互聯(lián)網時代，作為新經濟形態(tài)的網絡訂餐平臺成為年輕一族的首選。《中華人民共和國食品安全法》《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等都明確了網絡訂餐平臺對入駐餐戶負有審查責任，但平臺在落實審查責任過程中易走過場、擺設化、形式化，造成訂餐者遭遇利益損失，不利于建立良好的網絡餐飲環(huán)境。本文從網絡訂餐平臺履行審查責任的應負義務、網絡訂餐平臺履行審查責任時存在的問題、網絡訂餐平臺審查責任的制度完善等方面展開，探究了網絡訂餐平臺對入駐餐戶的審查責任，有利于明確平臺的責任主體地位，切實守護網絡訂餐領域的食品安全。

一、網絡訂餐平臺

履行審查責任的應負義務

網絡餐飲活動大致分為三大環(huán)節(jié)：餐飲服務提供者入駐網絡訂餐平臺、餐飲服務提供者從事餐飲經營活動、餐飲服務提供者提供售后服務。網絡訂餐平臺對入駐餐戶的整個餐飲活動環(huán)節(jié)擔有審查責任，在履行審查責任過程中負有實名登記、監(jiān)督報告、先行賠付和停止服務等義務。

《中華人民共和國食品安全法》第62條規(guī)定，網絡訂餐平臺應對入駐餐戶進行實名登記，依法應取得許可資質的，還應審查其許可資質?！毒W絡食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定，入駐餐戶應當按照許可證載明的經營項目從事餐飲經營活動。

二、網絡訂餐平臺

履行審查責任時存在的問題

互聯(lián)網給餐飲業(yè)的發(fā)展帶來良好契機，網絡訂餐總體呈現向好趨勢。但網絡訂餐平臺在履行法律規(guī)定的審查責任時存在形式化、表面化、敷衍化等現象，滋生了食品安全隱患。筆者認為，網絡訂餐平臺在履行審查責任時主要存在三方面的問題。

1.網絡訂餐平臺對入駐餐戶經營資質審核不嚴。2017年，陜西省市場監(jiān)督管理局針對網絡訂餐平臺的不良行為進行了食品安全約談，會上通報了突擊檢查中發(fā)現的問題，包括平臺經營行為中存在審核程序不嚴格、對入駐餐戶公示的信息不完整、公示信息老舊未及時更新等問題。

2019年，北京市市場監(jiān)督管理局集中約談了美團、到家美食會、餓了么等5家網絡訂餐平臺，通報平臺存在入駐審核不嚴格，平臺公示信息不規(guī)范，入駐餐戶存在無證、套證、無效證等違法違規(guī)情形。

2.網絡訂餐平臺對入駐餐戶的經營環(huán)節(jié)審查缺位?！毒W絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》《網絡交易平臺經營者履行社會責任指引》均對網絡訂餐平臺的監(jiān)管責任作出規(guī)定，平臺有義務和權利對入駐餐戶的餐飲活動進行日常審查。平臺的入駐餐戶數以萬計，入駐餐戶信息隨時可能發(fā)生變更，若入駐餐戶不主動報告，或者虛報信息，平臺沒有建立匹配的線下審查機制，就很難達到法律法規(guī)的規(guī)定要求。

消費者通過網絡訂餐平臺訂餐時，主要依據的是入駐餐戶展示的文字、圖片、消費評價等。因為消費者無法實地前往門店，對于門店的實際場所、經營狀況、環(huán)境衛(wèi)生等都無法真正掌握，這就導致了“黑作坊”的出現。比如：2022年，媒體曝光了美團外賣“拼好飯”的食品安全問題。據報道，此餐戶是專供外賣不開設堂食的門店，外賣員在入店取餐時，發(fā)現狗在店內放置地面的飯桶內大快朵頤，門店衛(wèi)生條件堪憂。隨后，杭州市市場監(jiān)督管理局約談了美團、餓了么等網絡訂餐平臺。事實上，這種“黑作坊”在網絡訂餐平臺上比比皆是，原因是訂餐平臺對入駐商家的審核并不嚴格，從而導致一些餐飲商家提供假證明就可以在平臺上開店，帶來食品安全隱患。

