李偉，王丹濤，張保國

（中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心，北京 100007）

標(biāo)準(zhǔn)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出，要“發(fā)揮關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)作中的紐帶和驅(qū)動作用”。關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠助力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展也會反過來帶動關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，兩者互為促進(jìn)。棉花作為關(guān)系國計民生的重要大宗農(nóng)產(chǎn)品和紡織工業(yè)原材料，產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及棉種培育、棉花種植、籽棉收購、皮棉加工、棉紡工業(yè)，以及倉儲、運輸、檢驗、交易、外貿(mào)等眾多環(huán)節(jié)，如此復(fù)雜的棉花產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同發(fā)展，離不開一項關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——棉花強制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 1103 的助力支撐。

棉花強制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 1103－1972 《棉花（細(xì)絨棉）》（以下簡稱為1972 版標(biāo)準(zhǔn)）自發(fā)布實施以來，已歷時50 年，其間經(jīng)歷了3 次重大修訂（3個修訂版本分別簡稱為1999 版、2007 版、2012 版標(biāo)準(zhǔn)），每一次修訂都是在特定的政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)條件和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)下產(chǎn)生的，每一次修訂都以滿足棉花產(chǎn)業(yè)體制改革的發(fā)展需求為目的，每一次修訂都極大地促進(jìn)了我國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。目前，2012 版標(biāo)準(zhǔn)也已發(fā)布實施10 年之久，進(jìn)入了新的修訂周期，新的修訂計劃已于2021 年7 月26 日獲批立項（計劃號：20211245-Q-414）。在棉花強制性國家標(biāo)準(zhǔn)新的修訂周期內(nèi)，回顧和研究其發(fā)展歷程，剖析其歷次版本在推動棉花全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，不僅可以為新一輪修訂工作提供支撐，也能夠為新時代棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展提供歷史借鑒。

1 1972 版標(biāo)準(zhǔn)

1.1 制定背景

1.1.1政策環(huán)境。新中國成立后，國家對舊中國棉花貿(mào)易體制進(jìn)行了改造，經(jīng)過短暫的棉花自由購銷階段，1954 年開始實行棉花統(tǒng)購統(tǒng)銷，計劃配置、縱向管理和行政分配構(gòu)成了我國當(dāng)時特有的棉花體制[1]。其間，我國的棉花管理機制也在探索中艱難發(fā)展，最為典型的表現(xiàn)就是棉花檢驗機構(gòu)的變遷[1-2]：1950 年，經(jīng)原政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會批準(zhǔn)，在原紡織工業(yè)部下設(shè)置中央纖維檢驗總所；1952年，改為紡織工業(yè)部纖維檢驗總局；1956 年，中央精簡機構(gòu)，專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)撤銷；1964 年，紡織工業(yè)部纖維檢驗局恢復(fù)成立；1966 年以后，纖維檢驗系統(tǒng)受到嚴(yán)重沖擊，1969 年纖維檢驗局不宣而散。這樣的體制機制和政策環(huán)境，不僅造成了1972版標(biāo)準(zhǔn)艱難的制定歷程，也賦予了1972 版標(biāo)準(zhǔn)獨特的歷史使命。

