冀 威

（1.山西省圖書(shū)館 山西太原 030021）

2021 年11 月15 日，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式簽署了被稱(chēng)為具有歷史意義的、撥款總額過(guò)萬(wàn)億美元的《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act，IIJA），其中650 億美元用于寬帶投資，以改善美國(guó)服務(wù)不足地區(qū)公民的寬帶接入水平。2022 年6 月，美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)（ALA）在華盛頓特區(qū)舉行ALA 數(shù)字包容與寬帶研討會(huì)，匯集了來(lái)自全美各地公共圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、社區(qū)圖書(shū)館的領(lǐng)導(dǎo)人、政策倡導(dǎo)者以及寬帶和數(shù)字包容領(lǐng)域的專(zhuān)家。會(huì)議回顧了全美各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館多年來(lái)在數(shù)字公平、數(shù)字掃盲和數(shù)字包容方面所做的努力，就圖書(shū)館和決策者如何在IIJA 實(shí)施的未來(lái)5 年中繼續(xù)參與實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平，ALA 如何在地方、州、國(guó)家層面支持圖書(shū)館以及圖書(shū)館如何做好準(zhǔn)備申請(qǐng)獲得國(guó)家通信與信息管理局（NTIA）撥款進(jìn)行了討論。2022 年10 月26日，ALA 基于上述會(huì)議發(fā)布了《充分利用圖書(shū)館資源以實(shí)現(xiàn)全民數(shù)字平等》（Leverage Libraries to Achieve Digital Equity for All）［1］報(bào)告，分析了IIJA 計(jì)劃帶給圖書(shū)館的機(jī)會(huì)，展示了美國(guó)各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館在支持弱勢(shì)群體、特殊人群的寬帶使用、數(shù)字和信息素養(yǎng)提高、勞動(dòng)力和小企業(yè)發(fā)展、遠(yuǎn)程醫(yī)療保健方面的做法，并為圖書(shū)館在IIJA 背景下參與實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平提供了建議。本文擬解讀該《報(bào)告》，以期為我國(guó)圖書(shū)館界在實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平中發(fā)揮重要作用提供參考。

1 《報(bào)告》主要內(nèi)容解讀

1.1 IIJA 為圖書(shū)館帶來(lái)的機(jī)會(huì)

IIJA 計(jì)劃用于寬帶投資的650 億美元中，約450億美元將直接分配給各州和地區(qū)，每個(gè)州或地區(qū)將使用這些資金來(lái)制定未來(lái)五年的數(shù)字公平計(jì)劃，內(nèi)容包括如何建設(shè)滿(mǎn)足當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的可靠和負(fù)擔(dān)得起的高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施；如何促進(jìn)沒(méi)有服務(wù)和服務(wù)不足地區(qū)高速互聯(lián)網(wǎng)的使用；如何實(shí)施并支持?jǐn)?shù)字技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力發(fā)展以及如何為高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供軟硬件和技術(shù)支持。每個(gè)州和地區(qū)都必須讓包括圖書(shū)館在內(nèi)的社區(qū)伙伴參與其計(jì)劃，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平目標(biāo)。IIJA 計(jì)劃支持的諸多項(xiàng)目中，與圖書(shū)館關(guān)系密切的計(jì)劃有3 個(gè)，分別為由美國(guó)國(guó)家電信和信息管理局管理的《數(shù)字公平法案》（Digital Equity Act，DEA）和《寬帶、平等、接入和部署計(jì)劃》（Broadband，Equity，Access，and Deployment，BEAD）以及由聯(lián)邦通信委員會(huì)管理的《平價(jià)連接計(jì)劃》（Affordable Connectivity Program，ACP）。

《數(shù)字公平法案》在五年內(nèi)共提供27.5 億美元，以促進(jìn)地方、州和國(guó)家層面的數(shù)字公平、數(shù)字掃盲和數(shù)字包容舉措，所有類(lèi)型的圖書(shū)館都有資格申請(qǐng)。其中，6 千萬(wàn)美元用于資助各州指定的管理實(shí)體（通常是州寬帶辦公室）征集需求并制定數(shù)字公平計(jì)劃；14.4 億美元用于支持公民的數(shù)字公平能力建設(shè)；12.5億美元用于數(shù)字公平獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，面向包括圖書(shū)館在內(nèi)的合格實(shí)體，鼓勵(lì)與社區(qū)就數(shù)字技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力發(fā)展、向覆蓋人口提供免費(fèi)或低成本設(shè)備，以及建設(shè)、升級(jí)或擴(kuò)展公共接入計(jì)算中心等方面進(jìn)行合作。

《寬帶、平等、接入和部署計(jì)劃》共提供42.5 億美元，用于擴(kuò)展高速寬帶接入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、寬帶部署及利用。與《數(shù)字公平法案》一樣，各州將首先獲得制定其5 年行動(dòng)計(jì)劃的資金，根據(jù)聯(lián)邦通信委員會(huì)的寬帶可用性地圖，確定能夠獲得的資助額度，然后再提交實(shí)現(xiàn)其寬帶目標(biāo)的計(jì)劃。該計(jì)劃重點(diǎn)面向未服務(wù)地區(qū)（低于25/3Mbps 的地區(qū)）和服務(wù)不足地區(qū)提供寬帶接入；其次是鼓勵(lì)與圖書(shū)館等社區(qū)錨機(jī)構(gòu)合作以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

