□李夢卿 余靜

為了持續(xù)推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，提出要“有序有效推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革，切實提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應性和吸引力?！?019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！倍髨蟾嬖俅翁岢?，要“推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位?！蔽覈殬I(yè)教育改革發(fā)展迎來了新機遇與大變局，“職業(yè)教育作為一種類型教育”的邏輯主線，貫穿了職業(yè)教育改革發(fā)展全過程，政策紅利持續(xù)釋放。同時，我國職業(yè)教育也面臨著復雜嚴峻的發(fā)展形勢，在中等職業(yè)教育領域，職普規(guī)模須因地制宜；在?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育領域，須強化內(nèi)涵、提升質(zhì)量；在本科層次職業(yè)教育領域，須處理好定位與定性的錯位發(fā)展問題。如何有效推進各層次職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位必須回答的問題。

一、為什么要辦中職教育？ 辦好中職教育要統(tǒng)籌好職教與普教的協(xié)調(diào)發(fā)展問題

潘懋元先生認為，歷史制度主義主要通過追溯相當長時期內(nèi)歷史事件發(fā)生的軌跡及其對現(xiàn)在的重要影響，適用于對一個較長時間內(nèi)教育政策的變遷進行制度和歷史相結(jié)合的分析[1]。要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，科學把握中職教育的發(fā)展路向，首先要弄清楚“為什么要辦中職教育”。基于歷史制度主義視角，從多重層面追溯中職教育發(fā)展軌跡與制度變遷過程，探求我國中職教育建設與發(fā)展的根本原因與內(nèi)在規(guī)律，有助于中職教育立足新形勢，明確自身發(fā)展定位。

新中國成立初期，我國處于國民經(jīng)濟恢復時期，中職教育承載著推進國家經(jīng)濟建設、服務社會主義建設的時代使命，緊隨社會生產(chǎn)發(fā)展需要。1950年，在全國高等教育工作會議上，周恩來認為“現(xiàn)在我們國家的經(jīng)濟正處在恢復階段，需要人‘急’，需要才‘?！?，這是事實……為了適應需要，可以創(chuàng)辦中等技術學校?！盵2]9-10據(jù)此，國家調(diào)整與整頓原有舊職業(yè)學校，建立與發(fā)展中等技術學校和技工學校，旨在培養(yǎng)大批能盡快投入國家經(jīng)濟建設的、有技術的專業(yè)人才與管理人才。1952年《政務院關于整頓和發(fā)展中等技術教育的指示》進一步強調(diào)了培養(yǎng)技術人才的緊迫性，“我們的國家正在積極地準備大規(guī)模的經(jīng)濟建設。培養(yǎng)技術人才是國家經(jīng)濟建設的必要條件，而大量地訓練與培訓中級和初級人才尤為當務之急?！盵2]66應對國家經(jīng)濟建設與社會生產(chǎn)力發(fā)展對技術人才的迫切需求，中職教育進入了創(chuàng)辦發(fā)展的嶄新階段。

在社會主義全面建設時期，中職教育經(jīng)歷了“發(fā)展—調(diào)整—恢復發(fā)展”的震蕩發(fā)展階段，同時期也呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展樣態(tài)與辦學形式。1958年，中共中央、國務院發(fā)布《關于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的規(guī)定》，明確“職業(yè)中學、一般的中等專業(yè)學校和各級業(yè)余學校設置和發(fā)展，無論公辦或民辦，由地方自行決定”。教學管理與辦學權(quán)利的下放開拓了中職教育的辦學渠道，相較于1957年，1958年底我國中專學校數(shù)量由728 所增長至2085 所，中專學生數(shù)由48.2 萬人增長至108.3 萬人，但中專盲目擴大辦學規(guī)模，由于基礎建設不足難以保障育人質(zhì)量。而后國家根據(jù)實際負載能力合理整頓職業(yè)教育招生及辦學規(guī)模，大幅度裁并中專學校，保障中職教育質(zhì)量與數(shù)量并行發(fā)展。調(diào)整與恢復過后，國家經(jīng)濟建設與教育事業(yè)開始步入正軌，青年的就業(yè)與升學問題逐漸成為教育領域的關注重點。1964年，劉少奇提出要實行兩種勞動制度、兩種教育制度，廣泛推行半工半讀，建設半工半讀中等技術學?；虬牍ぐ胱x的勞動制度和教育制度，以緩解社會就業(yè)壓力，增加青年升學機會，培養(yǎng)出既能從事腦力勞動又能從事體力勞動的中專畢業(yè)生。這一時期，中職教育兼顧升學與就業(yè)的雙重職能，為維護社會穩(wěn)定、推進國家經(jīng)濟文化事業(yè)發(fā)展提供助力。

