□蔣亦璐

黨的二十大報(bào)告指出：“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”[1]34。學(xué)習(xí)型城市作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要著力點(diǎn)，在推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)人的終身、全面和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。1992年，“學(xué)習(xí)型城市”的概念被正式提出，并引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。學(xué)習(xí)型城市是在城市范圍內(nèi)，調(diào)動(dòng)所有人力、財(cái)力和物力來(lái)貫徹并落實(shí)終身學(xué)習(xí)的理念，從而促進(jìn)個(gè)體潛能的挖掘與全面發(fā)展、提升市民的生活質(zhì)量與思維品質(zhì)、維護(hù)社會(huì)的融合與穩(wěn)定、推動(dòng)城市各方面可持續(xù)發(fā)展與繁榮的一個(gè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”縮影[2]。在學(xué)習(xí)型城市的概念及其理論進(jìn)行探究的基礎(chǔ)上，世界范圍內(nèi)，一些國(guó)際組織、地區(qū)、國(guó)家及其城市紛紛開(kāi)始積極倡導(dǎo)和推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，將學(xué)習(xí)型城市作為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重要載體。在全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，國(guó)際組織發(fā)揮了重要的作用。2012年11月，在杭州舉辦的“國(guó)際視野下的社區(qū)教育國(guó)際論壇”上，時(shí)任聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（簡(jiǎn)稱(chēng)UIL）所長(zhǎng)阿奈·卡爾森（Arne Carlsen）提到，“迄今，全球有千余座城市已經(jīng)成為或正在建設(shè)成為學(xué)習(xí)型城市。”十年間，在聯(lián)合國(guó)教科文組織（簡(jiǎn)稱(chēng)UNESCO）的持續(xù)推動(dòng)下，越來(lái)越多的城市加入到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的隊(duì)伍，其不同的利益相關(guān)者積極參與，協(xié)同推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展。本文在梳理近十年UNESCO 推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的重要舉措及推進(jìn)思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合本土實(shí)際分析我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題，進(jìn)而探究其未來(lái)路向。

一、聯(lián)合國(guó)教科文組織推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要舉措

相比經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱(chēng)OECD）、歐洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)EU）等國(guó)際或區(qū)域組織，UNESCO 推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的“起步”稍晚，但其長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”和“終身學(xué)習(xí)”的關(guān)注與推進(jìn)，為其實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該組織匯聚了不少學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采取多項(xiàng)舉措積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，在全球?qū)嵺`推廣過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用。

（一）召開(kāi)國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)

2013年至今，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，UNESCO 已連續(xù)組織召開(kāi)五屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)（International Conference on Learning Cities）。該會(huì)議每?jī)赡暾匍_(kāi)一次，相關(guān)來(lái)自政府部門(mén)、國(guó)際組織、私營(yíng)企業(yè)、非政府組織、高校及科研機(jī)構(gòu)等城市代表與會(huì)，分享推進(jìn)終身學(xué)習(xí)面臨的挑戰(zhàn)、解決方法和最佳做法。

首屆大會(huì)于2013年10月在中國(guó)北京召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了 《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》（Beijing Declaration on Building Learning Cities）和《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》（Key Features of Learning Cities）兩項(xiàng)重要成果文件，明確了學(xué)習(xí)型城市的基本特征，提出了學(xué)習(xí)型城市的主要戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)世界范圍內(nèi)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。第二屆大會(huì)于2015年9月在墨西哥墨西哥城召開(kāi)，會(huì)議利用聯(lián)合國(guó)發(fā)布《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development）（簡(jiǎn)稱(chēng)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》）的契機(jī)，發(fā)布了《墨西哥城關(guān)于可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的聲明》（Mexico City statement on sustainable learning cities），再次確認(rèn)了面向全民的終身學(xué)習(xí)對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)、社會(huì)發(fā)展等方面的重要價(jià)值，積極倡導(dǎo)世界各地將推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。此外，該屆大會(huì)正式成立了UNESCO 全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（UNESCO Global Network of Learning cities，簡(jiǎn)稱(chēng)GNLC），并授予了包括北京、墨西哥城等在內(nèi)的12 座城市“UNESCO 學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)”（UNESCO Learning City Award）。第三屆大會(huì)于2017年9月在愛(ài)爾蘭共和國(guó)科克市召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了《學(xué)習(xí)型城市科克行動(dòng)宣言》（Cork Call to Action for Learning Cities），確認(rèn)了教育和終身學(xué)習(xí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要價(jià)值、明確了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)了地方政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是發(fā)展學(xué)習(xí)型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的主要推動(dòng)力。第四屆大會(huì)于2019年10月在哥倫比亞麥德林市舉行，會(huì)議的主要成果《麥德林宣言：學(xué)習(xí)型城市促進(jìn)包容》（Medelin Manifesto: Learning Cities for Inclusion），承諾在未來(lái)幾年促進(jìn)社區(qū)的包容，實(shí)現(xiàn)了對(duì)包容內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)具體化與進(jìn)一步拓展。第五屆大會(huì)于2021年10月在韓國(guó)仁川延壽區(qū)召開(kāi)，會(huì)議發(fā)布的《學(xué)習(xí)型城市延壽宣言：通過(guò)終身學(xué)習(xí)建設(shè)健康而富有韌性的城市》（Yeonsu declaration for Learning Cities: Building healthy and resilient cities through lifelong learning），除了肯定學(xué)習(xí)型城市對(duì)于《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中目標(biāo)4 與目標(biāo)11 的實(shí)現(xiàn)外，還提出加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)3（良好健康和福祉）、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)5（性別平等）、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)8（就業(yè)與體面工作）以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)13（應(yīng)對(duì)氣候變化）的促進(jìn)作用[3]。

