陶坤林 王遠

摘要：針對“雙減”背景下教師減負(fù)“減什么”及教師負(fù)擔(dān)“怎么減”的問題，明確了教師減負(fù)以減機制類負(fù)擔(dān)、減“外事”類負(fù)擔(dān)、減專業(yè)類負(fù)擔(dān)、減精神類負(fù)擔(dān)為抓手。減輕教師負(fù)擔(dān)要增加教師編制，盤活教師資源；引入社會力量，服務(wù)賦能“雙減”；完善評價標(biāo)準(zhǔn)，提升管理水平；理清教育職責(zé)、回歸教育本位。

關(guān)鍵詞：教師負(fù)擔(dān)；教師減負(fù)；“雙減”政策

中圖分類號：G459 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）09-0092-05

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確要求要著力解決義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重的問題，為學(xué)生提供更為廣闊的發(fā)展空間，進一步提升教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育[1]?！半p減”政策有效減輕了義務(wù)教育階段學(xué)生不必要的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了校外教育培訓(xùn)環(huán)境；但與此同時，該政策的出臺也對教師群體提出了更高的要求。本研究主要從教師負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀及教師負(fù)擔(dān)的原因分析著手，明確教師負(fù)擔(dān)“是什么”“怎么樣”，教師減負(fù)要“減什么”與“怎么減”，并提出建議和對策。

一、教師負(fù)擔(dān)是什么？

針對教師減負(fù)的探索一直未曾停歇，但總是收效甚微、浮于表面、無法根除。其中很重要的一點就是對于教師負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵及范圍未能明確。明確教師負(fù)擔(dān)，首先需要認(rèn)識“負(fù)擔(dān)”的詞源與意義，從廣義和狹義上劃分教師負(fù)擔(dān)。狹義上中小學(xué)教師的負(fù)擔(dān)指的是中小學(xué)教師于學(xué)校工作中所承擔(dān)的教學(xué)工作、教育職責(zé)與職業(yè)壓力等。此外，從教師角色出發(fā)，教師負(fù)擔(dān)是教師應(yīng)履行的責(zé)任、完成的任務(wù)及承擔(dān)的壓力，進而細分為工作負(fù)擔(dān)、生活負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)等[2]。對于中小學(xué)的教師減負(fù)主要指的是減輕或減除超出教師正常工作壓力負(fù)荷范圍、違反教育教學(xué)規(guī)律、違背教師專業(yè)發(fā)展需求、破壞正常教育生態(tài)的事務(wù)，包含減除超前負(fù)擔(dān)、過度負(fù)擔(dān)和額外負(fù)擔(dān)。

早在2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，明確要求清理、規(guī)范影響中小學(xué)教育教學(xué)活動的有關(guān)工作，尤其是與教育教學(xué)不相干的事項，保障中小學(xué)教師潛心教書育人[3]。實際上，教師減負(fù)的目的是讓教師從繁重的、本來不應(yīng)該由教師承擔(dān)的事務(wù)中解放出來，使得教師能有更多的時間與精力投入教育教學(xué)科研之中，從而激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展動能及教育教學(xué)熱情。實施教師減負(fù)政策已三年有余，各地也嚴(yán)格根據(jù)中央文件精神要求，制定并頒布了教師減負(fù)有關(guān)措施及政策清單，創(chuàng)立了統(tǒng)籌規(guī)范的政策制度。與此同時，“雙減”工作的總體目標(biāo)是在校內(nèi)方面，使學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量與服務(wù)水平有所提升，在作業(yè)布置上更加科學(xué)合理，學(xué)校的課后服務(wù)要基本滿足學(xué)生的需求，學(xué)生的學(xué)習(xí)更好地回歸校園。因此，教師減負(fù)政策的有效開展，可以減輕教師的不合理負(fù)擔(dān)，使得教師能夠有更多的時間和精力投入教書育人過程，繼而在落實“雙減”政策、提升教育教學(xué)質(zhì)量，強化作業(yè)管理水平及課后服務(wù)水平方面，提供強有力的保證。

