陳明亮

摘 要：晚清時(shí)期，江防是抵御外侮的重要防線。中法戰(zhàn)爭期間，署湖廣總督卞寶第主持建設(shè)鄂省江防，但困于經(jīng)費(fèi)支絀，幾經(jīng)周折后奏準(zhǔn)在湘、鄂兩省施行川、淮鹽斤加價(jià)2文。然而，加價(jià)推行過程中，戶部欲行干預(yù)與分利之舉，兩江總督左宗棠擔(dān)心淮鹽銷售受阻而不欲淮鹽加價(jià)，湘省因川鹽、淮鹽、粵鹽競爭激烈也不愿推行加價(jià)。最終，經(jīng)過多方協(xié)商，鄂省川、淮鹽斤順利加價(jià)，湘省則改為淮鹽加價(jià)1文。湖廣鹽斤加價(jià)的收入甚為可觀，為鄂省江防建設(shè)和善后提供了充足的財(cái)力保障。但是，戰(zhàn)爭危機(jī)解除后，江防經(jīng)費(fèi)余款及后續(xù)加價(jià)收入皆移為他用，極大地抑制了鄂省江防建設(shè)的后勁。這一個(gè)案表明鹽斤加價(jià)是江防經(jīng)費(fèi)的重要來源，其艱難的運(yùn)作過程及事后移挪他用的結(jié)果又折射出江防建設(shè)處于忽輕忽重的尷尬之境。

關(guān)鍵詞：中法戰(zhàn)爭；卞寶第；鹽斤加價(jià)；鄂省；江防經(jīng)費(fèi) 中圖分類號：K252

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9864（2023）02-0058-9

中法戰(zhàn)爭期間，署湖廣總督卞寶第奏準(zhǔn)并實(shí)行川、淮鹽加價(jià)之法，成功籌措鄂省江防經(jīng)費(fèi)，在長江中游構(gòu)筑起較為堅(jiān)固的防線。既往研究主要關(guān)注湖廣鹽斤加價(jià)的事實(shí)與過程，尚未詳細(xì)探究鹽斤加價(jià)與鄂省江防經(jīng)費(fèi)籌措的關(guān)系①。本文擬細(xì)致探討鄂省為構(gòu)筑江防推出鹽斤加價(jià)的緣由，加價(jià)落實(shí)于湘、鄂兩省的波折、效果及其于鄂省江防建設(shè)的助益程度，具體而微地展現(xiàn)中法戰(zhàn)爭時(shí)外省利用鹽斤加價(jià)自主籌辦江防的實(shí)態(tài)及效果，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)江防建設(shè)受防務(wù)形勢與外省財(cái)政狀況的影響，處于忽重忽輕的尷尬之境。

一、鄂省江防需款與鹽斤加價(jià)的提出

光緒九年（1883）三月下旬起，法、越戰(zhàn)事向北蔓延，防務(wù)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。清廷擔(dān)心法軍從海上來犯，諭令兩江總督左宗棠、長江水師提督李成謀督飭沿江營伍認(rèn)真籌備長江防務(wù)②。十月下旬，中法關(guān)系愈加惡化，清廷再令沿海、沿江各省于輪船往來之地?fù)褚挤?，以免法軍乘虛窺伺③。鑒于江海防務(wù)的密切聯(lián)系，清廷于光緒九年十月二十一日發(fā)布上諭：“安徽、江西、湖北沿江一帶，雖距?？谏赃h(yuǎn)，然輪船一水可通，亦應(yīng)一律嚴(yán)防，著卞寶第、裕祿、潘霨、彭祖賢、李成謀將各該省水陸各營，認(rèn)真操練，察看沿江形勢，分布扼守，不可稍涉大意。”① 面對老牌列強(qiáng)法國在西南邊境的進(jìn)犯，清朝統(tǒng)治者除了部署邊疆防務(wù)外，多次諭令兩江總督、長江水師提督加強(qiáng)防御，甚至指令安徽、江西、湖北三省一律嚴(yán)防，反映出清廷中樞面臨外患之際，對海疆防務(wù)缺乏信心之下以策萬全的心理狀態(tài)。

