[摘要]中國(guó)共產(chǎn)黨歷來有反官僚主義傳統(tǒng)，抗戰(zhàn)時(shí)期黨繼續(xù)推進(jìn)反官僚主義斗爭(zhēng)，起了承上啟下的作用，并形成優(yōu)良的延安作風(fēng)。陜甘寧邊區(qū)是抗戰(zhàn)時(shí)期中共局部執(zhí)政的大本營(yíng)，黨員數(shù)量和黨的組織規(guī)模急速發(fā)展，在黨政軍民系統(tǒng)中滋生了形式主義、主觀主義等官僚主義不良作風(fēng)，為整頓黨的隊(duì)伍，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利，黨通過開展延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在全黨進(jìn)行馬克思主義思想教育、確立調(diào)查研究制度糾正脫離群眾作風(fēng)、推行干部獎(jiǎng)懲制度去除主觀主義觀點(diǎn)、實(shí)施精兵簡(jiǎn)政政策堅(jiān)持民主集中制加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這四項(xiàng)舉措有效肅清了陜甘寧邊區(qū)政權(quán)工作中的官僚主義問題，加強(qiáng)了黨的作風(fēng)建設(shè)。回顧抗戰(zhàn)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)的反官僚主義斗爭(zhēng)，可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到這一斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和艱巨性，為新時(shí)代反官僚主義，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

[關(guān)鍵詞]反官僚主義斗爭(zhēng)；陜甘寧邊區(qū)；整風(fēng)；調(diào)查研究；精兵簡(jiǎn)政

[作者簡(jiǎn)介]李雪，中共中央黨校中共黨史部博士生，北京 100091。

[中圖分類號(hào)] D264[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2023）01-0042-06

一、陜甘寧邊區(qū)存在的官僚主義作風(fēng)

邊區(qū)政府為何產(chǎn)生官僚主義現(xiàn)象？1943年11月毛澤東在邊區(qū)勞動(dòng)英雄大會(huì)上總結(jié)到，不同于在中央蘇區(qū)的情況，目前“邊區(qū)政府正處于日本帝國(guó)主義、中國(guó)反動(dòng)勢(shì)力、小資產(chǎn)階級(jí)三重大山的層層內(nèi)部包圍中，漫天的極端惡濁的官僚主義灰塵向臉上大批撲來”，①相比于建黨初期和中央蘇區(qū)，陜甘寧邊區(qū)官僚主義問題根源復(fù)雜。

邊區(qū)政府的官僚主義狀況如何？1942年冬，為檢討總結(jié)邊區(qū)工作中的作風(fēng)問題，西北局召開邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議，毛澤東直指從事經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作人員現(xiàn)有的官僚主義傾向，如擺空架子、所謂虛無的正規(guī)化、貪污腐敗現(xiàn)象等。②林伯渠時(shí)任邊區(qū)政府主席，他在大會(huì)上檢討到，“有的政府工作人員制定政策感想化，在不調(diào)查實(shí)際情況下設(shè)計(jì)不切實(shí)際的計(jì)劃，空洞且形式主義；過分追求國(guó)外和國(guó)民黨的教條，只求形式上正規(guī)化；只顧表面不顧效用的主觀思想，把時(shí)間浪費(fèi)在公文布告里兜圈子，造成過多文件，導(dǎo)致上下級(jí)忽視文件的重要性”。③任弼時(shí)也指出，“不僅是邊區(qū)政府機(jī)關(guān)工作人員，在黨政軍群的領(lǐng)導(dǎo)層面，那些極少數(shù)官僚主義化了的工農(nóng)分子，他們從群眾苦難中成長(zhǎng)起來，也了解自己工農(nóng)群眾的出身，可一旦到了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，就容易染上剝削階級(jí)的思想意識(shí)，不僅不解決群眾苦難和要求，反而爬到群眾頭上，作威作?！薄＂苜R龍當(dāng)時(shí)作為陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令員，指出部隊(duì)政治工作中存在的形式主義作風(fēng)，他總結(jié)為三多兩少，“講得多、計(jì)劃多、報(bào)告多；做得少、工作少”，⑤部隊(duì)政治工作面臨紛繁多頭的報(bào)告和指示，連隊(duì)建設(shè)徒有形式少有內(nèi)容，十分損害部隊(duì)團(tuán)結(jié)。

