四大舉措助力社?；鸨Ｖ翟鲋?/h1>
2023-06-22 19:46嚴(yán)強(qiáng)宇
中國(guó)商界 2023年6期
嚴(yán)強(qiáng)宇
我國(guó)社?；鸬倪\(yùn)作現(xiàn)狀
管理主體分散 當(dāng)前，主體管理多元化、多層次統(tǒng)籌已經(jīng)是地方社?；鸬闹饕卣鳌＠?，省級(jí)社保機(jī)構(gòu)主要對(duì)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌，而縣級(jí)或市級(jí)主要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育、失業(yè)、醫(yī)療、工傷進(jìn)行統(tǒng)籌。因此，當(dāng)前的管理體系不僅會(huì)對(duì)基金的存量規(guī)模造成影響，還會(huì)增加基金管理的成本和鏈條，提升了對(duì)社?；鸬墓芾黼y度。
投資渠道單一 為了避免社?；鸬牧魇Ш团灿?，國(guó)家強(qiáng)化了對(duì)地方社保基金的管理，嚴(yán)格規(guī)范和限制了省級(jí)社?；鸬耐顿Y方式，并且只能利用銀行的定期存款和投資國(guó)債等渠道來進(jìn)行，這種方式雖然對(duì)社?；鸬耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效控制。但由于我國(guó)人口的老齡化問題日趨明顯，因此社?；鸫嬖诒容^大的缺口，這就需要不斷提高社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋祦磉M(jìn)行彌補(bǔ)。目前主要是政府在對(duì)地方社保進(jìn)行直接管理，并沒有引進(jìn)相應(yīng)的資產(chǎn)管理公司，所以在管理的過程中缺乏專業(yè)的理財(cái)知識(shí)和投資理念，其風(fēng)險(xiǎn)控制能力也相對(duì)薄弱。投資渠道的單一以及管理理念的落后將不利于對(duì)基金的有效增值，從而出現(xiàn)投資回報(bào)率偏低的現(xiàn)象。
監(jiān)管措施落后 在2010年我國(guó)出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)法，以此來對(duì)公民享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇和參加社保的基本權(quán)益進(jìn)行保障，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定個(gè)人和單位必須依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但從具體情況來看，近兩年參加工傷保險(xiǎn)的單位相對(duì)較多，而對(duì)于員工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保一些外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)并沒有落實(shí)執(zhí)行，或者只對(duì)部分員工進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保。因此社會(huì)普遍存在“重工傷輕養(yǎng)老”的現(xiàn)象，這是導(dǎo)致社?；鸫罅苛魇У闹饕颉＞湍壳暗那闆r來看，由于國(guó)家缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度和管理措施，因此用人企業(yè)始終存在法不責(zé)眾的僥幸心理。
投資收益低下 根據(jù)全國(guó)社?；饡?huì)公布的收益情況可以看出，我國(guó)在社保基金的管理和投資上，其收益的波動(dòng)性相對(duì)較大，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，因此給社保投資管理帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。近年來由于疫情的影響，收益更是差強(qiáng)人意，很難應(yīng)對(duì)我國(guó)日益加劇的老齡化問題，甚至還出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，高通貨膨脹率還直接導(dǎo)致了社?；鸬馁H值。
社保基金保值增值的對(duì)策
健全監(jiān)管結(jié)構(gòu) 從法律的角度來看，社?；鹨?yàn)椴淮嬖讵?dú)立財(cái)產(chǎn)所以并不屬于法人企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)的過程中也不需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；從權(quán)力制衡的角度來看，社保是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，并且將行政管理與投資運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了統(tǒng)籌整合，權(quán)力的過度集中致使社?；鸬墓芾碇贫群鸵?guī)定很多都具有表面性的特點(diǎn)，沒有在工作中進(jìn)行真正落實(shí)。通常腐敗的出現(xiàn)就是由于權(quán)力的絕對(duì)掌控，因此導(dǎo)致社保資金案件的頻繁出現(xiàn)。對(duì)于社?；鸬倪\(yùn)行需要國(guó)家出面進(jìn)行必要的休整，改變當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)模式，由專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行相應(yīng)的管理和運(yùn)作，促進(jìn)社保基金效益的不斷提升。制度的完善和資金的監(jiān)督是社保中心的主要工作，這與管理工作類似都需要各部門之間的有效配合，利用部門之間的管理權(quán)力進(jìn)行相互制約，嚴(yán)格落實(shí)各部門之間的工作職責(zé)對(duì)社?；疬M(jìn)行共同管理，為人民謀取最大福利。