鄧小平同志在十三屆六中全會上提出，“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！敝新毥逃仨毰c時俱進，與社會主義現(xiàn)代化建設需求相適應，人才培養(yǎng)素質(zhì)必須與世界范圍內(nèi)新技術革命興起形勢相匹配。在1978年召開的全國教育工作會議上，鄧小平同志提出要擴大農(nóng)業(yè)中學、中等專業(yè)學校、技工學校的比例。1980年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)全國勞動就業(yè)會議的文件指出，必須積極地逐步地把一部分普通中學改為職業(yè)學校。這一時期，單純追求升學職能的普通中學難以滿足國家建設需求，國家教育發(fā)展重點向職業(yè)教育傾斜，旨在通過改革中等教育結(jié)構(gòu)，大力興辦職業(yè)高中，培養(yǎng)符合經(jīng)濟建設迫切需求的大量職業(yè)人才。此外，為了更好服務教育事業(yè)發(fā)展，逐漸建立起以初中后分流為主、普職相互溝通的職業(yè)教育體系。直至20世紀末，中職教育發(fā)展程度仍未達到國家目標需求，即使科技發(fā)展與生產(chǎn)力水平日益提高，我國仍需要大量一線技術工人，遵循高中階段普職比大體相當仍是教育發(fā)展必須符合的基本要求，但當時職業(yè)教育發(fā)展的重點方向逐漸向培養(yǎng)更高水平、更高層次的實用型人才轉(zhuǎn)移。

2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，“保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當”，于是中職學生規(guī)模開始逐年增加，尤其是從2005年到2009年這一段時間，我國中職教育的規(guī)模持續(xù)提升并達到最高峰值。但自2010年起，我國中等職業(yè)教育在學校數(shù)量、招生人數(shù)、在校生人數(shù)上總體呈下降態(tài)勢。據(jù)教育部發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2010年全國中等職業(yè)教育共有學校1.12 萬所，比上年減少676 所，招生601.25 萬人，比上年減少18.51 萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的43.0%，在校生2238.50萬人，比上年增加43.34 萬人；與2010年相比，2018年中等職業(yè)教育學校減少0.1 萬所，招生人數(shù)減少44.2 萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的41.27%，在校生人數(shù)減少683.26 萬人。究其根本，主要歸因于“需要”二字，正如馬克思認為，“需要”是人類的一種本性，是人類一切活動的出發(fā)點和歸宿[3]。一項政策的推行需要考慮社會系統(tǒng)內(nèi)各要素及其相關關系的參與與需求程度，就經(jīng)濟關系而言，隨著科技與信息技術的迅速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已成為適應需求結(jié)構(gòu)變化的必然要求，中職教育培養(yǎng)的一般職業(yè)人才難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級用人需要，企業(yè)高層次技術技能人才缺乏；同時，由于城鄉(xiāng)人民生活水平普遍提高，父母對子女升學期望加大，對中職教育需求性不足。面對中職教育招生規(guī)?？s減、需求動力不足的現(xiàn)狀，是否需要繼續(xù)推行“職普招生比例大體相當”政策有待進一步考量?；诋斍拔覈?jīng)濟社會發(fā)展新形勢和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的新期待，重新思考中職教育辦學定位已是勢在必行之舉。

