蔣亞星

摘 要：因政治空間需求而開展的變法強秦運動，對處于低迷發(fā)展期的秦國來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)。政治空間影響著國家的政治生活，作為衡量國家實力和國際聲譽的重要尺度，政治空間訴求是為國家發(fā)展考量的戰(zhàn)略基點。秦國面對高強度的兼并態(tài)勢，以資源 - 空間整合的內(nèi)政轉(zhuǎn)型和領(lǐng)土 - 空間擴張的邦交博弈，應對于零和博弈的戰(zhàn)國叢林。又以編民耕戰(zhàn)體制下空間治理的臨民理政和族群認同的空間堅凝，構(gòu)建起大國共同體模式。可以看出，政治空間思維能夠促進國家治理和國家發(fā)展戰(zhàn)略的適時轉(zhuǎn)型，是鑄牢中華民族共同體必須理性面對的重要問題。

關(guān)鍵詞：變法強秦；政治空間；轉(zhuǎn)型與博弈；空間共同體

中圖分類號：C95 文獻標識碼：A 文章編號：1674 - 621X（2023）02 - 0001 - 12

戰(zhàn)國時代，功利主義與實用主義風行于各國的政治實踐中。政治空間成為各邦國尋求生存之本與維護國家安全的首要利益追求。這是因為“政治空間是國家政治與地理空間相結(jié)合的產(chǎn)物，是政治生活發(fā)展和賴以存在的先決條件”1。換言之，政治空間就是國家的權(quán)力和影響力所能達到的時空范圍。在缺乏周王室權(quán)威的有效制約下，邦國間以政治權(quán)力較量的方式來規(guī)避爭霸對國家安全可能造成的威脅。以追求邦際政治權(quán)力的最大化，來實現(xiàn)政治空間的拓展與國家利益的增進。權(quán)力謀求漸成各邦國轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力，而尋求更大的政治空間就成了各邦國角逐于政治舞臺的最終目的。

內(nèi)政變法與外交制衡雖作為戰(zhàn)國時代的普遍現(xiàn)象存在，但秦國的崛起卻顯得獨樹一幟。這源自于秦政治空間不斷擴大的過程中，其轉(zhuǎn)型與博弈的巨大張力所產(chǎn)生的強大吸引力、說服力和話語權(quán)。以打破血統(tǒng)和地域來重構(gòu)政治文化共同體，以強烈的領(lǐng)土 - 空間訴求抵抗他國威脅。為此，通過重新審視秦國國家治理的轉(zhuǎn)型與博弈，對變法強秦的政治空間訴求做以探討，進一步認識秦能并天下的空間共同體模式的建構(gòu)淵源。

一、政治空間訴求：轉(zhuǎn)型與博弈的聯(lián)結(jié)

變法強秦作為秦國對政治空間訴求的一種道路選擇。以物質(zhì)財富的極大豐富和精神力量的極大凝聚，來提升綜合國力。通過建構(gòu)強有力的國家權(quán)力，在國際社會中獲得更大的利益。商鞅以法家思想結(jié)合秦人的生存環(huán)境、民族氣質(zhì)、人口狀況、軍備狀況、外交能力和社會結(jié)構(gòu)等要素進行的制度化改革，實質(zhì)是秦國國家發(fā)展轉(zhuǎn)型和邦際政治博弈的聯(lián)結(jié)。

（一）訴求產(chǎn)生的現(xiàn)實困境

地理空間的爭奪與政治權(quán)力的謀求，始終是秦人維護生存與發(fā)展的需要?？v觀秦國發(fā)展史，世居西陲，效力商周。脫胎于戎狄之列，競爭于叢林法則，受周王室照拂而始立國。周天子封秦非子為附庸，都秦邑。莊公伐戎有功，封西陲大夫。襄公護送平王東遷，獲封諸侯并“與諸侯通使聘享之禮”1。秦國由此享有與中原邦國交往的政治權(quán)力和地位。這是秦國憑借周之威望與秦人的勇毅堅韌獲得的政治權(quán)力。但“秦始小國僻遠，諸夏賓之，比于戎翟”2的現(xiàn)象長期存在。即使經(jīng)過秦人“以夏變夷”的數(shù)代努力，位列春秋霸主，仍不能改變此種狀況。面對地多人少，山林材物不能盡其用的慘淡現(xiàn)實。秦國雖在農(nóng)耕與戰(zhàn)事上取得一定成就，但國內(nèi)奴隸制的腐朽衰敗，愈加深了秦人的民族危機感?！扒仄г谟褐荨薄爸T侯卑秦”成為秦孝公布惠振孤寡，廣招天下賢士，尊官分土的心理根源和現(xiàn)實依據(jù)。

