藍(lán)延緣

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的政治任務(wù)，也是人大依法履職、開(kāi)展工作的重要內(nèi)容。新時(shí)代地方人大如何踐行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作，本文結(jié)合實(shí)際談幾點(diǎn)思考。

一、習(xí)近平法治思想對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意義

習(xí)近平法治思想體系完整、理論厚重、博大精深，其核心要義體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”。“十一個(gè)堅(jiān)持”的提出，為在新的歷史條件下堅(jiān)持完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，為做好新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

習(xí)近平法治思想是新時(shí)代地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的根本保證，是新時(shí)代地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的法律基礎(chǔ)，是新時(shí)代地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的根本立場(chǎng)，是預(yù)算審查監(jiān)督對(duì)治理現(xiàn)代化的重要作用。

二、當(dāng)前地方人大預(yù)算審查監(jiān)督現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的做法

1.堅(jiān)持依法監(jiān)督，做實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”。審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，也是預(yù)算審查監(jiān)督的重要內(nèi)容?！稇椃ā贰额A(yù)算法》《監(jiān)督法》等法律都對(duì)地方人大開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督的時(shí)間、內(nèi)容和程序等作了具體的規(guī)定，地方各級(jí)人大都能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)部署要求，依法開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督工作（見(jiàn)表1、表2）。

2.堅(jiān)持有效監(jiān)督，做優(yōu)“自選動(dòng)作”。在扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)人大能夠認(rèn)真研究總結(jié)預(yù)算審查監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法和規(guī)律，緊密結(jié)合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，主動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)督手段，綜合運(yùn)用視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等方式，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。例如，上海市人大積極實(shí)踐探索，不斷加強(qiáng)審計(jì)問(wèn)題整改監(jiān)督：2016年，就審計(jì)查出突出問(wèn)題的整改情況開(kāi)展了專題詢問(wèn)，并向常委會(huì)提交了審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況調(diào)研報(bào)告；2017年至2019年，不斷創(chuàng)新審計(jì)整改跟蹤監(jiān)督調(diào)研方式，采取聽(tīng)取匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)察看、實(shí)地視察和座談溝通相結(jié)合等方式，持續(xù)加大審計(jì)問(wèn)題整改監(jiān)督力度，不斷增強(qiáng)審計(jì)整改監(jiān)督的權(quán)威性。廈門市同安區(qū)人大在完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況采取多種方式加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督：2016年，開(kāi)展了全口徑預(yù)決算管理工作情況專題詢問(wèn)；2017年，結(jié)合《預(yù)算法》執(zhí)法檢查，重點(diǎn)就區(qū)政府“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用效益進(jìn)行了專項(xiàng)檢查；自2018年起，每年都會(huì)選定一項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，聽(tīng)取審議資金績(jī)效情況報(bào)告，并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，通過(guò)一系列監(jiān)督舉措，不斷強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督，持續(xù)提高監(jiān)督成效，積極推進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)，切實(shí)為民管好“錢袋子”。

（二）地方人大預(yù)算審查監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

1.預(yù)算審查監(jiān)督基礎(chǔ)薄弱，實(shí)質(zhì)性有待增強(qiáng)

一是預(yù)算審查監(jiān)督偏重于程序。一方面，地方政府或多或少還存在人大預(yù)算審查監(jiān)督是走程序、走過(guò)場(chǎng)的思想，一些預(yù)算單位對(duì)預(yù)算重要性認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算編制及執(zhí)行過(guò)程隨意性較大，向人大報(bào)告、接受人大監(jiān)督的法律意識(shí)和主動(dòng)性不強(qiáng)。另一方面，地方政府年度預(yù)算草案較難按法定時(shí)間提交人大專委或常委會(huì)工委初審，加上人代會(huì)會(huì)期短、議程多、任務(wù)重，人大代表受思想認(rèn)識(shí)和專業(yè)水平的限制，在大會(huì)審查中難以對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行專業(yè)、深入、細(xì)致的審議，對(duì)預(yù)算安排的科學(xué)性、合理性未能作出正確判斷，事實(shí)上成了程序性監(jiān)督。

二是預(yù)算審查監(jiān)督政策配套不夠完善。近年來(lái)，中央出臺(tái)一系列文件，反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查工作。但地方出臺(tái)配套貫徹意見(jiàn)或?qū)嵤┘?xì)則的不多或者滯后，人大開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督缺乏充分的參考依據(jù)。如黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。2017年，中央下發(fā)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，福建省委也嚴(yán)格按照中央部署配套制定了實(shí)施意見(jiàn)，福建省人大常委會(huì)也出臺(tái)了規(guī)定，但對(duì)重大事項(xiàng)的范圍界定、決定程序、跟蹤監(jiān)督等仍未作出細(xì)化規(guī)定，地方人大決定重大事項(xiàng)、地方政府出臺(tái)重大決策向人大報(bào)告仍未有突破性進(jìn)展。