職業(yè)教育先驅(qū)黃炎培先生認為，職業(yè)教育的目的，一是為謀個性之發(fā)展；二是為個人謀生之準備；三是為個人服務社會之準備；四是為國家及世界增進生產(chǎn)力之準備[4]。為國家經(jīng)濟建設服務、滿足個人就業(yè)需要是中職教育的初心與使命，以此為主線探討中職教育的本質(zhì)定位，有利于促進中職教育自身發(fā)展邏輯回歸。首先，中職教育始終要以就業(yè)為導向，明確基本目標定位與發(fā)展任務。正如中國近代實業(yè)家、政治家、教育家張謇所說，職業(yè)教育就是要實現(xiàn)學生在“將來畢業(yè)后，為農(nóng)者必蘄為良農(nóng)，為工者必蘄為良工，為商者必蘄為良商?！盵5]早期職業(yè)教育倡導者黃炎培、張謇、陶行知等人將謀生功能看作是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，該觀點在現(xiàn)在仍然適用。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，具有就讀中職學校意愿的學生一般家庭經(jīng)濟水平及文化資本都比較低，當?shù)亟?jīng)濟特別落后、就業(yè)數(shù)量非常有限，人們對職業(yè)教育的觀念更落后的深度貧困地區(qū)的學生及家長的職業(yè)教育傾向反而更為明顯[6]，中職教育理應幫助學生掌握一項實用職業(yè)技能以滿足其謀生需求。據(jù)此，中職教育亟待緩解育人質(zhì)量與就讀意愿之間長期存在的矛盾，以教育教學改革為突破口，培養(yǎng)形成符合職業(yè)崗位需求的職業(yè)技能與道德品質(zhì)，自如應對職業(yè)變化發(fā)展的關鍵能力與職業(yè)素養(yǎng)，制定切實可行的推動中職教育畢業(yè)生“就業(yè)對口”的育人方案，堅持“對接產(chǎn)業(yè)需求，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的專業(yè)組建原則，加強區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)與專業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系[7]，增強中職教育適應性。其次，中職教育要準確定位自身發(fā)展價值，認清發(fā)展局限。中職教育是義務教育接續(xù)發(fā)展的主要階段，是推進高中階段教育進一步普及化、大眾化的關鍵手段，是接納未升入普通高中的初中畢業(yè)生的重要載體，能夠為成績不突出但具有繼續(xù)求學意愿的學生提供繼續(xù)升學或培養(yǎng)謀生技能的機會，以分類培養(yǎng)的方式幫助多元化生源掌握契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)能力以脫離 “絕對貧困”[8]，為建立和諧社會創(chuàng)造有利環(huán)境。我們不應強加給中職教育更多附加職能，正如耶克斯-多德森（The Yerks_Dodson Law）定律在探討動機與效率的關系中得出的結(jié)論，完成事件的最佳動機水平會隨著活動的難易程度發(fā)生變化。對中職教育發(fā)展而言，當中職教育的目標任務難度適中時，完成該任務的動機與效率之間會形成最佳水平。

中職教育面向應屆初中畢業(yè)生、往屆初高中畢業(yè)生、社會適齡青年、農(nóng)村青年、農(nóng)民工、退役士兵、下崗失業(yè)人員等群體，絕大部分學生年紀尚小且基礎文化知識薄弱，要求其培養(yǎng)出高水平高層次的技術技能人才是普通中職學校不可承受之重。因而，中職教育需要從教育對象的實際情況出發(fā)，既要重視學生基礎技能知識與實踐能力的掌握，也不能忽視基礎文化知識的學習，牢記中職教育以就業(yè)為導向的基本任務，做好為“高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術基礎和合格文化基礎生源”[9]的銜接性工作。同時，基于需求原則科學設定職普比例，進一步優(yōu)化職普招生規(guī)模。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》仍是延續(xù)過往職普比例設置，強調(diào)“保持高中階段教育職普比大體相當”。全國各地響應政策號召，再次擴充中職招生規(guī)模，扭轉(zhuǎn)了2018年中職招生規(guī)模大幅下降的局面，2019年中職招生人數(shù)再次回升，部分離普高一分之差的成績中等初中畢業(yè)生“非自愿”進入中職學校。而2021年發(fā)布的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》中“因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的提法顯然與我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢更為契合。2022年5月頒布實施的新修訂的《職業(yè)教育法》第十四條更是直接提出要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！敝链?，職普5∶5或大體相當?shù)恼猩壤辉俪蔀橐龑哉?，各地將根?jù)不同發(fā)展需求科學設定職普招生比例，貧困地區(qū)可以向中職教育相傾斜，讓所有鄉(xiāng)村年輕勞動力有機會進入高中階段學習，但于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，社會、企業(yè)、家長等各類需求主體對中職教育期望值較低，中職招生規(guī)模也將會適度調(diào)整。總的來說，面對科學技術與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，將中職教育規(guī)?？刂圃诟咧须A段整體規(guī)模的30%以內(nèi)，讓盡可能多的學生接受普通高中教育，掌握必需的基礎文化知識，從整體上提高國民素質(zhì)，實施以高中后分流為主的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系將是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的趨勢。

二、為什么要辦高職教育？ 辦好高職教育要解決好內(nèi)涵與質(zhì)量的提升發(fā)展問題

美國公共政策學家約翰·金登（JohnW·Kingdon）提出的多源流理論認為，一個問題能否進入政府政策議程由問題源流、政策源流、政治源流三股動力源流決定[10]。問題源流是指問題是如何被政府部門所關注、界定與確認的過程；政策源流是指政策共同體（如專家、政府官員、學者等）提出政策建議與備選方案的過程；政治源流是指國民情緒變化、政府機構(gòu)變動、政黨意識形態(tài)等要素產(chǎn)生的影響。在某個特定的時刻（金登稱之為“政策之窗”），這三股動力源流相交匯，則該問題將真正進入政府政策議程。以多源流分析框架為載體，尋求我國積極發(fā)展高職教育（注：本部分的“高職教育”專指“專科層次高等職業(yè)教育”）的關鍵節(jié)點與變遷歷程，進而探究高職教育在新的時代背景下發(fā)揮獨特優(yōu)勢的最佳路徑。