（二）訴求形成的思想根源

變法強秦的政治空間訴求有著秦人“受命”意識的驅(qū)使。一方面在于秦人承王室之命保西陲之地，伐戎獲勝后擁有宗周故地。于西方立國的秦與周有相似之興國經(jīng)歷。冥冥中似天意所為的境遇，極大地刺激了秦人東征的野心。另一方面在現(xiàn)實主義的滲透下，秦結(jié)合周之天命觀念構(gòu)建起上帝神與人格祖先神二元一體的宗教信仰體系。以宗教祭祀的神權(quán)體系宣告了秦國王權(quán)的合法性、神圣性和權(quán)威性。秦國成為周王室抵御西方戎狄的依靠，同時又為秦國之東擴披上了謹承天命的合法外衣。故而秦襄公西畤白帝并未遭到周王室的阻止。面對春秋離亂，這有王室寄希望于秦的力挽狂瀾恢復舊制，也有秦人并未直接祭祀昊天上帝的因素。周太史公儋曾言：“周故與秦國合而別，別五百歲復合，合十七歲而霸王出?！?在天命靡常觀念與王室衰微的影響下，“太史儋之讖正是周親授天命于秦之明證”4。這無疑給秦人創(chuàng)造了成就霸業(yè)的正當性。

因此，白帝、青帝、黃帝、炎帝四帝的祭祀，更多的承載著秦人征伐四方的天命意志。這是對地理空間與政治權(quán)力擴張，代周而王霸天下之雄心的神意化?？傆^遍布秦域的祭祀活動和祭祀對象，有著區(qū)域祭祀文化多樣性和包容性的特征。正是這樣的特征在民間不斷滲透著秦受天命之意涵。從而建立起秦人承接周命和構(gòu)建秦命的意識形態(tài)體系。這種帶有明顯民族性信仰、記憶和認同的文化，恰恰是構(gòu)建秦國國家政治空間的重要組成部分。

（三）訴求解決的道路選擇

變法強秦是秦國意圖雄霸天下的道路選擇。賈誼言：“秦孝公據(jù)崤函之固，擁雍州之地，君臣固守而窺周室，有席卷天下，包舉宇內(nèi)，囊括四海之意，并吞八荒之心?！?代周而王何止是秦孝公的雄心，尋求更大的政治空間是秦國歷代君主不斷描繪的宏圖偉業(yè)。商鞅以王道、帝道、霸道游說孝公，而孝公獨對霸道感興趣，這實質(zhì)是歷史的選擇。秦從附庸國到諸侯國的發(fā)展歷程，一直競爭于零和博弈的邦國叢林中。霸道之選，有秦人貪狼強力的一面，也有東周之時各國道德仁義盡失的現(xiàn)實壓迫。所謂“上古競于道德，中世逐于智謀，當今爭于氣力。”2邦國間的權(quán)力之爭與綜合國力的較量已經(jīng)成為戰(zhàn)國的時代主題。

所以，變法強秦是一種資源 - 空間整合的轉(zhuǎn)型與領(lǐng)土 - 空間擴張博弈的聯(lián)結(jié)?！懊褡逦幕刭|(zhì)與獨特戰(zhàn)略范式的結(jié)合，構(gòu)成戰(zhàn)略思想的精髓，在一定意義上決定著國家的命運和前途”3。商鞅之霸道是遵循“治世不一道，便國不法古”4的宜時權(quán)變理念。針對秦國內(nèi)外交困之現(xiàn)狀而制定“循名責實”5“信賞必罰”6的強國方案。為順應戰(zhàn)國時代諸侯國之間大整合的趨勢，以舉國之力提升綜合國力促進國家轉(zhuǎn)型。從國家結(jié)構(gòu)、意識形態(tài)、行政控御、經(jīng)濟形態(tài)等方面布局秦國的霸業(yè)之路。在治國理政重心下移的歷史趨勢下，建構(gòu)起秦能一統(tǒng)天下的權(quán)力 - 制度 - 社會發(fā)展的共同體模式。

二、資源與空間整合的內(nèi)政轉(zhuǎn)型

面對秦國發(fā)展的江河日下，商鞅綜合分析秦國內(nèi)外環(huán)境，認為國力是邦國間較量的根本?！皣灾兀髦宰鹫?，力也”7?！傲Α笔且粋€國家“制度時”“治法明”“國務壹”“事本摶”8的有序發(fā)展態(tài)勢。故此，商鞅變法內(nèi)政轉(zhuǎn)型的資源—空間整合，以政治整合為核心，經(jīng)濟、社會整合為基礎(chǔ)。

（一）法、信、權(quán)的政治形態(tài)調(diào)適

法、信、權(quán)是商鞅針對秦國民心不壹、內(nèi)亂頻發(fā)、政府無信的國內(nèi)政治形態(tài)，所施行的強秦之計的總綱。“法者君臣之所共操也。信者君臣之所共立也。權(quán)者君之所獨制也”9。這是將國家的立法、司法、行政大權(quán)總攬于中央，增強中央對地方的監(jiān)管與制約，最終達到加強君主專制權(quán)力的制度建構(gòu)。法、信、權(quán)三者之間互相依賴、相互牽制，以君臣共守共立、君主獨制的政治形態(tài)模式為運行機制。一方面是商鞅對秦國原有政治生態(tài)朝向封建君主專制的改造，另一方面從權(quán)力掌控者入手進行改革，從根本上杜絕對變法可能造成的阻礙。法律作為一種權(quán)衡與尺寸，能公平而有效的平抑社會矛盾。信作為官府執(zhí)政的社會公信力，是法令文武之約的服從。權(quán)力從貴族領(lǐng)主收歸君主，是君主法令嚴明的號令如一。緣法而治是秦國內(nèi)政轉(zhuǎn)型的準繩和依據(jù)。因法而摶民氣于一，因法而民安其次，因法而集權(quán)于君。法、信、權(quán)建起秦國政治形態(tài)穩(wěn)固的三角架構(gòu)。法、信位于底部兩端，服務且服從于頂端的君主集權(quán)。打破舊貴族中間階層的世卿世祿特權(quán)，建立起一套自上而下的官僚式中央集權(quán)控制體系。商鞅變法即是以此為核心對秦國內(nèi)部政治空間進行的整合。