署湖廣總督卞寶第與湖北巡撫彭祖賢接到諭旨后，更加意識到加強(qiáng)鄂省江防的必要性：雖然長江下游的設(shè)防已甚周密，但法軍突破下游防線，沿著航道侵犯腹地的可能性仍然存在，而且漢口為通商口岸，洋人聚集甚多，船舶進(jìn)出頻繁，必須事先戒備。于是，詳加考察后，他們于十一月二十九日詳細(xì)奏報(bào)鄂省境內(nèi)的江防部署：于田家鎮(zhèn)與道士洑兩處要隘修筑炮臺；向外洋購買槍炮，裝備駐守的兵勇；督率將領(lǐng)、兵弁勤加操練，妥善布置；加強(qiáng)與沿江諸省的防務(wù)聯(lián)絡(luò)②。

然而，湖北省庫款已呈竭蹶之狀，無法支持大規(guī)模的江防建設(shè)。既然諭旨賦予了鄂省江防以國防的意義，那么將清廷指撥鄂省協(xié)濟(jì)的邊防經(jīng)費(fèi)截留作江防經(jīng)費(fèi)，自然符合情理。于是，卞寶第等人奏請截留鄂省應(yīng)解邊防經(jīng)費(fèi)作為江防經(jīng)費(fèi)③。但是他低估了戶部維持既有財(cái)源的決心。清廷隨后肯定了湖北省的布防計(jì)劃，命令戶部議奏截留經(jīng)費(fèi)事宜④。面對鄂省布防請款的需求，戶部堅(jiān)持維護(hù)既有財(cái)源和將撥款重心放在疆防的原則。戰(zhàn)時(shí)各類支出劇增，戶部籌措前線餉需尚且無策，勢難顧及長江腹地布防需款，便斷然拒絕鄂省截留邊防協(xié)款的請求，要求鄂省自籌江防餉項(xiàng)⑤。如此，卞寶第等人擬化邊防款項(xiàng)為江防經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃落空，而在清廷的嚴(yán)諭之下，又無法置江防于不顧，于是惟有從兩湖地區(qū)的固有財(cái)源中籌款濟(jì)餉。

據(jù)卞寶第等人計(jì)算，鄂省構(gòu)筑江防，包括修筑炮臺、購制新式槍炮和修筑防御工事在內(nèi)，至少需款10余萬兩。卞寶第、彭祖賢與鹽巡道武震、淮鹽督銷局督員程桓生詳細(xì)商議后，奏請仿照光緒四年（1878）鄂省以鹽斤加價(jià)籌措山西、河南賑捐的辦法⑥，實(shí)施楚岸川、淮鹽斤加價(jià)2文之法，規(guī)定：凡是在湘、鄂行銷的川鹽、淮鹽，每斤均加價(jià)2文，以免民間取巧之弊；所收錢數(shù)，由商販交督銷局，匯解至善后局備用；鹽斤加價(jià)之法僅為權(quán)宜之計(jì)，待江防危機(jī)解除后立即停收⑦。卞寶第等人最終選擇鹽斤加價(jià)的辦法，明面上是鄂省存在加價(jià)的往例，實(shí)則是利用江、鄂、湘、川沿江多省的財(cái)力部署鄂省江防，符合沿江省份江防聯(lián)動(dòng)的慣例。但他也深知川鹽、淮鹽爭奪楚岸多年，若稍有差池，則會(huì)引起兩江總督、四川總督的反對，便選擇川鹽、淮鹽均加價(jià)2文⑧。