二、教師負(fù)擔(dān)怎么樣？

“雙減”政策的出臺，突出強調(diào)了學(xué)校教育的主陣地作用。對教師也提出了更高的要求，增加了教師的任務(wù)與負(fù)擔(dān)。正確認(rèn)識教師所承受的負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀，摸清教師負(fù)擔(dān)底牌，對于明確教師負(fù)擔(dān)，探索教師減負(fù)內(nèi)容，提出教師減負(fù)對策，具有重要意義。

我國教師負(fù)擔(dān)過重早在20世紀(jì)90年代就有所顯現(xiàn)，尤其中小學(xué)教師一度被計劃、表格、綱要、總結(jié)等非教學(xué)內(nèi)容擠占了過多教學(xué)時間，以至于有教師認(rèn)為僅有1/6的時間可以用來教學(xué)[4]。當(dāng)前，在“雙減”背景下教師的負(fù)擔(dān)不僅僅包含與教學(xué)相關(guān)的負(fù)擔(dān)，還包含了學(xué)校管理、社會性服務(wù)、責(zé)任考核等多源性質(zhì)的負(fù)擔(dān)。究其原因，主要有以下四點：一是“雙減”要求壓縮學(xué)生的作業(yè)時間，這就需要教師提升作業(yè)設(shè)計和課堂教學(xué)的質(zhì)量，花更多的時間和精力進行相關(guān)準(zhǔn)備工作；二是在校時間更長了，很多教師出現(xiàn)不同程度的身體疲勞和精神焦慮現(xiàn)象；三是非教學(xué)任務(wù)增加，部分教師忙于應(yīng)付各種事務(wù)性的工作，缺乏時間和精力備課、批改作業(yè)等；四是“雙減”背景下，對于教師在教學(xué)領(lǐng)域的“?！迸c“精”要求更高，很多教師缺乏相應(yīng)的水平與能力，感到力不從心，進而增加了心理負(fù)擔(dān)等[5]。這些負(fù)擔(dān)極大地干擾了教師的教學(xué)安排與教學(xué)計劃，使得教師無法做到潛心教學(xué)、靜心育人。

三、教師減負(fù)減什么？

堅決落實教師減負(fù)的意見要求，營造良好的教學(xué)環(huán)境，促使教師全身心投入教書育人工作，對于教師職業(yè)與教師隊伍的健康可持續(xù)發(fā)展及學(xué)生的全面發(fā)展意義重大。明確教師減負(fù)“減什么”尤為關(guān)鍵，繼而研究“怎么減”和“誰來減”的問題，助推教師減負(fù)政策有效落地，提升教師減負(fù)之后的育人實效。

（一）減行政類負(fù)擔(dān)

中小學(xué)教師在學(xué)校的教學(xué)中不僅面臨著教書育人的主責(zé)主業(yè)，還面臨與教育行政工作有關(guān)的一些負(fù)擔(dān)。學(xué)校要著力構(gòu)建科學(xué)的評價機制、調(diào)查統(tǒng)計機制、信息收集機制、用人調(diào)人機制，有效減輕教師的行政類負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前，諸多學(xué)校缺乏合理有效的評價機制。多種形式的督查、評比、考核以及文明創(chuàng)建等工作，在過程中要求多而細，活動需記錄、工作需留痕、調(diào)查留照片、事后必宣傳。單在材料整理過程中就需要分類分項評分，甚至在每一項活動中，都得有方案、有照片、有工作量、有總結(jié)。更有甚者，部分地方竟出現(xiàn)晚上突擊檢查學(xué)校教學(xué)總結(jié)、黨建、后勤管理、治安衛(wèi)生等工作的情況，帶情緒“檢”，帶目標(biāo)“查”，干擾了學(xué)校教育教學(xué)的秩序。因此，著力減輕教師的行政類負(fù)擔(dān)，成為教師減負(fù)的重要一環(huán)。

（二）減“外事”類負(fù)擔(dān)

