美國司法部和各地執(zhí)法機構通過一系列教育項目和活動，增進警察與青少年的聯系，打造和藹可親、充滿愛心的形象。他們認為如果讓青少年更早接觸到警察，可以幫助青少年成為守法公民。

美國學校藥物濫用預防（禁毒）教育（D.A.R.E.）

藥物濫用預防（禁毒）教育是美國一項旨在防止青少年使用管制藥物的教育課程，主要向學齡前及中小學生（K-12）講授抵制大麻、阿片類毒品、處方/非處方藥物、酒精、電子煙等藥物濫用，讓中小學生具備抵抗同伴壓力，拒絕嘗試煙草、毒品和酒精的技能。希望通過教育減少學生們對毒品的需求，使吸毒失去吸引力。該教育項目1983年由當時的洛杉磯警察局局長達里爾·蓋茨和洛杉磯聯合學區(qū)倡議實施。

項目的實施方式主要為穿著制服的警察走進教室，對學生們進行講授宣傳。講授內容包括：使用毒品和酒精的嚴重后果；如何拒絕毒品；建立自尊和支持網絡；認識毒品。

有時，授課警官會開著從毒販那里繳獲的跑車來到學校，目的是告訴學生們毒品會奪去他們所有的財產，讓他們失去一切。從2009年開始，教育形式中增加警察和學生的互動活動，例如在模擬情境中讓孩子們在同伴壓力下學會拒絕，對同伴說不。警官向孩子們發(fā)放帶有敏感問題的問卷要他們填寫，其中包括家庭住址等，孩子們應拒絕填寫。教育內容中增加了名為“3R”的內容，即：辨認（Recognize）、抵制（Resist）、報告（Report），鼓勵孩子們如果在家中發(fā)現毒品，要告訴朋友、老師或者報警。

此外，警官在每間教室放置一個帶有“藥物濫用預防（禁毒）教育”首字母“DARE”標識的盒子，學生們可以在其中放置毒品信息，匿名提問的問題。獲得涉毒信息后，警官會上報學校和警察局，進行深入調查。在美國的許多社區(qū)，學生已經成為警方獲取他們父母吸毒或販毒信息的“線人”?！端幬餅E用預防（禁毒）教育實施指南》要求，負責教育項目的警官首先是警察，有責任對孩子們在無意間提到的線索進行跟進，并關注家中有親屬吸毒的兒童。曾有小學生帶著搖頭丸去學校告發(fā)他們的父母。

藥物濫用預防（禁毒）教育計劃是美國覆蓋范圍最廣的以學校為基礎的藥物濫用預防計劃。截至2022年，85%的美國學區(qū)進行藥物濫用預防（禁毒）教育，并已擴展到52個國家和地區(qū)。自1983年創(chuàng)建以來，已有7萬名警察向世界2億多K-12年齡段學生講授課程內容，其中約有1.14億名美國學生。教育計劃提高了學生對待藥物使用作出正確決定的能力，改善了警察、學生和學校之間的溝通互動。調查表明，參加教育計劃學生的課堂出勤率更高。該教育計劃已被美國藥物濫用和心理健康服務管理局認證為“循證藥物濫用預防計劃”。

抵制幫派教育和訓練項目（GREAT）

抵制幫派教育和訓練項目提供以中小學校為基礎的警官指導計劃，包括課堂教學和各種學習活動，目的是預防青少年犯罪， 教導學生遠離幫派以及毒品和酒精，同時在執(zhí)法部門、家庭和年輕人之間建立積極的關系，創(chuàng)建更安全的社區(qū)。

該項目由美國煙酒槍支爆炸物管理局（ATF）和亞利桑那州菲尼克斯市警察局聯合制定。1992年初在菲尼克斯的學校第一次實施。1993年，因為成效明顯，該計劃在美國全面推廣。2000年，課程由9節(jié)增加到13節(jié)互動式、引導式的課程。

項目的暴力預防課程由經過專門培訓的警官在課堂上授課。從美國七個公立學區(qū)收集到的調查數據表明，項目實施一年后，加入幫派的幾率降低39%，項目實施四年后降低24%。