1.1.2產(chǎn)業(yè)條件。新中國成立后很長一段時間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值 （gross domestic product，GDP）一直在低位徘徊，見圖1。新中國成立初期，我國棉花種植面積和產(chǎn)量經(jīng)歷了一段恢復(fù)期，但受3 年自然災(zāi)害影響又出現(xiàn)大幅下降，此后10 年處于徘徊狀態(tài)（圖2）；其間，我國棉花單位面積產(chǎn)量，除受3 年自然災(zāi)害影響外，整體呈現(xiàn)增長趨勢，直到1965 年至1972 年間，基本維持在每666.7 m230 kg 左右（圖3）；我國棉紡織工業(yè)產(chǎn)品處于短缺的狀態(tài)，各年全國人均棉花占有量均低于3 kg（圖4），紗和布的人均占有量都在低位徘徊 （圖5）。棉花產(chǎn)量越低、市場供應(yīng)越緊張，計劃配置的程度就越高，在這樣的物品短缺經(jīng)濟條件下，重點是要解決好農(nóng)商收購和工商交接問題[3]，從而導(dǎo)致1972 版標(biāo)準(zhǔn)中特有的貿(mào)易補扣等內(nèi)容的出現(xiàn)。1.1.3標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。新中國成立后，我國棉花標(biāo)準(zhǔn)化工作得到國家的高度重視，但新標(biāo)準(zhǔn)的建立還是經(jīng)歷了一波三折[2]：1949 年冬，原政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會組織召開全國棉花生產(chǎn)會議，會上討論確定了棉花質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，劃分了白棉6 個級別、霜黃棉5 個級別、粗絨棉5 個級別，并規(guī)定以1/16 英寸（編者注：英寸為非法定單位，1/16 英寸＝1.587 5 mm）為單位計量棉花纖維長度，這構(gòu)成新中國成立初期我國棉花貿(mào)易等級劃分的基礎(chǔ)；1955 年，原纖維檢驗總局將棉花品級分為2～12 級；1959 年，原國家科學(xué)技術(shù)委員會組織相關(guān)部門對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究改進(jìn)；但受3 年自然災(zāi)害及機構(gòu)改革等原因影響，一直到1967 年，原國家科學(xué)技術(shù)委員會等多部門才將棉花品級明確為7 個并在全國開展試點。這些前期的標(biāo)準(zhǔn)研究雖然歷經(jīng)波折，但為1972 版標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定了重要基礎(chǔ)。

圖1 我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）情況

圖2 我國棉花種植基本情況

圖3 全國棉花單位面積產(chǎn)量

圖4 全國棉花人均占有量

圖5 全國紗、布的人均占有量

1.2 內(nèi)容概述

1972 年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國科學(xué)院、原國家計劃革命委員會、原商業(yè)部、原輕工部、原農(nóng)林部五部委聯(lián)合發(fā)布1972 版標(biāo)準(zhǔn)試行草案，這是新中國第1 個棉花質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)[1-3]。

1972 版標(biāo)準(zhǔn)[5]共分為質(zhì)量指標(biāo)、檢驗方法、交接驗收3 部分，合計20 條，內(nèi)容簡明扼要，利于操作執(zhí)行。質(zhì)量指標(biāo)是整個標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，構(gòu)建了以品級、長度、水分、雜質(zhì)4 大指標(biāo)為基礎(chǔ)的棉花質(zhì)量體系。

1972 版標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)成熟程度、色澤特征、軋工質(zhì)量3 個指標(biāo)確定棉花品級是一項重要進(jìn)步，并且首次建立了籽棉、皮輥棉、鋸齒棉的對應(yīng)關(guān)系，即行業(yè)中所謂的“一母三胎”，突出了棉花內(nèi)在質(zhì)量的一致性，發(fā)揮了“優(yōu)棉優(yōu)價，優(yōu)棉優(yōu)用”的標(biāo)準(zhǔn)指引作用[6-7]。同時，1972 版標(biāo)準(zhǔn)首次將棉花手扯長度單位改為公制，極大地便利了國內(nèi)棉花貿(mào)易[3]。

1.3 作用及不足

1972 版標(biāo)準(zhǔn)是我國制定的第1 個大宗農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國棉花商品質(zhì)量檢驗規(guī)定由業(yè)務(wù)性工作制度邁上了高層次法規(guī)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[8]。1972 版標(biāo)準(zhǔn)因涉及面廣、關(guān)系重大，制定工作歷時最長，做出決定的領(lǐng)導(dǎo)層也最高，時任國家主席的華國鋒同志曾親自到會指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，這在棉花標(biāo)準(zhǔn)史上是空前的，充分顯示出了當(dāng)時棉花產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。歷史證明，1972 版標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生在當(dāng)時特有的政治、經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展條件下具有重要的進(jìn)步性。自標(biāo)準(zhǔn)試行后的27 年間，為棉花生產(chǎn)、加工、使用、貿(mào)易做出了巨大的貢獻(xiàn)，對于穩(wěn)定棉花質(zhì)量、促進(jìn)棉花生產(chǎn)、滿足紡織工業(yè)發(fā)展需要等起到了積極作用[1，6-8]。