教師作為教育的首要資源，既擔(dān)負(fù)著為黨育人、為國育才的歷史使命，也肩負(fù)著培育社會主義建設(shè)者和接班人的時代重任。教育行政部門及各級學(xué)校要建立并明確教師減負(fù)清單，明晰中小學(xué)教師的職責(zé)所在，劃定工作范圍，統(tǒng)籌規(guī)范無關(guān)教學(xué)的事務(wù)，不能無故抽調(diào)或借用中小學(xué)師資，應(yīng)強化組織保障與職責(zé)定位。

各級黨委和政府在統(tǒng)籌部署教育扶貧、社會維穩(wěn)、防災(zāi)減災(zāi)、疾病防控等工作時，確需中小學(xué)教師配合工作、參與其中的，須嚴(yán)格按照程序開展。要有效減輕減除“外事”類負(fù)擔(dān)，還教師一份安寧。

（三）減專業(yè)類負(fù)擔(dān)

“雙減”背景下，教師要加強專業(yè)能力的培養(yǎng)與建設(shè)，這要求教師從全方位、在全過程提升教學(xué)水平，創(chuàng)新教學(xué)形式與教學(xué)方法，進而提升教學(xué)質(zhì)量。中小學(xué)教師工作的核心內(nèi)容是實施教學(xué)，教出一堂精彩而又優(yōu)質(zhì)的課程，需要從教學(xué)前、教學(xué)中、教學(xué)后的全過程進行精心設(shè)計，創(chuàng)造條件。

在課前備課環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)備課過程中，尤其是新任教師的備課任務(wù)包含了課時的完整教案、教學(xué)課件以及試題設(shè)計。這對于教師來說，任務(wù)本身過于繁重，而且會形成備課模式固定、教學(xué)形式固化等問題。針對這種現(xiàn)象，學(xué)校可以通過成立相應(yīng)的學(xué)科組，備課時教師相互交流、加強合作，簡化“筆尖”“課件”任務(wù)，強化實操水平要求。通過組內(nèi)磨課等形式，相互吸收優(yōu)質(zhì)的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法，實現(xiàn)好的教學(xué)方法相互交流，優(yōu)的教學(xué)內(nèi)容相互吸收，妙的教學(xué)手段相互借鑒，進而減輕教師的備課負(fù)擔(dān)，還教師以輕松。

在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的教學(xué)觀念認(rèn)為，教師教授給學(xué)生大量的知識，學(xué)生就可以學(xué)習(xí)到更多，由此“一言堂”的教學(xué)模式在中小學(xué)受眾很廣。然而這一種模式，教師通常是“累并滿足著”，而學(xué)生卻“懵并游離著”，難以取得好的教學(xué)效果。新課程改革與“雙減”政策的雙重背景下，強化學(xué)生主體地位、教師主導(dǎo)作用的教學(xué)形式被大為推廣。學(xué)生通過自主、合作、探究的形式參與課堂學(xué)習(xí)活動，學(xué)生身心“動起來”，思維“飛起來”，教師“靜”下來，課堂教學(xué)負(fù)擔(dān)自然就減下來了，還教師以靜心。

在課后輔學(xué)環(huán)節(jié)，一方面，教師要精心設(shè)計課后作業(yè)，命制具有針對性的、獨具校本特色的高質(zhì)量的作業(yè)試題。同時可以發(fā)揮課題組的優(yōu)勢，構(gòu)建起作業(yè)命制、審核、測試于一體的責(zé)任制，分輪次循環(huán)進行，以達到提升作業(yè)命制質(zhì)量與減輕教師負(fù)擔(dān)的雙重效果。另一方面，教師提升課后服務(wù)質(zhì)量與水平是確保教學(xué)質(zhì)量的重中之重，只有練好“校內(nèi)提質(zhì)”內(nèi)功，才能打好“校外減負(fù)”硬仗。學(xué)校和教師通過整合線上優(yōu)質(zhì)資源，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，提升自身服務(wù)水平，減輕學(xué)生與家長的焦慮，還教師以舒心。

