石建華
摘要:在數(shù)字化、網(wǎng)絡化高速發(fā)展的背景下,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理步入了新的階段,該階段的財務管理以財務電算化軟件和互聯(lián)網(wǎng)技術為基礎,實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)字化管理與網(wǎng)絡化監(jiān)控?;诖?,為提高農(nóng)村“三資”財務管理的現(xiàn)代化水平,文章首先對“三資”概念進行簡單闡述;其次,從技術架構等方面探討智慧農(nóng)經(jīng)平臺的建設路徑;最后,從智能化監(jiān)管、大數(shù)據(jù)審計等方面分析智能技術下農(nóng)村“三資”財務管理升級路徑,以期為相關工作人員提供參考。
關鍵詞:智慧農(nóng)經(jīng);農(nóng)村“三資”;財務管理;信息平臺
一、引言
農(nóng)村“三資”作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎,加強“三資”財務管理能夠有效推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。智慧農(nóng)經(jīng)平臺以提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設水平為出發(fā)點,整合大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術,更好地服務鄉(xiāng)村,提高農(nóng)村財務管理信息化水平。為推動“三農(nóng)”工作的協(xié)同發(fā)展,落實“智慧農(nóng)經(jīng)+”的財務管理模式是必要的。
二、農(nóng)村“三資”相關概述
所謂農(nóng)村“三資”,指的是集體所有制下農(nóng)村集體所有的貨幣資金、資產(chǎn)和資源。其中,農(nóng)村集體資金是指村組集體的貨幣資金,即所有銀行存款和現(xiàn)金;農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體的固體資產(chǎn)、基礎工藝設施和其他資產(chǎn),具體包括房屋建筑、水利工程、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等;農(nóng)村集體資源是指農(nóng)村集體所有的自然資源,具體包括草地、土地、灘涂等。目前,隨著農(nóng)村“三資”管理數(shù)字化改革的推進,大多數(shù)地區(qū)的縣村級均已上線農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng),以浙江省為例,截至2021年7月月末,數(shù)字化管理系統(tǒng)覆蓋87個縣、10000多個村社,數(shù)字化管理改革取得顯著成效。
三、探討智慧農(nóng)經(jīng)平臺建設路徑
為深化、鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,落實“互聯(lián)網(wǎng)+”的資產(chǎn)監(jiān)管模式,應圍繞“三資”財務管理搭建智慧農(nóng)經(jīng)平臺,依托于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術的整合應用,實現(xiàn)農(nóng)村“三資”財務管理標準與流程規(guī)范化。
(一)平臺架構
在搭建智慧農(nóng)經(jīng)平臺時,應選擇相對成熟的技術架構與體系,一方面其場景檢驗較為理想,另一方面平臺的安全性也有所保障,比如阿里云、百度云等云計算技術體系。智慧農(nóng)經(jīng)平臺可以以SaaS層為基礎,打造財務管理SaaS云平臺,相較于傳統(tǒng)的IT架構,該平臺架構部署方便,各項業(yè)務可短時間內(nèi)迅速上線;彈性擴展,減少資源浪費的同時滿足后期平臺迭代優(yōu)化等需求;高可用容災,平臺穩(wěn)定性較強。而且,以SaaS層為基礎的智慧農(nóng)經(jīng)平臺,搭建成本相對較低,適合一些經(jīng)濟實力相對較差的村集體,根據(jù)具體需求付費即可,運營成本相對較低。具體構建方案為:從上至下整體框架層分別為軟件服務層、平臺服務層、基礎設施服務層,其中除軟件服務層以外,其他兩個框架層直接面向平臺用戶,圍繞農(nóng)村“三資”管理部署資金、資產(chǎn)、資源板塊。同時,堅持公開、透明等原則對農(nóng)村財務管理事項予以記錄并公示,包括會簽單、財務收支、重大決策、債權債務等。具體是數(shù)據(jù)采集、審批、處理、分析、預警等,主數(shù)據(jù)為科目、客戶、銀行賬戶、村民代表、合同、資金性質(zhì)。
(二)功能模塊