改革開放初期國家經(jīng)濟建設與社會發(fā)展對高層次實用型人才的迫切需求是積極發(fā)展高職教育的問題源流。十一屆三中全會以后，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到了社會主義現(xiàn)代化建設上，而從事第一線技術應用、管理和社會服務的高層次實用型人才的匱乏已成為阻礙我國經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的重要問題。為此，各地區(qū)開始探索建立起具有地方特色的、滿足急切需求的專科院校與短期職業(yè)大學，而要求創(chuàng)辦一種不同于普通高校培養(yǎng)目標的新類型教育以及培養(yǎng)新類型人才的教育愿望，在經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)已被頻頻提出[11]218。1980年，金陵職業(yè)大學、合肥聯(lián)合大學、江漢大學等地方上第一批職業(yè)大學的建立催生了各個地方高職學校的發(fā)展熱潮，但這個時期尚未有相關政策對此類學校的建立提出可供參考的指導性意見，很長一段時間內(nèi)高職教育建設是處于“摸著石頭過河”階段，整體進展較為緩慢。

中職教育人才培養(yǎng)水平難以滿足社會生產(chǎn)力的需要，社會公眾對中職教育接續(xù)發(fā)展的期望是積極發(fā)展高職教育的政治源流。約翰·洛克（John Locke）提出的公民社會理論指出，“公民社會的目的原是為了避免并補救自然狀態(tài)的種種不合適的地方”[12]，個人作為公民社會的基本單元，所提出的需求、期望等理應得到社會的反饋與回應。改革開放后，我國中職教育畢業(yè)生面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的情形更加突出，長期供過于求的局面直接導致中職教育畢業(yè)文憑迅速貶值[13]，進而追求更高的學歷層次成為家長與學生的重要目標期望，職業(yè)教育體系中中職教育發(fā)展斷續(xù)、高中畢業(yè)生升學困難、高等教育層次缺失現(xiàn)狀亟待改變。

“建立什么樣的高職教育”“怎么建立高職教育”的問題逐漸引起教育主管部門負責人、專家學者等眾多利益相關者們的關注與思考，并就其提出相關推進方案與改善建議是積極發(fā)展高職教育的政策源流。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出，“根據(jù)大力發(fā)展職業(yè)技術教育的要求，高中畢業(yè)生一部分升入普通大學，一部分接受高等職業(yè)技術教育”。但此時的高職教育無論是在規(guī)模還是在質(zhì)量上都無法滿足社會需求，探討與研究“該如何建設高職教育、解決發(fā)展困境”的問題已然是迫在眉睫。在1986年全國職業(yè)教育工作會議上，時任國務院副總理李鵬提出，“相當一部分廣播電視大學、高等專科大學，其畢業(yè)生小部分繼續(xù)深造，但是大部分要走上各種職業(yè)崗位，這類學校屬于職業(yè)性的高等教育，是不是應該算高等職業(yè)教育這個層次?！痹撚^點的提出為日后各類型院校的轉(zhuǎn)型與合并、高職規(guī)模的擴大提供了新的發(fā)展思路。1994年全國教育工作會議召開后，國家教委高職協(xié)調(diào)領導小組積極推進高職教育發(fā)展，就要不要發(fā)展高職、什么是高職等問題上達成共識[11]218。

當問題源流、政治源流、政策源流醞釀發(fā)展到一個特定時期，“政策之窗”就將打開。1996年第三次全國職業(yè)教育工作會議召開，明確提出要“積極發(fā)展高等職業(yè)教育，進一步健全職業(yè)教育體系”，積極發(fā)展高等職業(yè)教育正式進入了政府政策議程。1997年，全國教育工作會議上再次強調(diào)第三次全國職業(yè)教育會議內(nèi)容，并表明“積極發(fā)展高等職業(yè)教育試點改革工作的方案已經(jīng)擬訂”，會議召開后高職“三改一補”工作全面推進，對已有的職業(yè)教育學校包括短期職業(yè)大學、高等?？茖W校、成人大學以及部分符合要求的中專學校等進行改革與改辦，不僅從整體上調(diào)整與優(yōu)化了高職教育結(jié)構(gòu)，也進一步加快了中職與高職之間的相互銜接。1998年，教育部發(fā)布《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出要“要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術教育之間的立交橋，允許職業(yè)技術院校的畢業(yè)生經(jīng)過考試接受高一級學歷教育”，打通高職教育與普通高等教育之間的貫通通道，此外，該計劃指明了高職教育建設服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵與前進方向，“高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，適應就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色”。自“積極發(fā)展高等職業(yè)教育”政策落實以來，高職教育的規(guī)模建設、結(jié)構(gòu)建設、內(nèi)涵建設得以迅速發(fā)展。

