作者簡介：宗志勇（1992-），男，漢族，甘肅臨洮人，本科，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防裝備管理。

摘要：加強消防器材裝備管理與配備是提升消防救援隊伍應(yīng)急救援能力的關(guān)鍵。本文分析了消防裝備采購管理工作現(xiàn)狀，對裝備采購管理中存在的問題進行深入剖析，并就如何加強消防裝備使用與管理進行了闡述，提出了合理化對策。

關(guān)鍵詞：消防；裝備采購；對策

消防體制改革以來，總隊、支隊裝備采購工作日趨規(guī)范，各級對裝備采購環(huán)節(jié)風(fēng)險認識更加清晰，裝備采購管理規(guī)范化建設(shè)成效明顯。尤其消防裝備采購納入地方采購平臺以后，采購規(guī)范的要求更高。在這種形勢下，如何加強消防裝備建設(shè)力度給后勤部門帶來更大考驗，消防裝備采購在項目立項、招標(biāo)、驗收、支付等環(huán)節(jié)都不同程度存在風(fēng)險，需要在采購源頭上把控好，確保裝備采購工作規(guī)范。

一、消防裝備采購工作現(xiàn)狀分析

（一）采購管理體系不健全

第一，后勤部門人手短缺。自消防救援隊伍改制轉(zhuǎn)隸落編定崗以來，四類支隊后勤保障科僅有3個人員編制，同時要負責(zé)會計、出納、采購、基建、裝備管理、戰(zhàn)勤保障等業(yè)務(wù)工作，往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付。按照采購管理規(guī)定要求，需依托后勤部門成立專職采購辦，配備不少于3人的專職采購人員，只能按照“在編+外聘”人員模式組成。由于在編人員身兼數(shù)職，無法全身心致力于采購工作，外聘人員責(zé)任心不強，導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)、程序不科學(xué)等問題^[1]。第二，后勤部門單打獨斗。雖然文件規(guī)定，消防裝備采購的不同環(huán)節(jié)由業(yè)務(wù)部門、作戰(zhàn)部門、后勤部門分別完成，但消防救援隊伍歷來的工作慣性難以一時得到改變，大多時候仍然是后勤部門“一條龍”服務(wù)。缺乏與各相關(guān)科室的有效溝通，導(dǎo)致出現(xiàn)采購裝備與實際作戰(zhàn)需求不符、裝備技術(shù)參數(shù)達不到要求、裝備銷售市場信息掌握不全、維護管理浮于表面，嚴(yán)重影響裝備使用質(zhì)量和效益。

（二）專業(yè)采購管理人才匱乏

各單位雖然均成立了采購辦，但受人員編制影響，兼職現(xiàn)象較為普遍，少有人能全身心研學(xué)《總隊政府采購代理行為監(jiān)督管理辦法》《總隊采購管理暫行辦法》和《總隊采購檔案管理暫行規(guī)定》等采購類文件，加之采購人員一般采購經(jīng)驗不足，尤其在面對特殊項目時，容易被第三方采購代理機構(gòu)影響，從業(yè)人員整體能力水平和專業(yè)素養(yǎng)不強^[2]。只有結(jié)合一線作戰(zhàn)隊伍對裝備的需求來制定相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，才能選配、采購到優(yōu)質(zhì)、實用的裝備器材；在采購環(huán)節(jié)，專業(yè)的采購知識也尤其重要。需要采購人員深入了解招投標(biāo)法以及各地的采購法規(guī)文件，熟悉掌握采購程序中的各個環(huán)節(jié)，才能避免不被招標(biāo)代理公司、供應(yīng)商、評審專家等外部因素所干擾，有效控制采購環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患。