到1942年，邊區(qū)政府建設(shè)中的形式主義、官僚主義作風(fēng)在黨政軍群中已發(fā)展得極為嚴(yán)重，如政權(quán)機(jī)關(guān)還尚有“平分秋色、分散精力”的平均主義觀點(diǎn)；職權(quán)上“職權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清”、機(jī)構(gòu)有著“疊架駢枝、頭重腳輕”情況，各種事務(wù)主義官僚主義束縛著邊區(qū)發(fā)展；在政府工作的具體實(shí)踐中，存在著“政策、政令、制度不統(tǒng)一，以致于下級(jí)無所適從的情況；縣長(zhǎng)無權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各科，還存在本位主義，不顧大局的現(xiàn)象，存在有獨(dú)斷專行，不尊重統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象；存在有對(duì)政策和法令陽奉陰違不守法紀(jì)的現(xiàn)象”；⑥尤其在高級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)上，沒有好政策好主意只會(huì)整天忙碌，流于無原則的事務(wù)主義，有了好主意好政策卻不指導(dǎo)實(shí)際，流于空談；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，這種官僚主義傾向表現(xiàn)在“不根據(jù)群眾的需求與實(shí)際制定某些計(jì)劃、決議、指示，或不認(rèn)真組織計(jì)劃的執(zhí)行；缺乏積極聯(lián)系群眾與克服困難的精神和創(chuàng)造性；好表面鋪張的形式主義、文牘主義、擺空架子，無益的正規(guī)化，只在公文程式上兜圈子；常常忙碌于瑣屑細(xì)節(jié)，忽略了大事，看不見新的環(huán)境與新的中心任務(wù)的事務(wù)主義；做一日和尚撞一天鐘，消極應(yīng)付工作的態(tài)度；不很好向群眾解釋并執(zhí)行上級(jí)決定指示，卻用一套脫離群眾、濫用強(qiáng)迫命令的辦法”。⑦這些工作作風(fēng)阻礙了根據(jù)地發(fā)展和抗戰(zhàn)形勢(shì)，因此陜甘寧邊區(qū)的反官僚主義斗爭(zhēng)，是為配合抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)而進(jìn)行的，黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地干部群眾采取了更為全面深入的措施。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)反官僚主義斗爭(zhēng)的整治措施

陜甘寧邊區(qū)的官僚主義作風(fēng)形式多樣，黨總結(jié)吸收過去反官僚主義斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，開展延安整風(fēng)在全黨進(jìn)行馬克思主義思想教育、以調(diào)查研究制度糾正脫離群眾作風(fēng)、推行干部獎(jiǎng)懲制度去除主觀主義觀點(diǎn)、實(shí)施精兵簡(jiǎn)政政策以堅(jiān)持民主集中制加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效糾正了包括形式主義、主觀主義、宗派主義、事務(wù)主義、文牘主義、本位主義、軍閥主義等形態(tài)多樣的官僚主義問題。

（一）整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是在全黨開展的馬克思主義思想教育運(yùn)動(dòng)

