付芳

教育機構(gòu)財務(wù)預(yù)算、核算及決算一體化的內(nèi)容和意義

預(yù)算一體化即財務(wù)預(yù)算、財務(wù)核算、財務(wù)決算、績效評價一體化。在財務(wù)鏈條中，前端和末端分別對應(yīng)財務(wù)預(yù)算和財務(wù)決算，財務(wù)核算是財務(wù)決算得以形成的基礎(chǔ)，財務(wù)決算是財務(wù)預(yù)算的反映，更是教育機構(gòu)財務(wù)管理中的核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之一。教育機構(gòu)預(yù)算管理一體化指的是財務(wù)預(yù)算管理、財務(wù)決算管理各個流程、運行模塊的全面規(guī)范、整合以及對接，在信息化技術(shù)的輔助下，確保控制規(guī)則能夠更好地嵌入到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，從而使得財務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價以及部門財務(wù)決算和政府財務(wù)報告四位一體得以實現(xiàn)。

其內(nèi)容主要如下：第一，完善基礎(chǔ)信息管理，包括單位基本信息和單位人員信息。第二，預(yù)算項目庫管理，將預(yù)算項目的申報、新增以及調(diào)整均納入項目庫中，進行統(tǒng)一管理。第三，編制部門預(yù)算。部門財務(wù)預(yù)算的編制和申報遵循“二上二下”的流程?！耙簧稀笔穷A(yù)算單位向財政預(yù)算部門上報資金使用計劃；“一下”即財政業(yè)務(wù)部門對單位報送的預(yù)算計劃進行審核并做修改確定預(yù)算單位預(yù)算控制數(shù)；“二上”是預(yù)算單位根據(jù)“一下”的控制數(shù)對部門預(yù)算中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行修改、調(diào)整并報送相關(guān)財政科室；“二下”是財政部門對“二上”的部門預(yù)算再次審核，匯總報送人大，待人大批復(fù)后形成單位部門預(yù)算。第四，預(yù)算調(diào)整調(diào)劑及執(zhí)行。此內(nèi)容主要包括年中預(yù)算的調(diào)劑和預(yù)算資金的支付等。第五，會計管理。會計管理業(yè)務(wù)模式采用權(quán)責發(fā)生制，實行雙分錄核算。自動生成相關(guān)的財務(wù)報表，如資產(chǎn)負債表、收入支出表等。第六，績效管理。該模塊對申報的預(yù)算項目的執(zhí)行情況進行績效評價，形成績效評價報告。第七，綜合查詢中心等其他業(yè)務(wù)內(nèi)容。預(yù)算一體化系統(tǒng)的搭建和實施可以加強預(yù)算管理的綜合性、統(tǒng)籌性，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和保障作用，實現(xiàn)預(yù)算管理全流程的動態(tài)反饋和有效控制。

教育機構(gòu)財務(wù)預(yù)算核算一體化建設(shè)的基本框架

由于財政部門對預(yù)算管理向精細化轉(zhuǎn)變，教育機構(gòu)財務(wù)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性明顯提高，經(jīng)費體量也持續(xù)增大，對外需要滿足財政管理的要求，對內(nèi)需要滿足教育機構(gòu)內(nèi)部管理需求，種種原因都促使教育機構(gòu)應(yīng)全面構(gòu)建和實施預(yù)決算管理一體化。財務(wù)預(yù)算、決算管理一體化是教育機構(gòu)實現(xiàn)向信息數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要手段之一。

教育機構(gòu)財務(wù)部門的預(yù)算、核算一體化建設(shè)應(yīng)當建立在新的預(yù)算法改革的基礎(chǔ)上，使得財務(wù)預(yù)算、核算、決算在制度層面有法可依、有章可循。要想實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算、核算管理、財務(wù)決算等一體化，教育機構(gòu)首先應(yīng)該設(shè)計合理的財務(wù)預(yù)算項目，與財政部門保持統(tǒng)一的預(yù)算項目管理要求，并在預(yù)算指標分類的基礎(chǔ)上，將預(yù)算項目按照部門經(jīng)濟分類分成各個預(yù)算指標，在具體的預(yù)算執(zhí)行過程中實行預(yù)算指標管理。單位會計人員根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，選擇相應(yīng)的預(yù)算項目和預(yù)算指標制定相應(yīng)的財務(wù)憑證，出納人員結(jié)合預(yù)算項目和預(yù)算指標進行資金支付，從而保證了教育機構(gòu)財務(wù)賬和預(yù)算執(zhí)行相互銜接，避免單位會計核算與支付進度產(chǎn)生偏離。為達到這一目的，教育機構(gòu)應(yīng)當將該責任落實到具體崗位，為各個項目的執(zhí)行與管理提供指導(dǎo)。