在智慧農(nóng)經(jīng)平臺上,其功能模塊主要涵蓋主數(shù)據(jù)管理、資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、報表分析、監(jiān)管預警、村務公開。
1. 主數(shù)據(jù)管理模塊
主數(shù)據(jù)是指描述農(nóng)村核心業(yè)務實體的基礎數(shù)據(jù),因此主數(shù)據(jù)管理模塊負責各類基礎數(shù)據(jù)的維護,包括資金性質(zhì)、往來單位等。由于村級財務實際業(yè)務較為豐富,主數(shù)據(jù)類型多種多樣,因而采取集中管理和單獨管理兩種策略,例如,集中管理下的會計科目,平臺將以縣作為標準租戶,統(tǒng)計管理會計科目及其輔助核算類型,便于后續(xù)報表出具與分析查詢;單獨管理下的村民代表,平臺將針對不同村民代表賦予差異化的職責,并要求其履行。
2. 資金管理
負責村集體資金的集中管理,具體涵蓋票據(jù)、預算管理和財務處理功能。為實現(xiàn)對不同類型票據(jù)的同意管理,提高村級報賬等業(yè)務質(zhì)量,結合票據(jù)電子化增強票據(jù)管理規(guī)范性。其中,以真實票據(jù)為基礎對所有收支進行賬內(nèi)核算,其中電子票據(jù)要求相關人員根據(jù)業(yè)務事項發(fā)生情況上傳照片。通過在制度約束下控制收支,能夠確保支出水平處于規(guī)定限額,若是出現(xiàn)增支情況,需要在村民代表會議討論以及鎮(zhèn)街鄉(xiāng)領導審批商議下通過。
3. 資產(chǎn)管理
集中管理村集體所有資產(chǎn),具體涵蓋資產(chǎn)登記、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置等,依托于信息化資產(chǎn)審計與結果公布,達到賬實相符。
4. 資源管理
集中管理農(nóng)村集體所有的自然資源,建立合同管理臺賬,針對付款時間實時預警。具體涵蓋合同管理、資源預警、資源統(tǒng)計等功能,便于集體資源使用情況的隨時查詢。
5. 報表分析
用于對村級財務情況進行披露。對核算系統(tǒng)中的憑證數(shù)據(jù)進行自動化提取、審核與上報,規(guī)范化流程為:報表數(shù)據(jù)填報—提取—審核—匯總—上報等,同時提供報表自檢、財務指標分析等功能服務。
6. 監(jiān)管預警
充分發(fā)揮智能化、自動化技術的作用,搭建村級財務監(jiān)管預警機制,以此控制“三資”財務管理風險,推動監(jiān)管工作向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變。具體功能包括預算執(zhí)行情況預警、債權債務預警、合同執(zhí)行監(jiān)管預警,有助于村級財務規(guī)范化管理的進一步加強。
7. 村務公開
為進一步推行村務公開,智慧農(nóng)經(jīng)平臺可落實“線上+線下”的公開方式,用戶通過登錄平臺,即可獲得政務公開信息、事務公開信息以及財務公開信息。為增強村務公開規(guī)范性,采取月度公布形式即可,村民可通過電腦端或手機端對公示內(nèi)容自行查看。
四、基于智慧農(nóng)經(jīng)平臺分析農(nóng)村“三資”財務管理升級路徑
(一)基于“銀農(nóng)直聯(lián)”強化“三資”財務工作
為充分發(fā)揮智慧農(nóng)經(jīng)平臺的功能作用,圍繞農(nóng)村財務管理大數(shù)據(jù)實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村“三資”財務管理,應做好“銀農(nóng)直聯(lián)”工作,依托于系統(tǒng)平臺多個功能模塊的整合提高財務管理效率,增強各項資金、資源、資產(chǎn)的監(jiān)管力度。具體如下:
1. 資金管理:線上轉(zhuǎn)移升級
目前,智慧農(nóng)經(jīng)平臺已和銀行支付等實現(xiàn)對接,在當前技術背景下,農(nóng)村“三資”財務管理工作的開展應把握村集體資金管理這一關鍵,通過“銀農(nóng)直聯(lián)”推動資金監(jiān)管審批的線上轉(zhuǎn)移升級。在該管理模式下,財務人員通過線上平臺即可完成農(nóng)村集體資金支出等審批工作,確保其申請原因、相關數(shù)據(jù)符合要求后,即可直接在線上完成審批工作,款項將直接匯入收款方的銀行賬戶,無須現(xiàn)金支付,有效省略了財務審批環(huán)節(jié)。同時,根據(jù)線上數(shù)據(jù)的可追溯性,資金流向清晰可循,有據(jù)可查,這不僅促進農(nóng)村“三資”財務管理水平的提高,還能夠在一定程度上監(jiān)督、約束村干部與財務人員,這對“三資”也是一種有效保護。此外,上述操作通過手機等智能移動端即可完成,即:由村級發(fā)起申請,在逐級審核把關下交由政府領導審核,通過平臺資金管理員將受到審核完成信息,進而根據(jù)審批情況進行資金的撥付,業(yè)務人員無須到銀行柜面操作,不僅業(yè)務辦理效率高,還可以通過“銀農(nóng)直聯(lián)”平臺得到電子版的發(fā)放明細。