但由于1972 版標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生于棉花統(tǒng)購統(tǒng)銷管理體制下，主要服務(wù)于農(nóng)工商的利益平衡，受當(dāng)時體制機制、經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)條件限制，具有一定的歷史局限性，在執(zhí)行中逐漸暴露出一些不可回避的問題。首先，由于品級文字條件概念模糊，品級實物標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在質(zhì)量無法被準(zhǔn)確理解，人為判定棉花品級的實際誤差較大[9]；其次，以籽棉為基礎(chǔ)、皮輥棉為依據(jù)構(gòu)建評定品級的做法很難實現(xiàn)，同一級籽棉加工后不一定是同一級皮棉[6]；而且，棉花品級檢驗是感官評定，會產(chǎn)生重顏色輕內(nèi)在質(zhì)量的評價傾向，從而造成我國棉花資源的錯配[7]；另外，由于棉花供求矛盾不能通過棉價調(diào)節(jié)，棉花感官定級為部門間將其作為解決棉花供求矛盾的操控手段留下空間[10]，抬級抬價或壓級壓價，造成利益分配嚴(yán)重不公，擾亂棉花市場秩序[1]。

2 1999 版標(biāo)準(zhǔn)

2.1 修訂背景

2.1.1政策環(huán)境。黨的十一屆三中全會之后，我國進(jìn)行了以市場為取向的經(jīng)濟體制改革。隨著改革開放的推進(jìn)，原本封閉的棉花供需系統(tǒng)在供給端和需求端開始出現(xiàn)松動、開放，但由于棉花流通環(huán)節(jié)仍然依靠計劃經(jīng)濟中保留下來的體制與政策維持運行，導(dǎo)致供需矛盾日益突出[11]，于是我國棉花體制機制進(jìn)入了政策調(diào)整和改革探索階段。1985 年，取消棉花統(tǒng)購統(tǒng)銷，改為國家合同訂購[12]；1992 年，試點棉花流通體制改革[13]；1994 年，繼續(xù)實行國家統(tǒng)一定價，由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營[14]；1996 年，實行國家計劃指導(dǎo)下的棉花交易會制度，棉花供應(yīng)價格由國家定價改為國家指導(dǎo)價[15]；1998 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》[16]，正式拉開了中國棉花產(chǎn)業(yè)由計劃經(jīng)濟步入市場經(jīng)濟的序幕。在這樣的時代背景下，服務(wù)棉花流通體制改革成為1999 版標(biāo)準(zhǔn)修訂的基本政治任務(wù)。與此同時，我國加入世界貿(mào)易組織的談判也在艱難推進(jìn)。在這樣的時代背景下，1999 版標(biāo)準(zhǔn)不僅要適應(yīng)國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展需要[17]，還要兼顧與國際貿(mào)易接軌的需求[18]，從而決定了1999 版標(biāo)準(zhǔn)特有的先進(jìn)性和國際性。

2.1.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在1972 版標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布試行后的27年間，我國國民經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了一段較為穩(wěn)定的高速增長期。如圖1 所示，其間國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率達(dá)到13.9%。同期，我國棉花生產(chǎn)及紡織工業(yè)均發(fā)生了巨大變化，供給推動、需求牽引，構(gòu)成1999 版標(biāo)準(zhǔn)修訂的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

首先，我國棉花供給已經(jīng)逐漸走出短缺階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣實施使農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營自主權(quán)，隨著棉花收購價格持續(xù)提高和相關(guān)植棉支持政策的推行，植棉收益提高，棉花種植面積和產(chǎn)量實現(xiàn)雙提升，于1984 年達(dá)到峰值（圖2）；而且得益于生產(chǎn)經(jīng)營制度的改革和科技興棉的支持，棉花單位面積產(chǎn)量總體呈增長趨勢，1999 年每666.7 m2皮棉產(chǎn)量達(dá)到68.5 kg（圖3）。

