摘要：“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度的核心在于“黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)聚力、政府搭臺(tái)、村企唱戲”，有利于凝聚鄉(xiāng)村振興各方合力、拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民增收新途徑、催生一批振興鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推動(dòng)合伙企業(yè)新發(fā)展。但目前仍面臨扶持政策尚不完善、合伙項(xiàng)目帶動(dòng)作用尚需提升、長(zhǎng)效機(jī)制尚需健全、村企合伙推進(jìn)力度還不平衡等諸多因素的制約。應(yīng)強(qiáng)化政策扶持，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，完善體制機(jī)制，構(gòu)建完備服務(wù)體系，挖掘多層次合伙共建模式，為鄉(xiāng)村振興聚力賦能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興； 合伙人； 制度創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：王林霞，中共臨沂市委黨校馬克思主義理論教研部副主任，教授，碩士（郵政編碼 276000）

中圖分類號(hào)：F323 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1672-6359（2023）01-0085-05

黨的二十大報(bào)告從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的高度，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策，是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。在鄉(xiāng)村振興的大潮中，許多地方以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，深入探索共富機(jī)制，緊扣“建設(shè)工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)”定位，創(chuàng)新實(shí)施“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度，即政府搭臺(tái)子、豎梯子、出路子，村企結(jié)對(duì)子，通過(guò)村企合伙共建共贏平臺(tái)，吸引小微企業(yè)與村組精準(zhǔn)配對(duì)，凝聚起一大批想干事、能干事、干成事的各類經(jīng)營(yíng)主體和優(yōu)秀人才加入“鄉(xiāng)村振興合伙人”隊(duì)伍，初步實(shí)現(xiàn)了村企間要素整合、資源聚合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面起勢(shì)。

一、“鄉(xiāng)村振興合伙人”

制度創(chuàng)新的價(jià)值意蘊(yùn)

“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度找準(zhǔn)了企業(yè)謀發(fā)展、鄉(xiāng)村求振興的切口，通過(guò)村企聯(lián)姻結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、集體增收、企業(yè)發(fā)展、群眾致富，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新舉措。

（一）有利于凝聚鄉(xiāng)村振興各方合力

“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度以黨建引領(lǐng)為核心，以黨的凝聚力、組織力和號(hào)召力匯聚起鄉(xiāng)村振興的各類力量?？v向上，貫通“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村級(jí)黨支部—黨員中心戶”組織鏈條，通過(guò)健全村企聯(lián)建機(jī)制、多層次全方位搭建合伙平臺(tái)，從而推動(dòng)黨的服務(wù)資源向基層下沉，鍛造出強(qiáng)勁有力的動(dòng)力主軸，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村振興的同頻共振；橫向上，通過(guò)“合伙人”機(jī)制整合調(diào)動(dòng)多方資源，把企業(yè)的力量、村莊的力量、群眾的力量擰成一股繩，以鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、股份合作聯(lián)合社等為依托，撬動(dòng)村企更多領(lǐng)域、更深層次的合作，促使城鄉(xiāng)、村企、黨群連心、連責(zé)、連利，形成利益共同體，從而激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，打造共建共享共贏共創(chuàng)的良好局面，奏響鄉(xiāng)村振興的交響樂(lè)、大合唱。

（二）有利于拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民增收新途徑

合伙企業(yè)一般具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較成熟的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、較高的技術(shù)水平和豐富的人脈資源，熟悉市場(chǎng)，信息靈通，通過(guò)產(chǎn)業(yè)植入和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，不僅能注入鄉(xiāng)村振興緊缺資源，最大限度盤活鄉(xiāng)村閑置資源，激發(fā)人才回歸、技術(shù)回鄉(xiāng)、資金回流的“集合效應(yīng)”，還可以使村民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)生“租金”、家門口務(wù)工賺“薪金”、股份合作分“股金”。村集體也可以通過(guò)資金托管、項(xiàng)目共建、資源開發(fā)多種形式增加集體收入，持續(xù)增強(qiáng)村居造血功能，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

（三）有利于催生一批振興鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)

“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度將股份合作、電商、網(wǎng)絡(luò)直播、品牌營(yíng)銷、生態(tài)旅游、高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)幫扶、特色民宿等一批新業(yè)態(tài)引入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，能有效帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化村民收入結(jié)構(gòu)。比如，山東省沂南縣張莊鎮(zhèn)56個(gè)村居和27家企業(yè)與沂南縣智勝錦鈺直播電商平臺(tái)合作線上銷售，2022年直播銷售額突破5000多萬(wàn)元。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打開了新空間，注入了新動(dòng)能。

