李思琪 陳碧琳 陳興華

2015年8月29日，經第十二屆全國人大常委會第十六次會議的第五次修正，《地方組織法》第五十三條，首次以法律形式明確了街道人大工作機構的地位、職責和主要工作。人大常委會街道工委作為基層人大工作機構，要踐行以人民為中心的理念，及時反映社情民意，廣泛集中民智，切實為群眾辦好事、辦實事、解難事。本文以重慶市萬州區(qū)陳家壩街道人大工委的工作實踐為例，分析歸納街道人大工委在基層社情民意辦理中的有益經驗，以期拋磚引玉推動新時代人大基層機構在強化監(jiān)督、協調社情民意辦理上探索新的工作思路和實現路徑。

一、社情民意辦理監(jiān)督是街道人大工委的一項重要職能

設立的街道人大工作機構負責聯系街道轄區(qū)內的人大代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務委員會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向人大常委會報告工作。如何及時、有效反映代表和群眾的建議、批評和意見，這是街道人大工委一項非常重要的職責，要履行好這項職責，街道人大工委就必須做好社情民意的收集、辦理督促工作，建立相應的辦理制度一體化網絡體系。

二、監(jiān)督制度程序化是街道人大工委的有益探索

在街道黨工委的重視和支持下，重慶市萬州區(qū)人大常委會陳家壩街道工作委員會制定了社情民意辦理辦法，在社情民意的收集范圍、提出、匯總、調研、梳理、交辦、辦理、反饋、督辦、回復、評價程序上予以明確規(guī)定，將制度程序化，充分發(fā)揮人大工委的監(jiān)督、協調及督促職能作用，力求在社情民意辦理上出實效。為群眾辦實事、辦好事，群眾滿意是街道人大工委的奮斗目標。

社情民意的范圍，是指陳家壩代表小組區(qū)人大代表、陳家壩街道人大工委委員、陳家壩街道村居人大代表民意聯絡點在走訪選區(qū)、聯系選民、接待群眾中收集的建議、意見。

社情民意的辦理，是指街道人大工委為履行人大工作職責，所建立的選民群眾意見建議提出、調研、梳理、交辦、反饋、督辦、回復、評價等的工作機制。

社情民意的提出。陳家壩代表小組各區(qū)人大代表、街道人大工委委員、村居人大社情民意聯絡員應密切聯系群眾，注重對群眾意見建議的收集，對收集到的群眾意見建議要及時進行處理。對法律政策規(guī)定清楚的，積極宣傳法律政策，當場進行解答；對涉及個人問題、具體司法案件、信訪事項、學術探討、無具體內容等法律法規(guī)規(guī)定不宜作為社情民意的，建議通過其他規(guī)定渠道進行反映；對于內容具體明白，確屬關系民生、公益等的具體意見建議，及時填寫《陳家壩街道人大工委社情民意辦理單》，并附相關圖片資料，以一事一議方式作為社情民意提出。

社情民意的匯總。街道人大工委辦公室規(guī)定每季度中旬分別向各區(qū)人大代表、街道人大工委委員和村居人大代表民意聯絡員收集一次社情民意，及時對收集到的選民群眾意見進行匯總，逐一提出調研人員和調研時限建議，原則聯系選區(qū)街道的人大工委委員為選區(qū)選民提出意見建議的調研人。同時，街道人大工委辦對所收集的所有意見建議建立臺賬，實行清單式管理，并定期對社情民意臺賬進行維護，確保意見建議件件有著落、條條有回復。

社情民意的調研。街道人大工委委員負責調研聯系選區(qū)的社情民意具體情況，并應及時向所聯系的人大代表報告選區(qū)社情民意提出情況，積極聯系配合選區(qū)人大代表開展調研，相關村居（社區(qū)）居委會應做好調研聯絡協調工作。調研結束后，街道人大工委委員應及時提出調研建議。調研建議內容主要包括意見建議的可行性、難易程度、輕重緩急以及承辦涉及科室建議等。開展調研及提出調研建議應在街道人大辦交辦之后15日內完成。

社情民意的梳理。街道人大辦應及時對社情民意調研意見進行收集梳理，并會同街道黨群辦結合街道科室、機構職能職責提出初步分辦意見，將有關轄區(qū)社情民意收集、調研、梳理情況及時報告街道黨工委。社情民意梳理應于意見建議提出30日后完成。

社情民意的交辦。街道黨群辦、人大辦根據街道黨政主要領導審定同意的交辦意見，以集中交辦或點對點交辦的方式交街道相關科室機構辦理。同時，交辦情況應及時向有關村居告知。

