［摘 要］隨著2019年政府會計準則制度的實施，行政事業(yè)單位對財務管理的重視程度顯著提升，開始按照新會計準則要求轉(zhuǎn)變財務管理模式，有效避免了賬實不符的情況。本文主要闡述了財務管理的內(nèi)涵，系統(tǒng)分析了政府會計準則制度對行政事業(yè)單位財務管理的影響，并根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展需求制定了合理的財務管理策略，確保上述準則能夠落實到行政事業(yè)單位財務管理中來，切實增強財務管理的質(zhì)量和效率。

［關鍵詞］政府會計準則制度；行政事業(yè)單位；財務管理；影響

［中圖分類號］F23文獻標志碼：A

［作者簡介］張艷會，女，河北香河人，河北省廊坊市香河縣衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法隊，中級會計師，本科，研究方向：事業(yè)單位財務管理、內(nèi)部控制。

我國根據(jù)《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》條例出臺了政府會計準則制度，對行政事業(yè)單位財務管理提出了更高的要求，需要行政事業(yè)單位建立健全政府會計標準體系，夯實政府財務報告編制基礎。為了切實發(fā)揮政府會計準則制度對行政事業(yè)單位財務管理的影響，行政事業(yè)單位應制定科學的財務管理對策，嚴格執(zhí)行財務會計和預算會計兩套賬，通過多種方法提高財務管理水平。

1 財務管理概述

財務管理是指按照整體目標實現(xiàn)資產(chǎn)購置、資本融通、現(xiàn)金流量和利潤分配管理任務，是行政事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分。它是結(jié)合財經(jīng)法規(guī)制度，以財務管理原則為依據(jù)，有計劃地組織財務活動、處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作。財務管理包含籌資管理、投資管理、營運資金管理和利潤分配管理，其中：籌資管理包括權(quán)益資金管理和負債資金管理，權(quán)益資金是指企業(yè)通過吸收直接投資或者發(fā)行股票的方式取得的資金，負債資金是指企業(yè)向銀行借款或發(fā)行債券取得的資金；投資管理是以收回現(xiàn)金并取得經(jīng)濟收入為目標，對產(chǎn)生的現(xiàn)金流出進行管理；營運資金管理是指保持現(xiàn)金收支均衡，對存貨和應收賬款進行管理，設置各項費用預算和定額，降低各項支出成本；利潤分配管理是指制定科學的分配政策，處理各項財務關系。財務管理的主要環(huán)節(jié)包括制定財務決策、設置財務預算和標準、記錄數(shù)據(jù)、計算應達標準、差異分析與調(diào)查、評價與考核、激勵等。

2 政府會計準則制度對行政事業(yè)單位財務管理的影響

2.1 降低了財務風險發(fā)生的概率

自從政府會計準則制度得到大力推廣后，行政事業(yè)單位財務管理開始實施財務會計和預算會計兩套賬，注重財務會計編制權(quán)責發(fā)生制和預算會計收付實現(xiàn)制的實施，并要求財務人員在財務報告中闡明單位整體財務狀況。行政事業(yè)單位可以根據(jù)財務報告分析單位內(nèi)部發(fā)展情況，重新調(diào)整戰(zhàn)略性發(fā)展目標，合理設計下一階段的財務管理方案。這樣可以通過規(guī)范財務人員工作行為和工作要求，避免人為因素帶來的財務風險，降低財務風險發(fā)生的概率。此外，如果行政事業(yè)單位能夠有效落實政府會計準則制度，可以按照政府會計準則制度要求全面公開單位財務狀況，提高各層級和各部門對財務詳情的了解程度，在今后按照實際情況自主改正不良行為，進一步降低出現(xiàn)財務風險和經(jīng)營風險的概率。

2.2 創(chuàng)新了財務管理模式

政府會計準則制度對行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)確認提出了具體要求，需要財務人員在入賬的過程中，講明資產(chǎn)價值。如果財務人員對資產(chǎn)價值缺乏了解，應通過其他成本確認價值。同時，政府會計準則制度提出了較為合理的折舊和攤銷處理方法，要求行政事業(yè)單位在財務預算中，立足成本效益原則對固定資產(chǎn)進行折舊和攤銷，最大限度地為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更多經(jīng)濟收入。這兩項準則與傳統(tǒng)政府會計準則不同，其要求更加明確，行政事業(yè)單位要想提高財務管理質(zhì)量，就需要根據(jù)政府會計準則制度的要求引導財務人員轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新財務管理模式［1］。