（三）外部因素影響裝備采購質(zhì)量

消防救援隊伍目前采購裝備器材必須委托招標(biāo)代理中介組織招標(biāo)程序，抽取外部評標(biāo)專家進行評標(biāo)。一方面，招標(biāo)代理中介水平參差不齊。按照現(xiàn)行的營商環(huán)境，對招標(biāo)代理中介的門檻很低，導(dǎo)致大部分的公司工作人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力高低不一，在編制招標(biāo)文件、組織評審環(huán)節(jié)中，會降低采購標(biāo)準(zhǔn)和要求，給采購工作帶來風(fēng)險^[3]。另一方面，隨機抽取的評標(biāo)專家“不專業(yè)”。消防裝備本來就是特種救援裝備，專業(yè)性和實用性很強。然而，在采購評審過程中，抽取的部分評審專家對消防裝備不了解，在評審過程中往往只關(guān)注供應(yīng)商的資質(zhì)條件、投標(biāo)報價、服務(wù)方案、相應(yīng)招標(biāo)文件程度等是否符合文件要求，而忽略了產(chǎn)品質(zhì)量、性能、實用性等實質(zhì)要求，導(dǎo)致失去了評標(biāo)意義。部分單位項目負責(zé)人員沒有掌握采購規(guī)章制度，需求提報隨意性大，對需求項目特點缺少深入研究，缺乏對市場價格、技術(shù)參數(shù)等基本要素的市場調(diào)查研究，甚至將采購需求交由第三方，不全過程深度參與第三方項目采購需求操作過程。

（四）不重視驗收環(huán)節(jié)

在驗收環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)“走馬觀花”的現(xiàn)象，很多驗收情況僅僅停留在所購買的裝備器材件數(shù)是否符合要求，而忽略了所采購裝備器材的質(zhì)量、功能、技術(shù)指標(biāo)等核心技術(shù)是否滿足一線作戰(zhàn)隊伍的實際需求。驗收前不制定方案，驗收人員組成隨意，程序流于形式，驗收后不撰寫報告，出現(xiàn)問題不提請領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，甚至對裝備最基本的品名型號、數(shù)量、核心技術(shù)參數(shù)等都未能按照采購文件認真比對。

二、消防裝備采購環(huán)節(jié)存在的主要問題

（一）認知理念與形勢發(fā)展有差距

消防體制改革后，裝備采購工作全面接軌地方模式，達到限額的裝備項目的采購方式需要與預(yù)算管理部門密切配合，在具體裝備采購操作上實現(xiàn)了“無預(yù)算無執(zhí)行”^[4]。采購人習(xí)慣于沿襲老做法，對新形勢的認知轉(zhuǎn)變還需要一個過程，造成執(zhí)行制度時變形走樣。

（二）環(huán)節(jié)把控與任務(wù)要求有差距

申購部門、采購部門和第三方招標(biāo)代理機構(gòu)職責(zé)界面劃分不夠清晰，缺乏相互制約機制。申購部門和采購部門面對供需矛盾和自身采購業(yè)務(wù)不熟等，可能會忽視遇到的采購異議問題^[4]；部分外部招標(biāo)代理機構(gòu)只當(dāng)“二傳手”，趕緊了結(jié)項目，賺取招標(biāo)代理服務(wù)費，對采購項目的異議問題能過則過。

（三）崗位履職能力缺位

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，消防裝備的更新發(fā)展速度日益加快，高精尖裝備層出不窮，而消防救援隊伍中真正了解掌握消防裝備專業(yè)知識與技術(shù)的人才卻相對較少。對于消防裝備產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、作戰(zhàn)效能、市場價格不了解，導(dǎo)致在開展采購活動中長期處于被動局面，出現(xiàn)被各類供應(yīng)商、經(jīng)銷商牽著鼻子走的現(xiàn)象發(fā)生。同時，相關(guān)部門采購領(lǐng)域也涉及眾多法律規(guī)范，采購人員是否具備專業(yè)的采購知識也尤為重要。因此，采購人員在消防裝備與相關(guān)部門采購領(lǐng)域履職能力的缺位，讓各類供貨商與社會代理機構(gòu)鉆制度空子變得有機可乘，使消防裝備采購領(lǐng)域風(fēng)險隱患重重。

（四）裝備采購前瞻性不強

一是裝備采購結(jié)合實際不夠充分。制定裝備采購計劃前對轄區(qū)情況調(diào)研不深入，追求高大上的外在形象，忽視了裝備的適用性。例如，轄區(qū)橋洞寬高、橋梁承重、消防通道、作業(yè)凈空是否滿足使用條件，是否會造成資源浪費和裝備閑置，甚至留下安全隱患。二是片面追求高性能。沒有充分依據(jù)轄區(qū)或者周邊增援區(qū)域災(zāi)害類型特點購置裝備，多以高性能為標(biāo)準(zhǔn)，造成裝備閑置甚至浪費。三是性價比高低選擇缺乏標(biāo)準(zhǔn)。對裝備是否適用缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往以價格高低、是否為大品牌、是否為進口產(chǎn)品來判斷裝備的優(yōu)劣，沒有從作戰(zhàn)效能的角度來選擇決定何種裝備性價比。