（四）有利于推動(dòng)合伙企業(yè)新發(fā)展

合伙企業(yè)一般通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村居“兩委”牽線搭橋和招引進(jìn)駐，其運(yùn)作過(guò)程大多貫穿著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的紐帶作用和村“兩委”權(quán)威關(guān)系的力量，在企業(yè)手續(xù)辦理、用地用工、資金等方面有來(lái)自政府的政策傾斜、項(xiàng)目補(bǔ)助及村居的大力支持，有助于企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，合伙企業(yè)能夠就近就地用工，節(jié)約了人力成本；有些企業(yè)與村莊內(nèi)部的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，二者之間產(chǎn)品直接對(duì)接，可節(jié)約資本組織貨源的成本；企業(yè)與村居、居民之間的利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，便于激發(fā)企業(yè)發(fā)展壯大內(nèi)生動(dòng)力，有效拓展自身的成長(zhǎng)空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

二、“鄉(xiāng)村振興合伙人”

制度創(chuàng)新的發(fā)展成效

當(dāng)前，“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度創(chuàng)新成效初顯，呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花、提質(zhì)增效的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，解碼出一條村企攜手共走振興路的新模式。

（一）合伙模式不斷豐富

一是龍頭帶動(dòng)模式。推動(dòng)實(shí)力雄厚、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)成為合伙人，發(fā)揮其規(guī)模、效益、信譽(yù)、產(chǎn)業(yè)鏈組織者、農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量引領(lǐng)者等帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，吸引其他企業(yè)、合作社和村居放心加入合伙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享、生產(chǎn)互助、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共沾。

二是飛地抱團(tuán)模式。打破村域界限，市鎮(zhèn)統(tǒng)籌、跨村聯(lián)建、收益歸村，以規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的集成效應(yīng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)翻倍升值，變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)共贏，拓展企業(yè)發(fā)展空間，方便群眾就近就地就業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能。

三是勞務(wù)整合模式。在各村黨支部領(lǐng)辦合作社的基礎(chǔ)上，組建勞務(wù)合作聯(lián)社，聯(lián)社接收企業(yè)用工訂單，合作社提供勞動(dòng)力資源，通過(guò)“企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)民”的利益聯(lián)結(jié)方式，整合各村的零星勞動(dòng)力資源，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工需求；合作社享受一定比例的訂單分紅，農(nóng)戶獲得勞務(wù)費(fèi)，企業(yè)破解用工難，實(shí)現(xiàn)利益鏈條上的共建共贏。

四是產(chǎn)業(yè)鏈下沉模式。企業(yè)將部分便于運(yùn)輸、易于操作、可分散加工的原料、工序、工種等流程安放在村居，盤活利用閑置廠房、學(xué)校、辦公場(chǎng)所等，既解決了企業(yè)招工難、用工貴問(wèn)題，又解決了群眾家門口就業(yè)難題。

（二）村企對(duì)接日益精準(zhǔn)

為提升合伙成效，許多地方通過(guò)包片摸排、村企座談等方式梳理出村莊、企業(yè)各自的供需訴求，逐一列出清單，助力村企精準(zhǔn)對(duì)接。一是完善供給要素清單，包含村莊的閑置院落、廠房、土地、人力、產(chǎn)業(yè)等要素和企業(yè)的資金、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、渠道等要素。二是梳理需求意愿清單，村莊的資金、標(biāo)準(zhǔn)、加工、渠道等需求和企業(yè)的廠房、人力、原材料等需求。三是列明風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估清單，成立風(fēng)險(xiǎn)分析專班，對(duì)村居資金、資源進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目資質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行鑒定，提出規(guī)避預(yù)案，實(shí)行全程風(fēng)險(xiǎn)管控。通過(guò)清單制度，打通村企雙方堵點(diǎn)，找準(zhǔn)共富切口，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源統(tǒng)籌與高效利用。

（三）工作推進(jìn)機(jī)制不斷健全

一是成立一套統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)。各地一般在縣（區(qū)）層面成立推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立推進(jìn)工作辦公室，村居設(shè)立工作推進(jìn)站，村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。在推動(dòng)村企合伙有序發(fā)展的進(jìn)程中，黨委牽頭，統(tǒng)籌職能部門力量，發(fā)揮聚合作用；統(tǒng)戰(zhàn)聚力，組織商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等參與聯(lián)絡(luò)推介；頭雁帶動(dòng)，村黨組織書記帶領(lǐng)黨員干部通過(guò)整合村居資源，積極對(duì)接企業(yè)，找準(zhǔn)利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