破“室”集權(quán)與行政建制。“令民父子兄弟同室內(nèi)息者為禁”1的法令，雖然表面上看似是“遺禮義，棄仁恩”2的風俗改造，實則是對社會關(guān)系結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)進行的重組。社會舊傳統(tǒng)的徹底改造是對國家轉(zhuǎn)型的必然迎合。從風俗習慣入手，瓦解原有經(jīng)濟單位，增加國家對戶數(shù)的控制。剝奪領(lǐng)主的世襲權(quán)力，使社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)躍進式轉(zhuǎn)變。在政治統(tǒng)治層面，設(shè)置官僚機構(gòu)，以地緣代替血緣建立領(lǐng)土國家的郡縣制，施行國家對社會基層的垂直化管理。在經(jīng)濟發(fā)展層面，強制析產(chǎn)分居，統(tǒng)一實行授田制，統(tǒng)一賦稅制度，統(tǒng)一度量衡。從而增強國家對民眾的人身控制權(quán)和賦役征收權(quán)，以達為農(nóng)戰(zhàn)造勢的目的。

戒“斗”集軍事之權(quán)?！坝熊姽φ?，各以率受上爵，為私斗者，各以輕重被刑大小”3的法令，將社會治安管理之權(quán)以軍功賞罰的方式，巧妙的上升到軍事集權(quán)。不僅轉(zhuǎn)移社會矛盾，使民眾怯于私斗勇于公戰(zhàn)，聚民氣于一，還保障了君主對民眾參戰(zhàn)的統(tǒng)一指揮權(quán)。在孝公改革之前，秦國陷于長期私斗的內(nèi)耗中。前有勞動人民對奴隸主貴族統(tǒng)治的反抗斗爭，后有新興地主階級與頑固保守勢力之間的奪位之爭。雖然秦獻公陸續(xù)采取了廢除奴隸制、發(fā)展封建制的政治經(jīng)濟措施。但這些“新政”并未從根本上徹底解決社會矛盾。商鞅以強制性的法律條令嚴禁私斗，看似整肅民風，實則轉(zhuǎn)移民斗的視線于邦國之爭。把秦人尚武好斗之風改造成一致對外的保國民氣。以國家法律的不可抗力壓制舊勢力，避免其對改革的從中作梗。通過增強秦國內(nèi)部各族、各階層的凝聚力，以達到使秦人務本于內(nèi)，應敵于外的最佳狀態(tài)。

（二）“利出一孔”的資源整合

“利出一孔”是法、信、權(quán)能夠發(fā)揮現(xiàn)實作用的關(guān)鍵。這是針對君主專制權(quán)力結(jié)構(gòu)中的民眾，進行的社會化資源整合。戰(zhàn)國時期，社會資源的整合以圍繞“重地（義）到盡地力”4的轉(zhuǎn)變而展開。商鞅認為：“國不農(nóng)，則與諸侯爭權(quán)，不能自持也，則眾力不足也?！?于是提出“民資藏于地”6的解決方案，巧妙地建立起富國強兵與外爭國權(quán)緊密聯(lián)系的農(nóng)戰(zhàn)體制。如何實現(xiàn)“兵出糧給而財有余，兵休民作而蓄長足”7的農(nóng)戰(zhàn)目標？

商鞅變法的“利出一孔”“因性刑賞”具有現(xiàn)實主義的工具理性。商鞅認為人性有趨利的自然屬性和自為的社會屬性。“因民之所利而利之，斯不亦惠而不費乎？”1滿足人民的利益要求，豈有不得民心的道理。作為學術(shù)雜家的商鞅正是順應秦人尤重利、輕倫理的社會性特點，利用趨利性和“自為心”2將秦國民眾引入重農(nóng)戰(zhàn)以求名利的發(fā)展軌道?！袄鲇诘?，則民盡力；名出于戰(zhàn)，則民致死”3。民以盡力墾草不荒而獲利，出戰(zhàn)取勝為名而致死。于是壓制不從事農(nóng)戰(zhàn)者，“塞私道以窮其志，啟一門以致其欲”4。使萬民所欲之利出于一，農(nóng)功耕地，軍功拓疆守土。因性刑賞、因性利導，使民眾由內(nèi)心及外行的認可和參與到農(nóng)戰(zhàn)中。農(nóng)耕保障著戰(zhàn)事，人力充足著兵源，財稅富足著國庫。從“自為”到“為國”，進而達到摶民力于一，使民樂戰(zhàn)的目的。這是法家利用人性蓄力謀治的精明之處，也是秦國內(nèi)政轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。