美國司法部司法項目辦公室（Office of Justice Programs）

—— 警察探索者項目（Police Explorer Programs）

司法項目辦公室于2003年6月開始面向14歲至21歲的青少年開展警察探索者項目。該項目旨在讓青少年了解警察的工作，初步學習警察的執(zhí)法技能。一些地方開設了探索者警校，將真正的警察學院課程改編為適合青少年的課程，如美國警察執(zhí)法史、當代警務執(zhí)法、少年法、未成年人保護法、刑法、刑事案件調查、認識麻醉品、犯罪學和法醫(yī)學以及如何與警察溝通等。有的州會定期舉行探索者警務工作技能比賽。

探索者學員的職責因各地方項目而異，在大多數情況下，他們會在警察局、治安官辦公室等部門執(zhí)行各種社區(qū)和志愿者服務，比如在集市和節(jié)日等大型集會活動上協(xié)助警察維持秩序，疏導交通；協(xié)助做現場記錄和撰寫報告等文書工作；參與調度中心的工作；和警察一起巡邏。有些警察局讓學員們參與尋找失蹤兒童、尋找重大犯罪的證據以及在災難現場提供力所能及的協(xié)助。有學員甚至被委派擔當未成年人飲酒和吸煙“釣魚”行動的臥底。一些學員在項目結束后被聘用擔任項目的顧問或工作人員。

以紐約市警察探索者項目為例。紐約市警察局面向14歲至20歲的人群，通過適宜的警務技能培訓、參與社區(qū)服務等探索性活動，教導社區(qū)的年輕群體接受高等教育、自律以及尊重他人、尊重社會多樣性。

學員們推選出自己的“局長”，其他成員參照警察局的組織體系可以晉升職級。在和警員們執(zhí)行巡邏等任務的過程中，學員們了解并實踐了警務工作，看到了警員們如何工作，視他們?yōu)樽约旱陌駱印?/p>

紐約市警察局在警察基金會的捐助下設立了獎學金基金，每年為兩名探索者項目的大學生參與者提供每人5000美元獎學金，用于支付學費。

全國警察體育聯盟 / 全國警察活動聯盟（ PAL）

PAL是一項青少年犯罪預防計劃，利用教育、體育和娛樂活動在警察和青少年之間建立信任和理解。它基于這樣一種信念，即年輕人——如果足夠早地接觸到警察——可以在他們走向成熟和良好公民目標的人生旅程中對警察形成強烈的積極態(tài)度。

全國警察體育聯盟是美國警察的一個全國性組織，在美國各地設有分會。各聯盟成員面向本地區(qū)3歲至21歲的人組織多種多樣的體育活動，指導他們進行體育鍛煉，幫助他們完成學校作業(yè)和其他與學校相關的活動。警察局希望通過這些活動讓兒童遠離毒品，增強警察與社區(qū)的關系。目前，隨著活動內容已經不僅限于體育活動，而是更關注于年輕人的教育和領導力，大多數地方已經將名稱改為“警察活動聯盟”。活動資金來自公共資金和社區(qū)居民的捐款。

聯盟中的警察局定期在同城的青少年之間組織體育比賽，也有全國性的足球、籃球和橄欖球比賽。對于許多參賽的青少年來說，這是他們第一次有機會前往美國其他城市。

研究表明，如果年輕人在球場、體育館或教室里尊重警察，他們更有可能會尊重警察執(zhí)行的法律。由此，他們參與犯罪的可能性更小，更愿意贊賞警察的工作，并能夠阻止他們的朋友參與犯罪活動。

1914年，紐約市警察局局長阿瑟·伍茲和約翰·斯維尼警監(jiān)共同創(chuàng)立了紐約警察體育聯盟，為犯罪率較高社區(qū)的兒童提供多種服務。主要包括啟蒙教育、課后活動、兒童夏令營、預防逃學、家事法庭緩刑監(jiān)督、警察和兒童運動隊、暑期青年就業(yè)、少年警校和社區(qū)服務等。幼兒園至八年級的孩子接受由文科、理科和體育三部分組成的課后輔導，以加強日常學校課程的學習，提高學業(yè)成績。

聯盟與紐約市警察局合作，在市區(qū)街道、公園劃定禁止車輛通行、專供兒童玩耍的街道，由專人照看孩子們進行活動，如棒球、籃球、花式跳繩、舞蹈、棋盤游戲和藝術活動等。

紐約市警察局局長擔任聯盟董事會名譽主席，并親自參與聯盟的特別活動。紐約市警察局社區(qū)事務部與聯盟的工作人員共同發(fā)展和監(jiān)督青少年的娛樂活動。根據對聯盟開展的校內培訓和就業(yè)項目效果的調查，參與項目的高中畢業(yè)生100%按時畢業(yè)，90%升入大學。

