張磊

作為歐盟的代議機(jī)構(gòu)，歐洲議會一直以來十分重視性別平等議題，強調(diào)多元化，保護(hù)女性權(quán)利和反對性別歧視。歐洲議會不僅在機(jī)構(gòu)內(nèi)部推動性別政策主流化，而且積極行動，推動實現(xiàn)整個歐盟范圍內(nèi)的性別平等，并且通過議會外交推動歐盟在對外關(guān)系中促進(jìn)性別平等。在歐洲議會的積極作用下，歐洲議會內(nèi)部的女性議員和工作人員的比例有了明顯增長，不僅有相當(dāng)比例的女性擔(dān)任重要職位，還有女性議員擔(dān)任議長，為歐洲一體化的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。盡管如此，歐洲議會推進(jìn)性別平等仍面臨不少挑戰(zhàn)。

一、 歐洲議會內(nèi)部的性別主流化政策

1995年，在北京召開的第四次世界婦女大會將“性別主流化”（gender mainstreaming）確定為促進(jìn)社會性別平等的全球戰(zhàn)略。1996年，歐盟委員會發(fā)布通訊，提出性別主流化的原則，要在共同體的所有政策和行動中系統(tǒng)地考慮婦女和男子的條件、情況和需求之間的差異[1]。歐洲議會是將性別觀點納入主流政策的早期支持者，并在1997年通過的一項決議中予以支持。2003年，歐洲議會正式啟動了性別主流化政策。在歐洲議會看來，性別主流化的內(nèi)涵十分豐富。第一，性別主流化涉及在決策中采用性別平等觀點，以確保在政策、立法和支出方案的設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)測和評估中納入婦女和男子的經(jīng)驗和關(guān)切，并解決個人權(quán)利和結(jié)構(gòu)性不平等問題。第二，需要通過性別視角審視機(jī)構(gòu)和組織及其結(jié)構(gòu)和工作方式。第三，實施主流化戰(zhàn)略是一個復(fù)雜而長期的過程，需要采取多種方法[2]。

1.歐洲議會的相關(guān)決議和行動計劃

多年來，歐洲議會一直在內(nèi)部不斷推進(jìn)性別主流化政策。該政策最初是一項機(jī)會平等政策，議會作為雇主，旨在促進(jìn)性別平等，并鼓勵男女在秘書處各級實現(xiàn)均衡代表。2003年3月13日，歐洲議會通過了將性別政策主流化的決議。決議指出，這項政策的總體目標(biāo)是通過將性別觀點真正有效地納入政策和活動中，包括決策結(jié)構(gòu)和行政管理，促進(jìn)男女平等，以便在作出決定之前評估措施對男女的不同影響。政策計劃應(yīng)以下列優(yōu)先事項為基礎(chǔ)：第一，通過設(shè)立性別平等問題高級別小組，在最高一級表明政治意愿和承諾；第二，將性別觀點納入議會委員會和代表團(tuán)的工作，使其成為議會活動的主流；第三，通過增加女性在議會理事機(jī)構(gòu)、委員會主席團(tuán)、代表團(tuán)以及其他重要職位的代表性，在決策過程中實現(xiàn)性別平衡；第四，將性別分析納入預(yù)算過程的所有階段，作為促進(jìn)透明度和平等的工具；第五，有效的新聞和信息政策，系統(tǒng)地考慮到性別平等[3]。

此后，歐洲議會分別于2007年、2009年、2011年、2016年和2019年通過了相關(guān)決議。在2007年[4]和2009年[5]的決議中，議會發(fā)現(xiàn)大多數(shù)議會委員會普遍重視將性別觀點納入主流，但少數(shù)委員會很少或從未對此產(chǎn)生興趣。這兩項決議都對女性議員在議會重要職位中所占比例較低和女性在最高管理職位上的代表性不足表示遺憾。因此，議會呼吁在議會內(nèi)部加強性別平等主流化方法的實施；強調(diào)各黨團(tuán)可以發(fā)揮重要作用，鼓勵和支持婦女，并通過在其方案和活動中實施和評價將性別觀點納入主流，鼓勵婦女更多地參與歐洲議會選舉和國家選舉，使她們能夠充分參與公共生活。

2011年的決議重申了將性別觀點納入主流的政策提案，反映了議會對實施性別主流化的重視。決議提出繼續(xù)定期向全體會議提交關(guān)于性別主流化的報告；確保足夠的財政和人力資源，以便向議會機(jī)構(gòu)提供必要的工具，包括性別分析和評估工具、適當(dāng)?shù)男詣e專業(yè)知識以及針對性別的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；呼吁秘書處為議會工作人員定期交流建立網(wǎng)絡(luò)平臺，并向議會員工提供培訓(xùn)；呼吁負(fù)責(zé)多年度財政框架（MFF）和結(jié)構(gòu)基金的議會委員會在通過之前，評估擬議支出優(yōu)先事項、收入來源和治理工具的性別影響，并保證所有歐盟資助方案在其基本條例中設(shè)定性別平等目標(biāo)[6]。