三、強化消防裝備采購管理對策

（一）切實加強裝備采購人才梯次培養(yǎng)建設(shè)

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對達到相關(guān)條件的裝備采購管理人員要進行輪崗交流，致使專業(yè)人才流失嚴(yán)重。原本就人才稀缺，加之沒有樹立正確的崗位職業(yè)榮譽感，導(dǎo)致裝備采購管理工作質(zhì)量水平不高。要解決這一問題，須全面加強人才培養(yǎng)建設(shè)。一是加強裝備采購、管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。隊伍各級每年要定期組織舉辦一些采購管理、裝備技師等專業(yè)培訓(xùn)和外出交流學(xué)習(xí)機會，邀請地方采購專家、裝備廠家專家等進行授課，切實提升專業(yè)崗位人員的業(yè)務(wù)能力水平，著重培養(yǎng)一批采購人員和裝備技師，以提升裝備采購效益^[5]。同時，還要加強與裝備廠家的溝通聯(lián)系，實時了解掌握消防裝備領(lǐng)域的更新發(fā)展和市場銷售狀況。二是要建立內(nèi)部人才梯次培養(yǎng)計劃。各級人事部門要出臺政策鼓勵更多的在編人員參與到裝備采購管理工作中，擴充專業(yè)人才儲備容量，以避免在輪崗交流時出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。三是要廣泛吸納各方消防裝備專業(yè)人才。同全國聲譽較好的一些裝備生產(chǎn)廠家達成共建，由其長期提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)支持。

（二）強化裝備采購管理源頭管控

要堅持標(biāo)本兼治，持續(xù)推進消防裝備采購規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合工作實際與消防裝備采購領(lǐng)域風(fēng)險專項整治行動的經(jīng)驗成果，對標(biāo)形勢任務(wù)，在現(xiàn)有采購管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)改革轉(zhuǎn)隸以來消防裝備采購中存在的問題與經(jīng)驗做法，進一步健全完善裝備采購管理制度。同時，要進一步鞏固消防裝備采購領(lǐng)域風(fēng)險專項整治行動成果，建立防范消防裝備采購風(fēng)險的長效機制，對風(fēng)險實施全面的監(jiān)督管理，推動消防裝備采購工作健康長遠發(fā)展，實現(xiàn)隊伍戰(zhàn)斗力全面提升。各級在年度裝備采購計劃中要充分結(jié)合五年規(guī)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、年度預(yù)算安排，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責(zé)要求，科學(xué)制定年度裝備采購計劃^[6]。在立項、參數(shù)評審階段，切實強化裝備需求論證，擬定詳實的采購需求；后勤部門要積極協(xié)助作戰(zhàn)訓(xùn)練部門開展需求評估、參數(shù)論證，增強裝備采購的科學(xué)性和規(guī)范性。采購驗收階段，要重點加強裝備采購過程的組織和管理，按照內(nèi)控要求，做好預(yù)算審計、文件審查、過程監(jiān)督。強化采購人員的責(zé)任意識，對采購過程中的痕跡資料、采購檔案要第一時間立卷歸檔，一個項目監(jiān)理一個檔案。

（三）狠抓制度落實，提升采購工作質(zhì)效

要切實抓好《消防救援隊伍消防裝備器材采購管理監(jiān)督八項措施》《黨委“管裝議裝”五項措施》《消防救援隊伍領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)消防裝備采購事項記錄報告暫行規(guī)定》等消防采購管理制度的落實工作^[7]。一是充分發(fā)揮黨委的統(tǒng)領(lǐng)作用，落實采購事項要經(jīng)黨委研究立項的工作原則，對裝備采購無預(yù)算、裝備建設(shè)無規(guī)劃、需求調(diào)查不充分、實施計劃不嚴(yán)謹?shù)捻椖?，一律不予立項實施。二是落實采購需求調(diào)查與論證工作，切實厘清技術(shù)參數(shù)、作戰(zhàn)效能與預(yù)算價格的關(guān)系，確保采購計劃貼近實際需求。三是要注重裝備驗收環(huán)節(jié)，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范驗收程序、細化驗收檢查、跟蹤售后服務(wù)，依托消防裝備質(zhì)量檢測單位，準(zhǔn)確把握消防裝備質(zhì)量，杜絕以次充好的消防裝備流入消防救援隊伍內(nèi)部。