三、領(lǐng)土與空間擴張的邦交博弈

春秋時期，領(lǐng)土國家已初具規(guī)模，有了較明確的邊界劃分。戰(zhàn)國時期，兼并戰(zhàn)爭頻發(fā)，守土拒敵成為各國政治空間變遷的頭等大事。商鞅變法強秦的內(nèi)部政治空間整合與外部領(lǐng)土 - 空間博弈，是在綜合分析戰(zhàn)國社會發(fā)展態(tài)勢中對秦國霸業(yè)的長遠謀劃與協(xié)調(diào)執(zhí)行?！霸卺绕疬^程中，國家需要動態(tài)執(zhí)行戰(zhàn)略以適應戰(zhàn)略主體和客體的各種變化”5。這就需要謀劃者根據(jù)戰(zhàn)略目標適時把握戰(zhàn)略節(jié)奏，全方位分析戰(zhàn)略環(huán)境，正確預判戰(zhàn)略能力。以適宜的政治制度設(shè)計與雄厚的國家實力，保證戰(zhàn)略的可持續(xù)性發(fā)展和戰(zhàn)爭目標的有效性達成。

（一）東出擴張的布局與動態(tài)平衡

秦東出擴張的戰(zhàn)略布局把握住了戰(zhàn)略取勝的兩個關(guān)鍵點：戰(zhàn)略的時效性和戰(zhàn)略據(jù)點的地利優(yōu)勢。公元前350年，商鞅在秦國的第一次變法結(jié)束，變法強秦取得初步成效。但并非國內(nèi)轉(zhuǎn)型結(jié)束后才開始對外反攻。自公元前359年秦用商鞅變法至公元前350年徙都咸陽，期間經(jīng)歷了秦敗韓師于西山、與魏王會社平、與魏戰(zhàn)元里、圍魏安邑、圍魏固陽。6如此頻繁的戰(zhàn)事，確保了商鞅強秦之計的戰(zhàn)略實效性，也為變法暫時爭取到穩(wěn)定的環(huán)境。利出一孔、因性刑賞皆需要與戰(zhàn)事保持高度一致的內(nèi)外聯(lián)動。這有對領(lǐng)土 - 空間擴張戰(zhàn)略的動態(tài)執(zhí)行，也有與國內(nèi)改革步調(diào)的動態(tài)平衡。進而使得法、信、權(quán)的政治機制得到實踐的檢驗，并以立竿見影的效果，將立信于民、刑賞有信落到實處。

第二次變法始于遷都咸陽的同一年，這是孝公與商鞅結(jié)合改革后變化了的形勢，對戰(zhàn)略博弈的再次預判和布局。這次的戰(zhàn)略節(jié)奏為大舉應敵之前的韜光養(yǎng)晦和國內(nèi)改革的政策過渡?！胺驀蠖≌?，國從其政。國小而政大者，國益大1。”遷都咸陽是孝公與商鞅對東出席卷天下的戰(zhàn)略布局。秦于西陲立國，深知地理環(huán)境對國家發(fā)展的利弊。數(shù)次向東的遷都，皆是以都城為戰(zhàn)略據(jù)點的空間擴張。關(guān)中之地“北有甘泉、谷口之固，南有涇、渭之沃，擅巴、漢之饒，右隴、蜀之山，左關(guān)、殽之險”2。在戰(zhàn)略地位上退可守、進可攻，有東向以制諸侯而高屋建瓴的地利優(yōu)勢。在農(nóng)耕發(fā)展方面，八百里秦川，黃壤優(yōu)質(zhì)，水利資源充沛。咸陽所處為國中之腹地，東西南北盡至其輻射擴張的范圍，大有坐擁天下，傲視群雄的盛勢。農(nóng)戰(zhàn)之利加之變法成效，秦國東出猶如虎添翼。

戰(zhàn)略的時效性和戰(zhàn)略布局的地利特點，貫穿秦國東征的整個過程。如在東方六國合縱攻秦期間，秦雖應敵于前線，但仍舊考量著統(tǒng)一四海的謀篇布局。加強后方根據(jù)地建設(shè)，不貪戀眼前利益。以北滅義渠、南并巴蜀、借道攻楚的深謀遠慮，為南伐和東進奠定堅實的后方。同時，作為區(qū)域民族治理的典范，以羈縻制與郡縣制相結(jié)合成功地使西南民族融入秦的統(tǒng)治。從而解決了“兼并易能也，唯堅凝之難焉”3的新領(lǐng)地得而復失的問題。4秦這種差異化的區(qū)域治理，何嘗不是審時度勢與盡地利。因此，戰(zhàn)國時代的五次聯(lián)盟攻秦，兩次勝利、兩次戰(zhàn)敗、一次未正面交手。這種戰(zhàn)略博弈的動態(tài)平衡，未能擊垮秦國，反而使其后來居上。從而獲得“秦軍戰(zhàn)未嘗不克，攻未嘗不取，所當未嘗不破”5的高度評價。不僅是秦人堅韌、強力的尚武民氣所為，更是決策者以全局、長遠、縱深的戰(zhàn)略眼光，考慮到戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)事環(huán)境、國家實力的相匹配所致。