二是健全一系列保障制度。推行“鄉(xiāng)村振興合伙人”特派員制度，從縣直部門選派副科級(jí)及以上干部下沉到村居擔(dān)任鄉(xiāng)村振興特派員，“一村一員”全覆蓋，實(shí)行定期會(huì)商和常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的難題，為興村企業(yè)提供“一對(duì)一”包靠服務(wù)；健全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，提前介入、認(rèn)真把關(guān)，組織國(guó)土、司法等部門對(duì)達(dá)成合作意向的村居、企業(yè)及合伙項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析研判，并制定翔實(shí)規(guī)避預(yù)案；完善共建項(xiàng)目督查制度，對(duì)村企合作協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行不定時(shí)評(píng)估督查，確保雙方合作在協(xié)議框架內(nèi)有序進(jìn)行。

三是構(gòu)建一個(gè)精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)。開發(fā)“鄉(xiāng)村振興合伙人”信息平臺(tái)，用于匯總、發(fā)布合伙人供需信息，在線查詢、申請(qǐng)惠企惠農(nóng)政策、金融擔(dān)保服務(wù)，展示村企合伙共贏的典型案例、先進(jìn)模范人物，通過(guò)數(shù)字賦能為合伙人提供智慧化、便捷化信息服務(wù)，“需求”“供給”一鍵可視，實(shí)現(xiàn)線上高效匹配、線下精準(zhǔn)對(duì)接。

四是出臺(tái)一攬子“合伙人”招募舉措。制定“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募管理辦法，明確招募條件、招募程序、待遇管理等，為招募工作提供遵循與指導(dǎo)；通過(guò)電視、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、抖音、云端推介會(huì)、招募聯(lián)絡(luò)站、“人才飛地”平臺(tái)等方式，面向社會(huì)公開發(fā)布招募令，宣傳政策、推介項(xiàng)目、收集信息，以市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)招募；以現(xiàn)有合伙人的人脈關(guān)系和號(hào)召力招募新合伙人，合伙人之間串起招募鏈；堅(jiān)持引育并重，在積極引進(jìn)外地合伙人的同時(shí)，重視對(duì)本土合伙人的培育；建立鄉(xiāng)村振興人才名錄庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)及人才實(shí)施常態(tài)化跟蹤、更新和服務(wù)。

三、“鄉(xiāng)村振興合伙人”

制度創(chuàng)新面臨的制約因素

經(jīng)過(guò)近年的實(shí)踐，“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度展現(xiàn)出巨大的潛力和活力，但目前仍面臨諸多因素的制約。

（一）扶持政策尚不完善

村企合作離不開強(qiáng)有力的政策扶持。但目前許多地方尚未出臺(tái)市級(jí)乃至更高層面的系統(tǒng)性扶持政策，政策缺乏引導(dǎo)性、及時(shí)性和連續(xù)性；縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）層面由于可調(diào)配的資源有限，已出臺(tái)的土地、稅收、融資、人才等各方面的政策優(yōu)惠力度不大，對(duì)合伙企業(yè)的吸引力不強(qiáng)。如何細(xì)化相關(guān)優(yōu)惠政策，把政策真正落到實(shí)處，是今后急需重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

（二）合伙項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用尚需提升

一是參與合伙企業(yè)大多產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技創(chuàng)新能力弱，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，合伙受益面不廣；二是部分合伙企業(yè)還處于成長(zhǎng)中，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，幫扶帶動(dòng)能力不足；三是個(gè)別企業(yè)參與村企合伙只是為了得到政策扶持、提高企業(yè)知名度，存在“機(jī)會(huì)主義”和“短期行為”；四是部分鎮(zhèn)村項(xiàng)目承接要素相對(duì)短缺，缺少與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的經(jīng)管、營(yíng)銷、電商、金融等人才，也缺少與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的本土實(shí)用技術(shù)人才；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬件配套缺乏，合伙產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高，潛在盈利和發(fā)展空間小。