在2016年[7]和2019年[8]的決議中，議會認(rèn)為負(fù)責(zé)將性別觀點納入主流的不同機(jī)構(gòu)的活動沒有在議會內(nèi)得到協(xié)調(diào)或整合，承諾在監(jiān)測和反饋的基礎(chǔ)上建立不同機(jī)構(gòu)的有效合作；繼續(xù)制定具體措施，促進(jìn)工作與生活的平衡；每年分析議會各級工作人員和政治機(jī)構(gòu)的性別平等狀況，并將報告公之于眾；呼吁消除結(jié)構(gòu)性障礙，并為婦女參與各級決策創(chuàng)造有利環(huán)境，增加女性任職比例；設(shè)立一個由獨立外部專家組成的工作組，負(fù)責(zé)審查歐洲議會的性騷擾情況；痛惜歐盟機(jī)構(gòu)中缺乏性別預(yù)算編制機(jī)制；呼吁加強各機(jī)構(gòu)之間就性別主流化進(jìn)行合作。

在歐洲議會實施性別主流化的進(jìn)程中，各個議會委員會還紛紛發(fā)布了性別行動計劃（gender action plan）。比如“經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員會”（ECON）在其行動計劃中表示，要系統(tǒng)地監(jiān)督歐洲央行、歐洲系統(tǒng)風(fēng)險委員會等機(jī)構(gòu)高級職位任命中的男女機(jī)會平等，關(guān)注考慮金融機(jī)構(gòu)公司治理工作中的性別平等問題，監(jiān)督歐盟委員會的平等戰(zhàn)略中屬于該委員會責(zé)任范圍項目的后續(xù)行動，提請報告起草人和影子報告起草人注意可能存在性別問題的領(lǐng)域，努力改善聽證會和研討會中專家代表的性別平衡[9]。

2020年7月，歐洲議會通過了新的“歐洲議會性別行動計劃”，列出了一系列目標(biāo)。一方面涉及政治方面的目標(biāo)是確保議會為所有性別提供平等的機(jī)會，并通過政治進(jìn)程和程序朝此目標(biāo)前進(jìn)；另一方面涉及行政方面的目標(biāo)是確保招聘、薪酬結(jié)構(gòu)和其他人力資源程序中的平等。2021年 4月，歐洲議會又通過了“2021—2022性別路線圖”。路線圖包括一系列具體的行動和實現(xiàn)這些目標(biāo)的時間表，并首次涵蓋了針對議會政治結(jié)構(gòu)的措施，旨在確保提名政治機(jī)構(gòu)候選人時采用性別均衡的方法；將性別觀點納入議會政治機(jī)構(gòu)之間的合作，使用性別主流化工具（如性別影響評估和性別預(yù)算編制），并在議會理事機(jī)構(gòu)以及各級委員會和代表團(tuán)的工作中促進(jìn)性別平衡；盡可能消除工作中一切形式的騷擾，確保工作模式有利于工作與生活保持健康的平衡。

在疫情背景下，歐洲議會議員和工作人員的生活、工作方式發(fā)生了深刻變化。遠(yuǎn)程工作或是遠(yuǎn)程線上和線下工作相結(jié)合的混合模式成為新常態(tài)。在議會內(nèi)部，如何平衡工作和家庭也對不少女性構(gòu)成挑戰(zhàn)，因為越來越多的護(hù)理責(zé)任往往落在女性身上。在歐洲議會看來，使所有議會工作人員保持健康的工作與生活平衡是其作為雇主的責(zé)任。其義務(wù)體現(xiàn)在一系列職責(zé)中，包括提供和維護(hù)一個包容、健康和安全的工作環(huán)境。歐洲議會的管理部門已經(jīng)采取了一系列措施來幫助員工更好地實現(xiàn)工作與生活平衡，特別關(guān)注團(tuán)隊管理人員如何變得更加關(guān)愛和包容。在這項工作中，歐盟的《工作與生活平衡指令》指導(dǎo)了歐洲議會的工作，該指令旨在通過引入育兒假（包括陪產(chǎn)假）的最低標(biāo)準(zhǔn)、照顧者的特殊假期以及父母和照顧者的靈活工作安排，使歐洲議會的工作人員更容易平衡帶薪工作和私人生活。

2.主要的實施機(jī)構(gòu)

歐洲議會的“婦女權(quán)利和性別平等委員會”（FEMM）是負(fù)責(zé)在歐洲議會各政策部門實施性別主流化的主要機(jī)構(gòu)，該委員會成立于1984年。通過修正案形式的意見和立場，該委員會旨在將性別觀點納入議會委員會的工作，它還負(fù)責(zé)評估委員會和代表團(tuán)工作中的性別主流化做法。為此，該委員會還定期編寫關(guān)于歐洲議會性別主流化的監(jiān)測報告。目前，該委員會有37名正式成員和32名替補成員[10]。