2.3 加強了資源配置合理性

相比傳統(tǒng)政府會計準則而言，政府會計準則制度拓展了資源配置范圍。以往財務會計管理在資源配置方面存在不足，降低了資源使用率。而政府會計準則制度的推行則能有效優(yōu)化資源配置，財務人員可以根據(jù)以往不同時期的數(shù)據(jù)信息，探究有關業(yè)務對各項資源的實際需求，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析報告、劃分資源，確保資源配置的合理性，為提高資源利用率奠定良好的基礎。

2.4 提升了資產(chǎn)管理質(zhì)量

政府會計準則制度要求行政事業(yè)單位定期盤查資產(chǎn)，確定核查資產(chǎn)范圍。行政事業(yè)單位可以根據(jù)政府會計準則制度分析目前資產(chǎn)管理中存在的問題，加大內(nèi)控力度，設計合理的資產(chǎn)管理制度，并積極運用現(xiàn)代化技術建立線上管理平臺，增設資金管理模塊，要求財務管理人員定期在線上管理平臺上更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為后期資產(chǎn)管理提供完善的數(shù)據(jù)信息支撐，確保資產(chǎn)管理質(zhì)量能夠持續(xù)提高［2］。

3 政府會計準則制度帶來的財務管理挑戰(zhàn)

3.1 資產(chǎn)會計核算難度較大

第一，資產(chǎn)核算項目增多。政府會計準則制度增設了受托代理資產(chǎn)、公共基礎設施等多種資產(chǎn)相關會計科目，并增加了固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、壞賬準備等相關核算內(nèi)容，核算范圍有所擴大，對財務人員業(yè)務能力的要求更高。第二，固定資產(chǎn)核算方式出現(xiàn)明顯變化，由以往的雙分錄核算方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p核算模式，運用平行記賬模式記賬，雖然這樣可以有效反映單位固定資產(chǎn)實際價值，但是資產(chǎn)會計核算難度較大。第三，資產(chǎn)報表中資產(chǎn)項目范圍擴大。新會計準則對資產(chǎn)報表的形式和內(nèi)容提出了明確要求，要求單位順應信息化時代發(fā)展潮流，將原本的手工報表模式向數(shù)字化、信息化方向轉(zhuǎn)變，這樣極易導致資產(chǎn)報表編制更加復雜，需要會計人員運用數(shù)字化技術完成報表編制任務。

3.2 預算管理有待加強

第一，政府新會計準則制度建設了財務會計和預算會計平行的會計核算機制，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的記賬規(guī)則。但是目前部分行政事業(yè)單位缺乏預算觀念，領導層對預算管理重視程度較低，財務人員預算管理意識較差，整個單位普遍存在重核算、輕預算的現(xiàn)象，未能將全員預算意識落到實處。第二，部分行政事業(yè)單位預算編制方法較為滯后，財務人員習慣沿用上年度支出報表，通過固定比例增幅或者簡單累加的方法編制新年度預算，這種方式編制出的預算結(jié)果會高于實際預算，導致單位出現(xiàn)財政預算資金分配不科學、預算執(zhí)行效果差等問題。第三，部分行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力較弱。部分單位認為預算使用的是國家資金，只要運用到單位的業(yè)務活動中就行，在執(zhí)行預算的過程中并未結(jié)合財政部門批復，甚至部分單位出現(xiàn)隨意挪用項目預算資金的現(xiàn)象［3］。

3.3 財務核算模式存在不足

第一，政府會計準則制度加大了平行記賬核算模式的難度，需要事業(yè)單位結(jié)合不同會計核算基礎和核算范圍，按照權(quán)責發(fā)生制完成財務會計核算記賬任務。但是部分財務人員對二者核算基礎和核算范圍的界定存在認知模糊現(xiàn)象，導致財務核算模式不符合實際情況，影響了財務核算結(jié)果。第二，現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)不符合雙基礎、雙功能和雙報告記賬模式需求，行政事業(yè)單位并未按照政府會計準則制度搭建相應功能模塊。第三，行政事業(yè)單位財務核算體系有待改進，原有的財務核算體系無法滿足政府會計準則制度要求，但是部分單位仍舊使用傳統(tǒng)單一的收付實現(xiàn)制會計核算體系進行財務核算，并未建設雙基礎、雙功能和雙報告的新型會計核算體系。