其次，紡織工業(yè)實現(xiàn)高速發(fā)展，同時面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的壓力。改革開放以后至1999 年，我國紡織工業(yè)以13.4%的年平均增長率高速發(fā)展，同期全國人口增加近3 億人，而紗人均占有量從2.49 kg 提高到4.53 kg，布人均占有量從11.54 m提高到19.96 m（圖5），從根本上改變了我國紡織品長期供應(yīng)緊張的狀態(tài)。并且隨著改革開放的深入和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，化學(xué)纖維工業(yè)異軍突起[1]，棉紡企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整需求強烈，高檔棉紡織品的生產(chǎn)對棉花纖維品質(zhì)指標(biāo)提出了更高的要求[17]。

概括而言，棉花產(chǎn)業(yè)體制機制、生產(chǎn)狀況、紡織需求、市場格局等各個方面在27 年間都發(fā)生了巨大變化，棉花標(biāo)準(zhǔn)必須盡快修訂已經(jīng)成為當(dāng)時農(nóng)工商各界以及纖維檢驗部門的共識[19]。

2.1.3標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。從1982 年開始，作為當(dāng)時全國最高纖維檢驗管理機構(gòu)的纖維檢驗局開始同國外棉花行業(yè)開展溝通交流，為1999 版標(biāo)準(zhǔn)的修訂開拓了國際視野[2]：1983 年，組建棉花標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)考察組赴美國進(jìn)行考察；1984 年，首次參加不來梅棉花交易所組織的國際比對試驗；1985 年，派員參加了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 （International Organization for Standardization,ISO）紡織品技術(shù)委員會（TC38）第9 屆會議及ISO/TC38/SC5 和ISO/TC38/SC7 分委員會第7 屆會議；之后，棉花標(biāo)準(zhǔn)方面的國際交流進(jìn)入常規(guī)化。與此同時，系列棉花基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施也為1999 版標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供了重要支撐[2]：1985年，《原棉回潮率試驗方法 烘箱法》等12 項棉纖維試驗方法國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施；1992 年，《棉花“馬克隆值”試驗方法》等15 項棉纖維試驗方法國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。這些工作的開展，為1999 版標(biāo)準(zhǔn)的順利修訂奠定了基礎(chǔ)。

2.2 修訂內(nèi)容

1999 年7 月2 日，由原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出，原中國纖維檢驗局歸口并組織修訂的GB 1103－1999《棉花 細(xì)絨棉》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，于當(dāng)年9 月1 日起實施[20]。與1972 版標(biāo)準(zhǔn)相比，1999 版標(biāo)準(zhǔn)的水平有很大提高，不但從儀器設(shè)備和檢測技術(shù)上適應(yīng)了國內(nèi)紡織業(yè)的發(fā)展，而且在與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌方面也邁出了可喜的一大步，為我國棉花乃至紡織業(yè)的發(fā)展提供了可靠的技術(shù)保障[21]。

1999 版標(biāo)準(zhǔn)相較1972 版標(biāo)準(zhǔn)共有11 處修訂，其中重大改動[19-21]包括：將棉花標(biāo)準(zhǔn)含水率10%改為公定回潮率8.5%；增加馬克隆值參考指標(biāo)；長度以2 mm 分級改為以1 mm 分級，以28 mm 為長度標(biāo)準(zhǔn)級；定義了準(zhǔn)重和公定重量；定義了占比80%及以上的品級為主體品級；對危害性雜物進(jìn)行了禁止性規(guī)定；增加了成包皮棉的抽樣數(shù)量。除此之外，1999 版標(biāo)準(zhǔn)還對1972 版標(biāo)準(zhǔn)中不夠合理、不夠明確的內(nèi)容進(jìn)行了修訂，并且對需要再進(jìn)一步調(diào)研或試驗驗證、取得相關(guān)數(shù)據(jù)及解決有效檢測手段的基礎(chǔ)上再進(jìn)行修訂的品級標(biāo)準(zhǔn)、短纖維率等內(nèi)容留有余地[20，22]。

