王麗娜 劉穎

摘要：隨著全球電子商務的飛速發(fā)展和中國跨境電商的全球化拓展，遼寧省跨境電商行業(yè)也邁向了一個全新的高度。在遼寧省跨境電商行業(yè)高標準、高速度、突出產(chǎn)業(yè)特色和全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的過程中， RCEP協(xié)定高規(guī)格數(shù)字貿(mào)易及電子商務相關(guān)規(guī)則的生效與落地，為遼寧省跨境電商行業(yè)提供了更廣闊的合規(guī)增長空間，也帶給遼寧省跨境電商行業(yè)更多嶄新的發(fā)展機遇。在此背景下，遼寧省跨境電商行業(yè)發(fā)展面臨的專業(yè)人才短缺、政策法規(guī)有待補足短板、交易體系尚不健全、跨境交易主動權(quán)還需強化等困境凸現(xiàn)，需要在 RCEP協(xié)定規(guī)則之下破局。在分析總結(jié)遼寧省跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析了 RCEP為遼寧省跨境電商行業(yè)發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提出了加強人才培養(yǎng)、完善政策法規(guī)、提升配套服務質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)品服務等促進其高質(zhì)量發(fā)展的針對性建議。

關(guān)鍵詞：RCEP；跨境電商；電商生態(tài)圈；對策研究

RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）是由東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個國家參與建立的統(tǒng)一市場自由貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定規(guī)定各國削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，相互之間保持市場開放，實施區(qū)域經(jīng)濟一體化。RCEP 協(xié)定覆蓋了22億多人口的市場，約占全球人口和全球GDP 的30%。2022年1月1日 RCEP 的正式生效標志著全球人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航，充分體現(xiàn)了成員國各方支持維護多邊自由貿(mào)易、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的信心和決心。RCEP 提倡鼓勵締約方加強電子商務合作與交流，發(fā)展跨境電商已成為全球共識。RCEP 指出，要進行無紙化貿(mào)易、電子認證和電子簽名，簡化通關(guān)手續(xù)，毋庸置疑，RCEP 能夠進一步推動本區(qū)域產(chǎn)業(yè)和價值鏈融合，助力區(qū)域乃至全球貿(mào)易增長、經(jīng)濟復蘇和繁榮發(fā)展。

回首過去的二三十年，我國的外貿(mào)行業(yè)發(fā)生了巨大變化，從傳統(tǒng)外貿(mào)到外貿(mào)電商，再到如今的跨境電商，我們的外貿(mào)發(fā)展值得贊嘆。尤其是21世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，跨境電商爆發(fā)式增長，全球化成為大勢所趨，交易規(guī)模持續(xù)擴大，取得了相當豐碩的成果。但是目前，我國跨境電商發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)，阻礙了跨境電商的健康平穩(wěn)發(fā)展，遼寧省的跨境電商發(fā)展也受到了不小阻力。

本文基于全球跨境電商發(fā)展的大形勢和 RCEP的背景，將深入剖析 RCEP 為遼寧省跨境電商發(fā)展帶來的機遇以及面臨的困境，并提出針對性的優(yōu)化對策，以促進遼寧省跨境電商的發(fā)展，從而助推遼寧省經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

一、RCEP 打開了遼寧省跨境電商發(fā)展的空間

RCEP 背景下的新貿(mào)易環(huán)境為跨境電商發(fā)展帶來了三大機遇。

（一）降低成本，提升外貿(mào)企業(yè)競爭力

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來，我省跨境電商進出口排名靠前的國家多為 RCEP 成員國。在 RCEP 框架下，區(qū)域內(nèi)各國之間削弱貿(mào)易壁壘，使得成員國之間關(guān)稅成本大幅降低，90%的貨物貿(mào)易實現(xiàn)了零關(guān)稅；RCEP 中關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則以及投資、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務的高水平制度安排，為外貿(mào)企業(yè)提供標準的準則以及巨大的優(yōu)惠，有助于降低企業(yè)進行跨境交易的成本，顯著提升了我省跨境電商中小微企業(yè)參與國際貿(mào)易的可能性，增強了我省供應鏈在全球的競爭優(yōu)勢。此外，消費者也能夠以更優(yōu)惠的價格購買到《跨境電子商務零售進口商品清單》上的商品，刺激資金流動、經(jīng)濟循環(huán)，更好地帶動了遼寧省經(jīng)濟發(fā)展。