《平價(jià)連接計(jì)劃》的前身為聯(lián)邦通信委員會(huì)于2021 年5 月發(fā)布的緊急寬帶福利計(jì)劃，為符合條件的低收入家庭每月提供寬帶費(fèi)用的臨時(shí)折扣，IIJA出臺(tái)后更名為ACP 計(jì)劃。按照這一計(jì)劃，符合條件的低收入家庭可享受每月最多30 美元的寬帶折扣，部落地區(qū)家庭每月最多可享受75 美元的折扣，以及一筆100 美元的筆記本電腦、臺(tái)式電腦或平板電腦折扣。2022 年8 月，F(xiàn)CC 一致投票決定設(shè)立平價(jià)連接外聯(lián)撥款計(jì)劃，以支持符合條件的合作伙伴如圖書(shū)館開(kāi)展外聯(lián)工作，提高公眾對(duì)ACP 的認(rèn)識(shí)。

1.2 圖書(shū)館促進(jìn)數(shù)字公平的實(shí)踐

1.2.1 支持和擴(kuò)大寬帶的接入和使用

公共圖書(shū)館在支持和擴(kuò)大寬帶的接入和使用方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一是通過(guò)區(qū)域聯(lián)盟方式擴(kuò)大寬帶使用范圍。以社區(qū)為基礎(chǔ)的數(shù)字公平聯(lián)盟結(jié)合了不同組織如互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、企業(yè)等的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為包括特殊群體和農(nóng)村居民在內(nèi)的社區(qū)居民提供數(shù)字公平服務(wù)，而圖書(shū)館經(jīng)常領(lǐng)導(dǎo)或促成這些聯(lián)盟的成立。2016 年，北卡羅來(lái)納州達(dá)勒姆市的兩名圖書(shū)館員創(chuàng)建了“數(shù)字達(dá)勒姆”聯(lián)盟組織，成員包括達(dá)勒姆縣公共圖書(shū)館、住房管理局、公立學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、北卡羅來(lái)納中央大學(xué)組織等15 個(gè)組織［2］，致力于擴(kuò)大寬帶的接入和使用，強(qiáng)化社區(qū)居民的數(shù)字知識(shí)和技能。作為合作的一部分，“數(shù)字達(dá)勒姆”與達(dá)勒姆縣公共圖書(shū)館還獲得了《圖書(shū)館服務(wù)和技術(shù)法案》（LSTA）的資助，用以實(shí)施“數(shù)字導(dǎo)航員計(jì)劃”。2020 年4 月，富蘭克林縣成立富蘭克林縣數(shù)字公平聯(lián)盟，以解決疫情期間居民面臨的寬帶問(wèn)題。聯(lián)盟成員包括30 多名商業(yè)、政府、教育、非盈利組織和社會(huì)部門(mén)代表，哥倫布大都會(huì)圖書(shū)館（CML）成為該聯(lián)盟的指導(dǎo)委員會(huì)成員。針對(duì)富蘭克林低收入家庭約占沒(méi)有上網(wǎng)家庭總數(shù)70%［3］的情況，CML 捐贈(zèng)了電腦。

二是通過(guò)多種方式為居民提供免費(fèi)的WiFi 熱點(diǎn)。2019 年，全美僅公共圖書(shū)館就舉辦了近2.24 億次公共互聯(lián)網(wǎng)使用活動(dòng)，疫情期間，圖書(shū)館進(jìn)一步將寬帶擴(kuò)展到館外，包括擴(kuò)大WiFi 范圍、熱點(diǎn)借閱、圖書(shū)館車(chē)輛接入互聯(lián)網(wǎng)、為低收入家庭提供家庭互聯(lián)網(wǎng)接入等。美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)公共圖書(shū)館分會(huì)2020 年的調(diào)查顯示，約三分之一的美國(guó)公共圖書(shū)館為用戶(hù)提供WiFi 熱點(diǎn)服務(wù)。如紐約伯利恒公共圖書(shū)館將WiFi網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到包括停車(chē)場(chǎng)、公園、市政廳操場(chǎng)等多個(gè)地方，全年24 小時(shí)開(kāi)放；加利福尼亞州圣何塞公共圖書(shū)館為公立學(xué)校的K-12 學(xué)生提供一個(gè)學(xué)年的免費(fèi)WiFi 熱點(diǎn)，為圖書(shū)館用戶(hù)開(kāi)通了90 天使用期的熱點(diǎn)服務(wù)［4］；佛羅里達(dá)州布勞沃德縣圖書(shū)館為退伍軍人、現(xiàn)役軍人及其家屬提供免費(fèi)移動(dòng)熱點(diǎn)；中央俄勒岡社區(qū)學(xué)院服務(wù)的地區(qū)超過(guò)10000 平方英里，偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生幾乎無(wú)法上網(wǎng)，該學(xué)院圖書(shū)館為教職員工和學(xué)生提供一個(gè)學(xué)期的熱點(diǎn)使用，并出借筆記本電腦、相機(jī)、計(jì)算器、錄音機(jī)、麥克風(fēng)等設(shè)備。