（三）長(zhǎng)效機(jī)制尚需健全

一是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚需健全。利益聯(lián)結(jié)是實(shí)現(xiàn)合伙共贏發(fā)展的黏合劑與動(dòng)力源。從各地的實(shí)踐看，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式不少，但利益關(guān)系還比較松散，尚未建立起真正共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的深層利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民參與資本增值分配缺乏完備的制度保障。二是多元參與機(jī)制尚需健全。村企結(jié)對(duì)思路不夠開闊，合伙的主體、途徑和內(nèi)容還比較單一，企業(yè)單向扶持居多、雙向互動(dòng)少，土地流轉(zhuǎn)居多、股份合作少，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，制約了合伙共建活動(dòng)的可持續(xù)性。三是有效監(jiān)管機(jī)制尚需健全。由于企業(yè)方在資金、技術(shù)、人才等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，合伙的主動(dòng)權(quán)在企業(yè)，村集體及農(nóng)民對(duì)合伙項(xiàng)目資本運(yùn)作缺乏有效監(jiān)管，無(wú)法有效約束合伙企業(yè)公共性和經(jīng)濟(jì)性價(jià)值取向沖突。此外，正向激勵(lì)機(jī)制、跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制、合伙企業(yè)的準(zhǔn)入退出機(jī)制等都需進(jìn)一步完善。

（四）村企合伙推進(jìn)力度還不平衡

從實(shí)際結(jié)對(duì)情況來(lái)看，大部分鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)共建進(jìn)展順利，但少數(shù)鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)率仍較低，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間存在較大的不平衡性。受歷史和地域條件的限制，有些村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱，用地局限，資本流入的吸引力低；部分村居產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不準(zhǔn)，方向不明；有些村干部思想認(rèn)識(shí)上存在誤差，將結(jié)對(duì)共建僅看作是企業(yè)贊助捐款，工作方法簡(jiǎn)單，存在等、靠、要的思想，影響了企業(yè)的參與熱情。

四、深入推進(jìn)

“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度創(chuàng)新的路徑選擇

“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性舉措，是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙向奔赴”的重要決策部署。在下一步的推行過(guò)程中，應(yīng)因地制宜、分類施策，堅(jiān)持做到思路清、切口準(zhǔn)、模式精、支撐牢，持續(xù)探索鄉(xiāng)村合伙人新場(chǎng)景，持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興聚力賦能。

（一）強(qiáng)化政策扶持

地方各級(jí)政府要主動(dòng)作為、積極作為，從行政審批、資源調(diào)度、要素分配、人才供給、技術(shù)協(xié)作、金融信貸、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)補(bǔ)貼、稅收減免、職稱評(píng)定諸多方面給予“鄉(xiāng)村振興合伙人”更多的政策引導(dǎo)、支持和傾斜，強(qiáng)化要素保障，形成工作合力。在農(nóng)村開展的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府可進(jìn)行適當(dāng)比例補(bǔ)償性投入。組建“鄉(xiāng)村振興合伙人”服務(wù)專班，重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包掛聯(lián)系，各職能部門結(jié)對(duì)幫扶，在政策推進(jìn)、人才聯(lián)絡(luò)上提供一站式服務(wù)，幫助更多村企“自由戀愛”“比翼雙飛”。通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等舉措，提升村集體和村民的市場(chǎng)交易能力、溝通能力、出讓資源和服務(wù)的價(jià)格談判能力、與合伙企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)分工和相互協(xié)同的合作能力，促進(jìn)村企合作持久長(zhǎng)效。

（二）突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

鄉(xiāng)村振興大棋局，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。村企合作，要把帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“重頭戲”。

一是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，精選產(chǎn)業(yè)合伙項(xiàng)目。各村鎮(zhèn)要立足資源稟賦，會(huì)同縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關(guān)職能部門，對(duì)申報(bào)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目召開分析論證會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的可行性、市場(chǎng)前景、投資額度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)期收益等情況進(jìn)行研究論證，確保項(xiàng)目?jī)?nèi)容可行、風(fēng)險(xiǎn)可控、有序?qū)嵤?/p>

二是抓好項(xiàng)目對(duì)接。外引內(nèi)挖，整合資源，針對(duì)擬開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目面向社會(huì)發(fā)布合伙人招募令，把好幫扶企業(yè)資質(zhì)關(guān)，把有深厚農(nóng)業(yè)情懷、有責(zé)任感和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)引進(jìn)來(lái)。

三是優(yōu)化后續(xù)服務(wù)。強(qiáng)化資金、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等要素支撐，探索建立縣鄉(xiāng)村幫扶企業(yè)直通車，為村企發(fā)展“舒筋活絡(luò)”“活血化瘀”，消除瓶頸制約，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)倍增、規(guī)模擴(kuò)大、企業(yè)發(fā)展、群眾增收。