（二）建立全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)

GNLC 將已經(jīng)成為或者正在建設(shè)中的學(xué)習(xí)型城市及利益相關(guān)者聯(lián)系起來(lái)，是一個(gè)以政策為導(dǎo)向的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，分享理念、專(zhuān)門(mén)知識(shí)和最佳實(shí)踐[4]。該網(wǎng)絡(luò)的搭建是UNESCO 在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面的主要實(shí)踐舉措，是對(duì)《北京宣言》行動(dòng)呼吁的響應(yīng)，并以《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》為行動(dòng)依據(jù)。GNLC 的工作要點(diǎn)包括：創(chuàng)建合作網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控關(guān)鍵特征、傳播實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、組織交流活動(dòng)、提供發(fā)展項(xiàng)目、擴(kuò)展信息來(lái)源、執(zhí)行溝通戰(zhàn)略，致力于讓學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理念輻射更多的城市，不斷壯大學(xué)習(xí)型城市建設(shè)隊(duì)伍。

聯(lián)合國(guó)發(fā)布《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是全球范圍內(nèi)一項(xiàng)重要的轉(zhuǎn)型計(jì)劃，倡導(dǎo)建設(shè)一個(gè)沒(méi)有貧窮、饑餓、暴力和戰(zhàn)爭(zhēng)的世界。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)與各國(guó)政府、企業(yè)及民間組織正在動(dòng)員各方力量來(lái)實(shí)現(xiàn)該議程中闡述的愿景，國(guó)家在這個(gè)過(guò)程中扮演主體角色。然而，鑒于地方層面更為接近民眾，城市成為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）的重要陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界一半以上的人口居住在城市，到2030年，這一數(shù)字預(yù)計(jì)將升至60%[5]。在這一的背景下，UIL發(fā)起建立GNLC，匯集世界各地致力于實(shí)施終身學(xué)習(xí)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。截至2023年1月，共有294 座城市成員[6]加入，并且這個(gè)數(shù)量正在不斷增加。

（三）頒發(fā)學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)

UNESCO 學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)的設(shè)立旨在表彰和展示在地方層面促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的良好做法[7]。該獎(jiǎng)項(xiàng)每?jī)赡暝u(píng)選一次，從2015年至今已評(píng)選4 次。GNLC 成員中有48 座城市獲此殊榮，其中，我國(guó)有4 座城市先后獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)，分別為北京、杭州、成都和上海。

2015年，UNESCO 發(fā)布GNLC 的指導(dǎo)文件，解釋了學(xué)習(xí)型城市在可持續(xù)發(fā)展中的概念和作用，并明確該網(wǎng)絡(luò)的建立基于的兩份重要文件，即第一次全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)通過(guò)的《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》。UNESCO 學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)城市的挑選標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)這個(gè)指導(dǎo)文件，在此基礎(chǔ)上，還設(shè)置了更為明確和細(xì)化的參照標(biāo)準(zhǔn)。以2021年該獎(jiǎng)項(xiàng)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為例，申報(bào)城市需要具備：第一，學(xué)習(xí)城市計(jì)劃的進(jìn)展；第二，建立一個(gè)涉及所有利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如委員會(huì)）；第三，有效調(diào)動(dòng)和利用資源；第四，確保所有公民都可以學(xué)習(xí)；第五，組織慶?；顒?dòng)，以促進(jìn)和維持建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的進(jìn)展；第六，建立監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制；第七，示范可供其他城市采納的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)最佳做法[8]。申報(bào)該獎(jiǎng)項(xiàng)的城市需要展現(xiàn)自身的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)保持著一種持續(xù)推進(jìn)狀態(tài)，并且在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展。

（四）制定學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2012年底，UNESCO 頒布《學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初步框架》（A Preliminary Framework of UNESCO Global Learning City Index），確立了由3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和80 個(gè)三級(jí)指標(biāo)所構(gòu)成的指標(biāo)框架。在此基礎(chǔ)上，2013年第一屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)通過(guò)的《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》用以監(jiān)測(cè)全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)情況，為具體實(shí)踐提供參照，力求將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作落到實(shí)處。