3.網絡訂餐平臺對入駐餐戶的售后服務審視不足?！峨娮由虅辗ā贰断M者權益保護法》《移動智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》等均對網絡訂餐平臺維護消費者合法權益作出了要求，網絡訂餐平臺在消費者和入駐餐戶之間起著類似居間作用，平臺對于入駐餐戶的售后服務可以建立審查分析機制。但筆者從搜集到的數據分析來看，平臺存在著對入駐餐戶售后服務審視不足的現象，在消費投訴辦結滿意度方面還有待提升。

2022年1月，網經社電子商務研究中心根據“電訴寶”的案例數據，發(fā)布了《2021年中國在線餐飲用戶體驗與投訴監(jiān)測報告》，顯示網絡餐飲訂餐者反饋的前三大問題分別是：退款問題，占比20%；霸王條款，占比12.94%；網絡欺詐，占比8.23%。

比如：向女士通過大眾點評網在某餐廳訂購了3份自助晚餐，商家卻以套餐設置錯誤為由拒絕履行訂單，未經向女士同意單方退回款項，停止派單服務。根據《電子商務法》49條規(guī)定，用戶選擇商品或者服務并提交訂單成功后，合同訂立完成。筆者認為向女士線上支付后，餐廳與其已完成合同訂立，餐廳單方面原因導致合同無法生效，按照《民法典》第577條的規(guī)定，應當承擔繼續(xù)履行采取補救措施或者賠償損失等違約責任。但在實際生活中，由于合同涉及金額較小，一般商家僅作退款處理，平臺不介入。

再如，王先生通過美團APP點了一份麻辣燙，在食用中途吃出頭發(fā)，反饋至平臺，平臺客服卻讓消費者自行聯(lián)系商家，表明平臺對入駐餐戶的售后服務審視不足。

三、網絡訂餐平臺

履行審查責任的制度完善措施

1.網絡訂餐平臺審查責任的制度困境。（1）網絡訂餐平臺審查責任的法理困境。網絡訂餐平臺的審查可區(qū)分為形式審查、實質審查。現實生活中，平臺采取形式審查還是實質審查尚未形成統(tǒng)一定論，《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定平臺需要審查入駐餐戶信息，但審查的具體方式尚未作出立法規(guī)定。

若網絡訂餐平臺的審查為形式審查，必然無法保證入駐餐戶許可資質的真實性。若網絡訂餐平臺的審查形式為實質審查，平臺對于入駐餐戶提交的資質是否需要比對市場監(jiān)管部門數據庫、平臺對于入駐餐戶的具體審查需要到何種程度，這些問題目前立法層面都尚未有明確規(guī)定。總的來看，網絡訂餐平臺的審查責任面臨著法理困境。

（2）網絡訂餐平臺承擔責任的合理困境?！吨腥A人民共和國食品安全法》規(guī)定，平臺未履行審查義務，不能提供入駐餐戶真實信息，應當對訂餐者承擔補充賠償責任和連帶責任。在現實生活中，網絡訂餐平臺無法提供入駐餐戶真實信息時，主觀狀態(tài)存在直接故意、間接故意、過失和無過失四種。盡管《中華人民共和國食品安全法》《消費者權益保護法》均規(guī)定，網絡訂餐平臺未履行實名登記、審核資質等義務需要承擔補充賠償和連帶責任，但并未對平臺的主觀狀態(tài)進行區(qū)分，而主觀狀態(tài)是影響平臺承擔賠償責任的主要因素之一。如果平臺故意不對入駐餐戶的許可資質進行審查，導致問題餐戶入駐，發(fā)生侵害訂餐者權益的現象，平臺承擔補充賠償責任和連帶責任毫無爭議。但若平臺履行了實質審查，入駐餐戶擅自變更經營地點且未通知平臺，這種情況下還由平臺承擔補充賠償責任和連帶責任，就會引起平臺的不滿。