為了鼓勵(lì)用戶(hù)在家里訂購(gòu)上網(wǎng)服務(wù)，代頓地鐵圖書(shū)館創(chuàng)建了Get Connected 項(xiàng)目，為800 個(gè)當(dāng)?shù)丶彝ヌ峁? 個(gè)月的免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)接入，4 個(gè)月結(jié)束后，這些家庭可以選擇將服務(wù)轉(zhuǎn)移至自己名下或中止服務(wù)。一些圖書(shū)館利用聯(lián)邦緊急連接基金（ECF）計(jì)劃的資助以多種方式改善居民互聯(lián)網(wǎng)接入，如得克薩斯州科珀斯克里斯蒂公共圖書(shū)館就利用ECF 與住房管理局合作將WiFi 熱點(diǎn)借給居民。還有些圖書(shū)館通過(guò)數(shù)字導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)等宣傳《平價(jià)連接計(jì)劃》（ACP），使更多的低收入家庭能夠用上平價(jià)寬帶。最新研究表明，公共圖書(shū)館與ACP 注冊(cè)人數(shù)之間存在相關(guān)性，有公共圖書(shū)館的地區(qū)，其ACP 注冊(cè)人數(shù)比沒(méi)有公共圖書(shū)館的地區(qū)增加了6%［5］。

三是支持居民上網(wǎng)設(shè)備的獲取。加利福尼亞州圣羅莎初級(jí)學(xué)院圖書(shū)館為學(xué)生提供安裝有設(shè)計(jì)軟件、繪圖軟件的公共計(jì)算機(jī)以及筆記本電腦和iPad，同時(shí)也提供WiFi 熱點(diǎn)。利用ECF 計(jì)劃資金，北卡羅來(lái)納州夏洛特梅克倫堡圖書(shū)館向梅克倫堡縣符合條件的成年人免費(fèi)發(fā)放2 萬(wàn)臺(tái)預(yù)裝了應(yīng)用程序的翻新筆記本電腦，并提供各種軟件課程。北德克薩斯大學(xué)圖書(shū)館所有的公共計(jì)算機(jī)安裝有屏幕閱讀應(yīng)用程序，以及Windows 集成的自適應(yīng)軟件或Apple Accessibility 以方便殘疾人用戶(hù)。此外，圖書(shū)館還有一個(gè)ADA輔助設(shè)備區(qū)域，幫助用戶(hù)解決自適應(yīng)設(shè)備使用問(wèn)題。

1.2.2 提高居民的數(shù)字和信息素養(yǎng)

2021 年皮尤的一項(xiàng)調(diào)查顯示，26%的受訪者表示需要他人的幫助來(lái)設(shè)置或演示如何使用新電腦、智能手機(jī)和其他電子設(shè)備；10%的人表示對(duì)使用智能設(shè)備進(jìn)行在線操作幾乎沒(méi)有信心。公民數(shù)字技能的培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平的重要組成部分，但歷來(lái)很少受到聯(lián)邦政府的關(guān)注和資助。圖書(shū)館作為信息獲取和數(shù)字技能培訓(xùn)的場(chǎng)所受到人們的高度信任，很多圖書(shū)館開(kāi)展了相關(guān)工作。

新澤西州圖書(shū)館協(xié)會(huì)的Access Navigator 計(jì)劃提供了一批熟練的培訓(xùn)師，他們?cè)?2 個(gè)參與該計(jì)劃的圖書(shū)館中輪職，為9 個(gè)縣的居民提供數(shù)字技能和職業(yè)培訓(xùn)。加利福尼亞州洛杉磯縣圖書(shū)館的“Silver STEAMers”計(jì)劃通過(guò)STEAM（科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)和數(shù)學(xué)）線上線下課程幫助老年人獲得數(shù)字技能，為他們帶來(lái)樂(lè)趣和教育體驗(yàn)。佛羅里達(dá)州科利爾縣公立學(xué)校的一些社區(qū)主要服務(wù)于農(nóng)村、移民和移民學(xué)生。許多學(xué)生家里沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)或電腦，學(xué)校設(shè)計(jì)了提供互聯(lián)網(wǎng)和所需電腦的服務(wù)項(xiàng)目，圖書(shū)館通過(guò)課堂和動(dòng)手活動(dòng)激發(fā)他們?cè)诰幊?、機(jī)器人和電路方面的興趣。新冠疫情期間，許多學(xué)院和大學(xué)圖書(shū)館為教師提供在線授課的技能支持。北卡羅來(lái)納州戴維森學(xué)院圖書(shū)館創(chuàng)建數(shù)字學(xué)習(xí)學(xué)院，幫助200 多名教職員工重新設(shè)計(jì)了在線學(xué)習(xí)課程。