《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》提供了一個(gè)由3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和42 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)框架。一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基本框架：一級(jí)指標(biāo)包含三項(xiàng)內(nèi)容，分別為學(xué)習(xí)型城市的廣泛裨益、主要任務(wù)和基本條件；二級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，展現(xiàn)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的12 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域（見(jiàn)表1）。相比之前的《學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初步框架》，該指標(biāo)框架在三級(jí)指標(biāo)上進(jìn)一步聚焦，內(nèi)容涉及學(xué)習(xí)型城市的42 個(gè)主要特征。這些指標(biāo)大部分是定量指標(biāo)，需要由相關(guān)城市政府提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而定性指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以由獨(dú)立機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)查獲取，以及一些城市提供的報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)家審查來(lái)衡量。其中，就監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源而言，UNESCO 根據(jù)具體的指標(biāo)內(nèi)容列舉了不同的數(shù)據(jù)來(lái)源渠道，包括城市地方政府提供的官方數(shù)據(jù)、調(diào)查、專(zhuān)家審查。基于UNESCO 自身的特性及宗旨，滿(mǎn)足成員國(guó)的訴求，該指標(biāo)體系基于綜合性、普適性等層面的考慮，強(qiáng)調(diào)包容性、可持續(xù)、終身學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)型城市建設(shè)圍繞人、教育和社會(huì)三個(gè)層面形成的積極作用。

表1 UNESCO《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》的一、二級(jí)指標(biāo)[9]

二、聯(lián)合國(guó)教科文組織推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本思路

UNESCO 的一系列舉措體現(xiàn)該組織對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)“效益”的期待，包括增強(qiáng)個(gè)人能力和社會(huì)包容、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮以及可持續(xù)發(fā)展[10]?；趯?duì)這些重要舉措的分析，可以提煉出全球?qū)用鎸W(xué)習(xí)型城市建設(shè)的推進(jìn)思路包括以下幾個(gè)方面。

（一）與時(shí)俱進(jìn)，終身學(xué)習(xí)理念和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指引

十年間，UNESCO 連續(xù)組織召開(kāi)五屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市理念在全球范圍內(nèi)的傳播及實(shí)踐探索，為成員國(guó)交流經(jīng)驗(yàn)、加深合作搭建了對(duì)話(huà)平臺(tái)。一方面，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的必要性逐漸被更多城市所認(rèn)識(shí)，越來(lái)越多的城市加入到建設(shè)隊(duì)伍中，相關(guān)實(shí)踐走向縱深；另一方面，UNESCO 作為一個(gè)促進(jìn)國(guó)際教育、科學(xué)及文化合作的機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)方面發(fā)揮的引領(lǐng)作用日益凸顯。十年來(lái)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)涵主旨不斷清晰和擴(kuò)展，呈現(xiàn)出一些共同的旨?xì)w。

第一，將終身學(xué)習(xí)作為思想引領(lǐng)。有學(xué)者對(duì)歷屆大會(huì)發(fā)布的《宣言》進(jìn)行分類(lèi)詞頻分析，其中最引人注意的高頻詞是“終身”一詞，體現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身學(xué)習(xí)之間密切聯(lián)系，作為一種學(xué)習(xí)形態(tài)，終身學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一種指向，也體現(xiàn)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)對(duì)“全人生”的關(guān)懷[11]。基于終身學(xué)習(xí)思想，學(xué)習(xí)型城市中的“學(xué)習(xí)”涵蓋人一生，且適應(yīng)社會(huì)和個(gè)體發(fā)展需要[2]。第二，將可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)原則。UNESCO 于2015年發(fā)布了《教育2030 行動(dòng)框架：確保、包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)》（Education 2030 Framework for Action: Ensure Inclusive and Equitable Quality Education and Promote Lifelong Learning Opportunities for All），簡(jiǎn)稱(chēng)《教育2030 行動(dòng)框架》，回應(yīng)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的目標(biāo)4，為世界教育設(shè)定了更為宏觀的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)教育是可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。學(xué)習(xí)型城市倡導(dǎo)學(xué)習(xí)面向人人，為城市中的每個(gè)個(gè)體提供終身全面發(fā)展機(jī)會(huì)，在推進(jìn)教育、個(gè)體及社會(huì)等層面可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。第三，將與時(shí)俱進(jìn)作為實(shí)踐重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)五屆大會(huì)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)更加聚焦并保持與時(shí)俱進(jìn)，與社會(huì)環(huán)境變化緊密相連，積極承擔(dān)時(shí)代賦予城市的職責(zé)，回應(yīng)時(shí)代需求。例如，2015年，正值聯(lián)合國(guó)制定《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》之際，第二屆在墨西哥城召開(kāi)的大會(huì)以“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市”為主題，將可持續(xù)發(fā)展作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要發(fā)展目標(biāo)。之后的歷屆大會(huì)進(jìn)一步明確了這一發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了更為深入的闡述。2021年，隨著新冠肺炎疫情的蔓延，人們對(duì)健康相關(guān)的知識(shí)需求不斷提升，同時(shí)生活和工作方式也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。鑒于此，第五屆大會(huì)發(fā)布的《延壽宣言》對(duì)這些變化進(jìn)行了回應(yīng)，繼續(xù)主張學(xué)習(xí)型城市在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用，并特別強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型城市在實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提及的良好健康和福祉（SDG3）、性別平等（SDG5）、就業(yè)和體面工作（SDG8）以及應(yīng)對(duì)氣候變化（SDG13）等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的角色和價(jià)值。