（四）減精神類負(fù)擔(dān)

“雙減”背景下，對于教師的要求也迅速提升，教師的工作壓力大幅增加。很多教師在崗時間達十余個小時，驟然延長的工作時間，增加了教師的工作負(fù)擔(dān)，加重了教師的精神壓力[6]。學(xué)校里繁重的備課、上課、輔導(dǎo)、教研、考試、培訓(xùn)、扶弱、評職稱、社團活動、社會責(zé)任等任務(wù)，讓教師難以歇下來，增加了心理負(fù)擔(dān)。尤其班主任工作更是繁雜多變，面臨著各式各樣的問題，需要做到事無巨細，一一照應(yīng)，加重了教師的身心壓力。此外，隨著新課程改革、新考試變革、新教學(xué)要求的變化，教師需要不斷進行自我調(diào)整，適應(yīng)新形勢下的新要求，教師面臨著“我向性”和“非我向性”的矛盾心理，增加了教師的精神性負(fù)擔(dān)。

在教師任務(wù)繁重的環(huán)境下，有效減輕教師精神負(fù)擔(dān)，對于提升教師教學(xué)熱情意義重大。首先，教師應(yīng)做到自我疏導(dǎo)與專業(yè)調(diào)節(jié)相互配合。一方面，通過引導(dǎo)教師進行精神的自我診斷與疏導(dǎo)，來有效釋放精神壓力；另一方面，可以借助學(xué)校專業(yè)的心理咨詢服務(wù)進行心理與精神的專業(yè)調(diào)節(jié)。其次，通過彈性上下班、固定休假與補充休息制度的形式，允許教師在制度的范圍內(nèi)對到崗時間進行動態(tài)調(diào)整，讓教師真正做到休息時間可調(diào)整、能爭取，卸下精神包袱自主休息。最后，通過物質(zhì)同精神激勵結(jié)合的方式，給予教師一定的激勵，提升教師的教育熱情。依據(jù)馬斯洛需求層次理論，物質(zhì)激勵與精神激勵是構(gòu)成教師自我實現(xiàn)需要的重要基礎(chǔ)，教師物質(zhì)條件充盈，尊重的需要得到滿足，就會更加有動力追求自我實現(xiàn)，進而提升自身的精神水平。

四、教師負(fù)擔(dān)怎么減？

教師作為“雙減”政策實施的主力軍，面臨著負(fù)擔(dān)加重的問題，時常無法得到有效緩解。有些地方也未嚴(yán)格按照“雙減”政策中對教師的保護規(guī)定認(rèn)真落實，給教師帶來困擾，也影響了“雙減”工作的健康可持續(xù)發(fā)展。本研究針對此類問題，提出以下四點建議與對策。

（一）增加教師編制，盤活教師資源

“雙減”背景下，很多教師的工作時間也相應(yīng)地有所延長。為了有效達到工作時間與回報的平衡，就需要創(chuàng)設(shè)一定的回報機制。當(dāng)教師的工作付出與回報長期達不到平衡，可能就會導(dǎo)致一些優(yōu)秀教師的流失，進而增加“雙減”政策下的反彈壓力。通過動態(tài)選調(diào)與統(tǒng)籌調(diào)劑編內(nèi)教師資源，保障學(xué)校間的師資增減與生源增減達到動態(tài)平衡；創(chuàng)新教師的用人機制，規(guī)范合法地運用人事代理、勞務(wù)用工、勞務(wù)派遣等用人方式，吸引優(yōu)秀人才進入教師隊伍；擴寬優(yōu)質(zhì)師資供給，促使教師輪崗轉(zhuǎn)換，盤活教師資源，解決師資配備不平衡的問題，以達到減輕教師負(fù)擔(dān)的目的。

（二）引入社會力量，服務(wù)賦能“雙減”

