稅文 楊素香 趙燕 王曉芳 馬朝娟

摘要：森林是陸地系統(tǒng)中規(guī)模最龐大、結(jié)構(gòu)最復雜、功能最齊全的一個生態(tài)系統(tǒng)，是我們?nèi)祟愘囈陨婧桶l(fā)展的重要自然基礎(chǔ)。森林資源的經(jīng)濟、生態(tài)以及社會價值非常突出，與生物圈能量循環(huán)直接相關(guān)，對推動經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。近年來，隨著人們對森林資源的快速開發(fā)，全球的生態(tài)環(huán)境也在快速惡化，對森林資源可持續(xù)發(fā)展的研究越來越重要。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；森林資源保護；過度開發(fā)

一直以來，森林資源保護都是我國重點關(guān)注的問題。隨著現(xiàn)代化工業(yè)水平逐漸提高，我國森林資源銳減，這對我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展極為不利，同時與我國可持續(xù)性發(fā)展的目標也不相符。在生態(tài)保護政策的號召下，如何保護森林資源，實現(xiàn)森林資源的快速發(fā)展，成為一項至關(guān)重要的問題。我們應該找到造成森林資源短缺問題的根源所在，明確森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中伴隨著怎樣的問題，然后再考慮這些問題如何解決。相信當這些問題解決以后，我國森林資源必將得到很好的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展也會邁上一個新的臺階。

1 我國森林資源概況

從總體上來看，我國森林資源的特點可以概括為森林總量大、人均占有資源量少、分布地域差別大三方面。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國森林資源的總面積達

2.31億hm2，森林資源的覆蓋率達24%，草原綜合植被蓋度達50.32%。與其他國家森林資源面積的總量相比，我國雖位居前列，但相比世界森林資源覆蓋量遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。從上述數(shù)據(jù)中得知雖我國擁有較大的森林面積總量，但由于覆蓋率較低，人均占有量較少，仍然是一個缺林少綠的國家。

我國地域面積非常廣闊，南北、東西之間的跨度較大，地形復雜且氣候多樣，溫度帶分布復雜，致使我國森林資源類型多種多樣，樹木種類繁多，且在地域分布上極不均衡，差異非常大。森林資源主要在東南、西南和東北分布，覆蓋省份有福建、云南、四川、青藏高原、吉林以及黑龍江等地，其他地區(qū)的森林資源覆蓋率較低。除了森林資源總量大、人均占有森林資源量少、分布地域差別大等特點以外，森林結(jié)構(gòu)也不合理，林地利用率低。防護林、薪炭林及特用林等占有率極小，從自然環(huán)境保護方面來說也非常不利。

2 森林資源保護與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

良好的生態(tài)環(huán)境是保障經(jīng)濟、民生、社會快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，認真做好森林資源保護對人類生存和發(fā)展意義重大。隨著社會的快速發(fā)展，我國各行各業(yè)均在資源上提出了比較高的要求，造成過度開發(fā)問題極為嚴重，對生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與森林資源保護是分不開的。只有對森林資源進行保護林業(yè)才能得到持續(xù)發(fā)展。在林業(yè)資源保護工作中要堅持可持續(xù)性原則，注重林木的再生和持續(xù)性，有計劃地限量砍伐，及時補植適宜樹種，加大人工林的種植，發(fā)展經(jīng)濟林，提高林地利用率和生產(chǎn)力，這樣林業(yè)才能得到穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，由于人類在生產(chǎn)、生活中對資源的消耗及全球環(huán)境惡化等因素，目前森林資源匱乏已發(fā)展成為世界性難題。如果不能對森林資源進行有效利用，將可持續(xù)發(fā)展理念融入進去，那么將會出現(xiàn)多種資源浪費問題，從而對森林資源效益的發(fā)揮造成不良影響。在這種情況下，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，充分發(fā)揮出森林資源的保護性作用，同時全方位滿足經(jīng)濟的需求，應在森林資源保護中積極完成動態(tài)平衡系統(tǒng)能力轉(zhuǎn)化，構(gòu)建完善的生態(tài)系統(tǒng)，以達到森林資源可再生的效果，同時有效運用各項生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，以體現(xiàn)出森林資源在生態(tài)方面的功能，最大程度發(fā)揮出森林資源的作用，促進社會經(jīng)濟效益的提升。