延安整風(fēng)初期，毛澤東相繼作了《改造我們的學(xué)習(xí)》（1941）《整頓黨的作風(fēng)》《整頓學(xué)風(fēng)黨風(fēng)文風(fēng)》《反對(duì)黨八股》（1942）等多篇文章，系統(tǒng)總結(jié)引起官僚主義的思想根源和具體形態(tài)，他指出，“很多干部還存在主觀主義的思想，僅僅依據(jù)一知半解，就想當(dāng)然，就坐在那里發(fā)號(hào)施令”⑧；“我們黨內(nèi)的主觀主義有兩種，一種是教條主義，一種是經(jīng)驗(yàn)主義，而教條主義在黨內(nèi)更為危險(xiǎn)”⑨；又如他在《反對(duì)黨八股》中剖析形式主義的流弊，指出有的同志工作中喜歡“空話連篇，言之無物”，表面上“裝腔作勢(shì)，借以嚇人”，無的放矢不研究對(duì)象，采取“甲乙丙丁，開中藥鋪”的方式，“對(duì)待問題沒有什么真切的內(nèi)容，實(shí)質(zhì)是一種最低級(jí)、幼稚、庸俗的形式主義的方法”，結(jié)果就是“不負(fù)責(zé)任，到處害人，流毒全黨，妨害革命”⑩。為此，在1941年9月中央政治局九月會(huì)議上，大部分領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了檢討和分析，對(duì)主觀主義的表現(xiàn)形態(tài)有了新的認(rèn)識(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)層普遍通過會(huì)議加強(qiáng)了思想統(tǒng)一，對(duì)歷史政治路線和主觀主義不良作風(fēng)作了反思。在一系列思想動(dòng)員后，黨內(nèi)找出了形式主義、官僚主義問題的思想根源和理論基礎(chǔ)，就找到了反官僚主義的科學(xué)方法和途徑。

延安整風(fēng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段，1942年4月開始，中宣部針對(duì)毛澤東《關(guān)于整頓三風(fēng)》的報(bào)告下發(fā)決定，重點(diǎn)在黨的中高級(jí)干部特別是高級(jí)干部中，先以反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)為主，開展馬克思主義中國(guó)化的思想教育學(xué)習(xí)；繼而反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)為主，防范組織關(guān)系上妨礙黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的作風(fēng)；最后以反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)為主，發(fā)揚(yáng)了實(shí)事求是的創(chuàng)造精神。為此，同年6月，中央政治局成立了以毛澤東為主任的總學(xué)委（總學(xué)習(xí)委員會(huì)），任弼時(shí)、高崗負(fù)責(zé)推進(jìn)，在延安各部門分設(shè)學(xué)習(xí)分委，領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)黨、政、軍整個(gè)系統(tǒng)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。第二階段從1943年7月開始，黨內(nèi)用將近兩年時(shí)間在延安地區(qū)和陜甘寧邊區(qū)全體黨員干部中普遍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。同年9月中央政治局召開第二次整風(fēng)會(huì)議，毛澤東會(huì)上再次講到兩個(gè)宗派的問題，指出教條主義與主觀主義派是思想上的遺毒，整風(fēng)的目的就是要打破兩個(gè)宗派的殘余，繼而將一切宗派打坍，把一切山頭掀起。這一階段近1.2萬名高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加入整風(fēng)學(xué)習(xí)，其中近2/3集中于中央黨校中學(xué)習(xí)。

例如，在軍隊(duì)系統(tǒng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，中央軍委、總政治部先后發(fā)布關(guān)于軍隊(duì)干部教育的第一至五號(hào)指示，包括總的指示“教育和改正軍隊(duì)部隊(duì)指揮員、參謀人員、政治人員等干部許多原則上嚴(yán)重的主觀主義與教條主義的傾向”?、軍事教育指示“加強(qiáng)軍事理論學(xué)習(xí)使理論與實(shí)踐聯(lián)系，作戰(zhàn)與教育聯(lián)系等”?、政治教育指示“加強(qiáng)時(shí)事教育與馬列主義理論教育與軍隊(duì)政治工作等黨的策略路線教育”?、文化教育指示“提升軍隊(duì)干部文化水平和素質(zhì)”?、業(yè)務(wù)教育指示“目前干部教育中的弱點(diǎn)不是忽視一般的政治教育，而是忽視業(yè)務(wù)教育，太一般化，太教條化，好高騖遠(yuǎn)，以為學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)并不是理論學(xué)習(xí)，以至于不熟悉本行的實(shí)際與理論”?；接著總政治部發(fā)布關(guān)于部隊(duì)中知識(shí)分子干部問題的指示，要求用“容、化、用”三政策檢查部隊(duì)中知識(shí)分子，轉(zhuǎn)變他們的小資產(chǎn)階級(jí)思想意識(shí)，掃除他們?cè)械臒o組織、無政府的自由主義和個(gè)人主義傾向，以培養(yǎng)吸收更大量的知識(shí)分子加入軍隊(duì)?；1942年11月4日，邊區(qū)軍隊(duì)統(tǒng)一在黨西北中央局領(lǐng)帶下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一作風(fēng)，改進(jìn)全軍三風(fēng)不正的作風(fēng)，克服目前部隊(duì)中的軍閥主義傾向，如政策思想“只有分散，而無集中，各自為政的本位主義偏向”、組織原則“黨政對(duì)立”問題、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)“濃厚的形式主義作風(fēng)”，因此必須在全軍開展思想上反對(duì)軍閥主義、宗派主義傾向的斗爭(zhēng)，精兵簡(jiǎn)政，“改進(jìn)政治工作作風(fēng)，反對(duì)形式主義，使政治工作保持踏實(shí)、生動(dòng)活躍的作風(fēng)”?。

