鄭曉琳

優(yōu)化市政建設(shè)工程的財務管理及成本控制的現(xiàn)實意義

市政建設(shè)工程作為社會發(fā)展與城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是增加人民幸福感、滿足感的基礎(chǔ)。在新形勢下，市政建設(shè)工程的資金需求量、使用量持續(xù)提升，給財務管理和成本控制提出了嚴峻挑戰(zhàn)，逐漸暴露出管理意識薄弱、制度存在漏洞和推進效率低等一系列問題。因此，在充分考慮城市建設(shè)與發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，制定有針對性的財務管理、成本控制策略，有助于強化市政建設(shè)工程的財務管理和成本控制，從源頭提升資金、資源的利用效率，達到社會效益與經(jīng)濟效益的雙平衡、雙提升，實現(xiàn)降本增效的效果，杜絕低效、腐敗等惡性現(xiàn)象，加速城市建設(shè)、社會發(fā)展。

市政建設(shè)工程中的財務管理與成本控制難點

財務管理與成本控制意識薄弱 在新常態(tài)下，財務管理與成本控制不再是簡單的資金收支記錄，而是覆蓋面廣、涉及對象多的市政建設(shè)工程推進工作，因此，工作人員的稱職標準也有所變化。但在現(xiàn)階段，財務人員占總量比重較小，且存在任人唯親現(xiàn)象，綜合素質(zhì)較低，缺乏科學財務管理與成本控制意識，主觀因素在財務成本工作中所占的比重較大，常是依照工作經(jīng)驗而非依規(guī)依章辦事，崗位職責不明確，對于EVA考核指標的計算能力、計算方法存在差異和缺失，容易造成資金、資源的浪費、丟失，甚至腐敗問題，影響市政建設(shè)工程的實際效果。

市政建設(shè)工程的資金管理存在缺陷 無論何時，資金都是支撐市政建設(shè)工程穩(wěn)定推進的基礎(chǔ)，但現(xiàn)階段，市政建設(shè)工程的資金管理存在較大缺陷：一方面，缺乏資金管理意識。日常資金管理工作隨意性強，缺乏風險防控意識，存在不按合同辦事、簽訂虛假合同現(xiàn)象，不能發(fā)揮資金管理的功能效用，且日漸形式化，造成了資金浪費，存在資金鏈斷裂的風險，危害市政建設(shè)工程的效率與質(zhì)量，工程建設(shè)價值與使用管理之間的差異較大。另一方面，資金使用管理混亂。市政建設(shè)工程涉及部門較多，缺乏統(tǒng)一的資金管理制度會導致資金無法實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理和控制，出現(xiàn)高投入、低產(chǎn)出的現(xiàn)象，為日常運營與管理工作帶來巨大風險。

市政建設(shè)工程的推進效率較低 近年來，雖然市政建設(shè)工程的總體分工有了進一步的細化與完善，一部分項目由權(quán)屬企業(yè)承擔，但最主要的形式仍是由地方工程建設(shè)公司承包推進，項目分屬各單位間的協(xié)同配合意愿差、能力低，開展統(tǒng)一工程推進與管理的綜合效率較低。同時，缺乏對于地方工程建設(shè)公司的資質(zhì)審查機制，成本利潤調(diào)整失衡，常因工程建設(shè)公司資質(zhì)不全、能力不足而滋生建設(shè)問題，拉長市政建設(shè)工期，或容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、頻繁返工等現(xiàn)象，特別是會影響投資完成率、EVA指標等考核評估，導致市政建設(shè)工程推進效率趨低。

市政建設(shè)工程的財務管理與成本管理優(yōu)化辦法

更新財務管理理念 在新常態(tài)下，科技化、信息化已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展的必然趨勢，工程建設(shè)行業(yè)也不例外，因此，在市政建設(shè)工程推進的過程中，也需順應時代與市場的發(fā)展要求，學習和應用信息化財務管理模式，更新財務管理理念。市政建設(shè)工程涉及對象多、涵蓋領(lǐng)域廣，其科學化、信息化轉(zhuǎn)變就是通過應用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，搭建自動化財務管理平臺，減少人工干預比重，在密切各職能部門或流程鏈上各節(jié)點協(xié)同配合的基礎(chǔ)上，加速實現(xiàn)財務資產(chǎn)使用權(quán)與管理權(quán)分離，通過加速數(shù)據(jù)信息傳輸提高財務管理速度和精度，以點帶面，實現(xiàn)全流程工程建設(shè)鏈的提質(zhì)增效，平衡建造與管理成本。同時，還要明確市政建設(shè)工程各環(huán)節(jié)的責任人或負責部門，出現(xiàn)突發(fā)問題或風險時及時鎖定責任主體，并采取針對性措施止損。

健全財務管理制度 就本質(zhì)而言，健全的財務管理系統(tǒng)就是將重復性、基礎(chǔ)性的工作環(huán)節(jié)，結(jié)合新常態(tài)下的具體要求整理出一套符合市政建設(shè)工程特色和實際情況的標準化流程：一方面，要提升資產(chǎn)配置效率。在推動市政建設(shè)工程的過程中，利用科學分析方法開展可行性分析，設(shè)定日常量化標準，從而在科學角度進行抉擇，為戰(zhàn)略發(fā)展決策提供支撐，提升資源配置產(chǎn)出比，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙重提升。同時，通過賦QR碼、影像留存、設(shè)置管理員等方式，嚴格按照工程合同辦事，加強資產(chǎn)管理，尤其是做好定期盤點工作，規(guī)避會計資源挪用、流失、舞弊問題，提升財務管理質(zhì)效。另一方面，提升信息化程度。通過神經(jīng)網(wǎng)絡、模擬仿真等數(shù)據(jù)分析方式規(guī)范、統(tǒng)一財務數(shù)據(jù)口徑，對財務條目可行性和信息化傾向進行綜合分析，扭轉(zhuǎn)低效率或失誤，提升綜合質(zhì)效。