2.3 作用及不足

1999 版標(biāo)準(zhǔn)中，長度分級的細(xì)化、異性纖維和馬克隆值的引入，體現(xiàn)了棉花產(chǎn)業(yè)檢驗水平的進(jìn)步和對棉花質(zhì)量指標(biāo)體系認(rèn)識的提升；公定重量和公定回潮率的引入，體現(xiàn)了對加強棉花重量檢驗維護(hù)貿(mào)易公平的重視；同時，馬克隆值及斷裂比強度的參考使用，也側(cè)面體現(xiàn)了我國棉花產(chǎn)業(yè)向國際棉花通用標(biāo)準(zhǔn)靠攏和推動儀器化檢驗改革的決心。應(yīng)該說，1999 版標(biāo)準(zhǔn)的有效實施，對于統(tǒng)一棉花質(zhì)量要求、減少交易糾紛和規(guī)范棉花市場行為發(fā)揮了重要作用，同時，對于促進(jìn)棉花對外貿(mào)易和紡織企業(yè)降本增效等也具有重要意義[19，22]。

由于1999 版標(biāo)準(zhǔn)保留了品級指標(biāo)，所以1972版標(biāo)準(zhǔn)中品級檢驗中存在的問題依然未徹底解決，“重色輕質(zhì)”“壓級壓價”“抬級抬價”的現(xiàn)象依然存在；而且隨著1999 版標(biāo)準(zhǔn)的推廣使用和行業(yè)認(rèn)識的深入，逐漸暴露出一些不足[23-24]：公定重量計算較為繁瑣，對異性纖維缺乏量化界定易造成執(zhí)行困難，以馬克隆值作為棉花定等條件往往成為供需雙方扯皮的焦點，成熟度與可紡性能并不成正相關(guān)關(guān)系。

3 2007 版標(biāo)準(zhǔn)

3.1 修訂背景

3.1.1政策環(huán)境。2001 年7 月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》[25]提出了“一放二分三加強，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步對棉花流通體制實施實質(zhì)性、突破性的改革。2003 年9 月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》，同年12 月，國家發(fā)展改革委、原國家質(zhì)檢總局等5 部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案的通知》[26]，提出棉花質(zhì)量檢驗體制改革目標(biāo)是：力爭用5 年左右的時間，采用科學(xué)、統(tǒng)一、與國際接軌的棉花檢驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在棉花加工環(huán)節(jié)實行儀器化、普遍性的權(quán)威檢驗，建立符合我國國情、與國際通行做法接軌、科學(xué)權(quán)威的棉花質(zhì)量檢驗體制。就此，棉花質(zhì)量檢驗體制改革正式拉開，標(biāo)志著我國棉花流通體制改革開始向更深層面推進(jìn)，提出的儀器化檢驗也成為2007 版標(biāo)準(zhǔn)修訂的重點。

3.1.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。棉花流通體制改革后，棉農(nóng)的生產(chǎn)活動完全依據(jù)市場供求和價格狀況進(jìn)行調(diào)整；加入世界貿(mào)易組織后，棉花作為開放程度最高的農(nóng)產(chǎn)品，同期影響棉花價格波動的因素變得更加復(fù)雜，這加劇了棉花生產(chǎn)的波動程度 （圖2）。其間2003年，我國棉花還遭受了較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，單產(chǎn)遭受重創(chuàng)（圖3），當(dāng)年皮棉總產(chǎn)量僅為486 萬t，加劇了國內(nèi)棉花產(chǎn)不足需的狀況。但是得益于國際市場資源的有效補充以及化纖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同期我國紗和布的人均占有量并未停止增長（圖5）。加入世界貿(mào)易組織后，在我國紡織業(yè)迅速發(fā)展的過程中，進(jìn)口棉與國產(chǎn)棉的競賽就正式展開了，作為我國棉花產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的GB 1103 棉花標(biāo)準(zhǔn)則成為提升國棉品質(zhì)和競爭優(yōu)勢的重要技術(shù)保障之一。

3.1.3標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。依據(jù)棉花質(zhì)量檢驗體制改革要求，原中國纖維檢驗局牽頭制定了《儀器化檢驗棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（草案）》，并于2004 棉花年度棉花質(zhì)量檢驗體制改革試點期間進(jìn)行驗證；針對驗證中暴露出的問題和有關(guān)情況，有關(guān)部門聯(lián)合制定發(fā)布了《棉花質(zhì)量儀器化公證檢驗技術(shù)規(guī)范（試行）》，并于2005 棉花年度擴大了驗證范圍和覆蓋面[27]。這些技術(shù)驗證和試行的基礎(chǔ)工作為2007 版的順利修訂奠定了良好基礎(chǔ)。