許多圖書(shū)館提供服務(wù)項(xiàng)目來(lái)幫助社區(qū)居民培養(yǎng)讀寫(xiě)技能與信息素養(yǎng)。俄亥俄州庫(kù)亞霍加縣公共圖書(shū)館為幼兒家庭創(chuàng)建了幼兒園俱樂(lè)部，幫助家庭和幼兒做好進(jìn)入幼兒園的準(zhǔn)備。阿拉斯加艾迪塔羅德地區(qū)學(xué)校通過(guò)教育部創(chuàng)新掃盲計(jì)劃（IAL）的資助，啟動(dòng)了Iditarod TRAIL 項(xiàng)目，為學(xué)校圖書(shū)館增加人員配置，更新館藏和設(shè)備，增加掃盲活動(dòng)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)和兒童一起來(lái)到圖書(shū)館。德克薩斯州圣安東尼奧學(xué)院圖書(shū)館創(chuàng)建了“無(wú)畏學(xué)習(xí)”項(xiàng)目，幫助大學(xué)生培養(yǎng)綜合閱讀、寫(xiě)作和研究技能，從而在學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)上成為信息素養(yǎng)公民?？的腋裰莸募{烏加圖克山谷社區(qū)學(xué)院與沃特伯里公立高中圖書(shū)館合作，為學(xué)生制定并提供信息素養(yǎng)指導(dǎo)計(jì)劃，以確保他們?cè)谶M(jìn)入大學(xué)時(shí)具備成功所需的技能。

1.2.3 勞動(dòng)力和小企業(yè)發(fā)展

美國(guó)國(guó)家技能聯(lián)盟（National Skills Coalition）2020年的一份報(bào)告指出，“近三分之一的美國(guó)工人缺乏數(shù)字技能，只有35%的工人達(dá)到了基本熟練水平［6］。獲得基礎(chǔ)技能和特定職業(yè)技能以及再培訓(xùn)對(duì)于縮小數(shù)字鴻溝和實(shí)現(xiàn)工作中的數(shù)字公平是非常必要的。圖書(shū)館是支持社區(qū)勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在支持勞動(dòng)力和小企業(yè)發(fā)展方面做了大量工作。

一是幫助居民獲得高中同等學(xué)歷證書(shū)。美國(guó)25歲及以上人口中，約9%的人沒(méi)有高中文憑或同等學(xué)歷，加州洛杉磯縣圖書(shū)館為居民們提供了“二次機(jī)會(huì)”，讓他們?cè)?8 個(gè)月或更短的時(shí)間內(nèi)免費(fèi)在網(wǎng)上獲得國(guó)家認(rèn)可的高中文憑，同時(shí)還提供兒童保育、家庭護(hù)理、零售等9 個(gè)高需求領(lǐng)域的個(gè)性化在線職業(yè)指導(dǎo)。

二是提供STEM 技能培訓(xùn)。俄克拉何馬州的諾曼高中圖書(shū)館通過(guò)創(chuàng)建創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室，為學(xué)生提供3D打印機(jī)、掃描儀，制作短片、視頻、動(dòng)畫(huà)的視頻設(shè)備以及設(shè)計(jì)軟件等，支持學(xué)生建立數(shù)字技能，激發(fā)他們的創(chuàng)新和創(chuàng)造力。伊利諾伊州的皮奧里亞公共圖書(shū)館通過(guò)《圖書(shū)館服務(wù)和技術(shù)法案》的資助，購(gòu)買(mǎi)虛擬現(xiàn)實(shí)耳機(jī)并聘請(qǐng)導(dǎo)師以支持兒童STEAM 項(xiàng)目。該館主要服務(wù)于文化多樣性和低收入人群。北卡羅來(lái)納州立大學(xué)亨特圖書(shū)館為教職員工和學(xué)生提供數(shù)字媒體空間、創(chuàng)客空間、數(shù)據(jù)體驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室等多種服務(wù)探索新興數(shù)字技術(shù)。

三是提供就業(yè)支持。東伊利諾伊大學(xué)布斯圖書(shū)館與大學(xué)職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，舉辦系列講習(xí)班，主題包括創(chuàng)建簡(jiǎn)歷、在線工作申請(qǐng)、面試技巧等。該活動(dòng)是伊利諾伊州立圖書(shū)館“從疫情中反彈：為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力開(kāi)發(fā)資源”資助項(xiàng)目的一部分，該項(xiàng)目由《美國(guó)救援計(jì)劃法案》（ARPA）提供資金，支持圖書(shū)館為求職者提供必要的資源和服務(wù)。

四是英語(yǔ)學(xué)習(xí)。紐約皇后公共圖書(shū)館提供朗思（ESOL）課程，幫助用戶(hù)培養(yǎng)事業(yè)成功所需的語(yǔ)言技能。在這些課程中，學(xué)員將學(xué)習(xí)如何用英語(yǔ)創(chuàng)建簡(jiǎn)歷、面試，在工作中更好地與主管和同事溝通，以及準(zhǔn)備演講和報(bào)告。圖書(shū)館還會(huì)幫助完成醫(yī)療保健英語(yǔ)課程的學(xué)生與信譽(yù)良好的家庭護(hù)理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。