鹽斤加價(jià)是清代的一種鹽稅，清季因戰(zhàn)爭、賠款、練兵等需款而頻繁增加鹽價(jià)①。當(dāng)鄂省推出鹽斤加價(jià)之法時(shí)，清廷中樞雖然深知該法的實(shí)施會(huì)影響鹽課民食，有損于既有的鹽政體制，但出于支持鄂省部署江防的需要和挖掘外省財(cái)源的企圖，仍然于光緒十年（1884）二月批準(zhǔn)施行②。至此，湖廣鹽斤加價(jià)從建設(shè)性的提議變?yōu)楹戏ㄐ缘恼?，然川、淮鹽斤加價(jià)本身牽涉江、鄂、湘、川等省的利益，落實(shí)到湘、鄂兩省并非坦途。

二、鹽斤加價(jià)波折

湖廣鹽斤加價(jià)是在清廷嚴(yán)辦江防的諭旨下，由署湖廣總督卞寶第等奏準(zhǔn)實(shí)施的籌措江防經(jīng)費(fèi)之策，屬于外省大員在既有財(cái)政體系內(nèi)采取的應(yīng)急性財(cái)政擴(kuò)張舉措，牽動(dòng)著相關(guān)各方的利益。

（一）戶部干預(yù)加價(jià)與鄂督的因應(yīng)

鹽斤加價(jià)關(guān)乎課運(yùn)民食，又挖掘了地方財(cái)源，引來戶部的監(jiān)管和覬覦。戶部是清王朝的財(cái)政中樞，掌握全國財(cái)政的出納運(yùn)轉(zhuǎn)，又迫于戰(zhàn)時(shí)財(cái)困之狀，急欲從鹽斤加價(jià)中獲益。戶部官員接到御批后立即向卞寶第發(fā)送一份咨文：一是計(jì)算川、淮鹽行楚加價(jià)后，鄂省每年共計(jì)收錢40余萬串，除去湖北籌辦江防所需10余萬兩外尚有盈余，戶部要求卞寶第等人將余款作為專款存儲，報(bào)部候撥；二是要求詳查并呈報(bào)湖廣鹽斤加價(jià)2文于課運(yùn)民食的影響，咨請卞寶第轉(zhuǎn)飭辦理人員妥善經(jīng)理，切勿滋生流弊③。

卞寶第深悉戶部分利之意，并未予以回復(fù)。然而，當(dāng)他于光緒十年六月呈遞江防添募兩營的口糧由鹽價(jià)撥發(fā)的奏折后，戶部又于是年八月再次發(fā)出咨文，要求卞寶第將辦理江防外的盈余款項(xiàng)核明報(bào)部，并將光緒四年（1878）鄂省通過淮鹽加價(jià)辦理山西、河南賑捐的案據(jù)抄錄送部。戶部此前咨文中并未審查光緒四年賑捐舊案，但再行咨文時(shí)，反在舊案上糾纏不清?？梢姡瑧舨抗賳T見卞寶第不順其意，便借機(jī)對卞的奏折大加挑剔，企圖逼迫后者就范④。

戶部以保證課運(yùn)民食為由，在庫儲難支的情況下，盡力維護(hù)既有的國家財(cái)政體系，要求外省利用掌握的隱性財(cái)源部署防務(wù)，并企圖探知外省財(cái)政擴(kuò)張的實(shí)際數(shù)目，盡可能將外省財(cái)源歸入部庫，可見戰(zhàn)時(shí)財(cái)困背景下，戶部設(shè)法挖掘財(cái)源的意圖。至于湖廣鹽斤加價(jià)在戰(zhàn)后不斷被奏留，成為經(jīng)久不廢的外省財(cái)源，影響既有的鹽政體制，恐怕清廷中樞在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下也難以預(yù)料和控制。至于卞寶第是否復(fù)文解釋，目前未見記載，但在清廷內(nèi)外庫儲緊張之際，他對戶部的用意當(dāng)有所提防。