（四）提高裝備采購精準(zhǔn)度

一是貼合轄區(qū)作戰(zhàn)需求配備裝備。堅持轄區(qū)災(zāi)害事故處置需要什么就配備什么、提升戰(zhàn)斗力需要什么就配備什么的原則，堅決從實戰(zhàn)需求出發(fā)配備消防裝備。二是符合經(jīng)濟發(fā)展實際配備裝備。當(dāng)前，消防救援隊伍裝備建設(shè)處于百花齊放、各展所能的良好局面，裝備配備與經(jīng)濟發(fā)展正向同步提升。需要根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟實力科學(xué)論證需求，優(yōu)先配備最急需、最合適的裝備到一線，真正能夠發(fā)揮裝備的最大效能。三是統(tǒng)籌區(qū)域狀況合理配備裝備。消防裝備的配備要統(tǒng)籌區(qū)域裝備配置情況，不造成重復(fù)配備、不冗余配備、不過度配備。承擔(dān)石油化工、交通事故、地震救援、地下有限空間、高層建筑、水域救援、低溫雨雪冰凍專業(yè)隊建設(shè)，在加強管理調(diào)度的基礎(chǔ)上，應(yīng)合理整合區(qū)域消防裝備，開展協(xié)同調(diào)度、作戰(zhàn)，最大程度發(fā)揮區(qū)域裝備整合效果。

（五）委托專業(yè)機構(gòu)把關(guān)，強化外部因素管控

隨著采購管理機制的不斷完善，我們已經(jīng)實行第三方審計預(yù)算價、招標(biāo)文件、待簽合同等環(huán)節(jié)，但整個采購貫穿始終的過程還有很多環(huán)節(jié)是我們的薄弱點，仍需引入專業(yè)的第三方中介把關(guān)，不斷提高裝備采購的科學(xué)化、規(guī)范化水平。引入第三方開展全過程審計，首先在立項環(huán)節(jié)對采購項目的必要性、合理性以及采購方式渠道等有關(guān)情況進行評估論證，出具指導(dǎo)性的實施意見；在采購過程完結(jié)后，再次對整個采購項目的實施過程進行全方位審計，針對出現(xiàn)的環(huán)節(jié)問題及時提出整改意見，出具績效評價報告，以減少不必要的風(fēng)險發(fā)生。

結(jié)語

對消防救援隊伍來說，消防裝備采購是工作中非常重要的一部分，容不得一點馬虎。因此，有效提升采購崗位人員的素質(zhì)，規(guī)范采購管理監(jiān)督機制，適當(dāng)擴大后勤崗位人員編制，完善績效考核體系，才能充分維護集體利益，進一步推動消防救援隊伍和諧發(fā)展，為消防救援隊伍裝備建設(shè)提供強有力的基礎(chǔ)保障。

參考文獻

[1]歐陽利.對消防裝備采購管理的探討[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2010，10：195-196.

[2]韓丹.淺談消防裝備動態(tài)管理[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2015（10）：56-60.

[3]楊政，范樺，金義重.對我國消防部隊裝備管理及建設(shè)的思考[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2009，12：949-952.

[4]張曉青．消防車采購管理存在問題及對策探析［J］．武警學(xué)院學(xué)報，2013，29（08）：72-74.

[5]王延尚.消防裝備管理與消防戰(zhàn)力提高研究[J].今日消防，2020，5（02）：120-121.

[6]常松，楊政，沈中道.推動消防戰(zhàn)斗力科學(xué)發(fā)展的重要決策—消防裝備“質(zhì)管站”因勢而出[J].新安全東方消防，2008（11）：13.

[7]姚文生.淺談如何加強消防滅火救援裝備管理全面提升隊伍戰(zhàn)斗力[J].城市建設(shè)理論研究，2013（13）：1-5.