2.預(yù)算審查監(jiān)督行使探索不足，創(chuàng)新性有待加強(qiáng)

一是預(yù)算審查監(jiān)督方式較為單一。目前，地方人大預(yù)算審查監(jiān)督方式主要還是以專題調(diào)研、審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查為主，而對(duì)重大事項(xiàng)或特定問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查、質(zhì)詢、專題審議等監(jiān)督則稍顯不足。預(yù)算審查聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制尚未建立，與其他專門委員會(huì)或工作委員會(huì)的協(xié)作配合不夠緊密，創(chuàng)新性開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督較為不足，審計(jì)監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督等方式運(yùn)用還不夠充分，監(jiān)督成效還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督運(yùn)用不夠充分。2017年全國(guó)人大常委會(huì)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求到2019年基本實(shí)現(xiàn)地市級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用全覆蓋。目前，各地人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)雖已陸續(xù)建成使用，但還不夠完善，主要停留在數(shù)據(jù)查詢層面，對(duì)于如何運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)分析問(wèn)題、提出對(duì)策還有很大的提升空間，且由于預(yù)算審查監(jiān)督缺乏足夠的力量和專業(yè)水平，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的作用尚未充分發(fā)揮和體現(xiàn)出來(lái)。

3.預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出，實(shí)效性有待提高

一是討論決定重大事項(xiàng)落實(shí)不夠到位。由于各地的實(shí)際情況不同，重大事項(xiàng)的范圍也難以統(tǒng)一界定，加上受決策者素質(zhì)、決策手段等因素制約，難以保證每一項(xiàng)決議決定都完全正確，導(dǎo)致市縣級(jí)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)行使不夠充分，還存在著重形式走過(guò)場(chǎng)、輕落實(shí)缺監(jiān)督的現(xiàn)象。另一方面，對(duì)于重大事項(xiàng)的決策，實(shí)踐中一般采用人大常委會(huì)主任列席地方黨委常委會(huì)的形式，主要還是黨委決策、政府執(zhí)行，或者由黨政共同決策、聯(lián)合發(fā)文決定，地方人大參與討論決定重大事項(xiàng)較為不足。此外，地方人大對(duì)重大事項(xiàng)執(zhí)行過(guò)程中的資金來(lái)源、資金保障、資金效益也難以實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，預(yù)算審查監(jiān)督成效較為不足。

二是對(duì)支出預(yù)算和重大政策關(guān)注不夠。2018年，中央辦公廳下發(fā)文件，對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展提出指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)。但就目前各地人大實(shí)踐來(lái)看，地方人大預(yù)算審查監(jiān)督仍停留在財(cái)政赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡上，且日常監(jiān)督偏重實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，對(duì)重大政策支出、重點(diǎn)項(xiàng)目投資、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果的監(jiān)督相對(duì)薄弱。

三是審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督力度不足。2020年，中央下發(fā)文件，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況監(jiān)督作出部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督。但由于地方人大預(yù)算審查監(jiān)督任務(wù)繁重、精力有限，與審計(jì)部門和政府其他部門的聯(lián)動(dòng)相對(duì)不足，對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況掌握不夠深入，缺乏對(duì)整改全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)同級(jí)審計(jì)審議意見(jiàn)辦理情況的跟蹤督辦也不夠及時(shí)到位，依然不同程度存在屢查屢犯的情況，如何打通審計(jì)查出突出問(wèn)題整改“最后一公里”仍值得深入探討。

4.預(yù)算審查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)薄弱，專業(yè)性有待提升

一是預(yù)算審查監(jiān)督能力較為不足。預(yù)算審查監(jiān)督工作專業(yè)要求高、工作量大，加上近年來(lái)中央對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督提出了更多新的更高要求，預(yù)算審查監(jiān)督任務(wù)日益繁重，但審查監(jiān)督人手嚴(yán)重不足、缺乏專職人員，這種情況在縣區(qū)級(jí)人大尤為普遍，預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性都較為薄弱。

二是預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)水平較低。目前，從縣級(jí)人大代表、常委會(huì)委員和預(yù)算審查工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)來(lái)看，大多數(shù)人員不具備財(cái)經(jīng)專業(yè)知識(shí)，引入第三方機(jī)構(gòu)、專家?guī)斓葘I(yè)力量參與預(yù)算審查監(jiān)督的探索還不夠深入，以致縣級(jí)人大既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，也難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督，預(yù)算審查監(jiān)督效果大打折扣。

三、踐行習(xí)近平法治思想，推動(dòng)新時(shí)代地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的建議

習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。地方人大開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，是《憲法》和《預(yù)算法》《監(jiān)督法》賦予的重要職權(quán)。做好新時(shí)代地方人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法監(jiān)督、有效監(jiān)督，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府依法行政、依法理財(cái)，更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把好預(yù)算審查監(jiān)督方向