3 森林資源保護與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)原則

3.1 經(jīng)濟效益原則

森林資源是一項經(jīng)濟價值非常高的資源，對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在對森林資源進行可持續(xù)經(jīng)營與管理的過程中，應該將“經(jīng)營”這項活動凸顯出來，當然這里提到的“經(jīng)營”不是用高投入與低產(chǎn)出換取森林資源生產(chǎn)，它是一種科技含量較高、投入較大的集約型經(jīng)濟增長方式。比如，在滿足基礎(chǔ)資源供給平衡情況下，開拓林下種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，對林區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品實施深加工制成藥品或食品等，取得更高的產(chǎn)品附加值與產(chǎn)業(yè)利潤，從最大程度上提升森林資源的經(jīng)濟效益，當然這都是以森林資源進行有限消耗為前提的。

3.2 生態(tài)平衡原則

森林群落以及其外部環(huán)境共同組成了森林生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)在自我調(diào)控、修復以及完善等方面具備較強功能，在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，森林群落是面積最大、最為重要的一項自然生態(tài)系統(tǒng)，維持該系統(tǒng)的平衡可以為整個自然界生態(tài)系統(tǒng)的平衡提供重要基礎(chǔ)。在對我國森林資源進行保護與管理的過程中最為重要的一點是，要想保證森林生態(tài)系統(tǒng)平衡，就應該在其自我修復功能不被破壞的情況下，有步驟、有計劃地落實森林資源的開發(fā)與經(jīng)營工作。

3.3 可持續(xù)性原則

在森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理工作中，可持續(xù)原則是最為重要的一項核心理念，同時它也是當前時代背景下資源有限性與人口不斷增長之間巨大矛盾形成時的一項發(fā)展原則。所謂可持續(xù)性，即是說不能為了關(guān)注短期利益而將長遠利益放棄，要保證對森林資源進行開發(fā)時深入貫徹可持續(xù)性理念，并在經(jīng)營與管理過程中始終堅持這一環(huán)節(jié)，在確保未來社會發(fā)展的情況下，從最大限度上滿足經(jīng)濟發(fā)展與資源保護之間的需求，力求在二者之間探索到一個平衡點。

4 森林資源保護與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

4.1 缺乏森林資源保護意識

人們對森林資源保護的意義缺乏了解，在保護森林資源方面缺乏足夠的思想意識，生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)的理念還不夠深入人心。我國各地農(nóng)村世代都是以燃燒樹枝等方式取暖的，在平時的生產(chǎn)生活中很少主動采取措施保護森林資源。還有很多人認為森林資源保護意義不大，無關(guān)緊要，因此做出了一些加劇森林資源銳減的行為，雖短時間內(nèi)可能取得較高的經(jīng)濟收益，但對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，對我國林業(yè)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性發(fā)展造成了巨大阻礙。

4.2 森林資源監(jiān)管不完善

為了避免我國森林資源在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)遭到破壞，需要專業(yè)機構(gòu)負責對森林資源實施監(jiān)管。到現(xiàn)在為止，我國基本沒有形成類似機構(gòu)，所以森林資源保護與管理工作也很難落實，因此當前森林資源不合理砍伐的現(xiàn)象還時有發(fā)生、森林資源保護與管理不到位的情況隨處可見。同時，正是由于監(jiān)管工作的缺失，在森林資源合理利用方面還沒有建立起系統(tǒng)性、科學性的規(guī)劃，對森林資源造成了嚴重的破壞和浪費，對我國林業(yè)資源健康可持續(xù)發(fā)展非常不利。

