孔雪雁：創(chuàng)新機(jī)制助推人大監(jiān)督與公益訴訟“雙向奔赴”? ?揚(yáng)州市邗江區(qū)人大研究室孔雪雁撰文說，近年來，邗江區(qū)人大主動(dòng)監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法履行公益保護(hù)職責(zé)，在持續(xù)提升監(jiān)督實(shí)效與檢察公益訴訟能動(dòng)履職方面積極創(chuàng)新，探索建立人大監(jiān)督與檢察公益訴訟全鏈條聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，努力彰顯“人大作為”，豐富“邗江做法”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與公益訴訟“雙向奔赴”、共贏多贏。一是凸顯“雙向”，探索建立人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，拓寬監(jiān)督覆蓋面。即從人大代表建議中發(fā)掘公益訴訟案件線索，通過案件化辦理，轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議；從檢察機(jī)關(guān)制發(fā)的公益訴訟檢察建議中，梳理出適合以人大監(jiān)督方式推動(dòng)系統(tǒng)治理、綜合治理的對(duì)策建議，轉(zhuǎn)化為人大代表建議，共同推動(dòng)解決公益保護(hù)問題。目前，邗江公益訴訟累計(jì)立案辦理案件470件，發(fā)出訴前檢察建議380件，提起民事公益訴訟12件，其中由代表建議和社情民意轉(zhuǎn)化辦理的“影子”餐廳（私人會(huì)所私房菜無(wú)餐飲許可問題專項(xiàng)治理）公益訴訟案和酒店裝修建設(shè)公共安全公益訴訟案引起社會(huì)廣泛關(guān)注，通過制發(fā)檢察建議督促問題整改，協(xié)同推動(dòng)區(qū)政府對(duì)轄區(qū)商場(chǎng)、企業(yè)和小區(qū)開展安全隱患專項(xiàng)排查，劃撥專項(xiàng)資金整改火災(zāi)隱患53處。適時(shí)推進(jìn)從制度層面具體明確人大與檢察院“雙向”職能，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的公益受損突出問題，通過實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的“雙向銜接轉(zhuǎn)化”，拓寬監(jiān)督覆蓋面，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督和檢察法律監(jiān)督雙贏共贏。二是注重“協(xié)同”，探索建立人大代表協(xié)同參與公益訴訟辦案機(jī)制，激發(fā)代表履職活力。針對(duì)公益訴訟案件存在的調(diào)查取證難、司法鑒定成本高等問題，充分發(fā)揮人大代表實(shí)務(wù)特長(zhǎng)，邀請(qǐng)參與專業(yè)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理。聘請(qǐng)來自環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)經(jīng)等領(lǐng)域的人大代表充實(shí)公益訴訟專家?guī)?，助力提升法律監(jiān)督專業(yè)化水平。邀請(qǐng)人大代表參與專項(xiàng)調(diào)研、案件評(píng)審、公開聽證等活動(dòng)，不斷提高公益訴訟案件辦理精細(xì)度的同時(shí)進(jìn)一步拓寬代表履職平臺(tái)和履職渠道，從法律、政策層面推動(dòng)解決人民群眾所關(guān)心的急難愁盼問題。邀請(qǐng)代表參與辦理全省首例耕地保護(hù)領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案，對(duì)王某某占用耕地搭建混凝土攪拌站的行為提起刑事附帶民事公益訴訟，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促生態(tài)修復(fù)，通過案件查辦推動(dòng)案發(fā)地十余家混凝土攪拌站被拆除，1.31平方公頃被破壞的耕地復(fù)墾成良田，達(dá)到“辦理一案，治理一片”的效果。該案還入選最高檢《涉農(nóng)檢察指導(dǎo)性案例實(shí)務(wù)指引》予以推廣。三是突出“整改”，探索建立人大監(jiān)督檢察建議落實(shí)整改機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)督剛性。探索“事前介入、事中監(jiān)督、事后測(cè)評(píng)”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，讓“長(zhǎng)出牙齒”的法律法規(guī)更好地“咬合”。明確法治政府建設(shè)情況報(bào)告、政府部門負(fù)責(zé)人述職都應(yīng)當(dāng)包括接受配合法律監(jiān)督的內(nèi)容，后者還作為人大常委會(huì)工作評(píng)議和履職評(píng)議的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)“被監(jiān)督者”的法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)。對(duì)于人大監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在不履行法定職責(zé)符合檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情形或落實(shí)檢察建議不到位等情況，啟動(dòng)人大與檢察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持檢察機(jī)關(guān)對(duì)損害社會(huì)公益的行為依法提起行政公益訴訟。探索建立公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制，支持檢察院與自規(guī)局、應(yīng)急局等行政執(zhí)法部門雙向交流掛職，推動(dòng)行政執(zhí)法信息實(shí)時(shí)共享、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)作，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法良性互動(dòng)。百姓反映強(qiáng)烈的尚橋沖河道黑臭水體污染行政公益訴訟案在全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組“點(diǎn)名”，省市區(qū)三級(jí)人大共同關(guān)注推進(jìn)下，敦促有關(guān)部門專項(xiàng)增撥3200萬(wàn)元加快河道整治，實(shí)現(xiàn)“源頭控制、標(biāo)本兼治”，以高效能履職回應(yīng)群眾呼聲。四是聚焦“長(zhǎng)效”，探索建立人大助推公益訴訟成果運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制，形成監(jiān)督合力。采取發(fā)布典型案例、以案釋法等方式大力宣傳公益訴訟工作，對(duì)于社會(huì)影響較大、人民群眾廣泛關(guān)注的案件，及時(shí)發(fā)布案件信息，公開案件辦理情況，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)余某某烹制銷售非法添加罌粟“老鵝”提起刑事附帶民事公益訴訟的同時(shí)，向全區(qū)餐飲單位制發(fā)《食品安全提示函》，并推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督部門出臺(tái)《揚(yáng)州鹽水鵝食品安全操作指南》，保障群眾生命健康安全，守護(hù)揚(yáng)州“美食之都”的金字招牌。探索建立公益資金監(jiān)管使用和公益損害鑒定機(jī)制，適時(shí)出臺(tái)生態(tài)環(huán)境賠償資金的管理使用和監(jiān)督制度，在全市首家設(shè)立公益訴訟專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年由區(qū)財(cái)政劃撥49萬(wàn)元用于公益訴訟鑒定。順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的大趨勢(shì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與人大監(jiān)督、公益檢察深度融合，以“益心為公”“數(shù)字人大”云平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，建立健全常態(tài)化“回頭看”工作機(jī)制，通過行政檢察監(jiān)督，督促政府部門切實(shí)履行好職責(zé)，推動(dòng)人大監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。