（二）鄂省鹽斤加價(jià)的糾葛

楚岸引地歷來是川鹽、淮鹽相爭之地，鹽斤加價(jià)自然加重川鹽、淮鹽的銷售成本，關(guān)乎行鹽順暢程度、鹽商收益和兩江、四川等省份的財(cái)政收入。所以，卞寶第等人在上奏請旨的同時(shí)，將奏折內(nèi)容以咨文的形式轉(zhuǎn)發(fā)給四川總督丁寶楨和兩江總督左宗棠。雖然目前尚未發(fā)現(xiàn)丁寶楨的態(tài)度，但至少有四方面證據(jù)可以說明他不會(huì)持反對態(tài)度：其一，湖廣鹽斤加價(jià)已獲諭旨允準(zhǔn)；其二，川、淮鹽均加收2文，雖然川鹽銷售成本有所增加，但并未改變川鹽在楚岸的優(yōu)勢；其三，卞寶第在奏折中已承諾江防解嚴(yán)后立即停止加價(jià)；其四，丁寶楨與卞寶第存在姻親關(guān)系①。兩江總督兼兩淮鹽政大臣左宗棠則深憂鹽斤加價(jià)會(huì)影響淮鹽銷路，與卞寶第、湖北鹽法道武震、督銷局道員程桓生等反復(fù)商討興利除弊之法。

光緒十年（1884）三月，左宗棠擔(dān)心在淮鹽銷售疲滯的情況下增加售價(jià)，會(huì)加重淮鹽行銷的難度，便咨商卞寶第飭淮鹽督銷局詳查議復(fù)。湖北鹽法道武震等員查實(shí)后稟稱，鄂省鹽斤加價(jià)是為籌辦江防且已奉諭旨，淮局未便力爭阻撓，只能遵照辦理，計(jì)劃于三月五日起，每引正鹽600斤，每斤加價(jià)2文，每引收銀5錢8分。此次加價(jià)期間，鄂省官憲屢飭兵勇認(rèn)真緝私，可避免鹽斤加價(jià)導(dǎo)致官引滯銷、私販暢銷的弊端，而且靠近鄰私邊界的提鹽價(jià)并未議加，不至過于窒礙鹽斤銷路。但是他們又不敢保證鹽斤加價(jià)不會(huì)影響淮鹽銷市，便提議先試行數(shù)月，觀察銷量變化之后再作定奪②。左宗棠勉強(qiáng)接受提議，嚴(yán)令淮鹽督銷局詳察銷市實(shí)情，隨時(shí)稟候奏咨③。

鑒于左宗棠的諸多顧慮，署湖廣總督卞寶第于光緒十年三月再次去文咨商，進(jìn)一步說明鄂省鹽斤加價(jià)的可行性。他表示，光緒九年冬季，鄂省銷售的淮鹽曾由賣戶私自加價(jià)4文錢，施行數(shù)月內(nèi)，并沒有妨礙淮鹽銷售。如果從賣戶加價(jià)4文中劃出2文作為江防經(jīng)費(fèi)，又嚴(yán)禁賣戶再私自加價(jià)，這樣就能保證江防鹽斤加價(jià)收入來源于食戶，對商本并無損害。同時(shí)，各州縣及留防營伍嚴(yán)厲打擊販賣私鹽活動(dòng)，以維護(hù)鹽斤銷路④。左宗棠復(fù)文表示理解鄂省江防加價(jià)的做法，但認(rèn)為鹽斤加價(jià)2文，數(shù)額太重，必須先行試點(diǎn)，再作定奪。他尤其擔(dān)心鹽斤加價(jià)名義上出自食戶，實(shí)際上是取之于商販，雖然楚地每引僅收5錢8分，但淮鹽在楚地少銷一引，則淮南將少收鹽厘銀6兩多，足見鹽斤加價(jià)是“鄂中所得者小，而淮南所失者大”⑤。雖然左宗棠仍然堅(jiān)持試點(diǎn)后再推廣，但他很快就卸任兩江總督，繼任者曾國荃未再堅(jiān)持，反而為籌措江南防務(wù)經(jīng)費(fèi)，仿照奏準(zhǔn)加抽川鹽厘金3文⑥。