（二）溝通互聯(lián)，促進(jìn)地區(qū)、城市間的經(jīng)驗(yàn)交流與合作

全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)度存在差異，可能有些學(xué)習(xí)型城市在建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題在別的城市已經(jīng)解決。鑒于此，GNLC 為全球不同城市間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流搭建了平臺(tái)，幫助這些城市間相互學(xué)習(xí)并建立合作伙伴關(guān)系。例如，GNLC 的成員與UNESCO全球健康和教育教席（Chair GHE）合作，致力于提高人們對(duì)終身學(xué)習(xí)在促進(jìn)健康方面貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)，并共同制定和實(shí)施政策，使各自的城市變得更加健康和富有活力。UNESCO 認(rèn)為學(xué)習(xí)型城市能夠：有效調(diào)動(dòng)各部門(mén)資源，促進(jìn)從基礎(chǔ)教育到高等教育的全納學(xué)習(xí)；振興家庭和社區(qū)的學(xué)習(xí)；促進(jìn)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)；擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的使用；提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量和卓越性；培養(yǎng)一種終身學(xué)習(xí)的文化[4]?？梢?jiàn)，學(xué)習(xí)型城市能夠助力增強(qiáng)個(gè)人賦權(quán)和社會(huì)包容、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮以及可持續(xù)發(fā)展。該網(wǎng)絡(luò)借助優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)分享及彼此間加強(qiáng)合作等形式，聯(lián)結(jié)全球?qū)W習(xí)型城市，幫助不同的城市擁有這種推進(jìn)個(gè)人及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

在GNLC 的支持下，UNESCO 以建立集群的形式取長(zhǎng)補(bǔ)短，帶動(dòng)成員整體發(fā)展。2019年，GNLC 通過(guò)一項(xiàng)戰(zhàn)略建立了七個(gè)主題集群（cluster），分別為：教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展（Education for Sustainable Development）；識(shí)字率（Literacy）；創(chuàng)業(yè)（Entrepreneurship）；健康與福利（Health and Well-Being）；包容性和公平性（Inclusion and Equity）；全球公民教育（Global Citizenship Education）；以及教育規(guī)劃、監(jiān)測(cè)和評(píng)估（Educational Planning，Monitoring and Evaluation）。這些主題源自對(duì)GNLC 成員的調(diào)查，將各自主題相關(guān)的成員城市劃分在一個(gè)主題集群中，旨在更好地幫助成員與面臨類(lèi)似挑戰(zhàn)的學(xué)習(xí)型城市間建立更為緊密的聯(lián)系，共同尋找破解途徑。由于受到新冠肺炎疫情影響，UNESCO 基于調(diào)查，制定了2021—2023年間GNLC 的實(shí)施戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略明確需要對(duì)這些集群進(jìn)行調(diào)整，并列舉了具體的舉措，包括：細(xì)化集群的主題范圍、減少集群數(shù)量、集群的協(xié)調(diào)、賦予城市權(quán)力、更好地服務(wù)集群內(nèi)的城市代表、進(jìn)一步涉及技術(shù)合作伙伴、創(chuàng)建專(zhuān)家組等[5]。

此外，UNESCO 注重展示建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的良好做法，實(shí)施“軟治理”。UNESCO 學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)授予在學(xué)習(xí)型城市發(fā)展方面取得顯著進(jìn)展的城市，這些城市展示了為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的最佳實(shí)踐。通過(guò)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置傳播最佳實(shí)踐是一種重要的“軟治理”方式[3]。具體而言，第一，申報(bào)城市首先需要成為GNLC 的成員，這是申報(bào)該獎(jiǎng)項(xiàng)的基本條件，這在一定程度上擴(kuò)大了GNLC 的影響力和覆蓋度；第二，申報(bào)城市需要依據(jù)GNLC 的指導(dǎo)文件，并以此為基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照衡量，這就使得UNESCO在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面的理念能夠更廣泛和深入傳播；第三，該獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置為不同城市展示自身學(xué)習(xí)型城市建設(shè)特色搭建了平臺(tái)，分享彼此的經(jīng)驗(yàn)并相互學(xué)習(xí)，使越來(lái)越多的城市參與其中，增加了UNESCO 在該領(lǐng)域的號(hào)召力；第四，在申報(bào)過(guò)程中，UNESCO 可以根據(jù)各個(gè)城市的申報(bào)材料，了解不同地區(qū)和城市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的進(jìn)展，由此對(duì)全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（三）以評(píng)促建，引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

