謝柱洪

（湖南城市學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000）

水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民生活等方面發(fā)揮著巨大的作用。過(guò)去幾年我國(guó)在水利工程建設(shè)方面快速發(fā)展，中國(guó)水利建設(shè)完成投資不斷增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1），水利工程運(yùn)行管理工作也有明顯改善，各級(jí)管理部門(mén)強(qiáng)化問(wèn)題整改和追責(zé)問(wèn)責(zé)，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。但是在水利工程建設(shè)中依舊存在安全管理問(wèn)題，只有重視安全，及時(shí)改善，我國(guó)水利工程建設(shè)才能穩(wěn)步發(fā)展。

圖1 2011—2018 年中國(guó)水利建設(shè)完成投資

1 水利工程中存在的問(wèn)題

1.1 安全管理難度較大

水利項(xiàng)目往往施工范圍廣，地形復(fù)雜，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)并且工序復(fù)雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能導(dǎo)致不良后果。水利工程施工難度大，任務(wù)重，因此通常會(huì)有多個(gè)施工隊(duì)伍或施工班組同時(shí)進(jìn)行作業(yè)。不同施工隊(duì)伍的施工地點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，而且負(fù)責(zé)的施工對(duì)象也不同，聯(lián)系多有不便，彼此之間難以進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，使得管理難度增加。

1.2 施工環(huán)境復(fù)雜，難以確保施工質(zhì)量

通常情況下，水利工程都具有很長(zhǎng)的建設(shè)周期，而且很容易受到泥石流、暴雨、洪水、地震等環(huán)境因素的影響。如果出現(xiàn)自然災(zāi)害，不但會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度減慢，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效率造成不良影響。水利工程建設(shè)路線一般較長(zhǎng)，工程結(jié)構(gòu)類(lèi)型繁多，部分施工場(chǎng)地地形地勢(shì)復(fù)雜，交通不便，許多大型設(shè)備無(wú)法送到指定地點(diǎn)，既影響施工效率和施工質(zhì)量，同時(shí)又給安全生產(chǎn)帶來(lái)許多風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 監(jiān)管工作不到位

水利工程執(zhí)行周期較長(zhǎng)，任務(wù)量大，且具有很大的系統(tǒng)性和綜合性不確定因素，給有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全方位的監(jiān)管帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。比如招收施工人員時(shí)，沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行嚴(yán)格專業(yè)考察，出現(xiàn)部分水利施工的操作人員不具備專業(yè)資質(zhì)，在工程實(shí)施中將會(huì)造成不規(guī)范操作的隱患，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

1.4 安全管理機(jī)制不完善

隨著中國(guó)水利建設(shè)的日益發(fā)展，原有的工程施工方式已不能完全符合現(xiàn)代水利建設(shè)的需要，而現(xiàn)階段大多數(shù)施工單位的管理模式都還比較松散，未能建立健全安全管理機(jī)制。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系，管理責(zé)任難以落實(shí)到各個(gè)崗位，可能導(dǎo)致安全管理人員監(jiān)督不到位，施工人員的技術(shù)規(guī)范性也得不到保障。

1.5 進(jìn)度排布不科學(xué)

水利項(xiàng)目往往存在枯水期趕工的情況，進(jìn)度排布不科學(xué)，可能出現(xiàn)重生產(chǎn)輕安全的情況，導(dǎo)致事故隱患在時(shí)間和空間上持續(xù)增加。秋冬季節(jié)，天氣干燥，森林火災(zāi)頻發(fā)，由電氣設(shè)備引發(fā)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也增大。夏汛期間，各涉水建設(shè)項(xiàng)目、風(fēng)電、供水單位極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害事故，為項(xiàng)目安全管理帶來(lái)較重壓力。

2 水利工程安全管理措施

2.1 完善安全管理機(jī)制

水利工程是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，要提高工程建設(shè)的安全質(zhì)量，就需要建立健全安全管理機(jī)制，制定科學(xué)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，對(duì)施工人員的作業(yè)進(jìn)行規(guī)范。在工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)設(shè)置安全監(jiān)管部門(mén)，做到分工明確，責(zé)任到人，讓管理人員明確自己的職責(zé)。同時(shí)還要對(duì)技術(shù)管理體系進(jìn)行整改, 加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督管理。一方面，通過(guò)安全管理制度的約束，提高施工人員的自我保護(hù)意識(shí)和管理人員的責(zé)任意識(shí)；另一方面，利用安全管理的責(zé)任劃分，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，從而有效提升管理效率。

2.2 做好安全教育，提高工作人員的安全意識(shí)

施工單位應(yīng)當(dāng)建立屬于自己的安全文化，貫徹落實(shí)“三級(jí)教育”，絕不對(duì)工程建設(shè)施工抱有僥幸心理，杜絕“三違”問(wèn)題。工程施工單位還需要在工地設(shè)立警示標(biāo)識(shí)和安全標(biāo)語(yǔ)，組織從業(yè)者開(kāi)展培訓(xùn)，提高從業(yè)者的安全意識(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)督，要求施工人員進(jìn)行作業(yè)時(shí)形成規(guī)范行為。同時(shí)結(jié)合具體施工過(guò)程，對(duì)發(fā)生過(guò)的案例進(jìn)行分析，完善安全管理制度。另外，施工單位還應(yīng)當(dāng)定期組織施工人員開(kāi)展座談會(huì)，了解施工人員的意見(jiàn)，同時(shí)聘請(qǐng)專門(mén)的管理人員開(kāi)展安全教育。施工人員也必須關(guān)注水利工程施工安全，并積極參加安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，養(yǎng)成“我要安全”的思想意識(shí)，把自身的安全放在首位。

2.3 加強(qiáng)安全管理

為保證施工質(zhì)量和安全，水利施工企業(yè)應(yīng)招收專業(yè)素質(zhì)更加優(yōu)秀的管理人員與施工人員，同時(shí)要完善質(zhì)量管理體系，優(yōu)化施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)行為，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保“三全”安全系數(shù)控制的要求，貫徹落實(shí)“四不放過(guò)”原則，對(duì)于違法違規(guī)行為堅(jiān)決追究到底，絕不姑息，加大獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的力度。另外，工作人員也要遵守安全規(guī)章制度，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)一些較危險(xiǎn)的施工作業(yè)切實(shí)做到安全檢查和專人巡邏，如明挖施工、洞挖施工、石方開(kāi)挖爆破、斜井豎井施工等，及時(shí)排除工程中的各種隱患，避免重大安全事故發(fā)生，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)做出合理的整改。在水利工程建造過(guò)程中，政府工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)必須嚴(yán)密監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，對(duì)工程實(shí)施科學(xué)評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)找出施工的不足，及時(shí)改正。監(jiān)理單位還應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位的安全生產(chǎn)資格，對(duì)于違法靠掛、轉(zhuǎn)包、分包等行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3 結(jié) 語(yǔ)

水利工程有著容量大、工藝技術(shù)繁雜、建設(shè)周期長(zhǎng)的特性，工程安全問(wèn)題至關(guān)重要，只有嚴(yán)格落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合整治”的安全生產(chǎn)方針，全面強(qiáng)化技術(shù)人員的意識(shí)，才能全方位提升水利工程的安全管理，有效推進(jìn)水利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。