（二）降低跨境交易風險，增強交易穩(wěn)定性

全球各國的跨境電商發(fā)展程度差異較大，相應的政策也不同，所以跨境交易中會有很大的不確定性和諸多不可預知的風險。但 RCEP 相關(guān)規(guī)定指出， RCEP 區(qū)域內(nèi)會逐步建立起統(tǒng)一的制度和政策，使各國標準走向統(tǒng)一化、標準化、協(xié)調(diào)化，為 RCEP 各成員國之間進行交易奠定了良好的制度基礎(chǔ)。這增強了我省跨境電商企業(yè)走出國門的信心，有利于降低各地因政策原因造成的交易風險，進而促進遼寧省跨境電商平穩(wěn)發(fā)展。

（三）有助于跨境電商通關(guān)便利化

近年來，我國海關(guān)已與15個經(jīng)濟體的42個國家和地區(qū)簽署了 AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）互認合作協(xié)定，其中包括 RCEP 成員國新加坡、韓國、新西蘭、澳大利亞、日本等國家。RCEP 生效后，我國會進一步擴大AEO 伙伴圈，更多采取無紙化貿(mào)易與電子認證、電子簽名等，這無疑為通關(guān)提供了便利。RCEP 采取預裁定措施，在貨物進口之前，就貨物的稅則歸類、原產(chǎn)地等優(yōu)惠待遇、進出口關(guān)稅等事項向申請人出具書面的決定。該項程序能夠提升進出口報關(guān)等活動的確定性，避免出現(xiàn)錯誤，提高清關(guān)效率。裝運前檢驗、抵達前處理、信息技術(shù)運用等手段均可實現(xiàn)對海關(guān)程序的高效管理，簡化海關(guān)程序、縮短通關(guān)時間。此外，國際物流體系飛速發(fā)展，消費者的等待時間不再漫長，這也帶動了遼寧省大連港和營口港等港口的建設(shè)。

二、RCEP 背景下遼寧省跨境電商發(fā)展困境

（一）政策法規(guī)不完善，政策支持不到位

跨境電商與傳統(tǒng)貿(mào)易雖然都進行的是產(chǎn)品和服務的貿(mào)易，但是也有很多不同之處，主要體現(xiàn)在交易方式、貨物運輸、支付結(jié)算等方面，所以現(xiàn)行的政策法規(guī)已無法滿足發(fā)展的需要，這種新的商業(yè)模式對我省的法律系統(tǒng)提出了更高的要求。雖然從2012年至今，為了給我省跨境電子商務提供有利的宏觀環(huán)境，政府出臺了很多相關(guān)政策，例如開展試點城市、提高通關(guān)效率、明確稅收標準、建立信用評價等，然而，上述政策不夠完善，仍存在很多問題，具體表現(xiàn)在以下方面：首先，現(xiàn)有政策來自諸多部門，彼此之間不夠統(tǒng)一，沒有權(quán)威的規(guī)定，執(zhí)行難度較大；其次，相關(guān)部門對跨境電商的發(fā)展持審慎態(tài)度，不愿做出改變，沒有制定新的更適合現(xiàn)狀的政策，導致效用無法正常發(fā)揮，很多小型企業(yè)得不到資金補貼；第三，跨境電商涉及的商品服務范圍較廣，大量貨物入境對海關(guān)的監(jiān)管方式和征稅提出了更高的要求，但課稅對象和交易行為無法準確界定，對于通關(guān)和征稅來說困難較大，會發(fā)生小額貿(mào)易逃稅現(xiàn)象；第四，跨國交易牽涉方較多，各國法律差異較大，交易過程中可能會出現(xiàn)法律糾紛、破損賠償?shù)葐栴}，從而損害消費者的權(quán)益；最后，我省沒有明確的質(zhì)量監(jiān)管規(guī)定，通關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全無法得到有效保障，存在較大的準入風險。