美國各地警察局在每年暑期為12歲以下的兒童舉辦為期一周左右的夏令營和少年警校。在夏令營，警官們帶領孩子們參觀警察局，觀看警犬的技能展示，參與社區(qū)服務，進行足球比賽，學習生存技能。

在少年警校中，警官們帶領孩子們操練適合他們年齡的日常警務工作，包括：障礙訓練；警察每日接班時所作的簡報；在調度中心調度一次警力；提取一個指紋；了解動物管制工作及實踐。

“與警察一起購物”

每當假日來臨，尤其是圣誕節(jié)，人們與家人歡聚一堂，與朋友開心聚會，歡樂團圓的氣氛感染著每一個人。越是這樣的時候，警官們越是不能忘記還有一些生活境況堪憂的孩子。他們可能家庭破碎，父母經濟窘困，沒錢在圣誕節(jié)給他們購買圣誕禮物?！芭c警察一起購物”活動起源于何時何地并不明確，但是它已經成為每個圣誕節(jié)期間美國各地數千個警察局開展的傳統(tǒng)活動?；顒又械木觳皇亲粉檳娜耍菐椭⒆觽冏粉櫵麄兪フQ清單上的禮物。

2022年12月14日，亞利桑那州馬拉納聯合學區(qū)教師推選出來的20個孩子手中拿著圣誕心愿單，聚集在教堂前，等待第10屆年度“與警察一起購物”活動的開始?；顒佑神R里科帕警察基金會贊助，眾多志愿者協(xié)助組織。每個孩子拿著150美元，由馬里科帕警察局的一名警官陪同，為自己和家人購買圣誕禮物。警官們負責幫孩子們計算價格，控制預算，或是幫助孩子們拿到擺在高處的物品，必要時還會自掏腰包，補足賬單上的差額。

基金會的資金來自社區(qū)居民、企業(yè)平日的捐款。與往年一樣，馬里科帕市的獅子會為所有活動參與者提供免費早餐。早餐后，孩子們登上警用中巴車。警官們駕駛四輛警車，亮起警燈，拉響警報。前有警車開道，后有警車壓陣，車隊浩浩蕩蕩地行駛在卡薩格蘭德—馬里科帕高速公路上，目的地——沃爾瑪超市。抵達后，警官們給孩子們推著購物車，陪孩子們挑選心儀的商品，還不時地與店員們聊聊天，互相祝愿圣誕快樂。孩子們有的為媽媽挑選了漂亮的襯衫，有的為兄弟挑選了樂高積木。想到能為家人在圣誕節(jié)帶來驚喜，孩子們的臉上洋溢著燦爛的笑容，笑得合不攏嘴。結賬后，警官們把孩子們送回家。

哈爾·庫澤警長多年來一直負責這項活動，他說：“對于我們的警官來說，這個活動是圣誕季的重頭戲。他們自愿在休息日來陪伴這些孩子。孩子們是馬里科帕市的未來，他們中有人將來會成為這個城市的領導者。這些活動給孩子們留下了美好的童年記憶，同樣也對我們的警官產生了積極的影響?！?/p>

2022年12月17日，賓夕法尼亞州法雷爾警察局局長帶領8名警官陪著25名法雷爾地區(qū)小學的學生一起圣誕購物。比薩派對后，孩子們拿著社會各方捐贈的200美元和他們的購物伙伴——法雷爾警察局的警官們，一起在沃爾瑪購物。感到興奮的不只是孩子們，志愿者和警官們對這項活動也是充滿了期待?！翱粗⒆觽冮_心的樣子，我覺得太值得了！讓我吃驚的是，孩子們不僅僅是為自己挑選玩具，他們還沒有忘了給兄弟姐妹和親戚們的禮物。他們真是好孩子。這是我們一年中最喜歡的日子之一?！狈ɡ谞柧炀志珠L喬恩·羅科西說。

“與警察一起購物”活動打破了警察與兒童之間的溝通障礙，在社區(qū)和警察之間建立起了良好關系。孩子們對每天保護著他們的人有了更多了解。正如喬恩·羅科西局長所說的：“這個活動讓孩子們信任警察，讓孩子們愿意走到警察面前告訴他們發(fā)生了什么事，這很重要?！毙聺晌髦菝椎聽柖乜h警察局的丹尼·喬丹警官說：“孩子們平日里總能看見我們在街上巡邏，可是在購物活動中，在這樣歡快的氛圍中，孩子們看到了不一樣的我們?！?/p>