理財(cái)管理專業(yè)化 社?；鹑绻挥脕碣?gòu)買國(guó)債或者禁錮在銀行，就會(huì)對(duì)其使用范圍產(chǎn)生限制，而不能獲得有效的增值，因此在保證社?；鸢踩那闆r下，相關(guān)機(jī)構(gòu)要利用各種方式對(duì)基金進(jìn)行運(yùn)行，以此來促進(jìn)社?；鸬纳?。例如，邀請(qǐng)投資理財(cái)?shù)墓芾韺＜疫M(jìn)行指導(dǎo)，或?qū)で笈c大型機(jī)構(gòu)的有效合作，站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)視角來對(duì)基金管理進(jìn)行劃分，分類的過程中要注意標(biāo)明管理的領(lǐng)域，如房產(chǎn)、期貨、股票等，然后采取合理的方式進(jìn)行配置，以實(shí)現(xiàn)對(duì)收益和安全的同時(shí)兼顧，進(jìn)而促進(jìn)社保基金的有效增值。
提高統(tǒng)籌層次 要強(qiáng)化對(duì)社保基金的有效管理，還應(yīng)該將分散的基金進(jìn)行統(tǒng)一整合，并在統(tǒng)籌層次上進(jìn)行提升，例如：由國(guó)家來對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)籌管理，由省級(jí)政府來對(duì)失業(yè)基金、工傷基金、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育基金進(jìn)行統(tǒng)籌。在以往的基金管理中，因?yàn)槭?、縣管理很容易受社?；鹬贫鹊南拗?，所以只能采取銀行定期存款的方式來進(jìn)行保值增值。由于管理不善一些地方還存在社?；鹋灿玫膯栴}，因此造成不必要的基金損失。如果在統(tǒng)籌層次上對(duì)這些分散的基金進(jìn)行集中，能夠強(qiáng)化對(duì)基金的有效運(yùn)作和監(jiān)督管理，讓社保基金的保值增值效果最大化。
加強(qiáng)政府投資 在新中國(guó)成立以來，退休金制度是實(shí)行最早的社會(huì)福利制度，其支出費(fèi)用直接納入了國(guó)家財(cái)政。在上世紀(jì)90年代以后，對(duì)于退休制度的改革國(guó)家進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，在這個(gè)基礎(chǔ)上將改革工作進(jìn)行了逐步推進(jìn)。對(duì)于現(xiàn)有崗位的退休人員，就算沒有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社?；疬M(jìn)行繳納，其退休時(shí)也可以獲得相應(yīng)的退休費(fèi)，并通過社?；疬M(jìn)行領(lǐng)取。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物價(jià)也在快速上漲，各地工資制度也在不斷進(jìn)行改革，各級(jí)政府的社?；鹱⑷胍矔?huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入進(jìn)行調(diào)整，而對(duì)于社保支出則會(huì)進(jìn)行專用款項(xiàng)的投入，以此來保障基金的穩(wěn)定收入，避免結(jié)構(gòu)性收支不均衡的情況出現(xiàn)，促進(jìn)和諧社會(huì)的有效構(gòu)建。
信息管理透明化 在長(zhǎng)期的社?；鸸芾碇?，我國(guó)的管理模式一直處于封閉狀態(tài)，對(duì)于基金的運(yùn)作、來源和增值人們無從得知，這種管理方式極其不合理。社保基金繳納人應(yīng)該具有對(duì)社保運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的知情權(quán)，基金的運(yùn)營(yíng)管理者有向社會(huì)大眾披露管理信息的義務(wù)，強(qiáng)化對(duì)信息的透明化管理，能夠更好地對(duì)社?；疬M(jìn)行監(jiān)控。為了將群眾的根本利益最大化，實(shí)現(xiàn)對(duì)基金運(yùn)營(yíng)的有效監(jiān)督，管理部門要將基金報(bào)表在指定渠道進(jìn)行定期公布，方便人民群眾進(jìn)行查閱。此外，還要實(shí)時(shí)監(jiān)督監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢部門的社保增值與收支情況，在一定條件下可對(duì)大眾公開，廣泛征求經(jīng)營(yíng)決策，將民主參政議政的作用進(jìn)行充分發(fā)揮。
社會(huì)基金的保值增值與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，社保基金如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的價(jià)值增長(zhǎng)，是社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的主要問題，目前，國(guó)債購(gòu)買和銀行投資是主要的社保投資渠道，但這種單一的投資方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且回報(bào)率也相對(duì)低下。因此國(guó)家要對(duì)基金的投資渠道進(jìn)行有效擴(kuò)展，吸取國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的良好投資環(huán)境，來對(duì)社?；鸬姆€(wěn)定運(yùn)作進(jìn)行保障。以此為基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)新的投資領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)充，強(qiáng)化投資管理的力度，更好地促進(jìn)社?；鸬谋Ｖ蹬c增值。