1999年至今，高職教育人才培養(yǎng)方案、建設方案等政策文件進一步細化與豐富，高職教育進入了一個全新的發(fā)展階段。結(jié)合我國現(xiàn)有發(fā)布政策，立足新發(fā)展階段，探究高職教育發(fā)展變遷歷程，有利于理性尋求高職教育的價值本真與內(nèi)涵意蘊。第一，重視發(fā)揮高職教育在高等教育普及中的作用和優(yōu)勢。在此發(fā)展階段中，兩次擴招計劃是驅(qū)動高職教育建設發(fā)展的重要動力。美國經(jīng)濟學家弗里曼（Freeman）認為，利益相關者就是“能夠影響組織實現(xiàn)目標或者在目標實現(xiàn)過程中受到影響的群體或個人，是企業(yè)價值創(chuàng)造過程中的參與者”[14]。高職學生是高職教育的重要利益相關者，對他們的培養(yǎng)是高職教育加快建設步伐的重要出發(fā)點與落腳點，因而擴大高職教育招生規(guī)模是實現(xiàn)高職教育發(fā)展目標的關鍵環(huán)節(jié)。1999年6月，教育部與國家計委提出擴大高校招生的計劃，主張在原定招生230 萬人的基礎上繼續(xù)擴招33.1 萬人，此次擴招是面向包括普通高校、高職院校、成人高校等多種類型院校，2000年繼續(xù)延續(xù)擴招計劃，直至2002年，我國高等教育毛入學率已超過15%，正式進入到馬丁·特羅（Martin Trow）所定義的高等教育大眾化階段（毛入學率超過15%，低于50%為大眾化階段；超過50%為普及化階段），高職院校作為重要的生源擴招主體功不可沒。2019年，時任國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出了“鼓勵應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，高職院校擴招100 萬”的改革要求。據(jù)2019年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計，高職院校招生數(shù)達到363.8 萬人，占據(jù)本?？瓶傉猩藬?shù)的52%，全國各類高等教育毛入學率為51.6%，真正實現(xiàn)了高等教育從大眾化階段到普及化階段的轉(zhuǎn)變。高職教育擴招計劃不僅旨在緩解社會建設對技術技能人才培養(yǎng)的需求，也是為了讓盡可能多的人有機會接受高等教育。因而，高職教育要將促進高等教育普及作為職業(yè)教育發(fā)展的重要著力點，保持普通本科院校與高等職業(yè)院校招生比例大體相當，讓所有有意愿接受高等教育的人接受高等教育。第二，高職教育需著力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，加大職業(yè)教育培訓。美國著名人類學家奧斯卡·劉易斯（0scar Lewis）指出，窮人和富人存在于不同的社會文化之中，窮人的文化體系和價值觀對周圍人群產(chǎn)生了潛移默化的影響，窮人的文化遭到主流文化的排斥，但會在自己的文化里進行再生產(chǎn)，從而導致了貧困的代際傳遞[15]。從2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中“積極開展城市對農(nóng)村、東部對西部職業(yè)教育對口支援工作”的主張，到2017年《貫徹落實〈職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016—2020年）〉實施方案》的發(fā)布，高職教育在改變這種貧困代際傳遞的模式中發(fā)揮了不容小覷的作用。高職教育與普通教育承擔著同等普及高等教育的時代使命，但高職教育作為一種有別于普通高等教育的獨特類型，在“教育扶貧”工作中的作用更為直觀更為高效，通過為鄉(xiāng)村、西部等貧困地區(qū)提供職業(yè)技能教育，廣泛開展職業(yè)培訓，幫助貧困人口打破原有文化再生產(chǎn)的循環(huán)怪圈，為我國脫貧攻堅工作的推進作出重大貢獻。因而，抓住“培養(yǎng)就業(yè)技能、開展職業(yè)培訓” 的高職教育發(fā)展內(nèi)核至關重要，與中職學習的基礎技能知識相比，高職教育理應是一種更高水平更高層次的技術技能教育，在人才質(zhì)量評估上要求更嚴格，在專業(yè)建設上與市場聯(lián)系更緊密，在校企項目合作上交流更深入，在職業(yè)培訓上與工作崗位更貼切，加強產(chǎn)教融合、校企合作，突出人才培養(yǎng)的“就地化”特征，確保有意愿的勞動力能夠參與到職業(yè)教育與技能培訓中[16]，保障人才培養(yǎng)的適切性，為培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才提供支撐。第三，高職教育持續(xù)強化內(nèi)涵建設，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。2006年，教育部、財政部為了落實2005年頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，啟動實施了“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”，按照“地方為主、中央引導、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，遴選100 所高職院校作為國家示范高職院校進行重點建設。2010年，根據(jù)《教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》要求，教育部、財政部又遴選了100 所高職院校作為國家骨干高職院校進行重點建設。這些高職示范（骨干）院校以專業(yè)建設為核心，努力加強內(nèi)涵建設，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，帶動了本地區(qū)高職教育整體水平的提升。2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，提出要開展優(yōu)質(zhì)高職學校建設，進一步激發(fā)了高職院校辦學活力。2019年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出要啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃（即“雙高計劃”），是年12月，首批197 所高職院校入選國家首批“雙高計劃”名單，建設一批“引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”的高職學校和專業(yè)（群）的計劃全面進入實施階段。目前，“雙高計劃”建設進程過半，中期績效評價也已完成，高職教育如何進一步優(yōu)化類型定位、提升質(zhì)量、強化內(nèi)涵，是擺在教育行政部門和每一個高職人面前的需要繼續(xù)深入思考和實踐推進的重要問題。