據(jù)湖北督銷局道員程桓生、湖北鹽法道武震呈報(bào)，江防鹽斤加價(jià)獲準(zhǔn)后，卞寶第于光緒十年二月便札飭督銷局遵辦加價(jià)事務(wù)，以嚴(yán)防商販私自加價(jià)，并認(rèn)真稽查私鹽活動(dòng)。湖北督銷局隨即計(jì)劃從三月五日起，于售價(jià)外飭水販按斤加價(jià)2文，淮鹽系按引出售，每引正鹽600斤，應(yīng)收錢1，200文，折合成銀兩后，每引收銀5錢8分，隨同正價(jià)并收，不準(zhǔn)鋪戶另外加價(jià)。督銷局規(guī)定，武穴、德安、新堤三處分局，收到加價(jià)行文五日內(nèi)，開辦鹽斤加價(jià)，每月由督銷局將售鹽收入?yún)R齊解交湖北善后局查收濟(jì)用；邊界提運(yùn)減價(jià)敵私之鹽不予加價(jià)；監(jiān)利、沔陽兩處停止按引加收1錢以助賑款的計(jì)劃；督銷局會(huì)同鹽道衙門制定緝私章程，稟請湖廣總督核定后，嚴(yán)格實(shí)施⑦。在卞寶第等人的努力下，鄂省鹽斤加價(jià)較為順利，民情安之若素，課運(yùn)運(yùn)行如常，每年約可收銀十六七萬兩⑧。然而，鹽斤加價(jià)的計(jì)劃在湖南省的推行過程中遭遇阻力。

（三）湘省鹽斤加價(jià)的變動(dòng)

光緒十年三月間，湖南鹽法道郭從矩詳細(xì)稟報(bào)了淮鹽、川鹽、粵鹽在湖南省境內(nèi)的競爭態(tài)勢。其一，省內(nèi)民眾偏向于價(jià)廉味厚的川鹽、粵鹽，若川、淮鹽斤加價(jià)，走私偷販將更加猖獗，川鹽、粵鹽勢必愈加充斥湘省；其二，淮鹽引地四岸中，湘岸最為滯銷，光緒九年夏季淮鹽借銷川鹽引地，又減價(jià)敵私，已導(dǎo)致湘省境內(nèi)淮鹽價(jià)格懸殊。若淮鹽引地加價(jià)，百姓自然購買價(jià)廉食鹽；若打壓減價(jià)淮鹽，百姓又援為口實(shí)①。

湘省受制于上述困境，遲遲未予開辦。卞寶第曾在六月份的奏折中明言：“惟湘岸鹽價(jià)商人不愿預(yù)繳，至今未曾舉行。臣當(dāng)體察輿情，亦不勉強(qiáng)。”② 卞寶第此般態(tài)度當(dāng)有兩種解釋：一是鄂省鹽斤加價(jià)收入可觀，足以應(yīng)付江防需款；二是卞寶第以湖南巡撫的身份署任湖廣總督，既要籌辦鄂省江防，又要顧及湘省的商情民意。左宗棠雖然贊同湘省可不效仿鄂省鹽斤加價(jià)，但是他認(rèn)為緝私力度與鹽斤銷路密切相關(guān)，鄰私侵灌對淮鹽銷售的阻礙甚于鹽斤加價(jià)，因此他命令湖南督銷局在嚴(yán)行緝私基礎(chǔ)上，仍遵辦鹽斤加價(jià)事宜③。