延安整風(fēng)歷時(shí)三年，從思想動(dòng)員到試點(diǎn)學(xué)習(xí)再到全黨普遍開展，大大整頓了官僚主義不良風(fēng)氣，黨內(nèi)高級(jí)干部針對(duì)黨的歷史問題的進(jìn)一步討論研究，端正了思想方法和政治路線，不僅提高了馬克思主義思想理論水平，也使全黨在政治上、思想上、組織上達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。

（二）以調(diào)查研究制度糾正脫離群眾的作風(fēng)

形式主義產(chǎn)生的主要根源就是脫離群眾、脫離實(shí)際，這些問題很大程度上是缺乏實(shí)際調(diào)查研究過程產(chǎn)生的，毛澤東在《農(nóng)村調(diào)查》的序言與跋中就曾指出“一些同志粗枝大葉、不求甚解的主觀主義作風(fēng)，憑借想象，甚至全然不了解下情就憑借主觀意識(shí)和想象指導(dǎo)工作”?；林伯渠在會(huì)上也指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“只愿做群眾的頂頭，不愿做群眾的下屬，不憑調(diào)查研究，只憑官僚架子解決問題”?。

為此，中共中央先后發(fā)布《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，將調(diào)查研究制度作為克服主觀主義作風(fēng)的有效手段。根據(jù)兩項(xiàng)決定要求，中央及各根據(jù)地高級(jí)政府均設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān)，在中央下設(shè)中央調(diào)查研究局，內(nèi)設(shè)調(diào)查局、政治研究室、黨務(wù)研究室三個(gè)部門分別協(xié)助中央一切實(shí)際工作，?在延安還設(shè)立第四分局，邊區(qū)政府也設(shè)立研究組，擔(dān)負(fù)西北各類材料的收集；為深入調(diào)查研究，中共中央先后組織以毛澤東、任弼時(shí)為正副主任的調(diào)查研究局，林伯渠帶隊(duì)在陜甘寧地區(qū)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的考察研究，張聞天帶隊(duì)在陜北晉西北農(nóng)村地區(qū)開展深入仔細(xì)的農(nóng)村調(diào)查，整理出系統(tǒng)的調(diào)查報(bào)告，如《賀家川八個(gè)自然村的調(diào)查》《碧村調(diào)查》《興縣十四個(gè)自然村的土地問題研究》《米脂縣楊家溝調(diào)查》《出發(fā)歸來記》等，對(duì)陜甘寧邊區(qū)神府縣、米脂縣楊家溝等地的調(diào)研報(bào)告，為后來黨中央制定根據(jù)地農(nóng)村土地政策提供了真實(shí)數(shù)據(jù)。