五是為小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。值得注意的是，全美約一半的公共圖書(shū)館為創(chuàng)業(yè)者或企業(yè)家提供服務(wù)。2020 年，ALA 啟動(dòng)了由谷歌支持的“圖書(shū)館助力企業(yè)”（LBB）項(xiàng)目，旨在提高圖書(shū)館為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家和小微企業(yè)提供服務(wù)的能力，優(yōu)先考慮為低收入和代表性不足地區(qū)的企業(yè)家服務(wù)。在新冠肺炎疫情發(fā)生的18 個(gè)多月里，13 家圖書(shū)館為1.4 萬(wàn)人提供了業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)資源。雅卡馬州立圖書(shū)館是參與這一計(jì)劃的圖書(shū)館之一。該館為低收入者、阿拉斯加原住民和美國(guó)印第安人提供互聯(lián)網(wǎng)接入、計(jì)算機(jī)、培訓(xùn)和參考咨詢(xún)服務(wù)，以幫助他們開(kāi)展商業(yè)研究；喬治亞州格溫內(nèi)特縣公共圖書(shū)館發(fā)起了“新起點(diǎn)創(chuàng)業(yè)孵化器”項(xiàng)目，幫助服刑人員創(chuàng)建自己的企業(yè)。在為期6 個(gè)月的課程中，學(xué)員將學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所需知識(shí)，并能獲得成功企業(yè)家和商業(yè)專(zhuān)家一對(duì)一的支持。

1.2.4 支持遠(yuǎn)程醫(yī)療保健

德克薩斯州圖書(shū)館和檔案委員會(huì)通過(guò)《美國(guó)救援計(jì)劃法案》提供的資金支持選定的圖書(shū)館提供遠(yuǎn)程保健相關(guān)服務(wù)。如被選定的杰夫·戴維斯縣圖書(shū)館將會(huì)議室進(jìn)行隔音處理，提供必要的設(shè)備和技術(shù)援助，讓農(nóng)村居民可以參加遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷。該館還與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為退伍軍人及其配偶提供遠(yuǎn)程保健私人空間、電腦、互聯(lián)網(wǎng)連接和技術(shù)援助。波茨伯勒地區(qū)圖書(shū)館與北德克薩斯大學(xué)健康科學(xué)中心合作，為農(nóng)村社區(qū)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。該館創(chuàng)建了私人遠(yuǎn)程醫(yī)療室，配備有電腦、照明、網(wǎng)絡(luò)攝像頭等設(shè)備，沒(méi)有寬帶的讀者可以在這里與醫(yī)生會(huì)面。該館還創(chuàng)建了一個(gè)私人空間，配有必要的設(shè)備和高速互聯(lián)網(wǎng)，供讀者與職業(yè)咨詢(xún)師就婚姻和家庭問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)。查爾斯頓縣公共圖書(shū)館與南卡羅來(lái)納東南遠(yuǎn)程保健網(wǎng)絡(luò)合作，通過(guò)農(nóng)村地區(qū)的地方圖書(shū)館和流動(dòng)圖書(shū)館為當(dāng)?shù)貗D女提供預(yù)防保健、健康教育、轉(zhuǎn)診和社區(qū)資源，以改善婦女的健康和福祉。

新澤西州有150 多家圖書(shū)館加入了“NJHealth-Connect @ Your Library”項(xiàng)目，該項(xiàng)目由《2021 美國(guó)救援計(jì)劃法案》通過(guò)新澤西州立圖書(shū)館資助，旨在使新澤西州公共圖書(shū)館參與解決居民保健服務(wù)的獲取問(wèn)題。該項(xiàng)目利用圖書(shū)館位置的可達(dá)性，將健康信息帶給弱勢(shì)社區(qū)，包括老年人、移民和低收入人群。該州76 家圖書(shū)館配備ipad，供用戶(hù)使用遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用程序與醫(yī)生預(yù)約；圖書(shū)館還提供多語(yǔ)種衛(wèi)生信息。

1.3 《報(bào)告》為決策者和圖書(shū)館提供的建議

基于IIJA 計(jì)劃為圖書(shū)館帶來(lái)的機(jī)會(huì)以及圖書(shū)館參與實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平的豐富實(shí)踐，ALA 在《報(bào)告》中為IIJA 計(jì)劃的實(shí)施提出了如下建議：州寬帶領(lǐng)導(dǎo)人和政策制定者應(yīng)將州圖書(shū)館納入全州數(shù)字公平規(guī)劃小組，并利用其影響力在所有公共圖書(shū)館進(jìn)行寬帶政策的溝通和宣傳；州圖書(shū)館和地方教育機(jī)構(gòu)包括K-12 學(xué)校圖書(shū)館、學(xué)院和大學(xué)圖書(shū)館負(fù)責(zé)數(shù)字公平規(guī)劃和部署的領(lǐng)導(dǎo)；圖書(shū)館應(yīng)提高對(duì)當(dāng)?shù)乜萍假Y產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，以改善各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)，并為即將到來(lái)的資助項(xiàng)目制定撥款建議；國(guó)會(huì)應(yīng)出臺(tái)《數(shù)字公平基金會(huì)法案》等措施，為數(shù)字公平提供可持續(xù)資金；聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)努力減少對(duì)小型圖書(shū)館和其他社區(qū)實(shí)體參與數(shù)字公平計(jì)劃的限制。