在左宗棠敦促之下，湖南督銷局遵照辦理鹽斤加價(jià)事宜，切實(shí)堵緝常德、湘潭等處的私販活動(dòng)。同時(shí)，署湘撫龐際云要求湘省境內(nèi)粵鹽、淮鹽一視同仁，奏準(zhǔn)粵鹽亦加價(jià)2文④。為此，湖南督銷局一方面要求動(dòng)用地方官府的力量來處理緝私拘捕案件；另一方面，在權(quán)衡利弊后，擬鹽斤加價(jià)1文，每票照正引扣收錢300串，以錢折銀每票約收銀180兩，但為平衡銀錢比率，每石又加價(jià)錢100文⑤。

對于湘省的變通辦法，時(shí)任兩江總督兼兩淮鹽政大臣曾國荃批示：允準(zhǔn)湖南督銷局將淮鹽每斤加價(jià)1文，試行2個(gè)月，如果加價(jià)對行銷鹽斤數(shù)量有窒礙，則立即稟請停加⑥。督銷局奉批后，隨即飭各處分局照辦，湘省所銷食鹽，每百斤加牌價(jià)長平銀5分，每票連余斤，約可加銀180兩⑦。湘省試行無礙后，確定該省淮鹽加價(jià)1文，粵鹽加價(jià)2文⑧。由此可知，雖然卞寶第有湘、鄂兩岸川、淮鹽加價(jià)2文之奏，但湘岸僅淮鹽加價(jià)1文，歲入銀36，000余兩①。

湘、鄂兩省開辦后，署鹽運(yùn)司張富年等奉令調(diào)查湘、鄂兩岸售鹽數(shù)量是否暢旺，居民是否暗中購買川、粵私販之鹽。其間，湘、鄂運(yùn)商稟稱，湘、鄂兩岸官鹽不敵私鹽，淮鹽不敵川鹽，加上食戶舍貴圖賤，以致湘、鄂銷市加價(jià)后愈加疲乏，故而請求取消鹽斤加價(jià)。對此，張富年等人認(rèn)為，零售鹽斤價(jià)格昂貴主要是銀貴錢賤所致，而非完全由江防鹽斤加價(jià)引起，強(qiáng)調(diào)江防鹽斤加價(jià)所入是支援長江布防款項(xiàng)和鄂省新募兩營薪糧的主要來源，暫時(shí)未便停減，只能等數(shù)月后查看銷市情況再酌辦。就此，鹽政大臣曾國荃批示：“此項(xiàng)加價(jià)固有礙于銷路，惟目前江防緊要，且川鹽又每斤加抽厘錢三文，若將淮鹽加價(jià)請停，川販更有所藉口，誠如來詳，未便議請停減，仰俟防務(wù)稍松，再行察看詳辦?！雹?從批復(fù)內(nèi)容可知，曾國荃雖深知加價(jià)必然影響銷路，但力持以戰(zhàn)時(shí)布防需求為重，既符合防務(wù)大局，又利于其所奏川鹽加抽3文之議的實(shí)施，只能表示在防務(wù)形勢緩和后再調(diào)整。

三、鹽斤加價(jià)成效與鄂省江防部署

卞寶第在奉旨回任湖南巡撫前，曾奏報(bào)所收川、淮鹽加價(jià)數(shù)目和已發(fā)江防款項(xiàng)，只是目前尚未發(fā)現(xiàn)該折文本，無法得知加價(jià)款項(xiàng)收支詳目，但據(jù)戰(zhàn)后湖廣總督裕祿、湖南巡撫卞寶第奏報(bào)，鄂省鹽斤加價(jià)每年約可收銀十六七萬兩③；湘省淮鹽加價(jià)1文，歲入銀36，000余兩④。鄂、湘兩省鹽斤加價(jià)歲入共計(jì)20萬兩左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出卞寶第預(yù)估鄂省江防需款10萬余兩的數(shù)額。獲此財(cái)源，卞寶第才敢在奏折中明確指出：鄂省添置田家鎮(zhèn)南、北兩岸炮臺炮位、購置軍械彈藥、構(gòu)筑江防工事和添募湘勇兩營等支出款項(xiàng)，均于鹽斤加價(jià)江防經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下核實(shí)支銷⑤。