財務(wù)預(yù)算一體化設(shè)計的具體流程為：第一，將預(yù)算項目作為核算要素的基本單元。在編制財務(wù)預(yù)算之初將各個預(yù)算項目及時納入一體化，進行預(yù)算項目申報入庫，使預(yù)算項目信息貫穿在預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等全業(yè)務(wù)流程中。第二，編制財務(wù)預(yù)算。參照部門經(jīng)濟分類，以預(yù)算項目為導(dǎo)向，業(yè)務(wù)部門自下而上編制預(yù)算安排，財務(wù)部門做好匯總工作并根據(jù)財政部門要求編制財務(wù)預(yù)算。第三，將預(yù)算項目與預(yù)算指標管理相結(jié)合。財政部門將預(yù)算項目分解成各個預(yù)算指標，通過對預(yù)算指標的批復(fù)、分解、下達、生成、調(diào)整、調(diào)劑、執(zhí)行和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，遵循“先有預(yù)算，再有指標，后有支出”的原則，在業(yè)務(wù)核算過程中及時反映預(yù)算指標的來源、增減及狀態(tài)，實時監(jiān)控財務(wù)預(yù)算的使用情況。第四，教育機構(gòu)根據(jù)各自的實際情況，科學有效地對接財務(wù)核算管理系統(tǒng)與財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將財務(wù)核算管理系統(tǒng)的會計科目、預(yù)算項目等與財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的預(yù)算項目進行合理有效的對照，這樣不僅能夠?qū)ω攧?wù)預(yù)算執(zhí)行狀況進行實時反映，還可以自動生成相關(guān)報表，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算、部門決算、政府會計報告一體化。第五，盡快完成財政預(yù)算一體化與采購管理、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接以及共享，全面提高財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算管理的規(guī)范性和信息化水平。

從教育機構(gòu)財務(wù)預(yù)算一體化應(yīng)用和運行流程來看，想要確保預(yù)算和核算能夠有效銜接，應(yīng)該側(cè)重以下兩點：一是會計制度、標準和準則方面的統(tǒng)一，這樣有利于提升財務(wù)管理中各個環(huán)節(jié)的銜接；二是對財務(wù)預(yù)算、會計核算及決算等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成化提升，并對財務(wù)數(shù)據(jù)反映的信息層次以及維度進行不斷豐富，這樣不僅可以在教育機構(gòu)財務(wù)運行成本方面發(fā)揮作用，還能更好地監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況以及優(yōu)化相關(guān)財務(wù)決策。

教育機構(gòu)財務(wù)預(yù)算核算決算一體化的現(xiàn)狀

工作崗位缺乏連接性 當前，教育機構(gòu)財務(wù)預(yù)算管理、會計核算、資金管理等崗位工作之間的銜接存在明顯的缺陷，導(dǎo)致財務(wù)管理人員無法全面掌握經(jīng)費的整體規(guī)劃以及使用狀況。在實際工作過程中，會計核算崗位人員通常把報銷政策以及會計科目的合理化運用作為工作重點，這樣雖然有利于提高會計核算效率，但對單位資金配置情況以及預(yù)算管理等方面缺乏關(guān)注。而預(yù)算管理人員則重點關(guān)注單位資金方面的需求、資金配置以及撥款政策開展，但是對會計核算規(guī)則、經(jīng)費使用規(guī)范等方面的問題卻缺乏詳細考量。資金管理人員在使用資金時僅限于資金是否符合支付政策、能否正常支付，對業(yè)務(wù)憑證的內(nèi)容和預(yù)算管理的控制目標不是很了解。由于各個崗位的工作人員都各自為政，遇到問題缺少及時交流互動，甚至對財務(wù)預(yù)算、會計核算及決算之間的連接性缺乏正確認識，導(dǎo)致崗位與崗位之間的協(xié)同作業(yè)能力不足。另外，要想使財務(wù)預(yù)決算信息銜接問題得到改善，需要協(xié)同各個崗位工作人員對財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析、編輯等工作，從而為財務(wù)信息的精準性及合理性提供保證。

預(yù)算編制、財務(wù)核算存在一定復(fù)雜性 教育機構(gòu)財務(wù)中的預(yù)算與決算工作所關(guān)注的要點有著很大不同。比如，預(yù)算編制人員要對財政撥款政策和資金使用方向進行詳細解讀，并保證資金配置的合理性。而核算人員主要遵從財務(wù)會計以及預(yù)算會計的核算準則，確保業(yè)務(wù)內(nèi)容會計科目使用的準確性。由于編制規(guī)則以及核算要求等業(yè)務(wù)本身具有一定的復(fù)雜性，導(dǎo)致標準化和一體化的實現(xiàn)存在困難。