2 美國(guó)圖書(shū)館參與數(shù)字公平的特點(diǎn)及啟示

2.1 促進(jìn)和爭(zhēng)取相關(guān)政策支持

從《報(bào)告》中可以看出，美國(guó)圖書(shū)館促進(jìn)數(shù)字公平的實(shí)踐活動(dòng)基本都獲得了相關(guān)政策和項(xiàng)目的支持，除報(bào)告中提及的IIJA 計(jì)劃中與圖書(shū)館關(guān)系密切的三個(gè)法案外，圖書(shū)館還得到了其他政策的支持：一方面得益于美國(guó)政府對(duì)數(shù)字公平的重視，另一方面圖書(shū)館的積極爭(zhēng)取也使其獲得了諸多參與機(jī)會(huì)。如德克薩斯州和新澤西州圖書(shū)館提供的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)均獲得了《2021 美國(guó)救援計(jì)劃法案》的資助。該法案是2021 年3 月由拜登總統(tǒng)簽署的緊急經(jīng)濟(jì)救助措施，其中除美國(guó)博物館與圖書(shū)館服務(wù)協(xié)會(huì)（IMLS）獲得用以支持圖書(shū)館和博物館為社區(qū)提供服務(wù)的2億美元撥款外，圖書(shū)館還通過(guò)該法案中與數(shù)字公平相關(guān)的其他條款獲得資金支持。如71.72 億美元的聯(lián)邦緊急連接基金，用于資助為服務(wù)不足地區(qū)居民提供WIFI 熱點(diǎn)和路由器、電腦等上網(wǎng)設(shè)備，前述的克薩斯州科珀斯克里斯蒂公共圖書(shū)館、北卡羅來(lái)納州夏洛特梅克倫堡圖書(shū)館均通過(guò)該基金獲得支持；此外還有直接撥給州和地方政府的1300 億美元，用于支持學(xué)校的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、學(xué)生心理健康教育等。圖書(shū)館通過(guò)參與和協(xié)助州政府制定數(shù)字公平計(jì)劃、申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目等獲得資助，美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)發(fā)布的針對(duì)該法案的項(xiàng)目申請(qǐng)指南中還提供了申請(qǐng)工具包以及更多獲得資助的途徑和辦法［7］。

在我國(guó)，近年來(lái)也實(shí)施了多個(gè)由國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)支持的公共數(shù)字文化項(xiàng)目，如邊疆萬(wàn)里數(shù)字文化長(zhǎng)廊建設(shè)項(xiàng)目、中西部貧困地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級(jí)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)書(shū)香基層圖書(shū)館幫扶計(jì)劃項(xiàng)目、基層公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級(jí)項(xiàng)目、智能聽(tīng)書(shū)機(jī)項(xiàng)目等，目的是提升基層公共數(shù)字文化服務(wù)水平，補(bǔ)齊邊疆和基層地區(qū)公共數(shù)字文化資源稀缺的短板。但這些項(xiàng)目大都重視的是偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字文化內(nèi)容的供給和補(bǔ)充，而忽略了影響數(shù)字公平的“接入溝”“使用溝”和“知識(shí)溝”，即接入互聯(lián)網(wǎng)的條件和意愿、使用互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備的技能以及信息處理和判斷能力。2020 年11 月15 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》，對(duì)推動(dòng)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難進(jìn)行了統(tǒng)一部署。該方案提出要提高文體場(chǎng)所服務(wù)適老化程度，圖書(shū)館等文體場(chǎng)館應(yīng)保留人工窗口和電話(huà)專(zhuān)線，并為老年人提供必要的信息引導(dǎo)、人工幫扶。2020 年12 月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，決定自2021 年1 月起，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展為期一年的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2021 年11 月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，對(duì)提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能做出安排部署，提出要完善政策支持和資金保障機(jī)制，加大對(duì)數(shù)字素養(yǎng)與技能薄弱環(huán)節(jié)的投入，完善支持?jǐn)?shù)字素養(yǎng)與技能提升的長(zhǎng)效機(jī)制。這些政策的發(fā)布，表明我國(guó)政府已開(kāi)始把促進(jìn)數(shù)字公平納入議事日程，圖書(shū)館應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，主動(dòng)出擊，為當(dāng)?shù)卣嵘駭?shù)字素養(yǎng)、促進(jìn)數(shù)字公平出謀劃策，將圖書(shū)館納入?yún)^(qū)域數(shù)字素養(yǎng)提升和數(shù)字公平規(guī)劃。