性別主流化網(wǎng)絡(luò)（Gender Mainstreaming Network，GMN）成立于2009年，由歐洲議會各委員會和代表團(tuán)的一名代表組成，并由“婦女權(quán)利和性別平等委員會”主持和協(xié)調(diào)相關(guān)工作。該網(wǎng)絡(luò)是歐洲議會內(nèi)部共享信息和分享最佳實踐的平臺。2004年，歐洲議會成立了“性別平等和多樣性問題高級別小組”（High-Level Group on Gender Equality and Diversity，HLG），其目的是促進(jìn)歐洲議會各級男女代表的平等，確保議會是一個安全、包容和促進(jìn)多樣性的場所。

此外，議會性別主流化政策的實施還與管理層的相關(guān)機(jī)構(gòu)密不可分。比如“平等、包容和多樣性處”（Equality， Inclusion and Diversity Unit， EIDU）主要負(fù)責(zé)執(zhí)行議會制定的平等、包容和多樣性政策；制定促進(jìn)殘疾人參與和包容的項目；根據(jù)《工作人員條例》起草報告，從性別角度分析數(shù)據(jù)，防止歧視；鼓勵安全和包容的工作環(huán)境，實施旨在確保工作尊嚴(yán)的政策，以消除工作場所騷擾；組織提高認(rèn)識活動和培訓(xùn)等。

“平等和多樣性協(xié)調(diào)小組”（Equality and Diversity Coordination Group）可就其職權(quán)范圍內(nèi)的問題和感興趣的事項起草文件、說明和建議。“機(jī)會平等和多樣性委員會”（Committee on Equal Opportunities and Diversity， COPEC）旨在通過參與活動提高認(rèn)識，促進(jìn)形成一個寬容的工作環(huán)境。還就反對歧視提出建議，就相關(guān)規(guī)則發(fā)表意見，并監(jiān)督所采取措施的適當(dāng)實施。

工作人員委員會（Staff Committee）則代表了歐洲議會內(nèi)部工作人員的利益，并保持機(jī)構(gòu)與工作人員之間的持續(xù)聯(lián)系。其任期為三年，歐洲議會的所有行政官員都有投票權(quán)和被選舉權(quán)。目前，工作人員委員會由29名當(dāng)選成員組成，其中45%的當(dāng)選成員是女性。該委員會致力于在議會中實現(xiàn)男女平等。目前的工作人員委員會有一個性別均衡的主席團(tuán)，委員會的前三個職位均由女性擔(dān)任，主席也是女性。

二、 歐洲議會在歐盟內(nèi)外推動和促進(jìn)性別平等

歐盟采取措施促進(jìn)男女平等的歷史悠久。自1957年《羅馬條約》第一百一十九條規(guī)定了男女同工同酬的原則以來，男女平等的原則變得越來越重要。歐洲議會一直將性別平等視為優(yōu)先事項，在歐盟內(nèi)外積極推動和促進(jìn)性別平等。

1.歐洲議會推動促進(jìn)歐盟范圍內(nèi)的性別平等

歐洲議會不僅關(guān)注女性的經(jīng)濟(jì)地位，比如致力于推動同工同酬和相同的就業(yè)機(jī)會，而且關(guān)注女性的政治權(quán)利，推動女性積極參與政治。

第一，關(guān)注歐盟的性別工資差距。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局2014年的數(shù)據(jù)，男女工資差距為16%，且性別工資差距隨著年齡的增長而增加。退休后情況變得更糟，女性的養(yǎng)老金比男性低40%。2017年6月14日歐洲議會通過決議，要求歐盟委員會制定一項歐盟戰(zhàn)略以消除性別養(yǎng)老金差距。這一戰(zhàn)略不僅應(yīng)力求在成員國層面解決養(yǎng)老金差距的影響，特別是對最弱勢群體的影響，而且還應(yīng)消除其根本原因，包括男女在勞動力市場上的薪酬、職業(yè)晉升和全職工作機(jī)會不平等，以及勞動力市場隔離；鼓勵成員國進(jìn)行政府間對話和分享最佳實踐；評估和提高認(rèn)識，以采取更有效的行動解決養(yǎng)老金缺口，呼吁成員國和歐盟委員會與歐盟統(tǒng)計局和歐洲性別平等研究所合作，制定可靠的性別養(yǎng)老金缺口指標(biāo)，并查明其背后的各種因素；減少養(yǎng)老金繳款支付范圍的不平等，呼吁歐盟委員會和成員國確保歐盟關(guān)于性別歧視的立法得到適當(dāng)執(zhí)行，并系統(tǒng)監(jiān)測其進(jìn)展情況[11]。