3.2 修訂內(nèi)容

2007 年6 月1 日，GB 1103－2007 《棉花 細(xì)絨棉》[27]強制性國家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，定于2007 年9 月1 日起實施。2007 版標(biāo)準(zhǔn)繼承了1999 版標(biāo)準(zhǔn)中行之有效的檢驗方法和內(nèi)容，同時增加了儀器化檢驗內(nèi)容。2007 版標(biāo)準(zhǔn)是歷次版本中內(nèi)容最為豐富的，既適用于感官檢驗，又適用于儀器化檢驗；既符合當(dāng)時中國國情且現(xiàn)實可行，又體現(xiàn)了儀器化檢驗作為棉花標(biāo)準(zhǔn)的改革方向，有效地支撐了棉花質(zhì)量檢驗體制改革。

相較于1999 版，2007 版標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容多達(dá)17個方面，其中比較重要的修訂可以歸納如下[27-30]：優(yōu)化長度指標(biāo)分級，將手扯尺量結(jié)果統(tǒng)一到了大容量纖維測試儀（high volume instrument, HVI）檢測的上半部平均長度水平；細(xì)化馬克隆值分級分檔為3級5 檔；增加異性纖維檢驗；增加長度整齊度指數(shù)和斷裂比強度檢驗；降低回潮率最高限值，增加回潮率在線自動檢測方法；增加成包皮棉逐包檢驗系列內(nèi)容，引入含雜率檢驗單元；引入棉花色特征級為推薦性指標(biāo)。

3.3 作用及不足

2007 版標(biāo)準(zhǔn)增加了一些適應(yīng)紡織行業(yè)用棉需求的、反映棉花內(nèi)在質(zhì)量的指標(biāo)，使我國棉花質(zhì)量指標(biāo)和檢驗方法實現(xiàn)了與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，有利于引導(dǎo)棉花品種改良、品質(zhì)提升，促進(jìn)棉花加工與紡織技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級，保障棉花檢驗體制改革和儀器化公證檢驗順利實施，對推動統(tǒng)一規(guī)范棉花市場體系的建立和促進(jìn)我國棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用[28-30]。

由于2007 版標(biāo)準(zhǔn)保留了棉花品級檢驗，原有的品級檢驗問題依然存在[31]，而且由于儀器設(shè)備無法檢驗棉花品級，因此至此棉花質(zhì)量檢驗體制改革還沒有全面實現(xiàn)棉花質(zhì)量儀器化檢驗?zāi)繕?biāo)[32]。由于我國棉花的色特征級還需要進(jìn)一步完善，所以2007 版標(biāo)準(zhǔn)只將它作為非強制性指標(biāo)推出，這也為下次修訂埋下伏筆。

4 2012 版標(biāo)準(zhǔn)

4.1 修訂背景

4.1.1政策環(huán)境。2008 年，黨的十七屆三中全會制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取的基本方針[33]，價格支持政策成為補貼支持農(nóng)業(yè)的核心措施，政策性補貼由流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)。2009年，在全球金融危機的大背景下，國務(wù)院印發(fā)了《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》[34]，以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后、優(yōu)化布局為重點，推動紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，鞏固和加強紡織工業(yè)就業(yè)惠農(nóng)的支撐地位，推進(jìn)我國紡織工業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，棉花供給端與需求端的對接錯位逐漸呈現(xiàn)，隨著棉花質(zhì)量檢驗體制改革的實施推進(jìn)，以儀器化檢驗代替感官檢驗、用顏色級代替品級成為調(diào)節(jié)供需錯配的重要技術(shù)支撐。而且依據(jù)棉花質(zhì)量檢驗體制改革目標(biāo)，2007 版標(biāo)準(zhǔn)并未全面實現(xiàn)改革要求，經(jīng)過5 年棉花質(zhì)量檢驗體制改革的全面實施，迫切需要對實施成果以標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行固化和提煉。因此，在這樣的多重需求驅(qū)動下，2012 版標(biāo)準(zhǔn)誕生了。