4.3 林業(yè)經(jīng)營管理上存在不足

在我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，森林資源是一項至關(guān)重要的資源，推進森林可持續(xù)經(jīng)營管理，對我國社會發(fā)展與進步具有重要意義。在林業(yè)資源開發(fā)與經(jīng)營工作中，開發(fā)與經(jīng)營包括企業(yè)與個體兩類人群，但不管是企業(yè)還是個人，在森林資源開發(fā)與經(jīng)營活動中都缺乏長遠的目標意識，盲目追求短期效益的情況普遍存在。這種現(xiàn)象背后的根本原因在于企業(yè)或者個人的經(jīng)營管理理念和水平較低，對森林經(jīng)營管理粗放，在科學、創(chuàng)新等方面投入不夠，同時生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、森林所有權(quán)之間嚴重分離，森林資源保護責任意識也不夠明確，政府在資金投入、監(jiān)督與管理方面力度也不足。另外，林業(yè)經(jīng)營者之間缺乏必要的合作很難形成規(guī)模效應，也從一定程度上對森林資源開發(fā)保護及管理工作造成了影響。

4.4 工作人員缺乏專業(yè)知識

長期以來，在林業(yè)資源保護工作中人們都是按照傳統(tǒng)方式對林業(yè)資源進行保護的，采用的工作方法也沒更新，從整體上來看技術(shù)方法陳舊落后，因此近年來森林資源保護工作沒有多大的成效。社會經(jīng)濟快速發(fā)展任何工作都講究快速、效率，但由于一些地區(qū)經(jīng)濟、自然環(huán)境較落后，缺乏對工作人員的專業(yè)培訓，缺少科技人才引進，也阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，由于林業(yè)技術(shù)人員的工作條件艱苦、工資待遇較低、事業(yè)崗位限制、職稱聘任難等原因，愿意進入林業(yè)行業(yè)從業(yè)的人員非常少、高科技人才匱乏，也是造成難以對森林資源進行有效保護與管理的重要原因之一。

5 推進森林資源保護與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

森林資源是一項寶貴的自然與經(jīng)濟資源，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的影響。目前我國森林資源在經(jīng)營管理上取得了一定成績，但也要認識到可持續(xù)性發(fā)展中面臨的嚴峻形勢。為落實國家確定的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等重大戰(zhàn)略決策，更好地推動森林資源的可持續(xù)性發(fā)展，各部門應該引起關(guān)注和重視，引進科技人才，充分運用現(xiàn)代化科學技術(shù)手段，采取多種形式，對森林資源進行科學合理的開發(fā)與管理。

5.1 完善法律法規(guī)監(jiān)管體系

目前，我國在森林資源保護與管理方面的法律法規(guī)還不夠健全。因此，政府及相關(guān)部門應該根據(jù)現(xiàn)階段森林資源開發(fā)現(xiàn)狀，采取有效措施進行調(diào)整和完善，積極貫徹規(guī)章制度中的相關(guān)內(nèi)容，確保各項工作合法合規(guī)。同時還要明確有關(guān)部門的職責，針對各項實際工作開展監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)有亂砍濫伐、毀林開荒、違規(guī)使用林地等違法違規(guī)行為，立即采取措施進行處理，從而更好地開展森林資源保護與使用管理的引導。不僅如此，還要大力宣傳，采用多元化方式引導社會、企業(yè)、個人對森林資源保護與管理工作的關(guān)注力度，提升投資吸引力，從多方面合理均衡利益，讓更多組織、企業(yè)和個人參與到森林資源的保護和發(fā)展中來。

5.2 建立林業(yè)資源監(jiān)管部門

自從改革開放以來，為了追求經(jīng)濟發(fā)展速度的提升，森林資源保護與管理工作一直都處在被忽略的狀態(tài)，森林資源遭受了嚴重的破壞。雖然相關(guān)部門已經(jīng)采取了一些措施，但是收效甚微。森林資源的經(jīng)營與管理活動可能會涉及巨大的經(jīng)濟與生態(tài)利益，必須實施有效監(jiān)管。具體來說，應該專門成立監(jiān)督與管理部門，與實際情況相結(jié)合建立監(jiān)督機制，明確有關(guān)職責，針對各項實際工作開展監(jiān)督與管理，對森林經(jīng)營活動的合規(guī)性及環(huán)境影響情況和生態(tài)效益情況等各方面加大監(jiān)管力度。及時針對問題采取措施進行處理和完善，使森林資源保護與管理工作更加規(guī)范，不斷引導人們從事合規(guī)且可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展的活動，為我國森林資源保護與管理工作奠定基礎(chǔ)。