（二）交易體系不健全，配套服務有待完善

跨境電商涉及范圍較廣，包括稅收、支付、物流、售后等多個環(huán)節(jié)，在我省跨境電商發(fā)展的過程中，這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很多需要改進的地方。

一方面，跨境電商的資金交易通常都是在網(wǎng)上通過第三方渠道來進行，但是第三方平臺的傭金高，資金周轉(zhuǎn)率低，資金安全難以保障。受國家政策等因素限制，我省對跨境金融交易尤其是電子交易的監(jiān)管力度不夠，給很多不法分子留下了實施金融犯罪活動的機會，阻礙了跨境電商的正常發(fā)展。此外，跨境交易使用第三方機構(gòu)很可能會造成信息泄露，發(fā)生違法交易，威脅自己的安全，還可能會發(fā)生系統(tǒng)故障，導致信息丟失或被外部不法人員盜取，給交易各方帶來麻煩和損失。

另一方面，我省的跨境物流體系不健全。跨境電商交易過程中的商品和服務一般要涉及至少兩個國家的相關(guān)企業(yè)，因此，跨境物流的對接問題阻礙了跨境電商的進一步發(fā)展。很多產(chǎn)品運輸都需要依靠空運進行，配送時間長，運輸成本較高，且貨物從供應商手中到目標客戶手上需要經(jīng)過多次轉(zhuǎn)運，難以保證包裝完整及貨物安全，常會發(fā)生破損等問題，無法確定并追究責任，導致退換貨困難，難以提供維修服務，不適應爆發(fā)式增長的跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀，而且跨境物流的整個過程十分復雜，政策環(huán)境多變，缺乏糾紛解決機制。

（三）經(jīng)營水平較差，未能掌握交易主動權(quán)

我省跨境電商的經(jīng)營水平一般，很多企業(yè)對版權(quán)、稅務等問題關(guān)注較少，會產(chǎn)生許多違反平臺規(guī)則的行為。另外我省的跨境電商平臺較少，國際影響力與海外平臺相比差距較大，容易受到擠壓。我省 B2C 出口交易中，有一大部分都需要通過海外平臺進行，一旦規(guī)則或者執(zhí)行力度發(fā)生變化，我省企業(yè)的利益就會受到損害。再者我省在國際規(guī)則、標準制定等方面的話語權(quán)不夠，雖然經(jīng)營規(guī)模較大，但制定相關(guān)政策法規(guī)的主動權(quán)仍由發(fā)達國家、主導平臺等掌握，話語權(quán)較弱。

（四）跨境電商建設(shè)缺乏創(chuàng)新性，無法滿足消費者需求

跨境電商主要是進行產(chǎn)品的交易。長久以來，沈陽、大連、撫順、營口、盤錦五個綜試區(qū)早已形成了各自的生產(chǎn)和分銷體系，不同的產(chǎn)品涉及不同行業(yè)，牽扯多個部門，很難協(xié)同發(fā)展。所有綜試區(qū)在先行先試的旗幟下，貌似特色鮮明、錯位發(fā)展；實則大同小異、巧合雷同。這說明各個綜試區(qū)沒有對自己的產(chǎn)品進行明確定位。篩選不出特色產(chǎn)品就無法完成品牌建設(shè)。這樣一來，無法確定目標市場和客戶，產(chǎn)品也就無法順利進入消費者的視野，滿足消費需求。

截至2022年12月，遼寧省目前培育重點省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)11個，入駐各類跨境電商經(jīng)營主體超1000家；跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)海外倉50個，總面積近40萬平方米。同時期，杭州市現(xiàn)有上市企業(yè)、獨角獸企業(yè)、準獨角獸企業(yè)46家，跨境電商品牌企業(yè)占全省超過三分之一。雖然遼寧省已吸引京東、菜鳥等跨境電商“龍頭”入駐，但缺少具有較強帶動能力的跨境電商企業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)集群，目前遼寧省跨境電商綜試區(qū)還未形成要素齊全、主體多元化發(fā)展的“龍頭”企業(yè)集群。