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大行使職權(quán)、開(kāi)展工作的根本保證，也是習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的首要要求。做好新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，要把維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置，運(yùn)用政治眼光審視和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，把黨的理論和路線方針政策貫徹到人大預(yù)算審查監(jiān)督工作中，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，將預(yù)算審查監(jiān)督工作中的重點(diǎn)監(jiān)督計(jì)劃、發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題、取得重大成效等事項(xiàng)，及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告并研究討論，確保人大預(yù)算審查監(jiān)督工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。要深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的文件精神，嚴(yán)格按照工作要求，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)做法和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究制定相關(guān)貫徹意見(jiàn)或?qū)嵤┘?xì)則，進(jìn)一步完善配套政策，加快推動(dòng)中央各項(xiàng)決策落地生效。

2.依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。習(xí)近平法治思想指出，要“通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施”。地方各級(jí)人大要嚴(yán)格按照中央《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索建立人大討論決定重大事項(xiàng)制度。要健全“黨委決策、人大決定、一府一委兩院執(zhí)行”協(xié)調(diào)機(jī)制，正確處理好黨委、人大和政府之間的關(guān)系，建立重大事項(xiàng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)與同級(jí)黨委、政府的溝通，共同討論決定重大事項(xiàng)。要規(guī)范重大事項(xiàng)決議程序，嚴(yán)格按照中央決策部署，研究出臺(tái)重大事項(xiàng)決定實(shí)施細(xì)則，科學(xué)界定重大事項(xiàng)范圍，規(guī)范重大事項(xiàng)提出、決定、監(jiān)督等程序，進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障，用完善的制度確保地方人大真正抓重點(diǎn)議大事，使重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使更好地為地方黨委中心工作服務(wù)。要強(qiáng)化重大事項(xiàng)跟蹤監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展日常監(jiān)督、定向監(jiān)督、定期反饋等方式，實(shí)時(shí)掌握重大事項(xiàng)執(zhí)行情況，適時(shí)組織權(quán)威機(jī)構(gòu)或領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c重大事項(xiàng)評(píng)估，及時(shí)提出針對(duì)性、可操作性較強(qiáng)的意見(jiàn)建議，確保決議決定執(zhí)行不走偏、落實(shí)不走樣。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把準(zhǔn)預(yù)算審查監(jiān)督工作重點(diǎn)

預(yù)算審查監(jiān)督工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，選準(zhǔn)預(yù)算審查監(jiān)督的切入點(diǎn)和重點(diǎn)，是做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要保證。

1.注重“全口徑”——關(guān)注重大政策支出。2018年，中央印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為新時(shí)代預(yù)算審查監(jiān)督工作提供了充分的政策依據(jù)。地方人大要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，注重加強(qiáng)預(yù)算安排在貫徹中央和地方黨委有關(guān)重大方針政策和決策部署方面的審查監(jiān)督，持續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大項(xiàng)目等的財(cái)政支出和審計(jì)監(jiān)督力度，努力做到政策出臺(tái)“最先一公里”到貫徹落實(shí)“最后一公里”的全流程、全鏈條跟蹤。例如，重點(diǎn)審查重大政策資金預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性和經(jīng)濟(jì)性、支出行為的規(guī)范性、資金保障的到位率和使用率，以及資金的使用效益，等等。通過(guò)加強(qiáng)人大對(duì)支出預(yù)算和政策的全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，使預(yù)算安排和政策更好地貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署。

2.注重“全過(guò)程”——關(guān)注重大投資項(xiàng)目。政府重大投資項(xiàng)目建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和動(dòng)力，是社會(huì)總投資的重要組成部分，也是新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。地方人大要探索建立全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施前期，要將審議決定地方政府年度重大投資項(xiàng)目計(jì)劃列入人代會(huì)重要議程，重點(diǎn)審議項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性、項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性和合理性、項(xiàng)目投資的規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目資金籌措和平衡情況等內(nèi)容，認(rèn)真做好前期論證，并對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)審議、逐個(gè)表決。項(xiàng)目實(shí)施中期，要綜合運(yùn)用視察、調(diào)研、聽(tīng)取匯報(bào)等監(jiān)督方式，及時(shí)跟蹤督辦專項(xiàng)資金執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，適時(shí)提出針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性的意見(jiàn)建議，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)加速提質(zhì)增效。項(xiàng)目實(shí)施后期，要督促相關(guān)職能部門做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，有效結(jié)合滿意度測(cè)評(píng)、專題詢問(wèn)等監(jiān)督形式，積極探索引入第三方機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，對(duì)項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目完成進(jìn)展、產(chǎn)生的社會(huì)效益等情況進(jìn)行評(píng)估，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排下一年度政府重大投資項(xiàng)目計(jì)劃的重要參考。