2.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)和凝聚作用

作為代表全美圖書(shū)館利益的行業(yè)組織，早在2014年，ALA 就發(fā)布了《數(shù)字包容性調(diào)查》報(bào)告，揭示全美公共圖書(shū)館在公共接入基礎(chǔ)設(shè)施資源和能力，數(shù)字內(nèi)容、服務(wù)和可訪問(wèn)性，數(shù)字掃盲以及特定領(lǐng)域的服務(wù)和計(jì)劃（如公民參與、教育、健康和福利以及勞動(dòng)力/就業(yè)）等四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)字包容中發(fā)揮的作用，探討了圖書(shū)館如何適應(yīng)和轉(zhuǎn)變以滿(mǎn)足公眾的數(shù)字需求，分析了數(shù)字素養(yǎng)和在線培訓(xùn)、高速寬帶接入以及基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)圖書(shū)館服務(wù)能力的影響［8］。2018 年，ALA 正式將“公平、多樣性和包容性”作為其四大戰(zhàn)略發(fā)展方向之一，倡導(dǎo)圖書(shū)館為包括數(shù)字公平在內(nèi)的社會(huì)公平做出貢獻(xiàn)［9］。2021 年3 月，作為《數(shù)字包容性調(diào)查》的延續(xù)，ALA 又發(fā)布了《2020 年公共圖書(shū)館技術(shù)調(diào)查報(bào)告》，從資源、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字素養(yǎng)規(guī)劃、技術(shù)人員配備和資金等方面調(diào)查了全美公共圖書(shū)館在促進(jìn)數(shù)字公平中的新進(jìn)展以及存在的問(wèn)題［10］。而在IIJA 計(jì)劃通過(guò)后發(fā)布的《報(bào)告》則是在上述調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，不僅總結(jié)了圖書(shū)館促進(jìn)數(shù)字公平的具體做法，同時(shí)還指導(dǎo)圖書(shū)館利用相關(guān)政策尋找參與數(shù)字公平的機(jī)會(huì)和途徑。除此以外，ALA 還為圖書(shū)館參與實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平提供資金支持，如與美國(guó)電話(huà)電報(bào)公司合作，為圖書(shū)館在社區(qū)開(kāi)展數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)提供支持［11］；與微軟公司合作，為農(nóng)村地區(qū)圖書(shū)館安裝公共WiFi 接入點(diǎn)提供資助［12］等?？梢哉f(shuō)，ALA 不僅倡導(dǎo)圖書(shū)館參與數(shù)字公平，還對(duì)如何參與給予了全方位的指導(dǎo)和支持，在整個(gè)美國(guó)圖書(shū)館界營(yíng)造了參與實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平的良好氛圍。

2019 年8 月21 日，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)與武漢大學(xué)信息管理學(xué)院共同發(fā)出《中國(guó)公民信息素養(yǎng)教育提升行動(dòng)倡議》，倡導(dǎo)由中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)指導(dǎo)、組織各級(jí)圖書(shū)館學(xué)會(huì)，與高等學(xué)校、職業(yè)教育和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、其他行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展廣泛合作，加強(qiáng)公民信息素養(yǎng)培養(yǎng)。2020 年，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)與企業(yè)合作啟動(dòng)了“全民信息素養(yǎng)教育公益大講堂活動(dòng)”，旨在向公眾普及圖書(shū)館學(xué)、信息科學(xué)和信息技術(shù)知識(shí)，提高公眾自主學(xué)習(xí)能力。“十三五”時(shí)期，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)將“引領(lǐng)全民閱讀和信息素養(yǎng)提升”作為其發(fā)展目標(biāo)之一［13］，“十四五”時(shí)期又將推進(jìn)公民信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)、媒體素養(yǎng)等多元素養(yǎng)納入五年發(fā)展規(guī)劃［14］。此外，近幾年來(lái)，信息素養(yǎng)教育也散見(jiàn)于中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)年會(huì)討論主題或會(huì)議征集論文中。由此可見(jiàn)，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)雖然也在積極倡導(dǎo)圖書(shū)館參與公民信息素養(yǎng)教育，但并未提及數(shù)字公平，也沒(méi)有為圖書(shū)館界提供具有可操作性和實(shí)踐意義的參與數(shù)字公平的指導(dǎo)意見(jiàn)。促進(jìn)數(shù)字公平是圖書(shū)館承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一部分，也是現(xiàn)階段圖書(shū)館尤其是公共圖書(shū)館提升自身社會(huì)價(jià)值的重要途徑，作為我國(guó)圖書(shū)館界最具號(hào)召力的圖書(shū)館組織，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)應(yīng)借鑒美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)的做法，發(fā)揮自身的引領(lǐng)和凝聚作用，為圖書(shū)館提供基于調(diào)查數(shù)據(jù)的我國(guó)圖書(shū)館數(shù)字公平現(xiàn)狀分析、實(shí)踐和政策應(yīng)用指導(dǎo)、相關(guān)科研項(xiàng)目申報(bào)指南以及激勵(lì)性措施，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)字公平的宣傳和倡導(dǎo)，帶動(dòng)各級(jí)圖書(shū)館學(xué)會(huì)、各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館盡快加入到促進(jìn)數(shù)字公平的實(shí)踐活動(dòng)中。