按照奏陳的設(shè)防思路，卞寶第在親自勘察沿江防務(wù)形勢后，利用鹽斤加價(jià)的預(yù)期和實(shí)際收入，重點(diǎn)在炮臺建設(shè)、槍炮購置、攔江設(shè)防、招募營伍等方面進(jìn)行部署。炮臺建設(shè)方面，田家鎮(zhèn)南岸半壁山修筑明炮臺3座，北岸馮家山修筑明炮臺1座，可安設(shè)大炮28尊；吳王廟前添筑暗炮臺1座，六墩堤添設(shè)暗炮臺1座，可安設(shè)暗炮30余尊。購置槍炮方面，選派委員前往上海、廣東置辦洋槍洋炮，如克虜伯后膛炮、毛瑟槍、炸彈、鋼彈、火藥等槍械彈藥，委托金陵機(jī)器局制造銅炮、鋼炮，并在鄂省軍裝所添造洋裝鐵炮、洋式炮架，改用銅帽抬槍、劈山炮，購辦機(jī)器仿造洋火，修整舊炮，制造火彈藥箭等軍械①。攔江設(shè)防方面，派員修造巨船木檻，預(yù)備石船、石塊，強(qiáng)行購置木牌、鐵鏈、沙袋等用具，以填塞阻斷江面②。添募營伍方面，暫募湘勇兩營，挑選熟習(xí)水性的水勇百名和操練炮臺教習(xí)若干名，每月薪糧5，900余兩③。各類支款項(xiàng)目如下表（表1）所示：

由上表（表1）可見，卞寶第署任湖廣總督期間，鄂省構(gòu)筑江防共支銀237，500余兩，均在鹽斤加價(jià)江防經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下核實(shí)支銷。但據(jù)繼任者裕祿奏報(bào)，截至光緒十一年（1885）二月，江防經(jīng)費(fèi)尚不敷24，700余兩，意味著戰(zhàn)時(shí)江防建設(shè)需款已超出同時(shí)期鹽斤加價(jià)的收入，而此時(shí)江防建設(shè)并未竣工，江防營伍尚須遣撤，仍須再次撥發(fā)經(jīng)費(fèi)支用⑥。裕祿接任湖廣總督后，結(jié)合防務(wù)形勢和鹽斤加價(jià)收入來安排經(jīng)費(fèi)的使用。

據(jù)湖北善后局司道稟稱，湖北督銷局從光緒十一年四月至十二年（1886）十二月底，續(xù)收淮鹽加價(jià)銀119，690余兩；宜昌鹽局自光緒十一年二月至十三年（1887）七月底，續(xù)收川鹽加價(jià)銀256，605余兩；湖南督銷局從光緒十一年正月至六月底，續(xù)收淮鹽加價(jià)銀17，074余兩。湘、鄂兩省續(xù)收川、淮鹽加價(jià)銀共計(jì)393，370余兩，另加江防木簰變價(jià)銀 26，219余兩，鄂省續(xù)收江防經(jīng)費(fèi)銀419，589余兩，其中203，264余兩用于償還戰(zhàn)時(shí)籌辦江防借撥款項(xiàng)、續(xù)發(fā)江防建設(shè)費(fèi)用和開支沿江防營遣散費(fèi)用，尚余銀216，324余兩⑦。詳目如下表（表2）所示：

由上表（表2）可知，湘、鄂兩省實(shí)施川、淮鹽加價(jià)，所得收入甚為可觀，為鄂省戰(zhàn)時(shí)江防部署和戰(zhàn)后江防善后提供了充分的財(cái)力保障，實(shí)現(xiàn)了在既有財(cái)政體制下自籌經(jīng)費(fèi)鞏固江防的計(jì)劃。鄂省該輪江防建設(shè)工程于光緒十三年（1887）八月底竣工驗(yàn)收，如表2所示，完工時(shí)鄂省至少存有江防經(jīng)費(fèi)余款216，324余兩，若將該筆余款再用于江防建設(shè)，將對鄂省江防有更多助益。但是，隨著防務(wù)解嚴(yán)，鄂省江防建設(shè)的好景也就逐漸消逝。湘、鄂兩省官憲均將剩余款項(xiàng)和續(xù)收經(jīng)費(fèi)挪為他用，直至甲午戰(zhàn)爭期間，鄂省江防部署未再發(fā)生明顯變化。