第二，在女性的政治權(quán)利方面，歐洲議會認(rèn)為婦女參與決策加強了民主，這是考慮婦女利益和關(guān)切的必要條件。2012年，歐洲議會歡迎一些歐盟成員國引入性別配額，并敦促其他國家考慮立法，以實現(xiàn)政治決策中的性別平衡。歐洲議會還多次呼吁歐盟委員會提出一份真正的歐洲平等戰(zhàn)略，其中應(yīng)盡可能包含明確和可量化的目標(biāo)。在2019年1月通過的決議中，議會再次強調(diào)了增加選舉名單上的女性代表，并強烈鼓勵歐洲政黨及其政黨成員確保在2019年議會選舉候選人上的性別均衡。在本屆任期內(nèi)，議會呼吁采取措施，防止和打擊政治生活中的性騷擾，批評當(dāng)前對婦女權(quán)利和性別平等的抵制，尤其是針對女性擔(dān)任決策職位，并呼吁在下一屆議會任期內(nèi)大力關(guān)注性別平等[12]。

2020年以來，新冠肺炎疫情在許多方面給歐洲女性帶來了更大的負(fù)面影響。從基于性別的暴力增加到護(hù)理負(fù)擔(dān)加重，從對婦女比例過高部門的不利經(jīng)濟(jì)影響到不安全的工作合同。在此背景下，歐洲議會積極行動，支持歐盟采取各種舉措，以確保疫情不會使歐盟在性別平等方面取得的進(jìn)展出現(xiàn)倒退。歐洲議會多次強調(diào)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇應(yīng)該把女性放在解決方案的核心。歐洲議會希望通過努力，呼吁歐盟采取多種措施，如薪酬透明度、打擊基于性別的暴力，并積極鼓勵所有歐盟成員國批準(zhǔn)《伊斯坦布爾公約》，同時也為歐盟加入該公約鋪平道路。議會通過了一系列具有開創(chuàng)性意義的決議和報告，以解決諸多與性別有關(guān)的問題，例如增強女性企業(yè)家和投資者的能力、不穩(wěn)定工作的性別問題、新冠肺炎疫情對婦女貧困的影響，以及促進(jìn)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）中的性別平等。在“婦女權(quán)利和性別平等委員會”的組織下，議會還成功舉辦了多屆性別平等周，各委員會和代表團(tuán)在其政策領(lǐng)域內(nèi)舉辦了有關(guān)性別平等問題的活動。在新冠肺炎疫情首次封鎖期間，時任議長薩索利將議會在布魯塞爾的辦公室變成了婦女庇護(hù)所。2022年3月，為了慶祝國際婦女節(jié)，歐洲議會組織了一次議會間委員會會議，題為“新冠肺炎疫情后歐洲女性雄心勃勃的未來：精神負(fù)荷、遠(yuǎn)程工作中的性別平等和大流行后的無酬護(hù)理工作”。歐洲議會議員與來自其他歐盟機(jī)構(gòu)和成員國議會代表一起討論女性在新冠肺炎疫情下受到的挑戰(zhàn)和未來的發(fā)展[13]。

2.通過議會外交在歐盟對外關(guān)系中促進(jìn)性別平等

通過議會外交促進(jìn)性別平等是歐洲議會性別平等議程的一個重要方面。2020年10月，歐洲議會通過了關(guān)于歐盟外交與安全政策中的性別平等的決議，特別強調(diào)了在歐盟外交政策中促進(jìn)性別平等的重要性，呼吁在議會與第三國的關(guān)系中實現(xiàn)性別平等，并支持在每個議會對外代表團(tuán)中任命性別問題協(xié)調(diào)人；堅持認(rèn)為性別平等應(yīng)成為歐盟所有對外行動的核心價值觀，呼吁所有成員國采取一項女性主義外交和安全政策，消除婦女在國際和平談判和談判中擔(dān)任高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的障礙；呼吁歐盟及成員國系統(tǒng)地將性別主流化和跨部門觀點納入歐盟的外交和安全、擴(kuò)大、貿(mào)易和發(fā)展政策；呼吁歐盟及成員國在事前和事后影響評估中納入歐盟貿(mào)易政策和協(xié)定對國家和部門的性別影響；特別呼吁成員國考慮武器出口被用于或助長對婦女和兒童的暴力的風(fēng)險。歐洲議會還呼吁建立一個新的理事會組合，將各成員國負(fù)責(zé)性別平等的部長聚集在一起，以促進(jìn)將性別觀點納入歐盟所有政策，包括外交和安全政策。歐洲議會還對歐盟未來的性別行動計劃提出了建議，呼吁85%的官方發(fā)展援助應(yīng)用于將性別平等作為重要目標(biāo)的方案[14]。在歐洲議會的大力推動下，歐盟委員會于一個月后提出了《2021—2025外部行動中的性別平等和婦女賦權(quán)行動計劃三》（GAP III），該計劃為歐盟提供了一個政策框架，以加快實現(xiàn)國際承諾和提升婦女權(quán)益的進(jìn)程。

歐洲議會通過的關(guān)于實施歐盟外交與安全政策（CFSP）的年度決議也對性別平等問題給予了系統(tǒng)的關(guān)注。比如2022年 2月通過的決議明確提到，堅持將性別主流化和歐盟性別行動計劃三（GAP III）全面實施并系統(tǒng)地納入所有歐盟外部行動；呼吁歐盟和成員國在執(zhí)行聯(lián)合國安理會關(guān)于婦女、和平與安全的第1325（2000）號決議方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用[15]。

