王榮喜

（安徽省水利廳，230022，合肥）

水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，本質(zhì)就是要通過(guò)調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，來(lái)達(dá)到保護(hù)和合理利用水土資源、防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的目的，其根本要依靠強(qiáng)有力的監(jiān)管。建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，防治人為水土流失，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，以及習(xí)近平總書(shū)記治水重要論述精神的迫切需要，也是落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》的必然要求。要堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)水土資源、防治水土流失，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的水土保持監(jiān)管體系，以高水平高效能的監(jiān)管促進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

一、安徽省人為水土流失協(xié)同監(jiān)管主要經(jīng)驗(yàn)成效

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善工作機(jī)制

安徽省第十一次黨代會(huì)明確提出，水土保持工作要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道和生態(tài)清潔小流域，推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河、江淮運(yùn)河、新安江生態(tài)廊道和皖南、皖西生態(tài)屏障建設(shè)。省人民政府辦公廳2019年印發(fā)《安徽省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》，為常態(tài)化開(kāi)展水土保持目標(biāo)責(zé)任考核提供了制度保障。水土保持目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)分值為1分或1.5分（根據(jù)省委、省政府關(guān)于全省區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略，結(jié)合各地基礎(chǔ)條件，將16個(gè)市分為4類進(jìn)行考核），占政府綜合考核總分的0.67%～1%。2022年安徽省人大專題開(kāi)展水土保持執(zhí)法調(diào)研，推動(dòng)16個(gè)省轄市全面建立政府水土保持工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門水土保持工作職責(zé)，并逐步將聯(lián)席會(huì)議制度延伸到縣區(qū)，初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作體系。

2.健全法規(guī)體系，強(qiáng)化剛性約束

2018年修訂的《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》規(guī)定，“在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，禁止新建破壞植被、損壞地貌等可能造成水土流失的露天采礦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目”，從水土保持角度依法強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的剛性約束。2018 年、2020 年，安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、安徽省水利廳等8部門將相關(guān)禁止性規(guī)定先后納入聯(lián)合出臺(tái)的《安徽省鐵礦等十四個(gè)礦種采選行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》和《安徽省非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等文件，明確在各級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)，不得新建露天采礦項(xiàng)目。2023 年，安徽省自然資源廳、安徽省水利廳等12個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《安徽省綠色礦山管理辦法（試行）》，將落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度等有關(guān)要求納入其中。法規(guī)體系的完善，有效避免了礦產(chǎn)資源無(wú)序開(kāi)發(fā)造成的水土流失，特別是對(duì)水土流失相對(duì)嚴(yán)重且危害較大的皖南、皖西山區(qū)水土資源保護(hù)起到重要作用。

3.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格依法行政

一是部門互通信息，實(shí)施源頭管控。安徽省各級(jí)水利部門主動(dòng)對(duì)接發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門，建立信息共享機(jī)制。2021年以來(lái)，省級(jí)共梳理35個(gè)疑似“未批先建”項(xiàng)目，核實(shí)后約談督促建設(shè)單位完成整改。安徽省“未批先建”項(xiàng)目數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。同時(shí)，嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)，2021—2022 年，安徽省省級(jí)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案173 個(gè)（不含承諾制管理40 個(gè)），其中準(zhǔn)予許可156 個(gè)，不予許可17 個(gè)，不予許可比例達(dá)9.83%。

二是開(kāi)展聯(lián)合檢查，督促問(wèn)題整改。通過(guò)與行業(yè)主管部門聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)檢查，提升監(jiān)管效果。針對(duì)公路、風(fēng)電、礦山等項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)、挖填土石方量大、地表擾動(dòng)范圍廣、容易形成高陡邊坡等特點(diǎn)，2021 年以來(lái)安徽省水利廳分別與省交通運(yùn)輸廳、省能源局、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目專項(xiàng)督查，對(duì)歷次聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，水利部門和行業(yè)主管部門共同督促整改。同時(shí)，對(duì)遙感監(jiān)管和日常發(fā)現(xiàn)的存在水土保持違規(guī)情形的農(nóng)林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，及時(shí)移交行業(yè)主管部門處理并跟蹤整改成效。

三是嚴(yán)格責(zé)任追究，加大處罰力度。2021年以來(lái)省級(jí)累計(jì)對(duì)聯(lián)合專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的124 個(gè)項(xiàng)目責(zé)任單位開(kāi)展約談，對(duì)部分問(wèn)題嚴(yán)重單位通報(bào)批評(píng)，對(duì)2個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行行政處罰，處罰結(jié)果抄送省能源局，建設(shè)單位被省能源局暫停1年核準(zhǔn)新項(xiàng)目，7家參建單位被列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”，相關(guān)責(zé)任人被追責(zé)處理，在全省風(fēng)電行業(yè)形成較大震懾。亳州市、安慶市和有關(guān)縣區(qū)水利部門聯(lián)合檢察院對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)問(wèn)題責(zé)任單位開(kāi)展約談，強(qiáng)化了水土保持的社會(huì)影響；滁州等市充分利用水政監(jiān)察支隊(duì)力量加強(qiáng)水土保持執(zhí)法，提升了執(zhí)法效果。

