余杰平

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的不足

績(jī)效管理意識(shí)有待提升 事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用具有無(wú)償性，所以有不少單位對(duì)預(yù)算較為重視，而忽略了具體的管理，這就使得很多事業(yè)單位只是將目光放在尚未取得的資產(chǎn)上，卻忽視了對(duì)已有資產(chǎn)的管理和利用，加之有些單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量較多且種類繁雜，致使部分資產(chǎn)長(zhǎng)期處于無(wú)維修、無(wú)保養(yǎng)的狀態(tài)，甚至有些單位資產(chǎn)績(jī)效管理主要由內(nèi)部財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，沒(méi)有專門的部門負(fù)責(zé)，管理不夠規(guī)范，績(jī)效管理體系也自然受不到重視，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)管理不力。

資產(chǎn)管理制度機(jī)制有待完善 目前，部分事業(yè)單位雖然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理形成了相關(guān)制度與績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，但從實(shí)際情況看，制度和機(jī)制仍不夠完善。一是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)方面尚未制定統(tǒng)一的指標(biāo)，缺乏明確的操作細(xì)則，導(dǎo)致不同單位采取的操作辦法也各不相同；二是不少單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著資產(chǎn)存量掌握不夠清楚、產(chǎn)權(quán)不夠明晰、資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值和資產(chǎn)賬面價(jià)值差異較大的問(wèn)題。有的單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置也不夠科學(xué)和均衡，因而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的使用效益不高，影響了國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效水平。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的價(jià)值

有利于強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) 在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中引入資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與年終績(jī)效考核相掛鉤，對(duì)資產(chǎn)績(jī)效分值較高的單位給予更高的績(jī)效考核系數(shù)；對(duì)資產(chǎn)績(jī)效結(jié)果不達(dá)標(biāo)的單位不僅給予較低的績(jī)效考核系數(shù)，還要對(duì)相關(guān)單位以及直接責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)管理工作進(jìn)行約束和規(guī)范的重要舉措，也是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提升單位管理效能的必要手段。通過(guò)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)并根據(jù)規(guī)則給予必要的獎(jiǎng)懲，能夠倒逼管理主體在資產(chǎn)管理中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷優(yōu)化方式方法，努力提升管理效率，進(jìn)而促使績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，并不斷激勵(lì)事業(yè)單位創(chuàng)新管理方式。

有利于提高資產(chǎn)管理效率和水平 資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)一定程度上能以評(píng)分結(jié)果衡量國(guó)有資產(chǎn)管理水平，對(duì)提高資產(chǎn)管理效率有一定的作用；有利于促進(jìn)對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)科學(xué)的配置，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)環(huán)節(jié)，尤其是資產(chǎn)績(jī)效管理相對(duì)于預(yù)算管理來(lái)說(shuō)更加注重資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的考量，并可以促進(jìn)對(duì)資產(chǎn)預(yù)算的合理性以及國(guó)有資產(chǎn)配置的科學(xué)性等進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)分析，形成對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、清查等全過(guò)程監(jiān)督和管理，避免在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上出現(xiàn)賬實(shí)不符等問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存量和增量科學(xué)合理的優(yōu)化調(diào)節(jié)，保證資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善，從而有效地提高事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效益。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)施措施

國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建 首先，在針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，要對(duì)其中的參與主體進(jìn)行確定。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系通常是由財(cái)政、主管部門及事業(yè)單位多個(gè)主體相互組合而成，它們要共同參與到評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和具體應(yīng)用當(dāng)中，還要對(duì)各方的責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，這樣可以促使這些部門實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)相互之間可以建立良好的監(jiān)督和管理關(guān)系，將評(píng)價(jià)功能的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。

其次，在評(píng)估系統(tǒng)的具體實(shí)施中，要確保評(píng)估系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)用中的作用，就必須設(shè)置評(píng)估類別，確保評(píng)估系統(tǒng)在實(shí)踐中的適用性和有效性。在分類制訂和執(zhí)行過(guò)程中盡量體現(xiàn)靈活的原則，既要設(shè)計(jì)和建立與“年度財(cái)政”相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，又要將其與單位整體的財(cái)政預(yù)算相結(jié)合，以達(dá)到對(duì)單位的有效年度評(píng)價(jià)。在構(gòu)建和執(zhí)行績(jī)效考評(píng)體系時(shí)，要以考評(píng)的成果為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)短期、中期、長(zhǎng)期的跨年度考評(píng)，以保證評(píng)價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì) 在設(shè)計(jì)和運(yùn)用資產(chǎn)績(jī)效管理的指標(biāo)體系時(shí)，必須客觀地分析差異。具體設(shè)定和使用評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該遵循一些基本原則，既要確?？陀^性、相關(guān)性，又要確保評(píng)估系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中具有可操作性和科學(xué)性，讓評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠更符合具體的使用需求。

國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法 事業(yè)單位在提出國(guó)有資產(chǎn)管理措施時(shí)，往往依賴于政府出臺(tái)的相關(guān)政策。因此，在評(píng)估過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況，使評(píng)估的主體地位得到最大程度的發(fā)揮。通過(guò)這種方式，既能充分發(fā)揮評(píng)估的功能，又能與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的提高。在日常工作中，有的單位缺乏自我評(píng)估的積極性，許多評(píng)估方法僅僅停留在對(duì)主觀評(píng)價(jià)的外在層面上，這會(huì)令其自身的評(píng)價(jià)受到很大限制，甚至被人忽略。從理論上來(lái)看，在建設(shè)和實(shí)施相應(yīng)的指標(biāo)體系時(shí)必須按照“投入、過(guò)程、產(chǎn)出、結(jié)果”的原則進(jìn)行評(píng)估，既能確保評(píng)估的客觀性、正確性，又能根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的對(duì)策，為提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平奠定基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，目前我國(guó)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理還存在一些突出問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況建立并實(shí)施相應(yīng)的績(jī)效管理評(píng)價(jià)制度，以促進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升，促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

作者單位：廈門市鼓浪嶼文化旅游發(fā)展中心