后來，毛澤東還曾表揚(yáng)過延安縣農(nóng)戶生產(chǎn)計(jì)劃中的模范經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)椤八麄儗?duì)各種具體情況充分了解，和群眾達(dá)成一片，他們有很好的調(diào)查研究工作”；高度評(píng)價(jià)南區(qū)“擺脫合作社公式主義的成功經(jīng)驗(yàn)”，在向其他合作社推廣經(jīng)驗(yàn)時(shí)，合作社主任劉建章說，“我們模范合作社的唯一經(jīng)驗(yàn)就是把調(diào)查研究當(dāng)成業(yè)務(wù)，沒有調(diào)查就辦不好合作社”；在經(jīng)濟(jì)工作中，毛澤東著重強(qiáng)調(diào)“必須調(diào)查研究清楚經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)容，不能將經(jīng)濟(jì)工作僅僅委托于部門或總務(wù)部門就算完事”。1942年3月3日，在兩個(gè)決定發(fā)布半年后，中央書記處又下發(fā)對(duì)調(diào)查研究執(zhí)行程度的檢查通知，檢查各地“是否根據(jù)決議精神和實(shí)質(zhì)檢查了工作；是否真正聯(lián)系實(shí)際問題在具體工作上實(shí)踐了中央決議；建立了何種調(diào)查研究機(jī)關(guān)；如何收集資料及進(jìn)行典型研究；是否動(dòng)員了同志進(jìn)行調(diào)查工作；是否反對(duì)了不管實(shí)際只記條文的風(fēng)氣”等問題。邊區(qū)政府各種調(diào)查研究組織的有效開展改善了政府主觀主義、教條主義工作作風(fēng)，讓干部學(xué)會(huì)了“開調(diào)查會(huì)的方法”，分清了“調(diào)查的典型”，積累了“收集和整理材料的經(jīng)驗(yàn)”，使邊區(qū)干部們?cè)趯?shí)踐上與主觀主義作了徹底清算，在實(shí)際工作中糾正理論與實(shí)際脫離的錯(cuò)誤，補(bǔ)足了缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的課，從根本上清正了政府領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

（三）推行干部獎(jiǎng)懲制度改善領(lǐng)導(dǎo)方法作風(fēng)

1943年西北局召開高級(jí)干部會(huì)議，任弼時(shí)在會(huì)上就《領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)》指出目前邊區(qū)黨政軍各種組織由于缺乏合理科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，導(dǎo)致存在官僚主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，如“習(xí)慣采取動(dòng)員運(yùn)動(dòng)的一般化方法統(tǒng)一處理緊急性和日常性工作；不懂得采用說服教育的形式，往往急于求成采取濫用攤派和命令強(qiáng)迫的手段指示群眾工作；醉心于寫文件、發(fā)文件、收文件、回文件的工作而不去組織執(zhí)行，老一套的方法和作風(fēng)是極其嚴(yán)重的文牘主義、形式主義。針對(duì)黨內(nèi)存在的形式主義領(lǐng)導(dǎo)方法，1943年6月1日，中共中央政治局通過《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)辦法的決定》，要求必須采用“一般和個(gè)別相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的原則，以科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法徹底粉碎主觀主義和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法”，其中，不到四千字的決定中，揭露了十幾個(gè)官僚主義的問題，如由于不善于將領(lǐng)導(dǎo)核心同廣大群眾結(jié)合使自己的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)槊撾x群眾的官僚主義領(lǐng)導(dǎo)；不善于總結(jié)群眾斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)而歡喜于自作聰明地發(fā)表許多意見，最后變成不切實(shí)際的空論；將自己的號(hào)召只停留于嘴上、紙上和會(huì)議上，而變?yōu)楣倭胖髁x的領(lǐng)導(dǎo)等等。

