(xué)會根據(jù)合作企業(yè)的特色設(shè)置相關(guān)專業(yè)、開設(shè)實用性課程，與企業(yè)界共同制定人才培養(yǎng)方案，結(jié)合產(chǎn)業(yè)合作設(shè)計教學(xué)項目等；以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作為契機，各大學(xué)啟動了評價制度改革，尤其是強調(diào)服務(wù)企業(yè)的院系評價體系，構(gòu)建包含教學(xué)、研究和校企合作在內(nèi)的導(dǎo)向明確的評價體系，在評價中增加促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的校企合作的評價權(quán)重[13]。針對部分研究型大學(xué)輕視產(chǎn)學(xué)合作的傾向，該計劃提出產(chǎn)業(yè)融合型博士、碩士課程以此打破產(chǎn)學(xué)合作邊界。從韓國的經(jīng)驗可見，政府的評價指標(biāo)、績效管理以及大學(xué)的評價制度，對于產(chǎn)學(xué)合作的長期性、穩(wěn)定性具有重要的指揮棒作用。我國需要進(jìn)一步健全產(chǎn)學(xué)合作專業(yè)化組織，加強高校內(nèi)部和外部產(chǎn)學(xué)合作機構(gòu)建設(shè)[14]。

（三）健全政府支持的產(chǎn)學(xué)合作政策體系

從國際經(jīng)驗來看，政府憑借政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、信譽優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，擁有資金和組織調(diào)控能力，是技術(shù)創(chuàng)新政策和環(huán)境的創(chuàng)造者和維護者，在推動產(chǎn)學(xué)合作的過程中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。在亨瑞·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz）提出的三螺旋理論中，“大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府”三者有機互動，政府有著重要作用?！坝捎谖覈氖袌鰴C制還未健全，在技術(shù)發(fā)展上正處于從引進(jìn)、模仿、消化到自主創(chuàng)新的過程之中，大學(xué)和企業(yè)很難主動進(jìn)行共性技術(shù)的開發(fā)，這時就需要我國政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定各種優(yōu)惠政策和激勵制度”[15]。

韓國的大學(xué)與大型企業(yè)、乃至大型財團之間通常有著極其緊密的聯(lián)系，但是，由于存在首都圈與非首都圈的差異——即“京鄉(xiāng)差異”，在面對地方企業(yè)發(fā)展需求時，大學(xué)與企業(yè)之間聯(lián)系相對松散。在持續(xù)推進(jìn)先導(dǎo)大學(xué)培育計劃的過程中，韓國政府不斷調(diào)整自身作用與定位，從主導(dǎo)者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)學(xué)合作初期，大學(xué)與企業(yè)需要依靠政府提供的強制力和權(quán)威性來實現(xiàn)合作，政府作為主導(dǎo)者快速實現(xiàn)了各方資源的有效配置；而當(dāng)產(chǎn)學(xué)合作實現(xiàn)良性循環(huán)后，政府需要讓市場在優(yōu)化資源配置上發(fā)揮更大作用，為此，韓國政府在該計劃推進(jìn)過程中，密切關(guān)注大學(xué)與企業(yè)雙方的需求，通過調(diào)查問卷、設(shè)計評估體系等方式，持續(xù)推動提高大學(xué)與企業(yè)之間的契合度，并適時調(diào)整執(zhí)行政策。我國可以借鑒韓國經(jīng)驗，明確政府在產(chǎn)學(xué)合作不同階段的角色定位，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，制定引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)的專題計劃和專門政策，健全產(chǎn)學(xué)研合作政策法規(guī)，從國家層面設(shè)立產(chǎn)教融合專項資金，組建專門的產(chǎn)學(xué)合作機構(gòu)，搭建開放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，真正把高校、產(chǎn)業(yè)、政府的力量有效匹配、有機整合三方的運行機制、目標(biāo)、價值取向，形成緊密的命運共同體。

（四）持續(xù)加大產(chǎn)學(xué)研成功模式推廣

韓國產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計劃始終致力于在全社會形成產(chǎn)學(xué)合作友好型體系。政府部門鼓勵大學(xué)在產(chǎn)學(xué)合作過程中提供跨學(xué)科支持，鼓勵大學(xué)與企業(yè)共享相關(guān)設(shè)備設(shè)施，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心對產(chǎn)學(xué)合作新創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險投資，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予金融支持。通過參與該計劃，相關(guān)大學(xué)還明確了人力資源培育的目標(biāo)，即以技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新為導(dǎo)向的技術(shù)革新型人才，以及以服務(wù)企業(yè)現(xiàn)場為重心的現(xiàn)場工程型人才，從而進(jìn)一步加強了服務(wù)地方經(jīng)濟的意識；針對部分存在競爭關(guān)系的企業(yè)，大學(xué)還提供了個性化的服務(wù)，不僅包括企業(yè)員工培訓(xùn)，同時也包括在校學(xué)生的培養(yǎng)。各地方政府還注重構(gòu)建地方合作生態(tài)，包括成立合作行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)學(xué)合作委員會，簽訂雙贏協(xié)定，地方政府參與該計劃的大學(xué)和企業(yè)在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給予支持；構(gòu)建了高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)互動合作的機制，在全社會層面構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)合作友好型的文化氛圍。多年來，我國在產(chǎn)學(xué)合作方面進(jìn)行了積極探索，形成了一些富有特色的合作模式。通過借鑒韓國經(jīng)驗，我國可以進(jìn)一步推廣總結(jié)產(chǎn)學(xué)合作成功模式、典型案例，為不同區(qū)域和高校深化產(chǎn)學(xué)合作提供范例，在全社會營造支持產(chǎn)學(xué)合作的氛圍[16]。