UNESCO 強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系的設(shè)置不是為了對(duì)各城市進(jìn)行分類(lèi)，更多作為一個(gè)行動(dòng)要點(diǎn)的清單，引導(dǎo)政府及各利益相關(guān)者建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，進(jìn)而促進(jìn)全民學(xué)習(xí)。此外，指標(biāo)體系還能夠?qū)W(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不斷提高學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的水平和質(zhì)量。為了使這一指標(biāo)體系更具操作性，每個(gè)三級(jí)指標(biāo)后還列舉了可能的監(jiān)測(cè)點(diǎn)、數(shù)據(jù)來(lái)源及數(shù)據(jù)呈現(xiàn)樣式。例如，針對(duì)“在所有環(huán)境中通過(guò)積極學(xué)習(xí)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”這項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)包括：第一，教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，在各級(jí)教育中促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施；第二，環(huán)境管理，公民在環(huán)境責(zé)任方面對(duì)自己行為的看法。UNESCO 建議數(shù)據(jù)可分別通過(guò)調(diào)查及專(zhuān)家審查獲取，統(tǒng)計(jì)結(jié)果分為5 個(gè)等級(jí)，包括：極好、很好、好、一般、不好[12]?！秾W(xué)習(xí)型城市的主要特征》為UNESCO 的成員國(guó)及其城市建立學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)提供了參照。借助該指標(biāo)體系，不同的城市根據(jù)自身文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)歷史和傳統(tǒng)背景，衡量其學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的進(jìn)展。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估方面，根據(jù)建立的評(píng)估指標(biāo)，UNESCO在《學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指南》（Guidelines for Building Learning Cities）中還強(qiáng)調(diào)了進(jìn)程記錄、數(shù)據(jù)收集機(jī)制、定期發(fā)布進(jìn)展報(bào)告、利益相關(guān)者信息反饋等舉措[13]。

三、我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的現(xiàn)存問(wèn)題

1999年9月，在21世紀(jì)教育工作會(huì)議上，時(shí)任上海市市長(zhǎng)的徐匡迪號(hào)召“完善終身教育體系，努力把上海建成適應(yīng)新時(shí)代的學(xué)習(xí)型城市”，由此拉開(kāi)了國(guó)內(nèi)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市及其相關(guān)研究的序幕[14]。相比國(guó)外，我國(guó)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)雖然起步較晚，但在政府部門(mén)強(qiáng)有力的積極推動(dòng)下，獲得了較為快速的發(fā)展。就國(guó)家層面而言，2014年教育部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》，作為我國(guó)第一份專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策性文件，為我國(guó)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指明了方向，推動(dòng)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)走向全面和深入。就地方層面而言，一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市率先開(kāi)始推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)并逐步向全國(guó)多個(gè)城市鋪開(kāi)，部分城市還頒布了地方法規(guī)來(lái)為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供保障。近十年，我國(guó)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)快速發(fā)展，在推進(jìn)個(gè)人和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)借助UNESCO 等平臺(tái)，不斷與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行合作交流，在傳播中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也推動(dòng)了自身發(fā)展。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的工作可以借助現(xiàn)存問(wèn)題的反思，找到未來(lái)發(fā)展的著力點(diǎn)。基于調(diào)研并對(duì)照國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀，下文嘗試梳理我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)現(xiàn)存的問(wèn)題。

（一）管理體制有待健全，多部門(mén)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是與城市發(fā)展同步的長(zhǎng)期工作，需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織體系和運(yùn)行體系來(lái)提供支撐。據(jù)調(diào)研可知，部分城市建立了跨部門(mén)的協(xié)作機(jī)構(gòu)，例如，上海在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市教委牽頭，市委組織部、市文明辦、市民政局等多個(gè)委辦局組成的上海學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市相關(guān)工作，形成共同支持終身教育事業(yè)發(fā)展的合力。然而，還有許多城市缺乏這樣的協(xié)同機(jī)構(gòu)，沒(méi)有很好地落實(shí)相關(guān)的制度保障，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)同機(jī)制還不完善。我國(guó)對(duì)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的運(yùn)行，主要采取“政府統(tǒng)籌，部門(mén)分工協(xié)作，社會(huì)廣泛參與”的機(jī)制。目前這項(xiàng)工作主要由教育部門(mén)推進(jìn)，不少政府部門(mén)、企事業(yè)單位、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)并沒(méi)有把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃和日常工作中，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的社會(huì)共識(shí)還有待進(jìn)一步凝聚。