2. 核算統(tǒng)計:線上規(guī)范落實
現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)平臺智慧化水平的提高為農(nóng)村“三資”財務管理工作提供了更多功能模塊,其中不乏軟件分析功能等,針對財務信息的采集、匯總、上報與統(tǒng)計分析效率提高具有極強支持效果。在農(nóng)村“三資”財務管理工作開展過程中,鎮(zhèn)級代理會計可通過平臺核算財務記賬,市級業(yè)務部門也可根據(jù)自身需求對財務數(shù)據(jù)進行實時查詢與監(jiān)管,有效促進財務管理效率的提高。以年末農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)計報表為例,依托于平臺可直接導出各村的收益分配數(shù)據(jù)表與資產(chǎn)負債表等,實現(xiàn)年報數(shù)據(jù)分析填報的高效率展開,有效減輕相關工作人員的工作量;或是農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作,直接在平臺上展開即可,依托于準確、全面的資產(chǎn)數(shù)據(jù),能夠?qū)①Y金、債權等數(shù)據(jù)信息直接導入清產(chǎn)核資系統(tǒng),直接打破逐筆錄入的滯后性。
3. 網(wǎng)內(nèi)共享:財務數(shù)據(jù)透明
在智慧農(nóng)經(jīng)平臺的建設與應用下,通過其網(wǎng)內(nèi)共享功能能夠使財務人員對財務報表數(shù)據(jù)進行快捷查詢,并根據(jù)自身需要選擇目標數(shù)據(jù)生產(chǎn)各類圖表。而且,在明確的數(shù)據(jù)指標設定下,一旦預算支出等超出數(shù)據(jù)指標,平臺將立刻發(fā)出預警信息,提高農(nóng)村“三資”財務管理透明度。在具體工作中,可以分設股份經(jīng)濟合作社和居委會的賬務,通過對資產(chǎn)、資源進行合理劃分,實行合同到期自動預警,一般可設置在15天,有效避免了承包費的少交或漏交,增強費用清晰明確性,提高農(nóng)村“三資”財務管理的透明化水平,促進資產(chǎn)資源管理信息化。
4. 部門聯(lián)動:落實協(xié)同管理
充分利用智慧農(nóng)經(jīng)平臺的互聯(lián)網(wǎng)信息功能,促進農(nóng)村“三資”管理新模式的形成,即“互聯(lián)網(wǎng)+三資”財務管理,增強財務管理工作的前瞻性,推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興。具體而言,在智慧農(nóng)經(jīng)平臺的推廣應用下,財務管理人員應在管理期間整合各類信息資源,尤其是村集體業(yè)務相關,推進信息共享與業(yè)務協(xié)同,依托于可靠的信息依據(jù)為村集體的輔助決策提供參考依據(jù),提高農(nóng)村“三資”財務現(xiàn)代化管理水平。其中,為實現(xiàn)各類信息資源的整合,應落實健全的部門聯(lián)動機制,最好縱向聯(lián)通省級、市級、縣級、鄉(xiāng)村管理部門,橫向應整合紀檢、財政、民政等部門組織,從而依托于協(xié)作單位的增加進一步擴大平臺管理覆蓋范圍,充分發(fā)揮各部門的管理職責,依托于定期開展的會商聯(lián)動及時解決現(xiàn)有的財務管理問題,促進農(nóng)村“三資”保值增值的同時,共同推動農(nóng)村集體“三資”財務管理工作。
(二)圍繞大數(shù)據(jù)技術強化農(nóng)村“三資”審計
在智慧農(nóng)經(jīng)平臺的覆蓋應用下,還應做好“三資”財務管理審計工作,提高對農(nóng)村“三資”審計監(jiān)督信息化基礎作用的認識,然后制定大數(shù)據(jù)操作指引,增強審計標準和要求的規(guī)范性,并加快速度落實農(nóng)村“三資”審計數(shù)字化建設,從而助力農(nóng)村“三資”財務管理水平的提高。
1. 落實健全的“三資”審計工作組織體系