5.3 制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

由于我國的人口基數(shù)較大，森林資源占有率遠低于世界平均水平，在歷史、地域等因素的影響下，森林資源在我國各地的分布本就不平衡，加之以前因生產(chǎn)生活需要大量采伐林木等導致森林資源銳減、草原退化問題嚴重，生態(tài)環(huán)境快速惡化，各種自然災害頻發(fā)，森林的生態(tài)、社會功能都明顯降低，甚至在一些地區(qū)，已經(jīng)對人類的生存造成了嚴重威脅，因此，很有必要在森林資源保護與管理工作中制定切實可行的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。在制定規(guī)劃時，要結(jié)合不同地區(qū)實際情況制定差異化的策略，比方說合理劃定自然保護區(qū)、林區(qū)。在森林資源集中的地區(qū)，按照林種功能將不同林種的經(jīng)濟與社會價值挖掘出來，并明確生態(tài)穩(wěn)定與森林資源利用之間的平衡點，在其基礎(chǔ)上制定森林資源保護與管理的規(guī)劃；而對于森林資源分布較少的地區(qū)，則將重點放在植樹造林上，采取封山育林、人工造林等形式，因地制宜大量栽種適生樹種；對發(fā)生草原退化的地方實行種草改良；在重點區(qū)域開展天然林保護、生態(tài)保護和修復、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、林業(yè)碳匯等。還要抓好林業(yè)有害生物工作和森林草原防滅火工作；繼續(xù)執(zhí)行退耕還林還草等補助政策，提高農(nóng)民積極性；將生態(tài)林業(yè)、旅游和生態(tài)扶貧工作相結(jié)合，通過農(nóng)民造林合作社、林下種養(yǎng)業(yè)等形式，發(fā)展菌類、中藥材、跑山雞等林下產(chǎn)業(yè)，既給農(nóng)民就業(yè)增收又能讓其自動參與到森林保護中來，把森林保護與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，促進森林資源和林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

當然，對于以上所述都需要國家在政策上給予傾斜，在財政上加大扶持力度和資金投入。另外還可積極吸引社會和民間資本對林業(yè)經(jīng)營進行投資，同時促進全社會一起推進森林保護、生態(tài)建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.4 培養(yǎng)專業(yè)人才，加大宣傳力度

在森林資源保護與管理工作中，專業(yè)森林資源保護人員是一股重要力量。目前，我國在林業(yè)資源保護與管理工作中，主要依靠人工造林的方式增加森林面積，但是由于林木功能比較單一，森林可持續(xù)發(fā)展很難發(fā)揮真正的意義。加上上文提及，當前我國專業(yè)從事于森林資源保護工作的人員較少，并且缺乏專業(yè)知識，因此我們有必要加大對專業(yè)人員的培訓力度，通過培訓使其掌握森林資源保護與管理方面的知識，提升森林資源保護工作的專業(yè)性，并且設(shè)立足夠崗位，積極引入緊缺科技人才，提高各項福利待遇以便留住人才。同時，相關(guān)部門應該積極落實宣傳教育工作，大力加強生態(tài)教育，使更多人能夠認識到保護森林資源的重要意義，并將其落實到具體工作中。這樣既可為我國森林資源保護工作效率的提升奠定基礎(chǔ)，促進森林植被覆蓋率的提升，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)貢獻力量。

6 結(jié)語

綜上，森林資源對于改善生態(tài)環(huán)境起到了重要作用，同時也是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)。在自然分布、歷史因素等多方面因素的影響下，我國森林資源總量嚴重不足，資源結(jié)構(gòu)也不合理，整體質(zhì)量有待提升，另外在我國，森林資源的分布明顯失衡，對其生態(tài)功能的發(fā)揮造成了嚴重的不良影響。從森林資源保護與管理工作情況來看，要想將森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟以及社會價值充分發(fā)揮出來，就必須深入落實可持續(xù)發(fā)展理念。然而森林資源保護與管理是一項非常復雜的系統(tǒng)性工程，需要我們一同努力，從實際情況出發(fā)，與現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展情況相契合，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)以及社會方面的可持續(xù)性發(fā)展目標。

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