（二）相關(guān)法規(guī)制度缺失，具體推進(jìn)的政策和舉措有待更新和細(xì)化

學(xué)習(xí)型城市的政策法規(guī)不僅為其實(shí)踐工作提供了重要保障，同時(shí)指明了方向，其內(nèi)容包括目標(biāo)、行動(dòng)原則、任務(wù)內(nèi)容、實(shí)施方式、具體措施等。中央層面的政策大多集中在目標(biāo)的設(shè)定，從宏觀上指導(dǎo)我國(guó)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。例如，《教育部等七部門(mén)關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》這份國(guó)家層面政策文件的頒布，顯示出我國(guó)對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的強(qiáng)力關(guān)注，進(jìn)一步明確了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的任務(wù)和職責(zé)。比較而言，地方層面的政策法規(guī)結(jié)合了地方的具體情況，涉及更多的實(shí)踐細(xì)節(jié)，更加具有實(shí)質(zhì)性地指導(dǎo)各地的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。例如，2007年3月，北京市委、市政府頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》，明確了北京推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市各方面的具體設(shè)想，提出“到2010年在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，學(xué)習(xí)型城市初步建成”。此外，還有一些地區(qū)及城市專(zhuān)門(mén)建立了與終身教育等相關(guān)的法規(guī)，如《上海市終身教育促進(jìn)條例》《福建省終身教育促進(jìn)條例》《太原市終身教育促進(jìn)條例》等。然而，還有部分地區(qū)及城市缺乏相應(yīng)的法治保障，尚未制定專(zhuān)門(mén)的社區(qū)教育、繼續(xù)教育、終身教育方面的法規(guī)。即使出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)的城市，也面臨相應(yīng)政策法規(guī)有待進(jìn)一步細(xì)化和持續(xù)更新等問(wèn)題。

（三）指標(biāo)體系有待細(xì)化，測(cè)評(píng)模式需要進(jìn)一步優(yōu)化和拓展

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，它既需要國(guó)家層面的整體布局，又要關(guān)顧到每個(gè)地區(qū)和城市之間的實(shí)際差異，UNESCO 等國(guó)際學(xué)習(xí)型城市的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，匯聚了很多的研究成果和專(zhuān)家的意見(jiàn)，但是從總體上講，它是一個(gè)初步的框架。我國(guó)目前的《全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)性指標(biāo)體系（試行）》包含4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、36 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)分別為背景性指標(biāo)、基礎(chǔ)性指標(biāo)、發(fā)展性指標(biāo)和特色性指標(biāo)。這一指標(biāo)需要進(jìn)一步針對(duì)市一級(jí)的、地級(jí)市的城市發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，關(guān)注不同城市的區(qū)域特色及個(gè)性特點(diǎn)，并進(jìn)一步在不同縣級(jí)市進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和完善，以更為精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)來(lái)推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的縱深發(fā)展?；趪?guó)家層面學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)指標(biāo)，各省市可以根據(jù)區(qū)域特色，制定符合自身學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的指標(biāo)體系。例如，浙江省終身教育研究與評(píng)價(jià)中心、浙江開(kāi)放大學(xué)終身教育研究院于2021年12月發(fā)布了浙江省縣級(jí)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展指數(shù)，由4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和62 個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成[15]。此外，我國(guó)目前學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)采集偏重教育體系，來(lái)自其他部門(mén)的數(shù)據(jù)較少。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需要社會(huì)各部門(mén)共同參與，該項(xiàng)工作除了教育部門(mén)外，需要整個(gè)政府系統(tǒng)各部門(mén)的重視和協(xié)同。

（四）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入缺乏，資金來(lái)源渠道有待進(jìn)一步拓寬

就學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的“可持續(xù)性”而言，經(jīng)費(fèi)供給是我們各城市主要考慮的一個(gè)方面。部分城市設(shè)立了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，例如，上海根據(jù)規(guī)劃和年度工作安排，設(shè)置終身教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域工作，如職工繼續(xù)教育工程、老年大學(xué)“倍增計(jì)劃”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、學(xué)習(xí)資源建設(shè)、國(guó)際交流等；大連市《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》提出：要加大投入力度，把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，形成政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體共同承擔(dān)的投入保障機(jī)制。然而，在經(jīng)費(fèi)投入上存在地區(qū)間的不平衡以及持續(xù)落實(shí)推進(jìn)等問(wèn)題。我國(guó)并不是每座城市都設(shè)立了學(xué)習(xí)型城市的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付方面每年缺乏固定的投入計(jì)劃。此外，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需要社會(huì)多元主體的參與，目前的經(jīng)費(fèi)投入主要依賴(lài)于政府部門(mén)，缺乏多元投入機(jī)制，需要進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，吸引企事業(yè)單位、私營(yíng)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和學(xué)習(xí)者個(gè)體共同為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)上的支持。