（二）政治空間的膨脹與隱患潛伏

秦國政治空間的擴張，經(jīng)歷了邦國間合縱連橫與遠交近攻的戰(zhàn)略博弈時代?！扒貫榱瞬鹕⒘鶉峡v聯(lián)盟，對山東六國采取了聯(lián)合、分化、聲東擊西、以敵弱敵、間諜、心理懾服、欲取先予、因勢乘便等策略”6。憑連橫之策，利用山東六國間陷于戰(zhàn)爭之機，攻占三晉閼與、河間六城、鄴、安陽等大片領(lǐng)土，并設(shè)置太原郡、東郡。秦國在邦國博弈中，將相時而動與無往不利的邦交思想發(fā)揮得淋漓盡致。既掌握了邦交的主動權(quán)，又很大程度上削弱了敵國的實力。以至于在政治空間爭奪中，獲得了“東周君來朝”7，與齊并稱東、西帝，以及諸侯“西面事秦”8的邦際政治地位。

秦國政治空間的膨脹始于長平之戰(zhàn)后，勢如破竹的攻戰(zhàn)態(tài)勢加速了秦統(tǒng)一全國的進程。公元前268年，范雎以“遠交近攻”的戰(zhàn)略方針，為秦的統(tǒng)一道路更加指明了方向。他主張以分化瓦解、各個擊破的方式，避免秦國多方作戰(zhàn)，保存國家實力。同時，改“攻地”為“攻人”1的策略，以消滅敵方的有生力量。公元前256年，滅西周，西周君獻其邑三十六城。至公元前221年，俘齊王建，六國皆亡，全國統(tǒng)一。

秦國的邦交博弈和政治空間擴張，消耗了大量的國力資源。孝公之后歷代秦王繼續(xù)沿著變法強國的路線前行，即使強國之策有所損益，但不出其總綱。秦國與其他六國作戰(zhàn)約155次，其中與魏57次、與齊10次、與楚19次、與韓35次、與燕6次、與趙28次。從商鞅變法至統(tǒng)一全國，近140年的時間，作戰(zhàn)如此頻繁幾近無歇，秦國人力不足以致徠民。即使有尚武民氣、賞罰激勵，但農(nóng)戰(zhàn)體制高壓太久反成疲民弱國之弊。這為后來秦王朝的短祚，埋下了刑罰嚴苛、賦役沉重、人力損耗、心理消極、社會矛盾尖銳的亡國隱患。

四、秦并天下的空間共同體模式

“商鞅相孝公，為秦開帝業(yè)”2。孝公變法強秦的政治空間訴求是秦并天下之帝業(yè)的開端。帝業(yè)是專制主義中央集權(quán)制度為政體的多民族統(tǒng)一的國家形態(tài)。它是地理空間、社會空間、文化空間集中整合，而構(gòu)成的政治空間層面的命運共同體。秦國在由王國向帝國邁進的過程中，農(nóng)戰(zhàn)體制和民族治理的羈縻創(chuàng)制，有超越時代的政治意義。農(nóng)戰(zhàn)體制構(gòu)建起了君主專制的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。民族地區(qū)的羈縻統(tǒng)治創(chuàng)造了統(tǒng)一多民族國家空間堅凝的社會基礎(chǔ)。秦國在內(nèi)政改革與民族關(guān)系的處理方面，為歷代王朝提供了大統(tǒng)一空間治理的政治范式。

（一）君民聯(lián)結(jié)的農(nóng)戰(zhàn)體制——空間治理的臨民理政

將“民資藏于地”轉(zhuǎn)變?yōu)椴馗挥趪霓r(nóng)戰(zhàn)體制，是商鞅變法為秦爭奪更大政治空間所采用的切適宜、合國情的強國之策。商鞅對秦國內(nèi)部政治形態(tài)的調(diào)適，是對有周一代大一統(tǒng)模式的深刻改造。在理論層面，以君權(quán)的集中為核心，建立起一套貫穿政治、文教、經(jīng)濟、社會生活秩序的倫理、價值體系。以人治的形式、法治的方式建構(gòu)起中央與地方的政治隸屬關(guān)系，避免因世襲血緣的淡化，出現(xiàn)中央對地方統(tǒng)御權(quán)威的衰弱。在實踐層面，戰(zhàn)國國家治理的關(guān)鍵是合理利用土地資源的空間配置，提升國土空間的開發(fā)與利用效率。面對秦國地多人少的現(xiàn)狀，癥結(jié)就在國家對農(nóng)民的支配方式、國家與農(nóng)民之間的關(guān)系問題。將民資與地利結(jié)合，既保障著國家發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，又支撐著國家統(tǒng)治的政治基礎(chǔ)和軍事基礎(chǔ)。李治安認為編民耕戰(zhàn)“擯棄貴族私人領(lǐng)屬，與郡縣官僚制配套，構(gòu)建藉授田、戶籍、賦役直接控制役使全體百姓的國家農(nóng)奴制秩序，進而為君主專制集權(quán)提供最大化的社會平臺及經(jīng)濟資源”3。由此，秦國在以家庭為單位的生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上，建立起君民聯(lián)結(jié)的編民耕戰(zhàn)。這成為“秦漢以降近半帝制國家臨民理政的主導性模式”4。