為進(jìn)一步開展反官僚主義斗爭(zhēng)，陜甘寧邊區(qū)政府加強(qiáng)了干部管理制度，制定干部獎(jiǎng)懲方案和規(guī)章制度：1941年，毛澤東在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中添加了“嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”的條例，而對(duì)廉潔奉公的干部實(shí)行“俸以養(yǎng)廉原則”；1942年，邊區(qū)政府委員會(huì)專門制定《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例（草案）》，其中規(guī)定對(duì)在各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮干部積極性與模范作用的人員進(jìn)行提升、記功或給予書面獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、口頭獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)犯七種錯(cuò)誤的如違反邊區(qū)綱領(lǐng)、怠工瀆職、貪贓枉法、腐化墮落、假公濟(jì)私、包庇蒙蔽、侵犯群眾利益及其他失職者，撤職查辦或記過警告；另外具體獎(jiǎng)懲條例還有，《陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)人員獎(jiǎng)懲條例》，對(duì)發(fā)現(xiàn)貪污現(xiàn)象并上報(bào)上級(jí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)盜用公章、與商人勾結(jié)徇私舞弊、擅自挪用稅款的予以重懲；《陜甘寧邊區(qū)倉庫工作人員獎(jiǎng)懲條例》《陜甘寧邊區(qū)糧食工作人員移交規(guī)則》規(guī)定，對(duì)工作人員上報(bào)貪污證據(jù)并經(jīng)證實(shí)的檢舉行為予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)私自偷盜倉庫公用材料的工作人員予以開除和重罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)有貪污行為包庇者予以同樣懲戒；1942—1943年，陜甘寧邊區(qū)政府又先后制定《邊區(qū)干部管理總則》《邊區(qū)政紀(jì)總綱》《邊區(qū)政務(wù)人員公約》，要求陜甘寧邊區(qū)政府工作人員遵守公正廉潔奉公守法、執(zhí)行法令政策、嚴(yán)守秘密紀(jì)律、密切聯(lián)系群眾、調(diào)查研究制定政策的各項(xiàng)要求；在干部任免管理上，《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例》全面設(shè)置了干部審查、培養(yǎng)提拔、任免調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲考績(jī)的具體辦法，對(duì)在邊區(qū)具體工作中有模范表率的干部提升或記功獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)腐化墮落、無擔(dān)當(dāng)作為的干部加以降級(jí)或調(diào)離進(jìn)行懲戒。

與獎(jiǎng)懲條例相配合，黨中央還多次發(fā)布“審干決定”，將審查干部與整風(fēng)相結(jié)合，采取首長(zhǎng)負(fù)責(zé)自己動(dòng)手的責(zé)任制，簡(jiǎn)單說就是避免逼供信、肉刑等亂打亂捉的肅反方針，避免空口指揮坐著不動(dòng)的官僚主義態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合，調(diào)查研究基礎(chǔ)上分清是非輕重，挽救失足者，開展談話與質(zhì)問方式的坦白運(yùn)動(dòng)，達(dá)到培養(yǎng)干部教育群眾的目的，特別糾正過去黨在審查干部問題上極端惡劣的形式主義錯(cuò)誤。最后還發(fā)動(dòng)群眾對(duì)干部的監(jiān)督控告，1942年、1945年林伯渠簽發(fā)《關(guān)于派公正干部切實(shí)調(diào)查群眾控告案件的命令》和《陜甘寧邊區(qū)政府命令——令各縣政府對(duì)人民控告干部的案件應(yīng)及時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)處理》，對(duì)群眾控告的欺壓群眾、強(qiáng)迫命令、貪污腐敗分子認(rèn)真處理，要求實(shí)事求是查明群眾控告案件，“切不可敷衍了事，更不可有偏袒政務(wù)人員行為”；1945年邊區(qū)政府工作報(bào)告在總結(jié)防治官僚主義的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“群眾自下而上的檢查、監(jiān)督、批評(píng)、控告是治理官僚主義的有效藥劑”。陜甘寧邊區(qū)政府一系列的干部獎(jiǎng)懲及管理辦法有效地遏制了各種貪污腐敗和官僚主義現(xiàn)象。

（四）實(shí)施精兵簡(jiǎn)政政策堅(jiān)持民主集中制加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

精兵簡(jiǎn)政是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的“一個(gè)極其重要的政策”，是“改正我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥”，這是因?yàn)闄C(jī)關(guān)人員膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫必然造成財(cái)政浪費(fèi)，上下級(jí)互相推諉，而且容易出現(xiàn)政出多頭，各有分散的多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，十分損害民主集中制和一元化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自1941年以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)和其他邊區(qū)實(shí)施三次精兵簡(jiǎn)政政策。

1941年12月4日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政的指示》，指出目前邊區(qū)政府機(jī)構(gòu)存在頭重腳輕、政府工作制度老一套游擊作風(fēng)，一切決議和命令人浮于事，到執(zhí)行上大打折扣，邊區(qū)政府決定通過整編和處理一些干部到縣區(qū)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)或去參加生產(chǎn)工作，并切實(shí)傳達(dá)了到下層工作不是降級(jí)而是發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的精神。