四、我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的未來(lái)路向

UNESCO 推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的一系列舉措，對(duì)全球諸多國(guó)家（包括我國(guó)在內(nèi)）及城市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)產(chǎn)生了重要影響，該組織的一些相關(guān)主張?jiān)谖覈?guó)的實(shí)踐中都得到了回應(yīng)。上文梳理了UNESCO的重要舉措和推進(jìn)思路，一方面能夠?qū)耆驅(qū)W習(xí)型城市建設(shè)的基本路向有一些認(rèn)識(shí)和思考，另一方面能夠?yàn)樘綄の覈?guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的未來(lái)路向提供參考和借鑒。鑒于此，基于我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題的梳理，與UNESCO 引導(dǎo)形成的全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)的基本走向進(jìn)行對(duì)照衡量，探究我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的未來(lái)“該怎么走”。

（一）以終身學(xué)習(xí)思想為引領(lǐng)，為所有人提供優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

在推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的過(guò)程中，我們需要牢記和理解學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的價(jià)值，從而更加明確方向和目標(biāo)。從宏觀層面去理解，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的價(jià)值關(guān)乎社會(huì)及個(gè)體的發(fā)展，而人是社會(huì)的核心，唯有人的不斷發(fā)展才能推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。正如美國(guó)學(xué)者羅伯特·赫欽斯（R.M.Hutchins）在《學(xué)習(xí)社會(huì)》（The Learning Society）一書(shū)開(kāi)篇所闡釋的：教育不再是致力于“制造”基督徒、民主人士、共產(chǎn)主義者、工人、公民、法國(guó)人或商人，而是致力于通過(guò)發(fā)展人類(lèi)的智慧來(lái)完善人性。教育的目的是完善人性，而不是人力[16]?；谌说慕K身全面發(fā)展，UNESCO倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)始終以終身學(xué)習(xí)為思想引領(lǐng)，并且強(qiáng)調(diào)“面向人人”和“優(yōu)質(zhì)”。就此，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)一方面需要進(jìn)一步了解個(gè)體多樣化的學(xué)習(xí)需求，另一方面需要提升質(zhì)量，使個(gè)體學(xué)習(xí)更加個(gè)性化和高效。值得一提的是，當(dāng)2020年新冠肺炎全球大流行時(shí)，UNESCO 匯集了GNLC 成員應(yīng)對(duì)疫情的處理方式，共同制定策略并交流了有關(guān)良好實(shí)踐的信息，以確保學(xué)習(xí)不會(huì)停止。與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要和城市自身特點(diǎn)，推行相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，最大程度地滿(mǎn)足了不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，使得疫情期間幼兒、青少年、老年人等都能獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。此外，基于城市發(fā)展的實(shí)際情況，不斷完善學(xué)習(xí)型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提升質(zhì)量的重要舉措。

（二）以可持續(xù)發(fā)展理念為導(dǎo)向，完善政策制度和體制機(jī)制的改革發(fā)展

基于《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《教育2030行動(dòng)框架》等政策文本，UNESCO 在近十年推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的過(guò)程中，始終將“可持續(xù)發(fā)展”作為重要的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)原則，致力于推進(jìn)個(gè)體層面和社會(huì)層面的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，從UNESCO 推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的相關(guān)舉措主要是引導(dǎo)不同的國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)來(lái)可持續(xù)地推進(jìn)自身的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為學(xué)習(xí)型社會(huì)的有效實(shí)踐途徑，理應(yīng)成為一項(xiàng)被城市長(zhǎng)久、持續(xù)推動(dòng)的事業(yè)[14]。我國(guó)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不管是在國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃還是各地區(qū)、城市具體推進(jìn)方面，都做了積極的嘗試。然而，鑒于全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展正在走向縱深，我國(guó)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也亟待在現(xiàn)有基礎(chǔ)上尋求突破與創(chuàng)新?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理念，不斷地規(guī)范和細(xì)化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的方方面面，是未來(lái)我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)尋求更深層次發(fā)展的重要導(dǎo)向。例如，就經(jīng)費(fèi)保障而言，我國(guó)需要在政府引導(dǎo)模式下，盡可能地吸收社會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。而吸收其他經(jīng)費(fèi)的主要切入點(diǎn)，是要使更多的組織或個(gè)人認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的價(jià)值，并獲得自身利益的滿(mǎn)足。就政策法規(guī)的制定而言，一方面，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行修改和完善；另一方面，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)部分地區(qū)和城市出臺(tái)結(jié)合自身特色考慮的政策法規(guī)。