當前，遼寧省跨境電商進行的大多為加工品和初級產(chǎn)品的交易，例如食品、服裝、箱包、配飾等，產(chǎn)品種類有限，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品。我省跨境電商產(chǎn)品未能包含全部類目，品類較少，不能滿足海外消費者的需求。還有部分供應商依然保留著傳統(tǒng)習慣，只關(guān)注國內(nèi)市場，沒有及時轉(zhuǎn)變觀念，參與到跨境電商的隊列中。

（五）跨境電商人才匱乏，人崗不匹配

近年來，遼寧省跨境電子商務發(fā)展迅猛，吸引了大批的從業(yè)人員，但并不能充分滿足跨境電商行業(yè)的人才需求。《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》指出，到2025年，我國電商人才將缺少985萬人次，跨境電商交易額將少8100億元。在跨境電商發(fā)展的過程中，人崗不匹配的問題日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，我省跨境電商人才稀缺，現(xiàn)有的人才都是原來的傳統(tǒng)外貿(mào)從業(yè)者學習摸索轉(zhuǎn)變而來，我省高校并未培養(yǎng)極度匹配的專業(yè)人才，由于跨境電商的高度創(chuàng)新性，目前市場上的人才供給無法跟上行業(yè)的快速發(fā)展。其次，我省的跨境電商人才缺口較大，數(shù)量方面難以滿足需求。另外，現(xiàn)有人才的個人能力與崗位的技能要求不能實現(xiàn)高度契合。且遼寧省目前面臨人才流失的困境，跨境電商人才招聘困難，專業(yè)化電商人才尤為缺乏，尤其是業(yè)務、技術(shù)、管理等方面的跨境電商人才。要想達成交易，專業(yè)化人才需要懂外語和法律，同時也需要了解物流以及營銷方面的知識。但目前遼寧省內(nèi)很多從業(yè)人員無法自如地應用外語，外語能力還遠遠達不到跨境電商的行業(yè)要求。技術(shù)型人才則需要隨時解決網(wǎng)絡技術(shù)問題，要具備設(shè)計及維護網(wǎng)站、平臺運營、個性推廣等方面的信息技術(shù)能力，保證平臺的運行效率；管理型人才需要具備組織及戰(zhàn)略能力，做好統(tǒng)籌工作，同時還要能夠協(xié)調(diào)各方資源，有效管理公司的人、財、物。例如農(nóng)村電商目前就缺乏管理型人才和技術(shù)型人才，農(nóng)村電商運營對理論和實踐要求都比較高，從業(yè)人員的溝通和計算機技術(shù)能力不足，具有帶頭示范能力的優(yōu)秀人才仍是寥寥無幾，復合型和技術(shù)型人才更是鳳毛麟角。

三、RCEP 背景下遼寧省跨境電商發(fā)展值得期待

（一）逐步優(yōu)化跨境電商生態(tài)圈

繼沈陽市、大連市、撫順市、營口市和盤錦市之后，在2022年11月，鞍山市獲國務院批準成為遼寧省第6個設(shè)立跨境電商綜試區(qū)的城市，助力全省外貿(mào)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。為進一步推動遼寧省跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展，沈陽、大連等5個國家跨境電商綜試區(qū)加快推進跨境電商線上綜合服務和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺”和服務“六體系”建設(shè)，全力支持跨境電商平臺、經(jīng)營者、配套服務商等各類主體持續(xù)發(fā)展。特別是2021年以來，以沈陽為代表的各綜試區(qū)普遍加大對跨境電商市場主體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和配套服務等相關(guān)資源的政策引導和重點培育工作力度，確保綜試區(qū)建設(shè)取得突破性進展。

目前全省各綜試區(qū)共重點培育了12個線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有1000多家跨境電商經(jīng)營主體入駐；綜試區(qū)內(nèi)海外倉50個，總面積達40萬平，累計培訓5萬余名各類跨境電商人員?！?610”“1210”“9710”“9810”四種跨境電商進出口監(jiān)管模式已在我省實現(xiàn)全覆蓋，同世界70多個國家開展了跨境電商業(yè)務往來，推進遼寧省跨境電子商務服務水平提升。