三、為什么要辦本科層次職業(yè)教育？ 辦好本科層次職業(yè)教育要處理好定位與定性的錯位發(fā)展問題

亨利·埃茲科維茲（Henry Etzkowitz）和羅伊特·雷德斯多夫（Loet Leydesdorff）于20世紀90年代提出了三螺旋理論（Triple Helix Theory），該理論指出，隨著知識經(jīng)濟時代的到來，社會內(nèi)部制度環(huán)境創(chuàng)新主體大學、產(chǎn)業(yè)、政府，基于推進經(jīng)濟社會發(fā)展的共同利益，逐漸建立起跨越邊界的三重螺旋關系，它們之間彼此獨立，但又緊密關聯(lián)、相互協(xié)同[17]?！敖逃陌l(fā)展必須與社會的發(fā)展相適應” 這一規(guī)律是高等職業(yè)教育明確類型定位的基本遵循，本科層次職業(yè)教育的構(gòu)建是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的應然抉擇，亦是遵循高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。以本科層次職業(yè)教育探索歷程為參照，以三螺旋理論為依托，立足產(chǎn)業(yè)需求、教育發(fā)展需要，厘清本科層次職業(yè)教育的內(nèi)在本質(zhì)與建構(gòu)邏輯，發(fā)揮高校、企業(yè)、政府的交互耦合作用，有利于本科層次職業(yè)教育科學定位和定性，走出一條與普通本科教育不同的錯位發(fā)展道路。

盡管本科層次職業(yè)教育的出現(xiàn)最早可以追溯到20世紀末21世紀初，但彼時其發(fā)展類型的有限性及發(fā)展重心的偏離性違背了高等職業(yè)教育層次延伸、培養(yǎng)本科層次技術技能人才的建構(gòu)初衷，遂未能得以長效化、制度化發(fā)展。1998年12月《面向21世紀教育振興行動計劃》的頒布是推進本科層次職業(yè)教育辦學邁出實質(zhì)性的第一步，該計劃提出的“搭建普通高等教育與職業(yè)技術教育之間的立交橋”等主張，催生了大批高職院校向本科院校升格。而后十年間各類院校就合并、聯(lián)合培養(yǎng)等多種辦學模式做出嘗試，但仍未改變本科層次教育與職業(yè)教育相脫離的本質(zhì)問題。直至2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要打造適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的、中等和高等職業(yè)教育相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為本科層次職業(yè)教育的縱深化發(fā)展提供了路徑指引。2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次明確提出要“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，本科層次職業(yè)教育由此正式進入國家制度化建設層面。2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》再次強調(diào)要“開展本科層次職業(yè)教育試點”，教育部于同年5月審核通過了15 所首批本科層次職業(yè)教育試點院校。由此可見，自2010年起，我國逐漸拉開本科層次職業(yè)教育發(fā)展的序幕，進入了一個以高校轉(zhuǎn)型、合并、獨立升格等多種模式開展本科層次職業(yè)教育的發(fā)展階段。