4.1.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。受2008 年全球金融危機的影響，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩（圖1）。在棉花生產(chǎn)供給端，受國際棉價拖累，國內(nèi)棉花價格持續(xù)下跌，從而影響棉農(nóng)的植棉意愿，導(dǎo)致棉花種植面積和總產(chǎn)量出現(xiàn)不同程度的下降（圖2）；同時，棉花單產(chǎn)增速放緩，2012 年666.7 m2皮棉產(chǎn)量為101.0 kg，僅比2007 年增長了3.7%（圖3）。雖然棉紡織工業(yè)出口外向型的增長模式受全球金融危機影響較大，但在國家宏觀政策調(diào)控下，棉紡織工業(yè)以滿足個性化需求、提高質(zhì)量和創(chuàng)品牌為主要目標(biāo)，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，維持紗和布人均占有量小幅波動的總體平穩(wěn)態(tài)勢（圖5）。為促進(jìn)紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，迫切需要充分發(fā)揮棉花標(biāo)準(zhǔn)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的協(xié)同紐帶作用，提升對棉花內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)科學(xué)檢驗和客觀評定的技術(shù)支撐水平。

4.1.3標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。如前所述，2007 版標(biāo)準(zhǔn)雖然增加了儀器化檢驗的質(zhì)量指標(biāo)，但仍然保留了棉花品級指標(biāo)，未實現(xiàn)棉花質(zhì)量檢驗體制改革全面儀器化檢驗的目標(biāo)。以能夠滿足儀器化檢驗的顏色級指標(biāo)取代品級指標(biāo)成為2012 版標(biāo)準(zhǔn)改革的重點。為此，原中國纖維檢驗局從2004 年開始牽頭開展了系列棉花顏色分級體系基礎(chǔ)研究[32]：收集我國不同棉區(qū)有代表性的棉樣，制作顏色級實物標(biāo)準(zhǔn)和軋工質(zhì)量實物標(biāo)準(zhǔn)，建立顏色分級圖；2008、2009、2010 棉花年度，在生產(chǎn)、收購、加工、檢驗、使用環(huán)節(jié)共同組織開展棉花顏色級驗證試驗工作，持續(xù)完善顏色分級體系；并于2011 棉花年度，進(jìn)一步開展棉花顏色分級取代品級檢驗的試點工作。這些工作的開展，為全面推行棉花顏色分級奠定了重要基礎(chǔ)。

4.2 修訂內(nèi)容

2012 版標(biāo)準(zhǔn)首次將鋸齒棉與皮輥棉加以區(qū)分，將標(biāo)準(zhǔn)分為2 個部分，其中GB 1103.1－2012《棉花 第1 部分：鋸齒加工細(xì)絨棉》[32]廢止沿用了40 年的品級指標(biāo)，推出了與國際接軌的棉花顏色級指標(biāo)；而GB 1103.2－2012《棉花 第2 部分：皮輥加工細(xì)絨棉》[35]則繼續(xù)保持了2007 版原有的品級指標(biāo)。由于我國棉花市場上流通的細(xì)絨棉98%是鋸齒棉[36]，所以將重點以GB 1103.1－2012 的變化說明2012 版標(biāo)準(zhǔn)的修訂情況。

2012 版標(biāo)準(zhǔn)相較于2007 版標(biāo)準(zhǔn)，修訂多達(dá)19項，規(guī)定了棉花質(zhì)量指標(biāo)11 項[32，36]，包括顏色級、軋工質(zhì)量、長度、馬克隆值、回潮率、含雜率、斷裂比強度、長度整齊度指數(shù)、危害性雜物（異性纖維含量）、反射率、黃色深度。2012 版標(biāo)準(zhǔn)的核心變化就是改變過去依靠檢驗人員感官檢驗的傳統(tǒng)檢驗方式，以顏色級代替品級，全面實現(xiàn)對大包型成包皮棉的儀器化逐包檢驗。