2.網絡訂餐平臺審查責任制度問題的解決辦法。（1）統(tǒng)一網絡訂餐平臺對入駐餐戶的審查標準。雖然立法上對于網絡訂餐平臺的審查責任進行了確定，但平臺履行法定義務的效果并不是很理想，仍存在無證、套證、超范圍經營等問題。要想解決這個問題，需要做好立法銜接，使審查標準更加清晰化，統(tǒng)一網絡訂餐平臺對入駐餐戶的審查標準，只要平臺按照該標準對入駐餐戶進行了審查，即可認定平臺履行了法定的審查義務。對此，可以立法要求平臺均采用實質審查，且需符合法定的審查標準。平臺在受理餐戶入駐申請時，除審查入駐餐戶的資質外，還應當派專人前往線下經營場所進行現場檢查。在審查內容方面，要細化并公開審查內容，包括不限于證照、健康證、經營場所環(huán)境等，餐戶全部符合審查內容時才允許簽訂入駐協(xié)議。另外，在平臺履行審查責任不到位時，要對其主觀狀態(tài)和客觀條件加以適當區(qū)分，根據不同情況承擔不同程度的民事責任和行政責任。

（2）搭建網絡訂餐平臺和政府大數據共享平臺?！皩嵜怯洝鳖櫭剂x就是，網絡訂餐平臺要掌握入駐餐戶的經營者真實名稱、實際經營資質、實際經營場所，這樣可以在一定程度上將無證、套證、不具備基本衛(wèi)生條件的餐戶拒于平臺之外，起到防范于未然的作用。但食品經營許可資質具有有效期，若入駐餐戶的食品經營許可超期未申請延續(xù)，就易滋生食品安全隱患；若入駐餐戶的經營項目發(fā)生變化，沒有及時告知或故意不告知平臺，就會出現超范圍經營問題。這些問題僅憑平臺的現有人力和數據技術很難解決，這就需要借助監(jiān)管部門的力量，市場監(jiān)管部門可以與網絡訂餐平臺搭建數據共享平臺，定期將網絡餐戶的食品經營許可數據資料導送至平臺，方便平臺利用大數據庫比對平臺餐戶信息，及時發(fā)現篡改、變造、偽造、過期資質等問題。平臺可定期將監(jiān)測到的違法數據移送市場監(jiān)管部門，給監(jiān)管部門執(zhí)法提供依據。

（3）規(guī)范網絡訂餐平臺對入駐餐戶的信用管理。破除網絡訂餐平臺審查責任制度困境離不開對入駐餐戶的信用管理，因此，網絡訂餐平臺可以借助互聯(lián)網技術搭建信用管理平臺，用利益約束捆綁入駐餐戶，減少無證無照、虛假證照、偽造公示信息的“三無”外賣現象。首先，平臺可利用大數據庫開發(fā)風險預警系統(tǒng)，在餐戶的經營、售后服務等環(huán)節(jié)抓取風險詞匯“超范圍”“無證”“食物中毒”“投訴”等，推送風險預警。其次，平臺可建立信用分級平臺，依據風險預警系統(tǒng)推送的名單，對入駐餐戶進行分級管理，可以實施不同的收費標準，對于優(yōu)質餐戶予以定額減免，對于違反平臺規(guī)定的餐戶進行嚴厲罰款等。最后，平臺可開設“下線名單公示專欄”，定期對下線餐戶進行公示，并報送市場監(jiān)管部門，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，倒逼餐戶真正做到誠實守信、規(guī)范經營。比如，2018年，北京的百度外賣、美團外賣和餓了么三大訂餐平臺進行了平臺大自查，開設了“下線名單公示專欄”，截至該年5月18日，三大平臺共計下線了入駐餐戶19586家。這種方式可以發(fā)揮出社會公眾的輿論監(jiān)督作用，避免問題餐戶“換臉”后重新上線經營，利于平臺更好地履行監(jiān)督報告的義務。

作者簡介：邢亞文（1993-），女，漢族，安徽合肥人，辦事員，大學本科，研究方向為物流管理。