回顧本科層次職業(yè)教育的發(fā)展歷程，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整以及現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善，皆是影響我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展進程的重要因素。近年來，我國國際化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化深入發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)升級與調(diào)整，新一代信息技術、生物技術、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，推動了市場需求結(jié)構(gòu)與職業(yè)崗位的變革與分化，對高技能人才的需求規(guī)模、規(guī)格層次及其崗位適應性提出新的要求[18]。正如亞當·斯密（Adam Smith）在他的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》一書中指出：“勞動生產(chǎn)力上的最大的增進，以及運用勞動時所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果?！盵19]在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革背景下，社會生產(chǎn)的精密化、復雜化與產(chǎn)業(yè)分工的細化、深化均影響著高等職業(yè)教育的分層邏輯與目標定位，能夠為高等教育培育更具針對性、專業(yè)化的人才提供有效劃分依據(jù)，除了培養(yǎng)以研究為主的學術型人才，從事一線生產(chǎn)崗位的技術技能人才，兼具理論知識、實踐能力與創(chuàng)新素質(zhì)的復合型本科層次職業(yè)教育人才也逐漸成為社會用人需求的主要趨向。因而，建設高等性與職業(yè)性交互耦合的本科層次職業(yè)教育，勢必成為高等職業(yè)教育培養(yǎng)適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高水平技術技能人才的當務之急。除經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級等外部因素，本科層次職業(yè)教育還受到職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展需求的影響。2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》闡明了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展目標與基本路徑，強調(diào)要打通從中職、?？?、本科到研究生教育的上升通道。在相當長的一段時期內(nèi)，高等職業(yè)教育的辦學定位與人才培養(yǎng)水平僅停留在專科層次，僅限于學制層面的“專升本”升學渠道的開拓也并未真正實現(xiàn)高職?？婆c本科層次教育的內(nèi)在溝通，職業(yè)教育上升通道的結(jié)構(gòu)性斷層局限了職業(yè)教育的發(fā)展視域，也違背了職業(yè)教育構(gòu)建“終身學習”環(huán)境生態(tài)的價值遵循。開辦本科層次職業(yè)教育，打通“中職—高職專科—本科層次職業(yè)教育”相銜接的貫通式人才培養(yǎng)通道是緩解職業(yè)教育結(jié)構(gòu)化矛盾、打破職業(yè)教育學歷“天花板”的必然抉擇。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建過程中，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育既有利于凸顯職業(yè)教育類型特色，開拓職業(yè)教育辦學格局，又有利于滿足職業(yè)教育學生自身學歷提升、能力提升的內(nèi)在需要，以高質(zhì)量發(fā)展增強職業(yè)教育的吸引力。

行為決策理論認為，人是“有限理性”的，決策者容易受知覺偏差的影響，且由于時間、資源等受限，決策者難以把握“完全信息”，只傾向于尋求相對滿意的結(jié)果[20]。從高職院校升格建設本科院校，到高職院校與本科院校的聯(lián)合培養(yǎng)，到高職院校與獨立學院的合并轉(zhuǎn)設，再到公辦高職院校升格新建本科層次職業(yè)學校的試點，本科層次職業(yè)教育經(jīng)歷了漫長的探索與試錯過程，高校、企業(yè)、政府作為本科層次職業(yè)教育建設中重要的行為決策參與者，肩負著創(chuàng)新職業(yè)教育內(nèi)部制度環(huán)境的重要職責。從高校責任主體出發(fā)，需明確本科層次職業(yè)教育的目標定位，尋求解決本科層次職業(yè)學校辦學問題的最優(yōu)解。職業(yè)能力的培育是職業(yè)院校辦學的邏輯起點，本科層次職業(yè)教育是高等職業(yè)教育學歷層次的進一步延伸，其發(fā)展實質(zhì)仍舊是“職業(yè)性”，面向職業(yè)崗位（群）培育適應需求的高級應用技術型人才，是職業(yè)教育類型化發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)與建設初衷。如閩江學院是在2002年由閩江職業(yè)大學和福州師范高等專科學校兩所公辦高職高專學校合并組建而成的本科高校，習近平同志在擔任福州市委書記期間，任閩江職業(yè)大學校長時間長達6年，這所應用技術型高校的建設歷程對于當前我國本科層次職業(yè)學校建設具有重要參考意義。2021年3月25日，習近平總書記在閩江學院考察調(diào)研時指出，要“把立德樹人作為根本任務，堅持應用技術型辦學方向?！蔽覈殬I(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)勞動者和技術技能人才都屬于應用技術型人才，中職學校、高職學校、本科層次職業(yè)學校只是教育層次上的差別，不同層次職業(yè)學校培養(yǎng)的人才只是有水平和能力層級的差異，但都屬于應用技術型人才。職業(yè)教育的“本科層次”區(qū)別于中職、高職的學歷層級與培養(yǎng)水平，其旨在強調(diào)職業(yè)學生“學力”的提升，不僅包括對現(xiàn)有職業(yè)技能知識的掌握，還涉及未來學習的潛在“學習力”養(yǎng)成[21]，致力于培養(yǎng)掌握扎實的技能理論知識，以及具備知識遷移、問題解決、技能研發(fā)與應用等職業(yè)綜合能力的高級應用技術型人才。