歐洲議會在歐盟對外關(guān)系中推動促進(jìn)性別平等的一個例子是關(guān)于西巴爾干國家的入盟進(jìn)程。自2005年，歐洲議會的“外交事務(wù)委員會”（AFET）就成立了西巴爾干問題工作組。工作組定期與民間協(xié)會、學(xué)術(shù)界和聯(lián)合國開發(fā)計劃署舉行會議。2020年6月，歐洲議會通過了關(guān)于歐盟西巴爾干峰會的一項決議，要求在實現(xiàn)性別平等、解決歧視和確保社會包容方面取得更快的進(jìn)展；呼吁建立更強有力的法律框架，防止和積極打擊殺害婦女和暴力侵害婦女、兒童以及其他形式的家庭暴力；強調(diào)《伊斯坦布爾公約》規(guī)定的義務(wù)，并采取必要步驟批準(zhǔn)該公約；防止和打擊販運人口[16]。外交事務(wù)委員會還組織了許多出訪活動。在2014—2019年立法期間，共派出了51個特派團(tuán)。如2017年6月，由外事委員會副主席領(lǐng)導(dǎo)代表團(tuán)出訪摩洛哥，評估該國的人權(quán)和婦女權(quán)利狀況。

歐洲議會還對第三國的婦女地位和權(quán)利十分關(guān)注，比如在其決議中多次批評沙特阿拉伯在性別平等和婦女權(quán)利方面的糟糕記錄。2019年的決議譴責(zé)沙特阿拉伯對婦女權(quán)利維護(hù)者的持續(xù)鎮(zhèn)壓和酷刑，認(rèn)為此舉破壞了該國改革進(jìn)程的信譽[17]。2020年的決議強烈譴責(zé)沙特阿拉伯對埃塞俄比亞移民的虐待和侵犯人權(quán)行為，呼吁關(guān)切移徙婦女，特別是移徙家庭傭工受到系統(tǒng)性歧視的負(fù)面影響[18]。

三、 歐洲議會的女性議員和工作人員

自1979年首次實行直接選舉以來，歐洲議會的女性議員和工作人員比例不斷增加，且不少重要職位都由女性擔(dān)任。

（一）歐洲議會的女性議員和工作人員比例

在歐洲議會直選之前，議員是來自各國議會的代表時，女性議員的人數(shù)很少。從1952年到1979年首次直選前，僅有31名女性議員[19]。1979年選舉后，女性議員的比例上升至將近17%。此后，女性議員的人數(shù)逐漸增加。1999年第5次歐洲議會選舉后，女性議員占全體議員的比例為30%。2020年初英國脫歐后，女性議員的比例為40%。截至2022年，由于議員的流動性，歐洲議會女性議員的比例略微有所下降，降至39%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，對女性在成員國議會的平均代表比例與歐洲議會中的女性議員所占比例的比較表明，隨著時間的推移，兩者都有所增加。但是，歐洲議會中的女性議員比例一直高于成員國女性議員的平均比例[20]。

目前，歐洲議會已成為全球性別均衡程度最高的議會之一，婦女在議會決策職位中的代表性也較高。截至2022年初，歐洲議會有一位女性議長，在14位副議長中有8位女性副議長。執(zhí)行局由議會主席、14名副主席和5名具有觀察員地位的司務(wù)官組成，指導(dǎo)議會的內(nèi)部運作，包括制定預(yù)算和所有行政、組織以及人事事務(wù)。女副議長的人數(shù)從上一屆議會的5名增加到8名。中期換屆后，女司務(wù)官的人數(shù)由2名增加至3名。因此，該局現(xiàn)在的女性人數(shù)略多于男性。

本屆議會有7個黨團(tuán)，每個黨團(tuán)由1名主席或兩名聯(lián)合主席領(lǐng)導(dǎo)。其中，3個黨團(tuán)即社會民主黨黨團(tuán)、綠黨黨團(tuán)和左翼黨團(tuán)由女性擔(dān)任主席或聯(lián)合主席。截至2022年初，議會有27個議會委員會（包括常設(shè)委員會、分委會和特別委員會等）。通過起草歐盟的相關(guān)立法草案，通過報告、召開聽證會、議會委員會準(zhǔn)備議會全體會議的事務(wù)，為制定立法作出重要貢獻(xiàn)。27個委員會中有9個委員會由1名女性擔(dān)任主席。議會的對外關(guān)系代表團(tuán)負(fù)責(zé)保持和發(fā)展議會在政治層面的關(guān)系，旨在加強與歐盟伙伴議會和非歐盟國家的聯(lián)系，以促進(jìn)歐盟建立所依據(jù)的價值觀。在45個代表團(tuán)中有15個由女性擔(dān)任主席。此外，代表團(tuán)主席會議是歐洲議會的政治機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)45個代表團(tuán)的工作，其主席為來自社會民主黨黨團(tuán)的女性議員。