（三）以不同利益相關(guān)者為抓手，政府主導(dǎo)下推進(jìn)不同主體的協(xié)同參與

為了推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展，利益相關(guān)者的識(shí)別及如何推進(jìn)其協(xié)同參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的研究將顯得更為重要。英國(guó)學(xué)者諾曼·朗沃斯（Norman Longworth）提出學(xué)習(xí)型城市的利益相關(guān)者除了城市和地區(qū)管理部門(mén)外，還包括6 類(lèi)：學(xué)校，包括幼兒園、小學(xué)和中學(xué)；工商業(yè)，包括各種類(lèi)型的企業(yè)；成人職業(yè)教育院校，提供貿(mào)易、商業(yè)等專(zhuān)業(yè)的非學(xué)歷教育，以及提供職業(yè)培訓(xùn)的高等院校和學(xué)習(xí)中心；大學(xué)和能夠提供本科、碩士學(xué)位課程的高等教育中心；非職業(yè)的成人教育團(tuán)體和志愿組織提供的社區(qū)教育；文化學(xué)習(xí)中心，如圖書(shū)館、博物館等[17]。不同的國(guó)際組織、國(guó)家和城市在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市過(guò)程中普遍較為關(guān)注不同利益相關(guān)者的共同參與。從2013年《北京宣言》呼吁世界各地的城市和地區(qū)、國(guó)際和區(qū)域組織、各國(guó)家當(dāng)局、基金會(huì)、私營(yíng)企業(yè)和民間社會(huì)組織都積極成為學(xué)習(xí)型城市全球網(wǎng)絡(luò)的活躍伙伴[10]；到2021年《延壽宣言》中提出在城市層面擴(kuò)大參與終身學(xué)習(xí)的利益相關(guān)者范圍，并強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)具有較強(qiáng)的代表性，其中衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員、從業(yè)人員和專(zhuān)家以及城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域中了解城市規(guī)劃決策對(duì)健康和學(xué)習(xí)影響的利益相關(guān)者[18]?？梢?jiàn)，UNESCO 對(duì)學(xué)習(xí)型城市中的利益相關(guān)者的理解不斷深化和具體，其引導(dǎo)著全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)走向縱深和可持續(xù)發(fā)展。在識(shí)別學(xué)習(xí)型城市利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，未來(lái)需要更多去思考如何將不同的利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)同，以最大限度地挖掘和利用各類(lèi)資源來(lái)推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。政府是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的引導(dǎo)者，協(xié)調(diào)不同的利益相關(guān)者，同時(shí)市民也在其中發(fā)揮重要作用。鑒于我國(guó)目前教育部門(mén)在主要推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的情況，為了最大限度地調(diào)動(dòng)不同利益相關(guān)者參與，需要建立聯(lián)系和平衡不同行政部門(mén)的機(jī)制，在凝聚共識(shí)和合作共贏的基礎(chǔ)上，讓不同的部門(mén)認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要性以及自身的角色，進(jìn)而集結(jié)更多的各類(lèi)資源來(lái)支撐面向人人的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

（四）以推進(jìn)教育數(shù)字化為支撐，用數(shù)字化滿(mǎn)足市民多樣化的學(xué)習(xí)需求

黨的二十大報(bào)告明確提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)[1]30，并在多個(gè)部分提及數(shù)字化的內(nèi)容。數(shù)字化的發(fā)展為推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)提供了資源和技術(shù)方面的支撐，特別是在疫情的影響下，不同的學(xué)習(xí)者都在尋求多元化的學(xué)習(xí)方式，數(shù)字化手段的應(yīng)用為建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定了重要基礎(chǔ)。自2020年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)、UNESCO 等組織發(fā)布了《我們的共同議程》（Our Common Agenda）、《數(shù)字合作線路圖》（Roadmap for Digital Cooperation）、《重塑全球教育互聯(lián)互通宣言》（Rewired Global Declaration on Connectivity in Education）、《共同重新構(gòu)想我們的未來(lái)：一種新的教育社會(huì)契約》（Reimagining our futures together: A new social contract for education） 等與數(shù)字學(xué)習(xí)相關(guān)的重要報(bào)告。其中，2021年9月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)教育變革峰會(huì)圍繞“數(shù)字學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)型”進(jìn)行討論，強(qiáng)調(diào)數(shù)字學(xué)習(xí)的投資和行動(dòng)應(yīng)遵循《重塑全球教育互聯(lián)互通宣言》中概述的三項(xiàng)核心原則（以邊緣化的學(xué)習(xí)者為中心；開(kāi)發(fā)免費(fèi)、高質(zhì)量的數(shù)字教育內(nèi)容和平臺(tái)；促進(jìn)教學(xué)創(chuàng)新和變革），并根據(jù)《共同重新構(gòu)想我們的未來(lái)：一種新的教育社會(huì)契約》提出的愿景來(lái)推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型[19]?？梢?jiàn)，數(shù)字化在國(guó)內(nèi)外教育變革中發(fā)揮重要作用，歷次國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)報(bào)告中都涉及了信息與通信技術(shù)、數(shù)字化等在建設(shè)過(guò)程中的應(yīng)用。鑒于此，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)一方面需要充分利用數(shù)字化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，最大限度地滿(mǎn)足市民多樣的學(xué)習(xí)需求；另一方面需要去反思數(shù)字化手段應(yīng)用是否切實(shí)有助于推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，正如赫欽斯在論述學(xué)習(xí)型社會(huì)時(shí)對(duì)科學(xué)技術(shù)的利弊分析，需要我們清醒地認(rèn)識(shí)到在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中，數(shù)字化是手段但不是目的。