四、結(jié) 論

湖廣鹽斤加價(jià)是外省督撫為應(yīng)對防務(wù)危機(jī)，經(jīng)清廷中樞批準(zhǔn)，在固有財(cái)政體制內(nèi)自主籌措江防餉需的權(quán)宜之策，在實(shí)施過程中招致戶部的監(jiān)管與覬覦，也牽動(dòng)著江、鄂、川、湘等省份的利益。但在以防務(wù)為重的大局之下，各方保持謹(jǐn)慎、克制的態(tài)度，促成了鹽斤加價(jià)計(jì)劃在鄂、湘兩省實(shí)施，加價(jià)獲得的收入為鄂省江防建設(shè)及善后提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。正是在充足的經(jīng)費(fèi)前提下，鄂省官憲才有能力按照西洋模式更新鄂省江防炮臺、炮位、裝備以及防御工事，著力建設(shè)具有“據(jù)九江之上游，扼楚襄之形勝”之稱的田家鎮(zhèn)防務(wù)，承擔(dān)起戰(zhàn)時(shí)阻攔外敵進(jìn)入長江中上游的重任，推動(dòng)了江防的發(fā)展。

然而，晚清時(shí)期江防雖然被統(tǒng)治者賦予抵御外敵的任務(wù)，但是受地理環(huán)境的限制，防務(wù)地位又次于邊疆防務(wù)，而長江東西延綿數(shù)千里，隨著距離東部海疆越遠(yuǎn)，面臨的御外壓力由東向西逐漸減弱，相應(yīng)的御外布防投入自然隨勢降低。鄂省官憲是在遭到外敵威脅且收到清廷諭旨的情況下部署江防，并非是該省常規(guī)性的防務(wù)建設(shè)，本就具有臨時(shí)性和應(yīng)急性。而戰(zhàn)爭危機(jī)解除后，湘、鄂兩省官憲多次奏準(zhǔn)緩?fù)｛}斤加價(jià)，將續(xù)收的加價(jià)經(jīng)費(fèi)挪為他用，詳情如下：光緒十二年（1886）三月、光緒十三年正月，湖廣總督裕祿為籌解海軍衙門經(jīng)費(fèi)專餉，兩次奏準(zhǔn)展緩?fù)Ｊ展饩w十年川、淮鹽加價(jià)2文①；光緒十二年二月，湖南巡撫卞寶第奏準(zhǔn)將湘岸鹽斤加價(jià)1文所得36，000兩江防經(jīng)費(fèi)改撥滇防餉需②；光緒十三年八月，署湖廣總督奎斌奏準(zhǔn)將川、淮鹽加價(jià)照收，以應(yīng)解海軍衙門經(jīng)費(fèi)③；光緒十七年（1891）三月、光緒十八年（1892）九月，張之洞分兩次奏準(zhǔn)湖北川、淮鹽加價(jià)銀撥作槍炮廠常年經(jīng)費(fèi)④。因戰(zhàn)時(shí)籌措江防經(jīng)費(fèi)而開辦的鹽斤加價(jià)成為戰(zhàn)后清廷內(nèi)外覬覦的常規(guī)財(cái)源，意味著鄂省該輪江防建設(shè)的結(jié)束。從戰(zhàn)時(shí)大加籌防到戰(zhàn)后無暇顧及，折射出晚清時(shí)期江防建設(shè)處于忽重忽輕的尷尬境地。

（責(zé)任編輯：袁麗麗）