（二）跨境電商交易規(guī)模持續(xù)擴大

盡管我國的電子商務發(fā)展起步較晚，但其發(fā)展十分迅速，經(jīng)過爆發(fā)式增長后的市場規(guī)模已穩(wěn)居全球第一，近些年來，跨境電商已成為我國的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)貿(mào)易實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，遼寧省的跨境電商也順應全球趨勢，取得了優(yōu)秀的成績。

遼寧省商務廳數(shù)據(jù)顯示，2021年全省跨境電商實現(xiàn)進出口額50億元，同比增長5倍，實現(xiàn)歷史性突破。2021年在國際物流通道因疫情影響嚴重受阻的困難情況下，遼寧省跨境電商綜試區(qū)進出口總額完成50億元，同比增長5倍，實現(xiàn)歷史性突破。2021年商務部跨境電子商務綜合試驗區(qū)評比中，我省綜試區(qū)位于“成效較好”全國第二檔區(qū)，是東北地區(qū)的最好成績。

（三）跨境電商發(fā)展水平差距較大

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2021年，沈陽市跨境電商進出口總額達25.9億元，較2020年增長四倍，占遼寧省總跨境電商進出口額的51.8%，其中沈陽片區(qū)占全市跨境電商業(yè)務量的98.2%?？傮w來看，遼寧省各市區(qū)縣跨境電商發(fā)展水平不一，試點城市及沿海城市的跨境電商發(fā)展水平明顯高于非試點城市和內(nèi)陸城市，主要的跨境電商出口賣家都集中在開放和發(fā)展水平較高的城市，而其他城市的跨境電商發(fā)展則不容樂觀，跨境電商綜合競爭力分布不均衡。

近年來，全省各級商務主管部門努力建立和改善農(nóng)村地區(qū)電子商務發(fā)展環(huán)境，為完善全省農(nóng)村現(xiàn)代市場體系、釋放農(nóng)村消費潛力、保障農(nóng)村就業(yè)、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興做出了積極貢獻。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，遼寧共有41個縣級電商服務中心、27個電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1.2萬多家村級電商服務站，覆蓋了全村。截至目前，全省共有21個縣（市）獲批國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，各示范縣共獲得超過3.8億元國家專項資金。其中，莊河市被評為2020年國務院農(nóng)村電商典型激勵縣。全省重點培育了東港草莓、瓦房店櫻桃、鴨綠江冷水魚等20多個農(nóng)產(chǎn)品品牌，累計約有21萬人參加農(nóng)村電商培訓，15萬人順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鄉(xiāng)村電子商務的蓬勃發(fā)展在一定程度上可以促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮減城鄉(xiāng)差距，進而緩解各地區(qū)跨境電商發(fā)展不均衡問題。

四、RCEP 背景下促進遼寧省跨境電商發(fā)展的優(yōu)化對策

（一）以 RCEP 協(xié)定相關(guān)條款引領(lǐng)遼寧省跨境電商發(fā)展

要加大資金支持力度。一是落實國家的稅務政策。對出口產(chǎn)品的增值稅和消費稅施行免稅與退稅，對絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品施以出口退稅，符合條件的企業(yè)均可享受。二是支持跨境電商發(fā)展。利用遼寧省全面開放資金，對開展跨境電商業(yè)務的企業(yè)物流、倉儲等開支給予補助，為通過第三方平臺或自建平臺開展跨境電商業(yè)務的企業(yè)提供物流倉儲等費用的補助。三是為農(nóng)產(chǎn)品品牌和設(shè)施建設(shè)提供支持。要安排專項資金支持品牌和設(shè)施建設(shè)，比如農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和抽樣檢測、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷藏設(shè)施等方面，為發(fā)展跨境電商、助力我省鄉(xiāng)村振興提供保障。