構(gòu)建信息溝通機制 立足市政建設(shè)工程跨度大、環(huán)節(jié)多的實際情況，在戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的指引下，要利用財務授信模式，構(gòu)建高效的聯(lián)動信息溝通機制，達到縱向工作流程和橫向工作伙伴之間的密切合作，從而暢通雙向數(shù)據(jù)信息共享與傳輸渠道，以規(guī)范化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為載體，形成點對點的業(yè)務幫扶架構(gòu)，將信息化意識、能力和機制框架浸入到各個業(yè)務活動之中，推行財務自動化驗收、核銷體系，提升全流程的作業(yè)質(zhì)量，減少或消除人為操縱因素，扭轉(zhuǎn)以往工作開展過程中出現(xiàn)的低效率或失誤，優(yōu)化工程建設(shè)運轉(zhuǎn)機制，最終構(gòu)建起“流程責任+組織責任”的數(shù)據(jù)信息共享體系。

構(gòu)建常態(tài)回溯制度 在推動市政建設(shè)工程的財務管理與成本控制優(yōu)化過程中，應適時革新傳統(tǒng)思想，開展定時與不定時相結(jié)合的工作回溯機制，及時發(fā)現(xiàn)過去一段時間內(nèi)存在的問題和出現(xiàn)的不足，清查進展緩慢、進程異常的在建工程項目，并制定有針對性的策略對不足之處進行修正，及時裁撤無效、負面項目，增強科學性、協(xié)調(diào)性，做到標本兼治。其中，要重點查對賬實，特別是對債務是否匹配問題進行著重考察，建立財務成本清單機制，明確責任人，建立“全天候”管理模式，加速優(yōu)化升級進程、提升市政建設(shè)工程質(zhì)效。不僅如此，對于專業(yè)性、體系性強的工程部分，可以探索與開展工程質(zhì)量監(jiān)督的專業(yè)機構(gòu)合作的新方式，落實第三方監(jiān)管。

夯實工作團隊基礎(chǔ) 市政建設(shè)工程責任單位要召開專題管理層會議，分析研判財務管理與成本控制的新形勢、新要求，制定整體規(guī)劃，結(jié)合實際工作進展，分解和量化戰(zhàn)略目標，通過加強培訓和內(nèi)部交流，促使工作人員廣泛認識到優(yōu)化財務管理與成本控制的戰(zhàn)略性意義，提升EVA核算能力水平，選擇可操作性強、效果顯著的關(guān)鍵節(jié)點作為優(yōu)化升級的突破口，以點帶面，積極探索出符合自身發(fā)展利益和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的財務管理、成本控制之路，推動全方位升級。同時，通過社會化招聘擴充復合型人才隊伍，堅持科學選人、用人標準，提升團隊的工作能力。

市政建設(shè)工程的成本控制優(yōu)化辦法

工程建設(shè)成本控制 工程建設(shè)成本是市政建設(shè)工程中的重要成本支出，常常會占據(jù)總成本支出的七成以上，若想實現(xiàn)財務管理與成本控制的優(yōu)化升級，加強工程建設(shè)成本的控制勢在必行。基于此，在強化市政建設(shè)工程的過程中，要重點關(guān)注市政建設(shè)工程全鏈條上的各個環(huán)節(jié)，充分利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提前了解工程建設(shè)所需的原材料、半成品等物料的市場供應價格，并在“貨比三家”的基礎(chǔ)上選擇價格低、質(zhì)量好的物料供應商。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的作用，及時了解相關(guān)市場與行業(yè)發(fā)展信息，掌握最新的市場變動情況，從而在確保工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化成本控制，尋找工程成本控制、工期進度與工程質(zhì)量管理三者的平衡點，提升性價比，更高效率、更高水平地完成市政建設(shè)工程。

非工程建設(shè)成本控制 除工程建設(shè)所需的原材料、半成品之外，市政建設(shè)工程還有人工、運輸、倉儲等非工程建設(shè)流程形成的成本，對于這一部分成本的有效管理也能實現(xiàn)高效的成本控制。首先，要強化工程謀劃。在市政建設(shè)工程的前期，開展全面可行性分析，在全面的市場調(diào)查和實地考察的基礎(chǔ)上設(shè)定成本預算目標，編制成本控制計劃。其次，強化過程把控。在市場建設(shè)工程推進的過程中，除了要重點把控原材料等工程建設(shè)成本外，還要同樣重視非工程建設(shè)成本的控制，制定合理、細致的成本支出明細，強化過程把控。最后，培樹節(jié)約理念。負責市政建設(shè)工程的管理層或歸屬部門應發(fā)揮帶頭作用，鼓勵各職能部門及工作人員培養(yǎng)勤儉節(jié)約的理念，在日常運營管理及工程建設(shè)的過程中實現(xiàn)全員有責、全員盡責，杜絕浪費，實現(xiàn)成本的優(yōu)化控制。

作者單位：上海隧道工程有限公司昆明分公司、云南財經(jīng)大學