在歐洲議會的行政管理層面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，女性在議會中擔(dān)任管理職務(wù)的比例在不斷提高。各部門負(fù)責(zé)人中的婦女比例目前接近42%，在主任（director）一級基本保持了性別平等，女性占50%；在總司長一級，女性的比例為23.1%。歐洲議會期望到本屆議會任期結(jié)束時，將實現(xiàn)中層管理層性別平等的目標(biāo)，并將進(jìn)一步實現(xiàn)高級管理層性別平等的目標(biāo)。至關(guān)重要的是，歐洲議會在中層管理層培養(yǎng)女性人才，以便為未來的高層任命創(chuàng)造更加性別均衡的人才庫[21]。

（二）歐洲議會的女議長

歐洲議會一共擁有三位女性議長。分別是首位議長西蒙娜·韋伊（ Simone Veil ）（1979年—1982年）、議長妮科爾·方丹（Nicole Fontaine）（1999年—2002年）和現(xiàn)任議長蘿伯塔·梅措拉（Roberta Metsola）（2022至今）。

1.首位歐洲議會女議長

首位歐洲議會女議長西蒙娜·韋伊是位擁有傳奇人生的政治家，歐洲女權(quán)主義的中心人物。她于1927年7月13日出生于法國尼斯的一個猶太家庭，是納粹集中營的幸存者。韋伊在進(jìn)入歐洲政壇之前已是法國著名的政治家、婦女解放運動的重要人物，在排除萬難和非議的情況下推動促使墮胎合法化。1979年，韋伊成為第一位直接選舉產(chǎn)生的歐洲議會議長，也是第一位擔(dān)任該職位的女性。在新一屆議會的組成會議上，她表示，議會的多元化性質(zhì)可以豐富一體化，而不是阻礙歐洲的持續(xù)建設(shè)。她還擔(dān)任議會內(nèi)部的法律事務(wù)委員會的主席，環(huán)境委員會、政治事務(wù)委員會、外交事務(wù)和安全委員會以及人權(quán)分委員的成員。1981年，韋伊被授予著名的查理曼獎。2011年，歐洲議會以韋伊的名字命名了議會斯皮內(nèi)利大樓前的一個公共空間（Agora Simone Veil）[22]。

在韋伊擔(dān)任歐洲議會議長期間，她還積極發(fā)揮作用，推動中歐關(guān)系的發(fā)展。1980年6月16日至18日，時任中共中央政治局委員、五屆全國人大常委會副委員長鄧穎超率團(tuán)訪問歐洲議會，受到韋伊議長的熱情招待。雙方就國際形勢和加強中歐之間的友好經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系廣泛交換意見，增進(jìn)了彼此了解，達(dá)成廣泛共識。為回應(yīng)國際社會對此訪的廣泛關(guān)注，鄧穎超副委員長和韋伊議長共同會見了記者，中歐雙方對訪問成果均給予了高度評價。雙方將此訪視為中歐議會定期交流機(jī)制的第一次會議。1981年7月，時隔一年后，韋伊議長訪華，鄧穎超在煙臺與她進(jìn)行了會見。此后，中歐立法機(jī)構(gòu)的交往開始蓬勃開展[23]。

韋伊于2017年6月30日去世。在歐洲議會舉行的紀(jì)念儀式上，為了表達(dá)敬意，時任議長安東尼奧·塔亞尼（Antonio Tajani）稱她為歐洲議會的偉大議長、歐盟的良知、反猶太主義的活動家和婦女權(quán)利的捍衛(wèi)者。她關(guān)于婦女和反猶太主義的言論至今仍影響深遠(yuǎn)[24]。法國政府特別為韋伊舉行了國葬，韋伊與其丈夫一起入葬先賢祠。

2.第二位歐洲議會女議長

歐洲議會第二位女議長妮科爾·方丹也是歐洲一體化的熱心支持者。她于1942年1月16日出生于法國，從她的法國議會生涯開始，方丹就致力于建立一個公民的歐洲，重點是關(guān)于青年教育、整個歐盟相互承認(rèn)學(xué)位、婦女權(quán)利和性別平等的項目。

1984年，妮科爾·方丹首次當(dāng)選歐洲議會議員，并多次連任。她參加了歐洲議會的“婦女權(quán)利和性別平等委員會”。方丹曾于1989年至1994年、1994年至1999年兩次擔(dān)任歐洲議會副議長，在歐洲議會和成員國之間就基本立法進(jìn)行談判，包括兩個歐盟青年項目——蘇格拉底和歐洲青年項目。在1999年至2002年任歐洲議會議長期間，方丹致力于改革歐洲議會的工作方法，使該機(jī)構(gòu)更接近公民。2000年12月，她代表歐洲議會簽署了《基本權(quán)利憲章》，倡導(dǎo)“為歐盟制定基本權(quán)利憲章的雄心勃勃的方法”[25]。她邀請了多位領(lǐng)導(dǎo)人訪問歐洲議會，提高了歐洲議會的曝光度，促使民眾更加關(guān)注歐洲議會，在其任期內(nèi)還見證了歐元的引入。方丹還非常善于傳播知識和熱衷教育，編寫了多本旨在讓民眾更加了解歐洲議會的書籍。