秦國君民聯(lián)結(jié)的臨民理政主要涉及了國家治理的政治空間、地理空間、社會空間和文化空間。這符合傳統(tǒng)大一統(tǒng)的天下觀、人倫觀和權(quán)御觀，強調(diào)人與自然的一體、社會的一體和政治的一體。1因此，圍繞政治空間共同體建設(shè)的多維聯(lián)動與共治，就是“在政治制度與公共生活之間構(gòu)筑緊密關(guān)聯(lián)而又互動調(diào)適的聯(lián)結(jié)機制”2。此處的空間是指“空間要素和人類活動相互作用從而形成空間關(guān)系，包括自然關(guān)系和利益關(guān)系”3?？臻g治理雖在當代是隸屬于空間政治經(jīng)濟學范疇的一個概念，但這又何嘗不是秦國以超越的政治眼光，在摶力于一中對價值與空間的整合。總的來說，在權(quán)力本位思想指導下，秦國的政治空間訴求與集權(quán)化的制度設(shè)計，皆朝向多元一體政治格局邁進。

秦國權(quán)力本位的政治空間治理，體現(xiàn)在權(quán)力主體由國家本位向君主本位轉(zhuǎn)變，政治形態(tài)由西周的封國制向君主專制轉(zhuǎn)變。君主專制的中央集權(quán)政體直接支配社會經(jīng)濟、社會資源、社會治理。這是封建地主階級自身發(fā)展強大的根本需求，也是國家形態(tài)演進的歷史必然。孫聞博認為：“‘農(nóng)戰(zhàn)是君主為使民眾提供最大限度賦役而做出的政策設(shè)計……強調(diào)‘君—民關(guān)系的‘農(nóng)戰(zhàn)政策，在更廣闊層面建立起新的國家秩序?！?操縱這一切的地權(quán)、治權(quán)、刑賞之柄皆掌握于君主之手。此種君民關(guān)系模式是以土地為中介的聯(lián)結(jié)。憑借“利出一孔”的措施，控制民眾生存的資源，將民眾固著在土地上。利用軍功刑賞為君主構(gòu)建全國由下而上臣服的政治權(quán)力基礎(chǔ)。

地理空間是國家政治空間形成和存在的根本性要素?！皣冶臼钦蔚乩砜臻g單位，國家治理必須確立地理空間思維”5。在君民聯(lián)結(jié)的農(nóng)戰(zhàn)體制中，負責地理空間管理的郡縣制是臨民理政的現(xiàn)實依托。其通過地域劃分與組織民眾，構(gòu)建起層層聯(lián)系的國家政治共同體。秦國變法推行的“內(nèi)史—縣—鄉(xiāng)—里的行政建制模式”6，加之“令民為什伍”7的基層組織設(shè)置，進一步打破了宗法血緣為主的地方管理系統(tǒng)?！皬膽糸_始經(jīng)什伍到鄉(xiāng)聚再到縣的嚴密地緣關(guān)系組織，形成了完整意義上的基層地方行政組織體系”8。中央對地方嚴密而集權(quán)的垂直管理，避免了周代封國制地方坐大的分裂威脅。同時，農(nóng)戰(zhàn)刑賞的捆綁式發(fā)展模式，使土地制度由領(lǐng)主所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲液偷刂魉?。由此，在政治制度模式、政治共同體和政治地理空間單位三維一體的有機建構(gòu)下，君主可直接管轄國土上耕戰(zhàn)的民眾，形成由中央王畿向邊疆領(lǐng)土輻射的地理空間新整合。

社會空間表現(xiàn)為在相應地理空間中，公共生活領(lǐng)域的社會活動、社會組織和社會關(guān)系。具體涉及了地理環(huán)境、疆域大小、人口規(guī)模與來源、經(jīng)濟生活、階級結(jié)構(gòu)、國家制度、法律等方面。1國家治理轉(zhuǎn)型決定和影響著社會轉(zhuǎn)型，這是因為“文化、社會結(jié)構(gòu)根本上是由政治權(quán)力結(jié)構(gòu)所設(shè)定并強化的”2。秦國變法的社會習俗改造，以緣法而治的強制性，切斷封建宗室的血緣政治紐帶。用析產(chǎn)分居的形式剝奪世卿世祿的政治經(jīng)濟特權(quán)。“弱民，是從家天下角度，即國家立場，對整個民間社會的組織系統(tǒng)及其觀念意識進行壓制打擊”3。從而造成國家行政系統(tǒng)與社會宗法組織系統(tǒng)的二元分離?！凹覈悩?gòu)”4保障了戰(zhàn)時農(nóng)戰(zhàn)體制以軍功刑賞和法治的公權(quán)力形式，將社會與國家緊密融合。進而促進了政治社會共同體的建構(gòu)。

文化空間涉及秦文化形成的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境。秦國變法后在公共生活領(lǐng)域?qū)σ庾R形態(tài)所做的改造，成了秦國空間治理聯(lián)動的樞紐。其中法治文化與宗教祭祀文化是戰(zhàn)國時秦文化圈構(gòu)建的核心要素。由農(nóng)戰(zhàn)體制而生的“以法為教，以吏為師”5，將秦國社會上下以法治思想進行全方位武裝。該政策涉及了思想文化的統(tǒng)一與基層社會秩序的整合，是秦在促進大一統(tǒng)空間堅凝的過程中建構(gòu)國家認同的產(chǎn)物。6秦國的宗教祭祀文化伴隨著空間擴張和華夏認同而形成。其畤祭文化兼具少數(shù)民族祭祀特征和中原祭祀文化因素。上帝祭祀系統(tǒng)的完善，代表著“虔敬朕祀”7的政治宗教體制在秦國的確立。畤祭炎黃，一方面在于秦文化本身的開放性、包容性驅(qū)使，另一方面在于秦對于政治空間追求的不斷膨脹。因此，“畤祭文化的演變過程是西秦文化與中原文化交匯融合的具體反映，也是秦滅諸侯、代周王而作‘天下共主意念形成的具體反映”8。此外，陳寶、怒特神靈的信奉與祭祀，在民間塑造了秦人族群認同的共同記憶。從民間至國家秦祭祀文化對文化空間的堅凝起到不容置疑的作用。