同時，政府要承擔起監(jiān)管職責，對跨境電商加大監(jiān)管力度。如今，市場競爭如此激烈，有些中小型跨境電商出口企業(yè)可能會因為盲目追求銷量而生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品，也可能通過過度降低價格來進行惡性競爭。這些手段不僅會在短時間內(nèi)擾亂市場秩序，更會打擊到遵紀守法的企業(yè)，吞占這些企業(yè)的市場份額。低質(zhì)量產(chǎn)品流入市場后，必然會引起消費者的反感，不利于綜試區(qū)的品牌建設(shè)。政府需要成立專門的工作組，對跨境電商的交易進行有效監(jiān)管。另外，中小企業(yè)抵御風險的能力較差，政府需要提供有力支持。當出口貿(mào)易企業(yè)遭遇貿(mào)易壁壘的限制以后，遼寧省政府要加強同發(fā)展中國家的交流和溝通，積極配合企業(yè)通過有效渠道來進行信息的反饋與收集，避免企業(yè)在出口貿(mào)易的發(fā)展過程中遭遇類似的貿(mào)易壁壘限制。

（二）健全物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升物流等配套設(shè)施服務質(zhì)量

因為跨境電商的訂單數(shù)量較多，但每筆訂單成交量較小，所以需要更高效率的支付、物流、售后服務等相關(guān)配套服務。所以我們一方面要夯實物流基礎(chǔ)，另一方面要提升服務能力。在物流方面，一是要開辟跨境物流新航道，進一步推動遼寧郵政、中大門、通用物流、永匯升等知名企業(yè)開通跨境電商全貨機航班，打通跨境電商航空貨運通道；充分發(fā)揮跨境電商郵件班列服務優(yōu)勢，通過沈陽、大連互換局共開通直封線路20余條，將郵件發(fā)運至全球174個寄達口岸，有效保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通；依托郵政在10個國家和地區(qū)的14個海外倉資源，為遼沈地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口企業(yè)提供海外倉配服務。二是要整合物流資源，加強電商物流體系建設(shè)，采取共同配送，提升配送效率，降低物流成本。要保證區(qū)域物流中心合理，全力完善倉儲物流和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧物流，降低國內(nèi)物流成本。三是加強公路管理，進行適當養(yǎng)護。開展農(nóng)村路況評定工作，以此為依據(jù)，科學合理安排農(nóng)村公路維修改造計劃，提高計劃精準度；繼續(xù)推進農(nóng)村公路維修改造工程3000公里，優(yōu)先安排通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村道路，有效維護農(nóng)村公路技術(shù)狀況水平，確保產(chǎn)品出村進城通道建設(shè)。

在服務能力方面，要推動我省5個跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建和完善信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控六體系，不斷開發(fā)線上綜合服務平臺和線下園區(qū)平臺的功能，提升發(fā)展跨境電商對助力鄉(xiāng)村振興的服務能力，改進農(nóng)村電商的服務體系，實現(xiàn)服務中心的升級和改造，統(tǒng)籌推進品牌、標準、品控、金融、物流、培訓等服務，為各縣域依托跨境電商實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供電商服務支持。

（三）完善相關(guān)法律，提升國際影響力

遼寧省要積極主動參與制定各類跨境電商規(guī)則，與平臺、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等利益相關(guān)者一起制定跨境電商國際標準，包括品牌培育、人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面。對標如 RCEP 高水平協(xié)定制定跨境電商法律法規(guī)，參考上海、廣東等地的成功經(jīng)驗，不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策法律，高質(zhì)量實施 RCEP 協(xié)定，持續(xù)改善營商環(huán)境，進而推動遼寧省綜合試驗區(qū)跨境電商的穩(wěn)定發(fā)展。