作者單位：國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司
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投資渠道單一 為了避免社?；鸬牧魇Ш团灿?，國(guó)家強(qiáng)化了對(duì)地方社保基金的管理，嚴(yán)格規(guī)范和限制了省級(jí)社?；鸬耐顿Y方式，并且只能利用銀行的定期存款和投資國(guó)債等渠道來進(jìn)行，這種方式雖然對(duì)社?；鸬耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效控制。但由于我國(guó)人口的老齡化問題日趨明顯，因此社?；鸫嬖诒容^大的缺口，這就需要不斷提高社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋祦磉M(jìn)行彌補(bǔ)。目前主要是政府在對(duì)地方社保進(jìn)行直接管理，并沒有引進(jìn)相應(yīng)的資產(chǎn)管理公司，所以在管理的過程中缺乏專業(yè)的理財(cái)知識(shí)和投資理念，其風(fēng)險(xiǎn)控制能力也相對(duì)薄弱。投資渠道的單一以及管理理念的落后將不利于對(duì)基金的有效增值，從而出現(xiàn)投資回報(bào)率偏低的現(xiàn)象。
監(jiān)管措施落后 在2010年我國(guó)出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)法，以此來對(duì)公民享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇和參加社保的基本權(quán)益進(jìn)行保障，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定個(gè)人和單位必須依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但從具體情況來看，近兩年參加工傷保險(xiǎn)的單位相對(duì)較多，而對(duì)于員工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保一些外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)并沒有落實(shí)執(zhí)行，或者只對(duì)部分員工進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保。因此社會(huì)普遍存在“重工傷輕養(yǎng)老”的現(xiàn)象，這是導(dǎo)致社?；鸫罅苛魇У闹饕颉＞湍壳暗那闆r來看，由于國(guó)家缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度和管理措施，因此用人企業(yè)始終存在法不責(zé)眾的僥幸心理。
投資收益低下 根據(jù)全國(guó)社?；饡?huì)公布的收益情況可以看出，我國(guó)在社保基金的管理和投資上，其收益的波動(dòng)性相對(duì)較大，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，因此給社保投資管理帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。近年來由于疫情的影響，收益更是差強(qiáng)人意，很難應(yīng)對(duì)我國(guó)日益加劇的老齡化問題，甚至還出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，高通貨膨脹率還直接導(dǎo)致了社?；鸬馁H值。
社保基金保值增值的對(duì)策
健全監(jiān)管結(jié)構(gòu) 從法律的角度來看，社?；鹨?yàn)椴淮嬖讵?dú)立財(cái)產(chǎn)所以并不屬于法人企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)的過程中也不需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；從權(quán)力制衡的角度來看，社保是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，并且將行政管理與投資運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了統(tǒng)籌整合，權(quán)力的過度集中致使社?；鸬墓芾碇贫群鸵?guī)定很多都具有表面性的特點(diǎn)，沒有在工作中進(jìn)行真正落實(shí)。通常腐敗的出現(xiàn)就是由于權(quán)力的絕對(duì)掌控，因此導(dǎo)致社保資金案件的頻繁出現(xiàn)。對(duì)于社?；鸬倪\(yùn)行需要國(guó)家出面進(jìn)行必要的休整，改變當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)模式，由專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行相應(yīng)的管理和運(yùn)作，促進(jìn)社保基金效益的不斷提升。制度的完善和資金的監(jiān)督是社保中心的主要工作，這與管理工作類似都需要各部門之間的有效配合，利用部門之間的管理權(quán)力進(jìn)行相互制約，嚴(yán)格落實(shí)各部門之間的工作職責(zé)對(duì)社?；疬M(jìn)行共同管理，為人民謀取最大福利。