本科層次職業(yè)學校需重構(gòu)學校辦學模式與管理體系，以服務創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為導向，在遵循“發(fā)展職業(yè)能力，培養(yǎng)綜合素質(zhì)”原則的基礎上推進專業(yè)建設改革、優(yōu)化課程設置、重組師資隊伍、創(chuàng)新教學方式，深化校企聯(lián)合辦學模式，積極推進科教融匯，加強創(chuàng)新性人才培養(yǎng)，實現(xiàn)本科層次職業(yè)教育的專業(yè)建設、課程設置與市場崗位需求有效對接，教學育人活動與科技創(chuàng)新項目深度融通，將教育質(zhì)量作為高校評估的主要衡量指標，改變過往試點院校直接照搬高職院校辦學框架、套用普通高校辦學模式的不良實踐方式，創(chuàng)新區(qū)別于其他類型院校的本科層次職業(yè)學校獨特辦學路徑。從企業(yè)責任主體出發(fā)，企業(yè)需厚植社會責任意識與校企合作育人理念，自覺肩負起為就業(yè)市場儲備優(yōu)質(zhì)人力資源的重要使命，積極主動與本科層次職業(yè)學校開展深度合作，打造資源共享、責任共擔、平臺共建、技術共用、信息互通的校企命運共同體，通過開展教職工培訓、設立實習崗位、助力信息化教學資源庫建設、搭建科研創(chuàng)新平臺等[22]發(fā)揮企業(yè)在本科層次職業(yè)教育中的辦學優(yōu)勢，以構(gòu)建科學研究與技術需求相對接、師資力量與育人需求相匹配、人才培養(yǎng)質(zhì)量與崗位需求相契合的校企協(xié)同育人新格局，培育適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟社會需要的高級應用技術人才。從政府責任主體出發(fā)，政府需厘清本科層次職業(yè)教育的語義內(nèi)涵，完善學校治理政策保障機制。認知語言學家蘭格克（Ronald W.Langacker）強調(diào)認知主體在意義建構(gòu)中的重要作用，指出各種表達的意義建構(gòu)過程就是概念化的過程，說話人與聽話人是整個概念化過程的參與者[23]。本科層次職業(yè)教育概念的建構(gòu)不是簡單的語義表述，而是從當下的語義環(huán)境中不斷動態(tài)建構(gòu)與整合發(fā)展而來，政府理應從政策層面定義本科層次職業(yè)教育的語義內(nèi)涵與本質(zhì)屬性，并以此為依據(jù)對本科層次職業(yè)學校專業(yè)設置、課程建設、教師入職、學生畢業(yè)等設置工作標準進行統(tǒng)一規(guī)范。此外，政府還需建立健全企業(yè)行業(yè)參與辦學的激勵機制，通過出臺相關優(yōu)惠政策激發(fā)企業(yè)參與辦學的積極性，搭建起學校與企業(yè)間“互利互惠”“合作共贏”的溝通橋梁，鼓勵企業(yè)參與本科層次職業(yè)學校人才培養(yǎng)方案制定、評價指標體系構(gòu)建、實踐教學平臺建設等實際辦學過程，推進本科層次職業(yè)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。本科層次職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的較高階段，是服務所在區(qū)域經(jīng)濟社會需要、服務所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務所在區(qū)域教育需求的應用技術型高等教育，明確其定位與定性對鞏固、優(yōu)化整個職業(yè)教育類型定位具有重要的引導性功能，因此，建設好本科層次職業(yè)教育是當前我國現(xiàn)代職業(yè)教育優(yōu)化類型定位、推進高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措。

四、結(jié)語

優(yōu)化職業(yè)教育類型定位必須厘清“為什么要辦中職教育？ ”“為什么要辦高職教育？ ”和“為什么要辦本科層次職業(yè)教育？”這幾個基本問題，本文通過對各層次職業(yè)教育的歷史嬗變與政策變遷過程的梳理研究，理順中職教育、高職教育和本科層次職業(yè)教育的產(chǎn)生緣由與發(fā)展邏輯，試圖把握職業(yè)教育的內(nèi)在發(fā)展本質(zhì)與建設初衷，并在此基礎上對現(xiàn)代化發(fā)展過程中各層次職業(yè)教育的發(fā)展路向與人才培養(yǎng)重新審思，以期更好地統(tǒng)籌職業(yè)教育、普通教育協(xié)同發(fā)展，著力推進產(chǎn)教融合、校企合作，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。