財務(wù)信息系統(tǒng)一體化和標準化水平有待提高 當前，教育機構(gòu)財務(wù)信息系統(tǒng)功能存在明顯的單一性，且一體化和標準化程度偏低，甚至財務(wù)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計及分析功能也缺乏完整性。例如，預(yù)算管理系統(tǒng)、財務(wù)核算管理系統(tǒng)以及資金支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無法直接對照和銜接。從預(yù)算管理方面來看，財務(wù)系統(tǒng)無法進行必要的合并和統(tǒng)計去反映單個預(yù)算項目的資金配置情況以及各個項目資金的支付情況。從核算的方面來看，不同類別的預(yù)算項目在核算業(yè)務(wù)內(nèi)容方面，即使核算同一業(yè)務(wù)時，所使用的會計科目也可能存在不同，這樣就會導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計的標準化受到影響。除此之外，教育機構(gòu)部門決算報表的編制比較復(fù)雜，需要進行數(shù)據(jù)整理和拼湊，很容易出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致報表不準確或不完整的情況發(fā)生，增加了財務(wù)決算編制的難度。

教育機構(gòu)預(yù)算管理一體化的具體搭建措施

前期準備 首先，結(jié)合單位自身管理需要，合理制定預(yù)算一體化系統(tǒng)的建設(shè)方案。在實施預(yù)算管理一體化時，前期準備和滿足單位管理內(nèi)部需求是重要的環(huán)節(jié)之一。這些環(huán)節(jié)中涉及大量的問題，如構(gòu)建和關(guān)聯(lián)各個系統(tǒng)、如何保障功能到位等。與此同時，還要注意是否符合財政部門的管理要求，并對其他部門之間的配合程度展開科學評估，從而為制定科學可行的實施計劃提供保障。隨著政府會計制度改革進程的不斷推進，教育機構(gòu)的核算系統(tǒng)也在發(fā)生相應(yīng)的改變。在便捷性、系統(tǒng)對接成本得到充分考量的前提下，還要不斷完善接口模式，在遵從政府會計制度核算準則的前提下根據(jù)單位管理制定個性化的核算系統(tǒng)，從而達到整體化升級的效果。

其次，精細化對接財務(wù)核算系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。從業(yè)務(wù)需求的角度來講，不單單要對基礎(chǔ)信息以及預(yù)算編制等流程進行全面梳理，還要加強對預(yù)算執(zhí)行以及會計核算等業(yè)務(wù)流程的重視程度，如會計科目、預(yù)算項目等的業(yè)務(wù)信息的對照。同時，對各個環(huán)節(jié)的管理要素以及控制規(guī)則進行規(guī)范和統(tǒng)一，并適當考慮對個性化的需求，合理拓展會計信息要素。另外，有效定制數(shù)據(jù)查詢和報告統(tǒng)計，使得數(shù)據(jù)查詢字段展現(xiàn)和統(tǒng)計校驗規(guī)則的配置得以實現(xiàn)，并對數(shù)據(jù)處理規(guī)則進行智能化設(shè)置，從而保證通用報表以及個性化需求統(tǒng)計報表能夠有效生成，強化預(yù)算核算內(nèi)容范圍以及流程標準的一體化設(shè)計。

教育機構(gòu)不單單要深入分析財務(wù)管理中的會計科目、預(yù)算項目等信息的的統(tǒng)一，還要將預(yù)算項目拆分成預(yù)算指標進行精細化管理，為預(yù)算一體化的構(gòu)建提供良好的條件。具體應(yīng)從以下三個方面入手：第一，開展預(yù)算編制工作時遵從預(yù)算編制原則，做到收支平衡；第二，職能部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的職能作用，確保資金流向與預(yù)算項目、預(yù)算指標相對應(yīng)，從而為財務(wù)預(yù)算、核算信息與決算內(nèi)容相統(tǒng)一提供保障；第三，需要對特殊問題展開全面考量，保證校內(nèi)預(yù)算和上報預(yù)算的一致性，有效避免國庫支付科目和預(yù)算之間的偏差。

強化核算隊伍和軟硬件建設(shè)首先，教育機構(gòu)財務(wù)部門對預(yù)算、核算、決算工作的重要性要有正確的認知，相關(guān)部門要及時補充人才，盡量引進復(fù)合型人才，可以通過輪崗制度來對預(yù)算編制、會計核算、決算的人才展開重點培養(yǎng)，使之成為一體化建設(shè)中的中堅力量；其次，教育機構(gòu)應(yīng)該增加在財務(wù)管理一體化方面的資金投入，提升預(yù)算、核算工作的協(xié)同性；另外，全面開展對預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)督，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行實時監(jiān)督體系，從而來更好地約束預(yù)算執(zhí)行，有效避免預(yù)算執(zhí)行粗放化的問題。

作者單位：南昌醫(yī)學院