（三）完善體制機(jī)制

一是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。找準(zhǔn)村企合作的契合點(diǎn)和利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，明晰“村民、村集體、合伙人”三級(jí)利益分配關(guān)系，構(gòu)建相對(duì)平衡的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、相對(duì)透明的分利秩序，構(gòu)建多層次、多維度的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善“租金保底+股份分紅”“雙向入股分紅”“保護(hù)價(jià)收購(gòu)+利潤(rùn)返還或二次結(jié)算”等多種利益分配方式，讓合伙企業(yè)有賺頭、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有收獲、村民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

二是完善多元參與機(jī)制。政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、牽線協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施完善，村集體經(jīng)濟(jì)組織做好資源整合，合伙企業(yè)等市場(chǎng)主體主導(dǎo)合伙項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，村民參與入股投資。加強(qiáng)與高校、研究機(jī)構(gòu)及信貸、保險(xiǎn)、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)及專家學(xué)者、種植大戶、農(nóng)村致富帶頭人、技術(shù)能手等的對(duì)接合作，通過(guò)技術(shù)入股、創(chuàng)意合作、資金合作、創(chuàng)辦企業(yè)、協(xié)助招商、專業(yè)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極投身鄉(xiāng)村振興。

三是完善監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)合伙企業(yè)進(jìn)村準(zhǔn)入與監(jiān)管制度；加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，實(shí)行專賬管理、專項(xiàng)使用、專人負(fù)責(zé)，定期公布村企資金運(yùn)作情況，確保程序規(guī)范，公開透明。強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤管理，推行重大工作任務(wù)“承諾制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、村民或?qū)ｉT的監(jiān)督人員定期聽取項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)，對(duì)村企合伙的重大決策、投資運(yùn)行、財(cái)務(wù)公開、廉潔履職等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題提出建議、督促整改。

四是完善正向激勵(lì)機(jī)制。鎮(zhèn)街黨（工）委要將“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度落實(shí)情況納入村“兩委”班子成員年度考核，與補(bǔ)貼待遇發(fā)放掛鉤。各業(yè)務(wù)部門對(duì)積極履行社會(huì)責(zé)任且村企共建成績(jī)突出的合伙人，優(yōu)先納入各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)黨組織書記推薦和勞模評(píng)選及后備干部培養(yǎng)，在企業(yè)發(fā)展所需的各類資源要素配套上重點(diǎn)傾斜；可授予優(yōu)秀合伙人“名譽(yù)村支書”“名譽(yù)村主任”稱號(hào)，邀請(qǐng)其參與村集體發(fā)展和村務(wù)重要事項(xiàng)決策，激發(fā)合伙人對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感和認(rèn)同感，以更好融入當(dāng)?shù)氐氖烊松鐣?huì)結(jié)構(gòu)。

此外，村企合伙的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、退出機(jī)制、“及時(shí)反饋、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、深度融合”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，都需要在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不斷探索和完善。

（四）擴(kuò)大共建范圍

針對(duì)村企合伙推進(jìn)力度不平衡的問(wèn)題，鼓勵(lì)“一企聯(lián)多村”“一村聯(lián)多企”“多村多企連片共建”，擴(kuò)大共建范圍。

一是進(jìn)一步喚醒企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。激發(fā)企業(yè)反哺熱情，通過(guò)提供優(yōu)惠政策、改善營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)能力，吸引更多民營(yíng)企業(yè)投身鄉(xiāng)村振興大舞臺(tái)。

二是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)未結(jié)對(duì)行政村參與村企合作的能動(dòng)性，深入挖掘開發(fā)一批有潛力的合作項(xiàng)目，盤活現(xiàn)有資源、爭(zhēng)取扶持政策。

三是地方黨委政府對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村要重點(diǎn)傾斜，牽線搭橋、結(jié)對(duì)幫扶，幫助落實(shí)結(jié)對(duì)企業(yè)。

四是開啟“跨村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展、同步振興”新模式，秉承“全域發(fā)展一盤棋”理念，按照“大聯(lián)小、強(qiáng)聯(lián)弱、川聯(lián)山、近聯(lián)遠(yuǎn)”的思路，通過(guò)支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享，加速優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)人才、優(yōu)勢(shì)資源聚合，推動(dòng)形成“黨建帶動(dòng)、企業(yè)助動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、共同富?！钡拇迤蠛献鞲哔|(zhì)量發(fā)展新局面。

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（責(zé)任編輯 胡愛敏）