3.4 財會監(jiān)督力度不足

部分行政事業(yè)單位在發(fā)展中側(cè)重運營管理，對財務管理重視程度較低，未能建設科學的財會監(jiān)督制度，也沒有將財會監(jiān)督職責細分到崗。這種情況導致財務部門無法有效發(fā)揮監(jiān)管職能，存在財務報告審核不嚴、財務流動資金開支把控不準、財務核算效率低下等問題，沒有充分利用資金資源，降低了財務管理的質(zhì)量。

4 政府會計準則制度下的行政事業(yè)單位財務管理策略

4.1 優(yōu)化資產(chǎn)核算體系

第一，建設雙核算資產(chǎn)會計核算體系，包含資產(chǎn)管理全過程，將預算管理、資產(chǎn)財務管理、資產(chǎn)日常管理等引入其中，拓展核算范圍，在核算所有權(quán)歸單位所有的資產(chǎn)基礎上，核算單位實際所控制的資產(chǎn)，如融資租入或者借入等資產(chǎn)。第二，健全績效評價機制，提高資產(chǎn)使用效率。行政事業(yè)單位應按照政府會計準則制度要求優(yōu)化績效評價機制，將應用于結(jié)轉(zhuǎn)的項目支出費用但連續(xù)兩年沒有完成支付的結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)一作為結(jié)余資金進行財政分配，防止盲目列支項目出現(xiàn)資金滯留現(xiàn)象，提高資金使用行為的規(guī)范性。再者，行政事業(yè)單位應按照政府會計準則制度加大會計技術與績效評估的整合力度，將缺乏競爭性的公共產(chǎn)品和公共服務，以及高成本低質(zhì)量的支出項目進行結(jié)構(gòu)化績效評估，根據(jù)績效評估結(jié)構(gòu)合理分配現(xiàn)有資源，并將具體分配任務細分到崗，加大委托責任實施力度［4］。此外，行政事業(yè)單位應提升管理人員對公共管理的認知程度，要求管理層以工作人員的社會服務能力為基準考核有關人員績效，根據(jù)單位發(fā)展實際情況和崗位工作內(nèi)容制定績效考核標準和獎懲措施，提升財務管理效果。第三，加強資產(chǎn)信息化建設。行政事業(yè)單位應按照政府會計準則制度的要求完善財務信息管理系統(tǒng)功能，增設數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)共享模塊，打造財務信息一體化管理平臺，要求財務人員每日根據(jù)模塊提示對有關數(shù)據(jù)信息進行分類整理，運用大數(shù)據(jù)分析技術生成數(shù)據(jù)分析報告，將有關數(shù)據(jù)報告信息分享到數(shù)據(jù)共享模塊上來，實施資產(chǎn)動態(tài)對賬和動態(tài)管理，提升資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率。

4.2 加強預算管理體系建設

第一，提高單位預算管理意識。領導層應從思想上提升對預算管理的重視程度，建立適合單位運營特征的全員預算參與模式，組織主要負責人擔任組長、分管負責人擔任副組長、由各部門負責人組成的預算領導小組，要求各部門結(jié)合本部門職責，定期向領導小組匯報本部門預算基礎信息，財務人員結(jié)合各部門提報的預算基礎數(shù)據(jù)，匯總生成單位預算基礎數(shù)據(jù)，并及時提報給領導小組審批。第二，提升預算編制水平。單位應結(jié)合上年預算實際執(zhí)行結(jié)果和長期發(fā)展目標，編制下一年度資金預算，將各項業(yè)務資金需求引入其中，提報給財務部門。第三，強化預算執(zhí)行力度。單位應嚴格按照財政部門批復的預算執(zhí)行，做好預算執(zhí)行全過程監(jiān)督，如果預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，應按照既定程序調(diào)整預算成本，不得擅自挪用其他項目預算，提高預算管理效果。