民建省委表示，要通過發(fā)展跨境電商來助力遼寧省鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮我省沈陽、大連、撫順、營口、盤錦5個跨境電商綜試區(qū)所轄法庫縣、莊河市、瓦房店市、新賓縣、清原縣等電子商務進農(nóng)村綜合示范縣的政策優(yōu)勢，利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品獲得主動權(quán)。比如：盤錦市的支柱產(chǎn)業(yè)是石油，但它的農(nóng)林產(chǎn)值也在穩(wěn)步增長?？梢詰{借農(nóng)林產(chǎn)品拓寬銷售渠道，助力“遼寧品牌”通過新業(yè)態(tài)、新模式在國際市場獲得新的優(yōu)勢和特色。同時，要積極主動地參與國際合作項目，參加國際對話，爭取話語權(quán)，參與制定國際貿(mào)易新規(guī)則，全面提升我省在國際交易平臺上的競爭力和影響力。政府可以通過開展交易會、博覽會等形式，擴展綜試區(qū)在國際社會的知名度。在擴展國內(nèi)視野的同時，讓本土品牌走上國際舞臺。

（四）培育面向RCEP 的跨境電商產(chǎn)業(yè)集群

首先，要推動品牌建設(shè)，加強品牌知名度。要把互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)品緊密聯(lián)系起來，引領(lǐng)全國優(yōu)質(zhì)電商、直播等平臺和資源落地服務我省各縣域，依托數(shù)字資源全力推進“遼字號”品牌創(chuàng)建，提升“遼字號”的競爭力和影響力，使其特色產(chǎn)品能夠銷往全球。其次，要加大網(wǎng)絡市場的監(jiān)管力度，保障網(wǎng)絡市場秩序，持續(xù)開展電商產(chǎn)品抽檢，減少甚至避免不合格產(chǎn)品的出現(xiàn)，保障利益各方的權(quán)益；加強地方標準研究制定，圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務等方面，加強地方標準的研制。最后，遼寧省政府需鼓勵引導跨境電商商家擴展業(yè)務范圍，增加產(chǎn)品類目，為商家提供大力支持，提升我國產(chǎn)品的品牌競爭力。

跨境電商模式起步雖晚，但其具備傳統(tǒng)貿(mào)易模式所不具備的優(yōu)勢，是國際貿(mào)易的新生力量。近年來，跨境電商已成為我國新時期特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)外貿(mào)有較大差異。RCEP 為遼寧省跨境電商發(fā)展帶來了很多新的挑戰(zhàn)，為此，本文提出了一系列針對性的解決方案，通過加強人才培養(yǎng)、完善政策法規(guī)、健全交易體系、創(chuàng)新產(chǎn)品服務以及發(fā)揮主動性的方式，極大地提高了遼寧省跨境電商的競爭優(yōu)勢，為遼寧省跨境電商的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，進而推動遼寧省經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（五）加強綜合人才培養(yǎng)，建立專門培訓機構(gòu)

遼寧省企業(yè)本身培訓能力有限，所以為了保證培訓的時間要求和質(zhì)量，需要從業(yè)人員認真自學或者建立專門的培訓機構(gòu)。作為新興的國際貿(mào)易模式，跨境電商以強勁的勢頭成為遼寧省對外貿(mào)易增長的新方式，而從業(yè)人員的外語能力也成為了加速跨境電子商務貿(mào)易的關(guān)鍵。提高跨境電商人才的綜合能力以及交際能力是提高跨境電商企業(yè)綜合競爭力的有力保障。提升員工的外語語言運用能力、運用網(wǎng)絡技術(shù)的能力以及管理能力，使其達到職務本身的要求，從而實現(xiàn)預期目標。

要建立專門的培訓機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)電商人才。我們可以借助省內(nèi)外跨境電商優(yōu)質(zhì)培訓資源，為遼寧省跨境電商人才培養(yǎng)提供最適合的培養(yǎng)方案，設(shè)立優(yōu)勢專業(yè)以及特色課程，以提高跨境電商人才的專業(yè)性。指導高校開設(shè)跨境電商類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐課程，舉辦遼寧省大學生電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、建立校內(nèi)外實習實訓基地等，促進跨境電商人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成高校、企業(yè)、農(nóng)村合作模式。還可以積極組織校地對接活動，把高校的智力、技術(shù)和項目資源帶給農(nóng)村，增強從業(yè)人員實踐能力的同時，帶動農(nóng)村電商發(fā)展。

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