3.注重“全覆蓋”——關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理。財(cái)政資金取之于民，用之于民，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，有利于進(jìn)一步分配好、使用好、管理好有限的財(cái)政資金，真正把“好鋼”用在“刀刃”上，這也是人大預(yù)算審查監(jiān)督的工作著力點(diǎn)。地方人大要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的審查監(jiān)督，逐步擴(kuò)大財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)估的范圍，每年選取關(guān)注度較高的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用情況和績(jī)效情況，并將評(píng)價(jià)結(jié)果提交地方政府研究處理。探索建立“回頭看”督查制度，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、組織視察、專題詢問(wèn)等方式，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用成效監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)滿意度等情況，推動(dòng)構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效體系。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，拓展預(yù)算審查監(jiān)督工作方式

2021年4月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新修訂的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提出了新的要求。地方人大要緊密結(jié)合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，主動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)督手段，積極改進(jìn)方式方法，打好預(yù)算審查監(jiān)督“組合拳”，不斷提高預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

1.加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。地方人大要主動(dòng)適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展要求，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，積極探索“線上+線下”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，通過(guò)線上查詢與線下跟蹤監(jiān)督相結(jié)合等方式，不斷提高運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)查詢數(shù)據(jù)、提煉信息、分析問(wèn)題、提出對(duì)策的能力，充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)信息全面、及時(shí)、高效的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、高效化。

2.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》明確指出，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況監(jiān)督。地方人大要進(jìn)一步提高審計(jì)監(jiān)督意識(shí)，積極探索審計(jì)監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用審議專項(xiàng)報(bào)告、專題詢問(wèn)等方式開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，特別是要重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)查出未整改到位問(wèn)題的跟蹤監(jiān)督，通過(guò)前期專題調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、核查相關(guān)臺(tái)賬、實(shí)地察看整改項(xiàng)目等方式，深入掌握審計(jì)整改管控、問(wèn)題整改進(jìn)展及問(wèn)題源頭治理等情況，切實(shí)解決和杜絕屢查屢犯的問(wèn)題。要健全人大預(yù)算審查監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，形成監(jiān)督合力，共同推動(dòng)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改“后半篇文章”取得實(shí)實(shí)在在的成效。

3.探索聯(lián)合監(jiān)督。要探索建立預(yù)算審查聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與其他專門委員會(huì)或工作委員會(huì)的溝通配合，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、審議專項(xiàng)報(bào)告等活動(dòng)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、重點(diǎn)支出、重大政策和重大投資項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)查研究，充分發(fā)揮其他專委或工委的專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高所提對(duì)策建議的針對(duì)性和可行性。

（四）堅(jiān)持以人民為中心，提高預(yù)算審查監(jiān)督工作成效

1.抓重點(diǎn)——著力保障和改善民生。要結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、審計(jì)查出的突出問(wèn)題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題等，找準(zhǔn)預(yù)算審查監(jiān)督的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)、追蹤點(diǎn)，持續(xù)加大監(jiān)督力度，提出有針對(duì)性、前瞻性和可行性的意見(jiàn)建議，促進(jìn)民生改善，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

2.抓深度——積極探索預(yù)算專題審議。要主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表參與人大預(yù)算審查監(jiān)督，聚焦總預(yù)算和部門預(yù)算草案、重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目等支出預(yù)算和政策，必要時(shí)，組織開(kāi)展專題審議，深入了解政府預(yù)算支出的政策依據(jù)、資金來(lái)源、資金規(guī)模、資金效益等情況，廣泛聽(tīng)取人大代表對(duì)重點(diǎn)預(yù)算支出的意見(jiàn)建議，切實(shí)保障人民群眾對(duì)政府預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）堅(jiān)持人才導(dǎo)向，抓好預(yù)算審查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)地方人大自身能力建設(shè)。要適應(yīng)新形勢(shì)下人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的新要求，不斷充實(shí)人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員力量，加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不定期組織常委會(huì)組成人員、人大代表、人大工作人員開(kāi)展財(cái)經(jīng)法律知識(shí)、政治經(jīng)濟(jì)理論以及財(cái)政專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)水平，建立一支能夠熟練掌握預(yù)算審查監(jiān)督工作能力的專業(yè)隊(duì)伍。

2.建立預(yù)算審查專家顧問(wèn)制度。從當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)金融會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師和專家教授等專業(yè)人員，組建預(yù)算審查專家組，或者考慮引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，就重大、復(fù)雜問(wèn)題提出專業(yè)意見(jiàn)，為預(yù)算審查監(jiān)督提供智力支撐，不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督工作水平，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)人大新?lián)?dāng)新作為。

（作者單位：廈門市同安區(qū)人大常委會(huì)辦公室）