交辦事項的辦理。承辦單位應高度重視社情民意，對交辦的社情民意及時研究辦理，屬于職責能力范圍內且能夠解決的應予以解決；屬于職責能力范圍內正當合理的訴求，但解決有一定困難的，應謀求多種方式，積極創(chuàng)造條件，列入民生實事辦理計劃，盡早予以解決；屬于職責范圍之外，但密切關系群眾生活生產的意見，應積極向有關部門反映，努力爭取解決。

交辦事項的反饋。所有交辦事項均應在規(guī)定時間內向街道人大辦書面回復。一般問題原則應在交辦后30日內反饋，情況較復雜、涉及較廣、辦理時限較長的應在交辦后60日內反饋。所有交辦事項均應有明確的反饋意見。交辦事項已經解決或者采納的，應當將解決或者采納的情況進行回復；交辦事項正在研究解決的，應當對工作計劃、工作進度和完成時限等情況進行回復；交辦事項不具備解決條件的，應當將具體原因如實告知；交辦事項涉及上級機關職權的，應當將向上級機關反映的情況進行回復。由兩個以上科室共同承辦的社情民意，由主辦科室統一反饋。

交辦事項的督辦。聯系選區(qū)的街道人大工委委員負責本選區(qū)社情民意的追蹤督辦，對反饋辦理結果進行核實，提出評價意見，并及時將辦理情況通報選區(qū)人大代表。

社情民意的回復。人大代表社情民意聯絡點負責對選民群眾所提意見建議的回復，并征求所提意見建議反映人對辦理情況的滿意度，將滿意度情況及時向街道人大工委辦進行反饋。社情民意回復應在意見建議提出90日內回復。

社情民意的評價。街道人大工委辦應及時匯總交辦事項辦理情況、街道人大工委委員的評價情況、反映人滿意度情況，更新完善民生實事臺賬。由街道人大工委采取會議形式或書面通報等形式對意見建議辦理情況進行評價，并定期向街道黨工委報告。

三、監(jiān)督踐行呈現出令人滿意的效果

陳家壩街道人大工委按照社情民意辦理辦法，組織開展“代表走基層”活動，充分發(fā)揮區(qū)人大代表，街道人大工委，街道人大工委委員，村居、街道各科室在基層社情民意收集、辦理中的重要作用，構筑立體式、多層次的基層社情民意辦理網絡，社情民意辦理的必要性和可行性經歷了選區(qū)選民提議，村居、街道人大工委及其工委委員和街道各科室篩選、論證，最后由選區(qū)區(qū)人大代表充分論證、牽頭執(zhí)筆或聯名完善并提出書面建議。2022年以來，該街道人大工委收到社情民意50個，督辦處理群眾關注的一系列民生問題，主動回應群眾關切，打通連接老百姓的“橋梁”，增強群眾的獲得感，提高群眾的滿意度，辦理情況滿意度測評滿意率達98%。三個典型社情民意的成功辦理見下文。

實例1：代表建議“江南中學與市級重點中學一體化”

江南中學是重慶市萬州區(qū)行政中心的一所教學資源和環(huán)境非常好的學校，但因招生生源差沒有充分發(fā)揮好應有作用，學校及轄區(qū)干群在社情民意中反響強烈，街道人大工委等職能部門按照社情民意辦理辦法充分發(fā)揮職能作用，與代表反復論證，經歷兩屆區(qū)人大代表連續(xù)提議，第一屆14名代表聯名建議、第二屆4名代表聯名建議，并在人代會期間強烈呼吁，耗時近3年最后獲得成功，現江南中學與萬州三中一體化集團化辦學運轉良好，受到大家稱贊，認為街道人大工委和區(qū)人大代表等給轄區(qū)廣大干群和教育事業(yè)辦了一件實事。