二、安徽省人為水土流失防治與協(xié)同監(jiān)管面臨的形勢(shì)和要求

近年，經(jīng)過(guò)各方面不懈努力，安徽省水土保持工作取得顯著成效，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但水土流失防治成效還不穩(wěn)固，防治任務(wù)仍然繁重。安徽省處于長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起三大戰(zhàn)略疊加區(qū)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目體量大，僅2022年，省級(jí)以上批復(fù)水土保持方案項(xiàng)目116個(gè)，市縣批復(fù)4430個(gè)。目前安徽省省部級(jí)審批在建項(xiàng)目300余個(gè)，管理服務(wù)對(duì)象涉及各行各業(yè)，人為水土流失現(xiàn)象仍然存在，生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法治意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)還有待進(jìn)一步強(qiáng)化，水利部門特別是基層部門監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍力量需要加強(qiáng)，信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作還需進(jìn)一步深度融合。做好人為水土流失防治與監(jiān)管，必須堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)水土資源、防治水土流失，圍繞實(shí)現(xiàn)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》確定的水土保持監(jiān)管主要目標(biāo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，注重發(fā)揮水利部門作為主管部門的牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)水土保持從相對(duì)獨(dú)立向系統(tǒng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，以高水平高效能的監(jiān)管促進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水土保持責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，推進(jìn)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落到實(shí)處。

②強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)政策支持協(xié)同，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。地方各級(jí)政府要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決主要問(wèn)題，抓好督促落實(shí)。

③強(qiáng)化宣傳教育。采取多種形式廣泛開(kāi)展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度。將水土保持納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，強(qiáng)化以案釋法、以案示警，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化水土保持意識(shí)。

三、新時(shí)代安徽省人為水土流失防治與協(xié)同監(jiān)管對(duì)策措施

1.持續(xù)完善水土保持協(xié)同監(jiān)管體制機(jī)制

出臺(tái)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)全省水土保持工作。積極推動(dòng)省人民政府建立水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制；推動(dòng)開(kāi)展市級(jí)人大“一法一辦法”執(zhí)法檢查，解決水土保持工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并推深做實(shí)市級(jí)水土保持工作聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化明確各部門職責(zé)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制；全面推進(jìn)縣級(jí)政府水土保持工作聯(lián)席會(huì)議制度的建立。發(fā)揮好水土保持目標(biāo)責(zé)任考核“指揮棒”作用，壓實(shí)地方責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。根據(jù)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，推進(jìn)“水土保持+檢察”公益訴訟，探索會(huì)商研判、線索移送、調(diào)查取證、案情通報(bào)等協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成行政和檢察保護(hù)合力，共同打擊水土保持違法行為。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對(duì)接，探索制定農(nóng)林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程全鏈條協(xié)同監(jiān)管

①加強(qiáng)源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》，制定省級(jí)實(shí)施細(xì)則，持續(xù)推進(jìn)水土保持審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。圍繞保障國(guó)家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)，加強(qiáng)與交通、能源等部門對(duì)接，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單，做好水土保持項(xiàng)目要素保障工作，提前介入、主動(dòng)服務(wù)。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，省級(jí)繼續(xù)開(kāi)展對(duì)市縣兩級(jí)審批的水土保持方案質(zhì)量抽查，市級(jí)開(kāi)展對(duì)縣級(jí)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)不符合許可條件的依法撤銷行政許可。

②強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開(kāi)展在建項(xiàng)目全覆蓋跟蹤檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收核查，總結(jié)與交通、能源、經(jīng)信等部門聯(lián)合檢查經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)鐵路、電力等行業(yè)主管部門開(kāi)展水土保持聯(lián)合專項(xiàng)檢查，推動(dòng)落實(shí)《水利部辦公廳國(guó)鐵集團(tuán)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》等，推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管等方式。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，聯(lián)合督促整改，直至清零銷號(hào)，強(qiáng)化企業(yè)水土流失防治責(zé)任落實(shí)。

③嚴(yán)格責(zé)任追究。以水土保持技術(shù)服務(wù)單位為重點(diǎn)，開(kāi)展水土保持信用監(jiān)管，準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)報(bào)送列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”“黑名單”的市場(chǎng)主體，加強(qiáng)與信用信息管理部門對(duì)接，強(qiáng)化“兩單”運(yùn)用，對(duì)水土保持違法失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒，讓違法主體“一處違法、處處受限”。加強(qiáng)責(zé)任追究，推動(dòng)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。

3.扎實(shí)推進(jìn)信息化協(xié)同監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)建設(shè)

①依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行信息互通的并聯(lián)審批。在項(xiàng)目前期立項(xiàng)、水土保持方案審批、施工許可、竣工驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)，將多個(gè)審批事項(xiàng)從“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，通過(guò)線上程序流轉(zhuǎn)，水行政主管部門在審批水土保持方案時(shí)同步獲取項(xiàng)目其他事項(xiàng)審批和開(kāi)工建設(shè)信息，提高監(jiān)管效率。

②持續(xù)強(qiáng)化無(wú)人機(jī)航攝、移動(dòng)終端、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目檢查中的應(yīng)用，切實(shí)做好水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入與共享，及時(shí)錄入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、日常監(jiān)督檢查、遙感監(jiān)管及驗(yàn)收?qǐng)?bào)備、核查等數(shù)據(jù)，建立信息準(zhǔn)確、覆蓋范圍廣的水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到及時(shí)更新、共享共用。