2.3 從民生出發(fā)彌合數(shù)字鴻溝

從《報(bào)告》可以看出，美國(guó)圖書(shū)館參與實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平的服務(wù)和項(xiàng)目很多與居民的日常工作和生活息息相關(guān)，通過(guò)這些服務(wù)來(lái)消除數(shù)字鴻溝對(duì)居民就業(yè)、學(xué)習(xí)和日常生活的影響，圖書(shū)館服務(wù)范圍和內(nèi)容均得到了延伸，居民也因此得到了實(shí)實(shí)在在的好處。其中，就業(yè)服務(wù)是美國(guó)圖書(shū)館促進(jìn)數(shù)字公平舉措的一大特點(diǎn)。因接入溝、使用溝等導(dǎo)致的就業(yè)問(wèn)題是影響居民生存和發(fā)展的重要因素，美國(guó)圖書(shū)館針對(duì)不同人群推出了不同的服務(wù)內(nèi)容。如前述的佛羅里達(dá)州布勞沃德縣圖書(shū)館退伍軍人連接熱點(diǎn)計(jì)劃提供的并不僅僅是接入移動(dòng)熱點(diǎn)，其目的還在于鼓勵(lì)和支持退伍軍人的自我發(fā)展和職業(yè)發(fā)展，幫助他們掌握民用技能，從而盡快適應(yīng)新的社會(huì)角色。此外圖書(shū)館為成年人提供在線職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們獲得高中文憑，培訓(xùn)大學(xué)生求職技巧以及在圖書(shū)館內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化器項(xiàng)目等，都起到了立竿見(jiàn)影的效果。通常利用館藏文獻(xiàn)提供健康信息服務(wù)是圖書(shū)館幫助用戶(hù)彌合醫(yī)療和衛(wèi)生數(shù)字鴻溝的常見(jiàn)方式，《報(bào)告》中美國(guó)圖書(shū)館為了支持用戶(hù)享受遠(yuǎn)程醫(yī)療保健而利用圖書(shū)館空間和上網(wǎng)設(shè)施為用戶(hù)提供遠(yuǎn)程診療服務(wù)，是促進(jìn)數(shù)字公平措施的又一大特點(diǎn)，不僅能獲得相關(guān)政策和項(xiàng)目的支持，也很好地滿(mǎn)足了弱勢(shì)群體和服務(wù)不足地區(qū)居民的切身需求。

實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平，需要明確具體要彌合的是哪些數(shù)字鴻溝。使用技能缺乏、文化程度限制、設(shè)備不足和年齡因素是我國(guó)非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因。非網(wǎng)民群體由于無(wú)法接入網(wǎng)絡(luò)，不僅在出行、消費(fèi)、就醫(yī)、辦事等日常生活中遇到種種不便，還對(duì)他們的就業(yè)、教育、經(jīng)濟(jì)收入帶來(lái)直接影響。而我國(guó)圖書(shū)館開(kāi)展的數(shù)字包容服務(wù)重點(diǎn)是解決基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施落后、數(shù)字文化內(nèi)容缺乏、服務(wù)效益低下等問(wèn)題，如送書(shū)下鄉(xiāng)，公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等，或線上提供針對(duì)弱勢(shì)群體的數(shù)字文化內(nèi)容等，較少提供關(guān)于提高弱勢(shì)群體具體的數(shù)字生活技能如出行、消費(fèi)、就醫(yī)等所需的數(shù)字技能以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用如就業(yè)、教育等所需的數(shù)字技能的服務(wù)和指導(dǎo)；另外針對(duì)因設(shè)備不足而無(wú)法接入互聯(lián)網(wǎng)的群體大都提供以圖書(shū)館空間或場(chǎng)地為主的接入服務(wù)，未考慮這些群體居家上網(wǎng)或其他場(chǎng)景的上網(wǎng)需求。實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平，更多的是要解決因數(shù)字鴻溝而帶來(lái)的民生問(wèn)題，而不僅僅局限于數(shù)字文化的提供。因此，借鑒美國(guó)圖書(shū)館的做法，我國(guó)圖書(shū)館應(yīng)從提升弱勢(shì)群體的數(shù)字生活水平展開(kāi)，為他們提供更切實(shí)際的數(shù)字生活技能、數(shù)字技術(shù)應(yīng)方面的服務(wù)和指導(dǎo)。

3 結(jié)語(yǔ)

數(shù)字公平是社會(huì)公平的重要組成部分，是信息社會(huì)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平和正義、保障全體人民共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。圖書(shū)館肩負(fù)著促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)包容性發(fā)展的使命，理應(yīng)承擔(dān)起彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)數(shù)字公平的社會(huì)責(zé)任。借鑒國(guó)外圖書(shū)館的做法，轉(zhuǎn)變策略，爭(zhēng)取政策支持、促進(jìn)行業(yè)引領(lǐng)、聚焦現(xiàn)實(shí)需求，是圖書(shū)館促進(jìn)數(shù)字公平措施能夠長(zhǎng)期和有效推進(jìn)所亟待思考的問(wèn)題。