“雙減”背景下，積極引入社會資源與社會力量參與學(xué)生的課后服務(wù)與課后知識拓展與普及，能夠有效減輕教師額外的負(fù)擔(dān)。利用社會力量與社會資源，開展形式多樣的自主學(xué)習(xí)、陪伴閱讀、勞動實踐、手工創(chuàng)作、藝術(shù)表演、運動體驗、科普活動以及拓展訓(xùn)練等課后服務(wù)活動。學(xué)?？梢耘c社會各界開展資源合作，也可以聯(lián)合一些培訓(xùn)機構(gòu)，這有利于部分培訓(xùn)機構(gòu)的健康轉(zhuǎn)型，從而搭建起一個以學(xué)校為主導(dǎo)，社會各界共同參與、協(xié)同用力、賦能“雙減”的育人新格局，進而有效減輕教師的育人負(fù)擔(dān)。

（三）完善評價標(biāo)準(zhǔn)，提升管理水平

“雙減”之下，教師要提高作業(yè)設(shè)計與管理的意識及創(chuàng)新能力。借助信息化平臺保障學(xué)生作業(yè)數(shù)量科學(xué)合理、作業(yè)質(zhì)量經(jīng)得起檢驗，逐步構(gòu)建科學(xué)高效的校本作業(yè)管理制度。完善對教師能力的評價標(biāo)準(zhǔn)，對于促進“雙減”工作在學(xué)校有效落實至關(guān)重要?！半p減”政策明確規(guī)定要全面縮減學(xué)生的作業(yè)總量與作業(yè)時長，這對于教師提升作業(yè)設(shè)計能力與強化課后服務(wù)指導(dǎo)能力，提出了更高的要求。與此對應(yīng)，相關(guān)能力應(yīng)作為教師能力與水平評估的重要參考，驅(qū)動教師專業(yè)提升。如學(xué)校在進行教師評價時，通盤結(jié)合教師的個體評價與集體評價，乃至學(xué)生評價，對于能夠?qū)ⅰ熬换鳂I(yè)”、“個性化作業(yè)”與“校本化作業(yè)”有效融合的個人和集體，給予激勵并表彰，可以提升教師的獲得感與榮譽感，助推教師積極自主地參與到提升作業(yè)管理質(zhì)量隊列當(dāng)中[7]。

（四）厘清教育職責(zé)，回歸教育本位

“雙減”政策之下，有效減輕教師負(fù)擔(dān)，需要各界協(xié)同助力。首先，應(yīng)由教育主管部門牽頭梳理清查各類督查、檢查、考核、評比等項目，簡化會議、文件形式，杜絕重復(fù)上報數(shù)據(jù)材料及多頭填寫表格現(xiàn)象，避免推派無關(guān)培訓(xùn)活動任務(wù)給教師。其次，學(xué)校方面需引導(dǎo)教師明確自身職責(zé)范圍，厘清工作邊界，不在教育任務(wù)之內(nèi)的工作要敢于拒絕，維護教師權(quán)益。同時需要改進學(xué)校教學(xué)管理方式，根除形式化的管理負(fù)擔(dān)，將時間還給教師，讓教師能真正回歸“教書育人”本職工作，及時“歸位”，處處“到位”，提升教育質(zhì)量，落實“雙減”育人需求。

“雙減”背景之下，探求教師負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀及表現(xiàn)，明確教師減負(fù)內(nèi)容，提出教師減負(fù)對策，切實減輕教師負(fù)擔(dān)，旨在為教師進一步提升自身質(zhì)量、革新自身能力做準(zhǔn)備，同時也是為教育高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。社會各界的共同努力，將逐步完善教師減負(fù)體制機制，還學(xué)校以寧靜，還教師以安心，促使教師不斷探索、不斷創(chuàng)新，更大程度地發(fā)揮自身的價值與意義。教師回歸教學(xué)，教育回歸本質(zhì)，可以塑造良好的教育生態(tài)環(huán)境，達到教師“減負(fù)提質(zhì)”與學(xué)生“減負(fù)增效”同向同行，賦能教育高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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責(zé)任編輯：石萍