2018年5月17日，方丹逝世，享年76歲。5月29日，歐洲議會舉行儀式向方丹致敬，議員們贊揚了她在該機(jī)構(gòu)20多年的承諾和政治行動[26]。友人評價方丹，認(rèn)為她始終在內(nèi)心深處承載并培育著歐洲的價值觀，她對歐洲的熱情直至生命的最后一次呼吸[27]。

3.現(xiàn)任歐洲議會女議長

2022年1月18日，人民黨黨團(tuán)議員蘿伯塔·梅措拉在歐洲議會全會上被選舉為歐洲議會新議長，成為直選后歐洲議會的第三位女議長，也是歐洲議會歷史上最年輕的議長，同時也是第一位擔(dān)任該職的馬耳他人。

梅措拉出生于1979年，是四個男孩的母親。在學(xué)生時代，她積極爭取馬耳他加入歐盟，并積極參與各種組織，在2002—2003年期間擔(dān)任歐洲民主學(xué)生組織（European Democrat Student ）的秘書長。她在專業(yè)上是一名律師，專攻歐洲法律和政治。在當(dāng)選議員之前，她曾在馬耳他常駐歐盟代表處任職，后來擔(dān)任“歐盟外交與安全政策高級代表”的法律顧問。她于2013年首次當(dāng)選歐洲議會議員，成為馬耳他首批歐洲議會女性議員之一。隨后于2014年和2019年再次當(dāng)選。2017年1月至2020年，梅措拉擔(dān)任人民黨黨團(tuán)在“公民自由、司法和內(nèi)政事務(wù)委員會”的協(xié)調(diào)員。2020年，她當(dāng)選為歐洲議會第一副主席，負(fù)責(zé)歐洲議會與成員國議會的關(guān)系，并負(fù)責(zé)議會參與宗教間和非宗教間對話[28]。

在當(dāng)選為新議長后，梅措拉在發(fā)言中表示，希望人們重新獲得對歐洲一體化的信念和熱情。要與時代保持一致，激勵更年輕、更懷疑的民眾相信歐洲。歐洲議會必須是一個賦予權(quán)力的議會。自1999年以來，有第一位女議員擔(dān)任議長，這對議會內(nèi)外都很重要，但是還必須走得更遠(yuǎn)。必須重申本機(jī)構(gòu)致力于實現(xiàn)更多的多樣性、性別平等、保障婦女權(quán)利[29]。

四、小結(jié)：面臨的挑戰(zhàn)

總體來看，自2003年歐洲議會正式啟動性別主流化政策以來，隨著時間的推移，這一政策已經(jīng)發(fā)生了很大變化。從一項簡單的、旨在確保議會行政部門內(nèi)的性別均衡機(jī)會平等政策，發(fā)展成為一項全面的性別主流化政策，包括在決策中納入性別平等以及在機(jī)構(gòu)內(nèi)實現(xiàn)婦女的均衡代表性。在歐洲議會的推動下，歐盟內(nèi)外的性別平等也在穩(wěn)步推進(jìn)，歐洲議會內(nèi)部的女性議員和工作人員的比例相對早期也有了顯著增加。

盡管如此，歐洲議會在性別平等領(lǐng)域仍面臨諸多挑戰(zhàn)，歐洲議會內(nèi)部組織的性別平衡還有進(jìn)一步提升的空間。第一，由于缺乏有效的評估和監(jiān)督，一些立法提案對性別平等的重視仍然不夠。第二，缺乏實施性別平等主流化工具的實際能力，許多行動尚需投入更多的人力和財政資源支持。第三，歐洲議會內(nèi)部的各部門之間，歐洲議會與其他歐盟機(jī)構(gòu)之間還缺乏有效的合作與協(xié)調(diào)，不同機(jī)構(gòu)的責(zé)任存在重疊的風(fēng)險。第四，更為重要的是，由于歐洲議會選舉的特殊制度安排，各個成員國的國內(nèi)政黨決定該國的候選人人選，歐洲議會黨團(tuán)和歐洲政黨聯(lián)盟能夠發(fā)揮影響的空間較小。未來歐洲議會女性議員的增加還需要成員國對于選舉制度，尤其是候選人的性別及適用配額進(jìn)行改革，進(jìn)一步消除影響女性當(dāng)選機(jī)會的障礙。因此，在歐盟實現(xiàn)性別平等是一項共同責(zé)任，需要歐盟機(jī)構(gòu)、成員國和社會伙伴、私營部門等諸多行為體合作采取行動。

注釋：

[1]Communication from the Commission of 21 February 1996 “Incorporating equal opportunities for women and men into all Community policies and activities”，https：//eur-lex.europa.eu/EN/legal-content/summary/incorporation-of-equal-opportunities-into-community-policies.html，last accessed on 3 January 2023.

[2]European Parliament Study， Gender mainstreaming in the European Parliament， September 2021.