（二）民族治理的羈縻創(chuàng)制——族群認同的空間堅凝

秦國民族治理的羈縻創(chuàng)制，是農(nóng)戰(zhàn)體制之下促進族際政治整合的主要策略。隨著秦國征戰(zhàn)空間的不斷擴張，對新征地的空間堅凝成為秦鞏固共同體發(fā)展的現(xiàn)實問題。秦人自立國至東出，其疆域的西部、北部、西南部邊境，分布著大大小小的各色少數(shù)民族。為統(tǒng)一之大局考量，避免在東進中腹背受敵并使其服務于秦國，對邊疆征服地實行羈縻統(tǒng)治。所謂“羈縻之道，服而赦之，示以中國之威，道以王化之法，勿急武窮兵，過深殘掠”9。秦國用懷柔的方式使各民族從沾沐王化、文化認同、族群認同到政治認同，拉近中央與少數(shù)民族地區(qū)的關(guān)系。從羈縻屬邦管理到郡縣一元治理，將各民族置于共同的政治體系中，進而衍生出邊疆向中央靠攏的民族內(nèi)聚力和中央控御地方的國家穩(wěn)定秩序。

秦國民族治理的羈縻創(chuàng)制脫胎于周代的五服朝貢模式1，形成于秦大一統(tǒng)政治格局中文化、社會多元一體的包容性。其克服地域、族類疏離矛盾的關(guān)鍵之處，在于東周時民族觀從夷夏之分到天下一家的轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)國時代，秦因變法躍居七雄之一，于現(xiàn)實中沖擊著“夷夏之防”的觀念。雖然秦人常因貪狼強力的戎狄氣質(zhì)被東方六國詬病，但強烈的族群認同觀始終驅(qū)使著秦向華夏文化不斷靠攏。渡邊英幸認為秦國在春秋中晚期已將自己置于君臨“蠻夏”的地位。2《法律問答》中“臣邦人”脫離“秦屬”稱為“去夏”，顯然秦以“夏”自居，并視治下的臣邦為“夏”的范疇。3

秦國對于周邊少數(shù)民族的治理，具體以納入秦法系統(tǒng)和爵制系統(tǒng)的行政管轄為核心。云夢睡虎地秦簡《屬邦律》和《法律問答》的部分內(nèi)容是秦國對民族地區(qū)緣法而治的產(chǎn)物。以法律的形式“對‘臣邦君長的地位、民族身份確認、繼承人保護、政治經(jīng)濟利益的保護做了規(guī)定”。同時“涉及了屬邦內(nèi)部階級關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系；秦中央政府對屬邦居民的統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系；屬邦內(nèi)部官吏的職責等”4。正如鄒水杰所言：“秦國正是通過立法，賦予屬邦管控這些‘秦化蠻夷君長和君公的權(quán)力，再通過他們治理少數(shù)民族，使非秦人向郡縣編戶民過渡?！?工藤元男認為“秦依據(jù)真、夏子6做出身份區(qū)別，其目的不在區(qū)別本身，而在于為占領(lǐng)下的六國舊民和少數(shù)民族作為‘新秦人編入秦國提供法律手續(xù)”7。這種從“真”到“夏子”血統(tǒng)身份的轉(zhuǎn)變，是“世尚秦女”的深層影響。作為臣邦君長、君公在潛移默化中失去政治優(yōu)待權(quán)的隱性“秦化”手段，目的為實現(xiàn)郡縣一元化的過渡。秦國對被征服地的民族立法，是其編民耕戰(zhàn)體制向邊疆地區(qū)的延伸。因此，作為構(gòu)建大一統(tǒng)立法體系的有機組成部分，奠定了秦政統(tǒng)轄邊地民族的法理性依據(jù)。

蠻夷君長、君公政治地位的被爵制化是秦國法理性威權(quán)樹立的又一舉措。這是秦參照“‘五服體系的圈層規(guī)劃由外至內(nèi)分別是：蠻夷—諸侯—天子”1的關(guān)系，來構(gòu)建臣邦歸服、天下共主的不可抗之威權(quán)治理模式。在秦領(lǐng)土不斷外擴的過程中，對原有周室分封諸侯國的蠶食兼并，從地理空間上更加拉近了中央與蠻夷之間的關(guān)系。以“民爵比不更”2、“爵當上造以上”3和保留夷民部族管理權(quán)的優(yōu)待方式，來鞏固秦夷間行政上隸屬管轄、軍事上互不相犯的央地關(guān)系。“爵祿之權(quán)是君權(quán)的象征”4。賜爵是對臣邦蠻夷君長、君公政治權(quán)力的再分配，目的是建立一套以秦國君主專制權(quán)力為核心的身份等級秩序。秦官爵合一的賜爵是任官的身份前提，也是由世襲爵制轉(zhuǎn)變?yōu)楣倭胖频男蚯?。從另一個角度來看，給少數(shù)民族賜爵的制度又脫胎于宗法血緣關(guān)系，這又成為蠻夏之間建立族群認同關(guān)系的重要手段。