孩子們通常在危急時刻才會見到警察的出現，如果他們已經認識了一位警察，那么他們在平日里也會擁有安全感。每年的購物活動都會吸引電視臺前往報道，成為當地的重要新聞。這也成為美國各地警察局在圣誕季樹立親民形象的絕佳公關機會。

孩子們身邊的美國駐校安全官

美國司法部將駐校安全官（SRO）定義為“負責學校安全和犯罪預防的宣誓執(zhí)法人員”。他們受雇于當地警察局或治安官辦公室，與學校的行政管理人員密切合作，努力為學生和教職員工創(chuàng)造一個安全的學習和工作環(huán)境。他們身兼三個角色：教育者、顧問、執(zhí)法者。他們有權進行事件處置和實施逮捕。除此之外，他們還負責指導青少年應對相關的問題。

1953年，密歇根州弗林特的一所學校有了第一名駐校安全官。20世紀六七十年代起，美國很多小學的駐校安全官都會給學生們講授“友好警官”（Officer Friendly）基礎安全教育課，也就是我們常說的“不要和陌生人說話”“紅燈停，綠燈行”等內容。

20世紀90年代美國青少年犯罪率上升，校園槍擊事件呈高發(fā)趨勢。自1966年以來，美國學校每年都會發(fā)生槍擊事件：1999年的科羅拉多州科倫拜恩高中槍擊案、2012年的康涅狄格州桑迪·胡克小學槍擊案、2018年的佛羅里達州馬喬里·斯通曼·道格拉斯高中槍擊案……涉及范圍包括自殺、意外、幫派暴力、放學后的校園活動等。聯邦政府開始撥款建立面向社區(qū)的警務服務（COPS）招聘計劃。從2006年到2018年，擁有至少一名駐校警察的學校數量從42%增加到61%，對學生的監(jiān)管增強。

需要聘用校園安全官（警察）的學校可以獲得聯邦資金。但在2020年明尼蘇達警察謀殺喬治·弗洛伊德之后，美國各市和各州開始重新考慮他們對警察維護治安的想法，以及警察維護學校治安的想法。美國各地的許多學區(qū)要么取消了對駐校警察計劃的資助，要么完全取消了駐校警察計劃。美國第二大學區(qū)洛杉磯削減了三分之一的駐校警察計劃預算；第三大學區(qū)芝加哥則削減了一半以上。有的學區(qū)則完全終止了與警察部門的協(xié)議。

2019年后，新冠疫情在美國引起劇烈的社會動蕩。據美國全國廣播公司2022年8月19日報道，2021～2022學年是美國近十年來校園槍擊事件最多的一個學年，數量是前一學年的3倍多。2020 ～ 2021學年，美國校園槍擊事件的數量為62起。自2021年8月1日至2022年5月31日期間，美國的幼兒園和中小學共發(fā)生了193起槍擊事件。此前的最高紀錄是2018 ～ 2019學年發(fā)生的75起槍擊案。

2018年至2022年期間，美國校園槍擊事件的死亡人數已達到52人，比1999年科倫拜恩高中大規(guī)模槍擊事件以來18年的總和還要多。

2022年5月24日，得克薩斯州尤瓦爾迪縣羅布小學特大槍擊案造成包括19名兒童在內的21人喪生，是自2012年造成20名兒童喪生的康涅狄格州桑迪·胡克小學槍擊案后，近十年來美國遇害人數最多的一起校園槍擊事件。2022年，全美中小學發(fā)生的校園槍擊案達到302起；蓄意槍擊事件和意外槍擊事件分別增加了46%和21%，雙雙創(chuàng)下歷史紀錄。

一些學區(qū)發(fā)現，將駐校警察從學校撤走可能會導致更多的安全問題。一些已經撤掉駐校安全官（警察）的學區(qū)開始考慮讓他們回來。馬里蘭州蒙哥馬利縣在2020年取消了對駐校警察的資助。2022年1月，該縣的一所高中發(fā)生了槍擊事件。學區(qū)官員表示，2020年，包括校園斗毆和搶劫在內的“嚴重犯罪事件”有所增加。4月，該縣投票決定讓警察重返學校。

【作者簡介】田穎，中國人民公安大學涉外警務學院教師，長期從事大學英語教學和科研工作，關注國外警務發(fā)展，發(fā)表了多篇外警研究文章。

（責任編輯：古靜）