[3]EP resolution on gender mainstreaming in the European Parliament （2002/2025（INI））， 13 March 2003， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-5-2003-0098_EN.html？redirect， last accessed on 3 January 2023.

[4]European Parliament resolution on gender mainstreaming in the work of the committees，18 January 2007，https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-6-2007-0010_GA.html？redirect， last accessed on 3 January 2023.

[5]European Parliament resolution of 22 April 2009 on gender mainstreaming in the work of its committees and delegations， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-6-2009-0240_EN.html， last accessed on 3 January 2023.

[6]European Parliament resolution of 17 November 2011on gender mainstreaming in the work of the European Parliament， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-7-2011-0515_EN.html， last accessed on 5 January 2023.

[7]European Parliament resolution of 8 March 2016 on Gender Mainstreaming in the work of the European Parliament， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2016-0072_EN.html， last accessed on 5 January 2023.

[8]European Parliament resolution of 15 January 2019 on gender mainstreaming in the European Parliament， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0010_EN.html， last accessed on 5 January 2023.

[9]ECON Gender Equality and Mainstreaming Strategy， https：//www.europarl.europa.eu/cmsdata/154932/ECON%20Gender%20Equality%20and%20Mainstreaming%20Strategy%202018.pdf， last accessed on 5 January 2023.

[10]See the website of the Committee on Womens Rights and Gender Equality， European Parliament， https：//www.europarl.europa.eu/committees/en/femm/home/members，last accessed on 5 January 2023.

[11]European Parliament resolution of 14 June 2017 on the need for an EU strategy to end and prevent the gender pension gap，https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2017-0260_EN.html， last accessed on 5 January 2023.

[12]Women and the European Parliament，https：//www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/society/20190226STO28803/women-and-the-european-parliament-video，last accessed on 28 January 2023.

[13]International Women's Day，European Parliament， https：//www.europarl.europa.eu/committees/en/femm/international-women-day， last accessed on 5 January 2023.

[14]European Parliament resolution of 23 October 2020 on Gender Equality in EUs foreign and security policy， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0286_EN.html， last accessed on 30 January 2023.

[15]European Parliament resolution of 17 February 2022 on the implementation of the common foreign and security policy - annual report 2021， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0039_EN.html， last accessed on 30 January 2023.

[16]European Parliament recommendation of 19 June 2020 to the Council， the Commission and the Vice-President of the Commission / High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy on the Western Balkans， following the 2020 summit， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0168_EN.html， last accessed on 30 January 2023.

[17]European Parliament resolution of 14 February 2019 on womens rights defenders in Saudi Arabia， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0117_EN.html， last accessed on 30 January 2023.

[18]European Parliament resolution of 8 October 2020 on the situation of Ethiopian migrants in detention centres in Saudi Arabia， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0260_EN.html， last accessed on 30 January 2023.

[19]Women and the European Parliament，https：//www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/society/20190226STO28803/women-and-the-european-parliament-video，last accessed on 28 January 2023.

[20]European Parliamentary At a glance，European Parliament： Facts and Figures，April 2018.

[21]European Parliament Study， Women in the European Parliament， 8 March 2022.

[22]European Parliament Press Release，“Solidarno? and former EP President Simone Veil honoured in Brussels”， 30 August 2011， https：//www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20110830IPR25542/solidarnosc-and-former-ep-president-simone-veil-honoured-in-brussels，last accessed on 12December2022.

[23]《追憶歷史汲取力量——回顧?quán)嚪f超同志率全國人大代表團(tuán)首次訪問歐洲議會》，載中國人大網(wǎng)，2021年6月22日，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202106/b8c0621687f24278b4c8f38229754e1a.shtml，上次訪問2023年1月28日。

[24]Simone Veil： a woman of many firsts，https：//www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/eu-affairs/20160811STO39006/simone-veil-a-woman-of-many-firsts，last accessed on 28 January 2023.

[25]Nicole Fontaine： femme politique et pédagogue，https：//european-union.europa.eu/principles-countries-history/history-eu/eu-pioneers/nicole-fontaine_fr，last accessed on 28 January 2023.

[26]The European Parliament has paid tribute to Nicole Fontaine， https：//multimedia.europarl.europa.eu/en/video/le-parlement-europeen-rend-hommage-a-nicole-fontaine_N01-PUB-100531-FONT，last accessed on 28 January 2023.

[27]Frank Bournois，“In Memoriam Nicole Fontaine”，23 May 2018， https：//www.energymanagementcentre.eu/newsroom/centre-news/in-memoriam-nicole-fontaine/，last accessed on 28 January 2023.

[28]Biography， President of the European Parliament， see the website of the European Parliament， https：//the-president.europarl.europa.eu/en/the-presidency， last accessed on 31 January 2023.

[29]Opening address - President of the European Parliament Roberta Metsola - 18 January 2022， https：//www.europarl.europa.eu/resources/library/media/20220125RES21703/20220125RES21703.pdf， last accessed on 31 January 2023.

（作者系中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員）