理財(cái)管理專業(yè)化 社?；鹑绻挥脕碣?gòu)買國(guó)債或者禁錮在銀行，就會(huì)對(duì)其使用范圍產(chǎn)生限制，而不能獲得有效的增值，因此在保證社?；鸢踩那闆r下，相關(guān)機(jī)構(gòu)要利用各種方式對(duì)基金進(jìn)行運(yùn)行，以此來促進(jìn)社?；鸬纳?。例如，邀請(qǐng)投資理財(cái)?shù)墓芾韺＜疫M(jìn)行指導(dǎo)，或?qū)で笈c大型機(jī)構(gòu)的有效合作，站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)視角來對(duì)基金管理進(jìn)行劃分，分類的過程中要注意標(biāo)明管理的領(lǐng)域，如房產(chǎn)、期貨、股票等，然后采取合理的方式進(jìn)行配置，以實(shí)現(xiàn)對(duì)收益和安全的同時(shí)兼顧，進(jìn)而促進(jìn)社保基金的有效增值。
提高統(tǒng)籌層次 要強(qiáng)化對(duì)社保基金的有效管理，還應(yīng)該將分散的基金進(jìn)行統(tǒng)一整合，并在統(tǒng)籌層次上進(jìn)行提升，例如：由國(guó)家來對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)籌管理，由省級(jí)政府來對(duì)失業(yè)基金、工傷基金、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育基金進(jìn)行統(tǒng)籌。在以往的基金管理中，因?yàn)槭?、縣管理很容易受社?；鹬贫鹊南拗?，所以只能采取銀行定期存款的方式來進(jìn)行保值增值。由于管理不善一些地方還存在社?；鹋灿玫膯栴}，因此造成不必要的基金損失。如果在統(tǒng)籌層次上對(duì)這些分散的基金進(jìn)行集中，能夠強(qiáng)化對(duì)基金的有效運(yùn)作和監(jiān)督管理，讓社保基金的保值增值效果最大化。
加強(qiáng)政府投資 在新中國(guó)成立以來，退休金制度是實(shí)行最早的社會(huì)福利制度，其支出費(fèi)用直接納入了國(guó)家財(cái)政。在上世紀(jì)90年代以后，對(duì)于退休制度的改革國(guó)家進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，在這個(gè)基礎(chǔ)上將改革工作進(jìn)行了逐步推進(jìn)。對(duì)于現(xiàn)有崗位的退休人員，就算沒有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社?；疬M(jìn)行繳納，其退休時(shí)也可以獲得相應(yīng)的退休費(fèi)，并通過社?；疬M(jìn)行領(lǐng)取。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物價(jià)也在快速上漲，各地工資制度也在不斷進(jìn)行改革，各級(jí)政府的社?；鹱⑷胍矔?huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入進(jìn)行調(diào)整，而對(duì)于社保支出則會(huì)進(jìn)行專用款項(xiàng)的投入，以此來保障基金的穩(wěn)定收入，避免結(jié)構(gòu)性收支不均衡的情況出現(xiàn)，促進(jìn)和諧社會(huì)的有效構(gòu)建。
信息管理透明化 在長(zhǎng)期的社?；鸸芾碇?，我國(guó)的管理模式一直處于封閉狀態(tài)，對(duì)于基金的運(yùn)作、來源和增值人們無從得知，這種管理方式極其不合理。社保基金繳納人應(yīng)該具有對(duì)社保運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的知情權(quán)，基金的運(yùn)營(yíng)管理者有向社會(huì)大眾披露管理信息的義務(wù)，強(qiáng)化對(duì)信息的透明化管理，能夠更好地對(duì)社?；疬M(jìn)行監(jiān)控。為了將群眾的根本利益最大化，實(shí)現(xiàn)對(duì)基金運(yùn)營(yíng)的有效監(jiān)督，管理部門要將基金報(bào)表在指定渠道進(jìn)行定期公布，方便人民群眾進(jìn)行查閱。此外，還要實(shí)時(shí)監(jiān)督監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢部門的社保增值與收支情況，在一定條件下可對(duì)大眾公開，廣泛征求經(jīng)營(yíng)決策，將民主參政議政的作用進(jìn)行充分發(fā)揮。
社會(huì)基金的保值增值與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，社保基金如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的價(jià)值增長(zhǎng)，是社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的主要問題，目前，國(guó)債購(gòu)買和銀行投資是主要的社保投資渠道，但這種單一的投資方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且回報(bào)率也相對(duì)低下。因此國(guó)家要對(duì)基金的投資渠道進(jìn)行有效擴(kuò)展，吸取國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的良好投資環(huán)境，來對(duì)社?；鸬姆€(wěn)定運(yùn)作進(jìn)行保障。以此為基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)新的投資領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)充，強(qiáng)化投資管理的力度，更好地促進(jìn)社?；鸬谋Ｖ蹬c增值。
作者單位：國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司
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