1942年4月22日，中央書記處辦公廳向各根據(jù)地下發(fā)《關(guān)于總結(jié)精兵簡(jiǎn)政經(jīng)驗(yàn)的通知》，各根據(jù)地著重從“注意節(jié)省積蓄民力和組織精干增強(qiáng)效率”兩方面入手，以便靈活軍隊(duì)行動(dòng)和根據(jù)地的長(zhǎng)期建設(shè)，克服根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中的事務(wù)主義問題，和各根據(jù)地機(jī)關(guān)龐大、單位過多導(dǎo)致的系統(tǒng)分立、指揮不便，上層干部多中下層干部虛弱無力，軍區(qū)、分區(qū)兩級(jí)嚴(yán)重缺乏領(lǐng)導(dǎo)中心。12月1日黨中央在《關(guān)于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與精兵簡(jiǎn)政工作的指示》中分析到：“以上現(xiàn)象如若不改變，簡(jiǎn)直就是自殺政策！”為加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決分散主義傾向，指示決定在軍區(qū)、分區(qū)兩級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)核心，軍區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)一切的區(qū)黨委或中央分局；只留三個(gè)主要負(fù)責(zé)人，分負(fù)黨委、政府、軍隊(duì)責(zé)任。其中書記為領(lǐng)導(dǎo)中心，其他干部一律攤派到中下層；大批政治軍事干部被派到游擊隊(duì)里去、軍隊(duì)知識(shí)分子被送到下層鍛煉。軍隊(duì)中的精兵政策，使全軍由57萬縮減至20余萬，軍隊(duì)干部之間“清除了宗派主義遺毒，他們樂于交出機(jī)關(guān)交出部隊(duì)”，克服了誰也不服誰的態(tài)度，自覺形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中心觀念。第二次精兵簡(jiǎn)政在黨政軍系統(tǒng)引起不小爭(zhēng)論，許多干部不理解政策，中央還專門在《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，向黨內(nèi)軍內(nèi)同志解釋“精兵主義應(yīng)是今天主力軍的原則”的建軍方針，精兵并非說取消主力，拆臺(tái)散伙，而是充實(shí)主力軍質(zhì)量，改進(jìn)戰(zhàn)斗組織，繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)澈蠖窢?zhēng)和準(zhǔn)備反攻力量；保存實(shí)力，不為機(jī)關(guān)而機(jī)關(guān)，不為部隊(duì)而部隊(duì)，貴精干而不貴繁是黨中央提出精兵簡(jiǎn)政的主要原因，要以“精兵論”而非“多兵論”，精兵簡(jiǎn)政成為目前根據(jù)地整個(gè)工作中的中心一環(huán)。