為增強農(nóng)村“三資”財務管理審計力量,打造政府審計、社會審計和村(社區(qū))內(nèi)部審計相結合的農(nóng)村“三資”審計監(jiān)督工作格局,應結合農(nóng)村實際情況對“三資”審計工作組織體系予以健全和完善,加強“三資”財務監(jiān)督管理,為農(nóng)村集體和村民的根本利益提供切實保障。具體做法如下幾點:一是堅持多部門指導,制定出臺相關制度規(guī)范。為提高“三資”財務管理水平,組建多部門領導機構開展線上線下督查指導工作,包括紀委、審計、監(jiān)察等部門,并落實同步管理體系,落實明確責任。根據(jù)現(xiàn)有政策意見,圍繞相關領導責任制定出臺制度規(guī)范,尤其是農(nóng)村集體“三資”管理百分考核,采取定期與不定期相結合、線上與線下相結合的督查模式,檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”審計監(jiān)督的時限性、程序性與規(guī)范性,及時發(fā)現(xiàn)管理問題并依規(guī)處理;二是強化追責制度建設,引入社會力量。提高對農(nóng)村“三資”審計問題線索的移送、整改與問責力度,利用智能化問責程序規(guī)范落實處置措施,包括介入調(diào)查、通報批評、見面談話、資金退回等,依托于平臺數(shù)據(jù)的溯源性加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理。此外,為在農(nóng)村“三資”管理審計中注入新的力量,相關領導部門還應積極探索社會力量的引入,將智慧農(nóng)經(jīng)平臺作為引入平臺,打造線上審計新動能,促進多主體審計監(jiān)督格局的形成與發(fā)展。
2. 圍繞大數(shù)據(jù)技術高質(zhì)量發(fā)展“三資”審計
一是圍繞智慧農(nóng)經(jīng)平臺對接銀行支付系統(tǒng)。為避免“三資”財務漏洞風險,在當前時代下,應積極完善現(xiàn)有的在線網(wǎng)銀支付功能,徹底革新傳統(tǒng)支付模式,進而使相關部門通過審查分析平臺相關數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,進而維護村級資產(chǎn),保證資金安全。比如,審計部門可定期分析智慧農(nóng)經(jīng)平臺上的資金業(yè)務內(nèi)容、支付金額信息等,同時嚴格監(jiān)管二維碼收款的真實性,杜絕資金借出、挪用等情況的發(fā)生;二是基于科技和數(shù)字化信息手段完善交易制度,尤其在集體資產(chǎn)出租方面。具體而言,在智慧農(nóng)經(jīng)平臺上進行預防審計風險點程序的設置,加大力度監(jiān)控合同簽訂、租金收繳、資產(chǎn)閑置、資金出借等風險點,以此保證農(nóng)村“三資”財務安全,實現(xiàn)及時有效的預警監(jiān)督;三是保護農(nóng)村集體資源運營,保障農(nóng)民合法權益。在智慧農(nóng)經(jīng)平臺的基礎上,綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術推動產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正運行,以此實現(xiàn)對現(xiàn)有集體資源的盤活與保護。與此同時,圍繞現(xiàn)有智慧平臺不斷探索交易形式,可充分利用市場調(diào)節(jié)作用,以此增強農(nóng)村集體資源資產(chǎn)交易與利用的公平性,依托于網(wǎng)絡平等、公開競投保障農(nóng)民合法利益。
3. 落實科學的數(shù)字化審計標準與要求
首先,加大力度建設農(nóng)村“三資”數(shù)字化審計數(shù)據(jù)基礎,搭建主題數(shù)據(jù)庫,依托于信息共享提高數(shù)據(jù)資源利用率,實現(xiàn)農(nóng)村“三資”審計思路、審計方法、審計聚焦點的知識智能推送,擴大覆蓋面。其次,以智慧農(nóng)經(jīng)平臺為基礎制定審計操作指引。對大數(shù)據(jù)審計相關表述予以規(guī)范,其中要明確采集、管理分析與運用等方面的流程方法與質(zhì)量要求,整合應用地理信息技術、可視化技術等,以此提高工作效率。最后,制訂健全的網(wǎng)絡與信息安全管理制度。針對系統(tǒng)平臺的網(wǎng)絡脆弱性,打造“技管合一”的安全防護網(wǎng),依托于日常維護、數(shù)據(jù)備份等夯實“三資”財務管理與審計的數(shù)據(jù)基礎,控制安全風險隱患的同時促進農(nóng)村“三資”財務管理水平的提高。
五、結語
綜上,智慧農(nóng)經(jīng)平臺已成為現(xiàn)階段農(nóng)村“三資”財務管理的基礎,為加深數(shù)字化管理改革,探索資產(chǎn)管理新形式與新機制,在落實相關智慧平臺的基礎上,應對業(yè)務標準、工作流程進行信息化、數(shù)字化處理,實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的信息采集與匯總,落實預警監(jiān)管模塊,為決策制定提供科學合理的依據(jù),提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。
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(作者單位:鶴崗市蘿北縣太平溝鄉(xiāng)人民政府)