當然，族群認同的關(guān)鍵在于族群本身所具備的社會化共性特征。馬克思·韋伯對族群的定義影響巨大，他認為“某種人類群體對他們共同的世系抱有一種主觀的信念，或者是因為體質(zhì)類型、文化的相似，或者是因為對殖民或移民的歷史有共同的記憶，而這種信念對于非親屬社區(qū)關(guān)系的延續(xù)是至關(guān)重要的，那么，這種群體就被稱為族群”5。“共同的世系”“體質(zhì)類型、文化的相似”“共同的記憶”這些構(gòu)成族群的基本特點，符合司馬遷《史記》歷史書寫中五帝世系的華夏民族標準?！懊褡逭J同是建立在族群認同的基礎(chǔ)之上的”6，進入中原、“華夏”者，必定進入該歷史系統(tǒng)。由此反觀秦國在籠絡少數(shù)民族不生異心的羈縻治理中，滲透著“以夏變夷”的大一統(tǒng)民族觀。采用間接而緩和的“因俗治俗”的方式，保留和認同各民族文化生活上的多樣性和差異性。在政治統(tǒng)治上尋求統(tǒng)一和一元化。目的是為在族群認同的族際融合中，達到政治共同體建構(gòu)的空間堅凝。

五、結(jié)語

在一個兼并戰(zhàn)爭頻發(fā)、激烈博弈的時代，能否充分利用國家治理的效能實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，并為國家的外部發(fā)展拓展更廣闊的空間。這不僅關(guān)乎國家眼前利益，更是維護國家長治久安的戰(zhàn)略考量。變法強秦的政治空間訴求并非追求一時的安穩(wěn)，更重要的是為長遠計擺脫兼并的威脅和民族的歧視。發(fā)展和維護超越領(lǐng)土空間范圍的國家利益，保持國家發(fā)展在內(nèi)政外交中的動態(tài)平衡，最終成就大一統(tǒng)的天下格局。“一國國力和影響力所能達到的、可控制的地理與空間區(qū)域，它是國家實力、戰(zhàn)略意志以及國家戰(zhàn)略能力的投射范圍，也是國家利益的延伸區(qū)域，更是衡量一國國際影響力和國家聲譽的重要尺度”7。這正是孝公與商鞅全面規(guī)劃、整體推進，所要實現(xiàn)的謀天下的戰(zhàn)略發(fā)展目標。除了在政治形態(tài)調(diào)適中具備空間整合的思維外，在以土地為媒介的國土資源開發(fā)與人力資源利用方面，做了政治經(jīng)濟空間發(fā)展的綜合布局。以立體多維的角度將國家發(fā)展的地理、人文、社會等空間，進行多方位的聯(lián)動共治。同時，在秦國國家內(nèi)部空間格局的堅凝中，統(tǒng)治者認識到以統(tǒng)合代替威權(quán)統(tǒng)治的民族關(guān)系對大一統(tǒng)格局形成的重要性。這不僅是對“大一統(tǒng)的地理觀、大一統(tǒng)的政治觀、大一統(tǒng)的思想觀以及大一統(tǒng)的民族觀的華夷一統(tǒng)”1，更是中華民族共同體文化心理結(jié)構(gòu)形成的重要過程。

當然，秦國統(tǒng)治并天下的可能性在于對權(quán)力和資源的絕對壟斷和掌控。商鞅變法以舉國之力為改革之速成，表現(xiàn)出貪狼強力的一面。戰(zhàn)時體制下的制度設(shè)計以權(quán)力為本位，以法律為手段，以刑賞為威信。以“破”和“立”為改革的主旋律，圍繞權(quán)力結(jié)構(gòu)的建設(shè)與運作，支配國家政治和公共生活。有效地解決了領(lǐng)土空間廣闊的大國建構(gòu)與發(fā)展的現(xiàn)實問題?？臻g治理的臨民理政，使得君主的權(quán)力直接延伸至基層民眾的生產(chǎn)生活。家國異構(gòu)促進了古代民族共同體國家的建構(gòu)。族群認同的空間堅凝，鞏固了中央與地方的社會關(guān)系和民族關(guān)系，避免了被征服地得而復失和國家分裂的問題。但政治統(tǒng)御的權(quán)力至上、經(jīng)濟發(fā)展的簡單粗暴、文化發(fā)展的片面偏激、社會治理的法治嚴苛，又造成了過度依賴制度的行政扭曲與違背人情?！半x散宗族反而激化了社會矛盾”2，成為秦漢國家在社會空間治理中短期內(nèi)無法消解的難題。文化專制無法完全將東方六國的士族群體整合于秦的法家秩序框架內(nèi)。權(quán)力膨脹和濫征徭役，造成統(tǒng)治者的窮奢極欲與官民對立。編民耕戰(zhàn)體制為秦提供了空間共同體建構(gòu)的平臺與資源，但也因其社會財富的分配不均與權(quán)力專制，為秦國超越時代意義的大一統(tǒng)制度創(chuàng)見打上了暴政的烙印。

［責任編輯：孟凡華］