第三次精兵簡(jiǎn)政是中共中央西北局高干會(huì)議的重要決定，精兵簡(jiǎn)政對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化、建設(shè)根據(jù)地問題和加強(qiáng)軍隊(duì)擁護(hù)政府問題有極為重要的意義，有利于改善黨政軍民關(guān)系；這次高干會(huì)議后通過《陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》，確定使政權(quán)工作達(dá)到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約與反官僚主義的目的，主要糾正干部中“百端俱舉、緩急不分”的現(xiàn)象，要求各政府機(jī)關(guān)劃清職權(quán)，重新調(diào)整鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)構(gòu)制度，糾正強(qiáng)迫命令主義殘余，精簡(jiǎn)區(qū)以上的機(jī)構(gòu)和人員。例如合并性質(zhì)相近的機(jī)構(gòu)，區(qū)公署——大區(qū)及邊境留用五個(gè)助理員，縣政府——縣長(zhǎng)兼自衛(wèi)軍大隊(duì)長(zhǎng)及裁判員，政務(wù)處秘書設(shè)置一人，專員公署保留處、科的編制，邊區(qū)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)把下移的業(yè)務(wù)下移，取消空頭機(jī)關(guān)，堅(jiān)持政務(wù)與事業(yè)分開、領(lǐng)導(dǎo)與事務(wù)分開的原則合并和緊縮機(jī)構(gòu)等；對(duì)加強(qiáng)政權(quán)工作一元化作了規(guī)定，特別提出“堅(jiān)持民主集中制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整飭政紀(jì)”是簡(jiǎn)政的重要目的，任弼時(shí)也就“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)問題”在會(huì)上作了演講，他指出這種現(xiàn)象在邊區(qū)一級(jí)的黨政軍民學(xué)中相當(dāng)嚴(yán)重，表現(xiàn)為對(duì)西北局不尊重，鬧獨(dú)立性，軍隊(duì)中對(duì)黨的尊重也不夠，認(rèn)為軍隊(duì)比黨大，政府工作同志對(duì)西北局的決定不屑一顧，因此，必須通過精兵簡(jiǎn)政政策加強(qiáng)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)作用的正確認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)邊區(qū)民主問題的正確估計(jì)，尤其“這次精兵簡(jiǎn)政的最后一條，就是要反對(duì)官僚主義，對(duì)于脫離群眾和違反群眾利益的官僚主義傾向，有必要開展群眾斗爭(zhēng)去克服它”。高干會(huì)之后，精兵簡(jiǎn)政政策在中央機(jī)關(guān)特別是西北局、部隊(duì)方面及陜甘寧邊區(qū)政府中普遍推行起來，高干會(huì)的經(jīng)驗(yàn)還強(qiáng)力推動(dòng)邊區(qū)貫徹整風(fēng)運(yùn)動(dòng)精神，讓高干會(huì)上“揭發(fā)的黨內(nèi)自由主義、官僚主義、軍閥主義、本位主義、鬧獨(dú)立性、貪污腐化的偏向”得以整治，基本清除了官僚主義的生存空間。

結(jié)語

形式主義、官僚主義有著復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、頑固性的特性，這些不良作風(fēng)在抗戰(zhàn)時(shí)期迅速蔓延，在吸取建黨初期和中央蘇區(qū)的經(jīng)驗(yàn)后，中國(guó)共產(chǎn)黨將反官僚主義斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作固定下來，因此也形成了這一時(shí)期優(yōu)良的“延安作風(fēng)”，尤其在陜甘寧邊區(qū)建設(shè)中起了承上啟下作用，為之后解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和新中國(guó)成立后的反官僚主義斗爭(zhēng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。破除官僚主義，要從領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上以上率下，找到官僚主義的思想根源，不能“上面搞形式主義，下面弄虛作假，也不能上面官僚主義，下面硬搬硬套”，動(dòng)輒甩鍋糊弄，讓基層干部忙忙碌碌又辛辛苦苦；還要通過黨內(nèi)教育，提升基層干部政治本領(lǐng)，既要政治過硬又要能力超強(qiáng)，正反面獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)青年干部開拓事業(yè)的積極性；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和組織紀(jì)律，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，善于將領(lǐng)導(dǎo)決策與群眾意見相結(jié)合，運(yùn)用調(diào)查研究方法將理論與實(shí)際相結(jié)合。習(xí)近平指出，反形式主義、反官僚主義的斗爭(zhēng)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，是持久戰(zhàn)。官僚主義的新形態(tài)看似是一些新問題，實(shí)則是一些老問題，新時(shí)代，黨必須始終對(duì)“四風(fēng)”問題保持高度警惕，持續(xù)發(fā)力集中用力，避免老問題死灰復(fù)燃，以自我革命的精神擊潰官僚主義的桎梏。

[注釋]

①毛澤東選集（第三卷）[M].人民出版社，1991：889.

②毛澤東選集（第三卷）[M].人民出版社，1991：896.

③林伯渠.林伯渠文集[M].華藝出版社，1996：288-300.

④任弼時(shí)選集[M].人民出版社，1987：287.

⑤中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）（第十九冊(cè)）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2011：504-507.

⑥中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）（第十九冊(cè)）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2011：604.

⑦中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）（第十九冊(cè)）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2011：607.

⑧毛澤東選集（第三卷）[M].人民出版社，1991：797-800.

⑨中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）（第十九冊(cè)）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2011：38-39.

⑩中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）（第十九冊(cè)）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2011：66-78.

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