社情民意辦理提煉成代表建議的必要性和可行性論證：一是一體化集團辦學的必要性：（一）學校發(fā)展的現實需要。江南中學目前發(fā)展狀況雖屬良好，但受生源等因素影響，未完全發(fā)揮其所處區(qū)位和硬件師資條件等優(yōu)勢，與區(qū)政府的要求、人民群眾的期盼還存在一定的差距，要采取有效措施改變這一現狀。（二）實施集團化辦學是大勢所趨。萬州區(qū)發(fā)出文件要求，要逐步提高全區(qū)集團化辦學的覆蓋面。因此，在全區(qū)范圍內實施集團化辦學，提高優(yōu)質資源的覆蓋面是大勢所趨。（三）市級重點中學已停止創(chuàng)建。目前，市教委已停止市級重點中學的創(chuàng)建，江南中學單獨創(chuàng)建市級重點中學已無可能。要享受市級重點中學方面政策扶持，只能依靠與現有的市級重點中學開展集團化辦學。（四）與萬州三中實施集團化辦學是最佳選擇。江南中學與萬州二中或萬州中學實施集團化辦學，將會形成一家高完中獨大的局面，勢必會打破現有的區(qū)內優(yōu)質高中相互競爭、良性發(fā)展的平衡，萬州教育急需第三個優(yōu)質高完中教育集團，從而形成三足鼎立、三車同驅的發(fā)展形勢。因此，江南中學只能與除萬州二中和萬州中學以外的優(yōu)質高完中實施集團化辦學，萬州三中是最佳選擇。二是實施集團化辦學的可行性：（一）有利于優(yōu)化學校管理機制。萬州三中作為首批申報認定的市級重點中學，在成功創(chuàng)建市級重點后，教學質量逐年穩(wěn)步提升，近年來高中教學質量一直名列前茅。萬州三中擁有優(yōu)秀的管理團隊和先進的辦學理念，有利于優(yōu)化江南中學的管理機制。（二）有利于改善學校生源。江南中學與萬州三中實施集團化辦學后，可以納入中考第一批志愿招生，高中生源將會明顯改善，出口成績勢必有明顯提升。（三）有利于教師職稱評定。江南中學教師可利用市級重點中學的平臺，在評定職稱方面有更大的上升空間，有助于提升教師的積極性。（四）有利于提升學校辦學水平。江南中學與萬州三中實施集團化辦學后，將按照獨立建制學校的模式運行，學校辦學特色和文化將最大限度地保留。市級重點中學的生源、管理優(yōu)勢加上江南中學的區(qū)位、硬件、師資優(yōu)勢強強聯合，將會產生新的增長極，迎來兩所學校發(fā)展的新機遇，兩校辦學水平和社會認可度將進一步提升。

實例2：代表建議“建設萬州五橋機場到萬州主城第二通道”

這個建議的成功也是經歷了兩屆代表。開始因有另一條坡陡、彎多、較長的翠南路公路也需要加寬有爭議而被擱置，2022年初才統一意見提出。街道人大工委和代表在論證過程中，實地查勘，認真論證了必要性和可行性，代表建議在區(qū)人代會期間提出并呼吁。建議提出后，區(qū)人大、街道主要領導、人大工委和區(qū)人大代表等予以充分重視，積極協調主管部門，主管部門渝東新區(qū)管委會很快予以論證并答復代表決定：納入渝東新區(qū)2022年度實施計劃，由陳家壩街道作為業(yè)主，南濱開發(fā)公司代建實施，按照四級公路等級改建，目前正推進設計相關工作。

實例3：建議“加快向坪社區(qū)村級道路建設”

向坪社區(qū)2020年行政區(qū)劃由太龍鎮(zhèn)調整劃入陳家壩街道，以前是行政村。按照現有政策，社區(qū)公路納入農村公路規(guī)劃投資項目出現政策障礙。該社區(qū)幅員面積5.6平方公里，轄15個居民小組，1769戶，3886人，尚有1100余村民出行及農產品、農資運輸十分不便，系萬州區(qū)紅桔成片種植區(qū)，年產紅桔約5千噸，紅桔及化肥等農資運量較大，另建有古紅桔公園，現正利用紅桔特色打造全區(qū)重點文旅項目——小桔燈民宿近郊旅游目的地。依托紅桔產業(yè)發(fā)展旅游業(yè)是實現該社區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要方向，需要硬化3.9公里公路（其中向滴路約2.7公里，白大路約1.2公里）。在社情民意收集中，群眾反響強烈。街道黨工委、人大工委及其委員和區(qū)人大代表予以充分論證硬化的必要性和可行性，在區(qū)人代會上提出建議并呼吁。建議得到萬州區(qū)交通局的重視并研究答復：2022年7月初下達向滴路建設計劃，全長2.7公里，路面寬度4.5米，水泥混凝土路面，總投資162萬元。預計項目在年底前完工。對白大路項目建設方案還在深入研究，力爭在2023年啟動實施。

（作者單位：中國人民大學新聞學院，重慶市三峽醫(yī)藥?？茖W校，重慶市萬州區(qū)陳家壩街道人大工委辦公室）