4.3 改進財務核算模式

第一，提高會計核算規(guī)范性。對于已經(jīng)發(fā)生的財務核算業(yè)務，要求財務人員明確核算基礎、核算范圍，按照政府會計準則制度和權(quán)責發(fā)生制進行賬務處理，積極在預算會計中立足收付實現(xiàn)制原則進行賬務處理；對于與預算有關的核算業(yè)務，要求財務人員將核算預算會計和財務會計結(jié)合起來進行財務核算；對于并非與預算有關的核算業(yè)務，僅需核算財務會計即可。第二，建設雙基礎、雙功能和雙報告的會計信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)上增設財務核算子模塊，并設置管理平臺，將資金收支數(shù)據(jù)、折舊數(shù)據(jù)和資產(chǎn)采購數(shù)據(jù)等引入會計信息系統(tǒng)中，避免人為因素出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象。第三，創(chuàng)新會計核算方法。財務人員應從單位實際業(yè)務運營情況入手，系統(tǒng)分析本單位會計核算包含的會計科目和會計要素，按照政府會計準則制度要求搭建適合本單位的會計核算體系和流程，提高會計核算質(zhì)量。第四，改善財務報表編制。行政事業(yè)單位應根據(jù)政府會計準則制度要求，講明財務報表編制任務，要求財務人員定期編寫完整的現(xiàn)流表，動態(tài)記錄各項資金收支情況，認真核算凈現(xiàn)流。當財務報表信息記錄完畢后，行政事業(yè)單位應要求財務人員運用比率分析法、趨勢分析法或因素分析法等，對財務報表上的各項數(shù)據(jù)信息進行分析，總結(jié)行政事業(yè)單位在相應時間段內(nèi)的現(xiàn)金流量、負債和所有者權(quán)益等信息，提高財務報表編制質(zhì)量。

4.4 加大財會監(jiān)督管理力度

行政事業(yè)單位應按照政府會計準則制度要求，加大財會監(jiān)督管理力度。第一，建設財務稽核制度，明確有關崗位財會監(jiān)管的權(quán)責和范圍，確保財務稽核工作能夠順利開展。第二，制定財務管理工作制度，根據(jù)有關崗位工作內(nèi)容設計財務考評指標，運用財政國庫直接結(jié)算方式計算資金收入支出，統(tǒng)一規(guī)范財務收入支出手段。同時，行政事業(yè)單位應根據(jù)政府會計準則制度制定符合現(xiàn)實情況的資金收支管理條例，重新調(diào)整操作流程，剔除重復報賬步驟，要求財務人員嚴格按照既定流程審核各項資金收支。如果發(fā)現(xiàn)部分資金收支數(shù)額較大，應及時反饋給上級主管部門，由上級主管部門核實資金收支情況，防止出現(xiàn)公款私用現(xiàn)象［5］。第三，設置日常檢查制度，要求財務人員每日完成財務報告查驗工作，根據(jù)財務數(shù)據(jù)分析結(jié)果分析資金運轉(zhuǎn)情況，監(jiān)督財務管理工作開展情況，確保財務管理工作合法合規(guī)，提高資金利用率。第四，加大財政預算工作、收支工作、項目成本管理工作等監(jiān)督管理力度，要求財務人員定期分析經(jīng)濟活動是否存在潛在風險，事先做好風險防范和監(jiān)督管理，提升財務管理效果。

5 結(jié)語

綜上，政府會計準則制度對行政事業(yè)單位的財務管理工作帶來顯著影響，有效降低了財務風險發(fā)生概率、創(chuàng)新了財務管理模式、加強了資源配置合理性、提高了資產(chǎn)管理質(zhì)量，對行政事業(yè)單位財務管理轉(zhuǎn)型升級具有助推作用。為了有效發(fā)揮政府會計準則制度的作用，行政事業(yè)單位應按照政府會計準則制度要求深入分析目前財務管理中存在的問題，結(jié)合實情制定恰當?shù)呢攧展芾聿呗?，通過加大財會監(jiān)督管理力度、完善固定資產(chǎn)管理體制等方法，提高財務管理水平，使行政事業(yè)單位能夠持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻

［1］王巍琦. 論新政府會計準則對行政事業(yè)單位管理的影響［J］. 今日財富，2019（8）：150-151.

［2］王海峰. 論新會計準則對行政事業(yè)單位管理的影響［J］. 現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（6）：187-188.

［3］顧宏偉. 論新《政府會計準則——基本準則》對行政事業(yè)單位財務管理的影響［J］. 財經(jīng)界，2017（21）：99.

［4］蔡芳. 探討新會計準則對行政事業(yè)單位管理的影響［J］. 環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2019（12）：7-8.

［5］褚哲臻. 新政府會計準則對行政事業(yè)單位管理的影響分析［J］. 中國總會計師，2020（4）：90-91.