4.3 作用及不足

2012 版標(biāo)準(zhǔn)更加注重棉花的內(nèi)在質(zhì)量，全面推行儀器化檢驗，保證了對棉花內(nèi)在質(zhì)量的科學(xué)、客觀評定，其結(jié)果對紡織企業(yè)按需購棉、棉花加工企業(yè)優(yōu)化工藝和引導(dǎo)棉農(nóng)科學(xué)種植起到積極作用；同時，檢驗指標(biāo)及檢驗方法與國際標(biāo)準(zhǔn)大幅度接軌，有利于促進(jìn)國內(nèi)和國際貿(mào)易，推動整個棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[36-37]。

從2012 版標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況看，新指標(biāo)的引入對原有體系帶來很多沖擊[36-37]。首先，基于新的質(zhì)量指標(biāo)建立貿(mào)易結(jié)算體系，以便公平反映棉花品質(zhì)，需要一個長期博弈和發(fā)展的過程；同時，顏色分級體系也存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間，如何協(xié)調(diào)感官顏色級檢驗與機器檢驗的差異，如何客觀反映不同品種、不同地域之間的棉花顏色差異，如何體現(xiàn)機采棉的顏色特征，這些問題還需要在實踐摸索中不斷完善。

5 棉花標(biāo)準(zhǔn)歷次版本總結(jié)分析

5.1 棉花標(biāo)準(zhǔn)歷次版本發(fā)展概括

目前我國棉花國家標(biāo)準(zhǔn)共經(jīng)歷了4 次改革，表1 展示了歷次版本中棉花檢驗指標(biāo)的變化情況。

表1 GB 1103 歷次版本中檢驗指標(biāo)變化情況

1972 版標(biāo)準(zhǔn)只設(shè)置了品級、長度2 個品質(zhì)指標(biāo)和含水率、含雜率2 個重量相關(guān)指標(biāo)，通過采用簡單、快捷的指標(biāo)檢驗解決了當(dāng)時農(nóng)商交易的基本需求。

1999 版標(biāo)準(zhǔn)引入了馬克隆值品質(zhì)指標(biāo)，將長度分級由2 mm 改為1 mm 分級，將10%標(biāo)準(zhǔn)含水率改為8.5%公定回潮率，體現(xiàn)了對貿(mào)易公平的重視，促進(jìn)了棉花流通體制改革。

2007 版標(biāo)準(zhǔn)修訂幅度最大，新增了斷裂比強度、長度整齊度指數(shù)等指標(biāo)，還推出了推薦性指標(biāo)色特征級，初步實現(xiàn)了與國際接軌，推動了棉花質(zhì)檢體制改革。

2012 版標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)加工方式不同將標(biāo)準(zhǔn)拆分為鋸齒加工細(xì)絨棉與皮輥加工細(xì)絨棉2 項標(biāo)準(zhǔn)，完成了品級指標(biāo)的重大改革，推出了顏色級指標(biāo)和軋工質(zhì)量指標(biāo)，標(biāo)志著棉花質(zhì)量檢驗體制改革中標(biāo)準(zhǔn)改革目標(biāo)的基本實現(xiàn)。

可以說，棉花國家強制性標(biāo)準(zhǔn)GB 1103 的修訂史，就是我國棉花管理體制機制改革的發(fā)展史縮影。具體而言，一是反映了我國棉花管理體制機制的持續(xù)優(yōu)化，從1972 年滿足棉花統(tǒng)購統(tǒng)銷管理體制，到適應(yīng)1998 年棉花流通體制改革需求，再到2007 年、2012 年支持棉花質(zhì)量檢驗體系改革的發(fā)展過程；二是反映了我國棉花產(chǎn)業(yè)對棉花質(zhì)量指標(biāo)體系認(rèn)識的持續(xù)優(yōu)化，從1972 年的4 個指標(biāo)逐漸發(fā)展為2012 版的11 個指標(biāo)，充分體現(xiàn)了棉花產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)對棉花質(zhì)量達(dá)成共識的發(fā)展過程；三是反映了我國棉花產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的持續(xù)深入，從最初的感官檢驗到全面儀器化檢驗，集中反映了我國棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷發(fā)展提升過程；四是從最初含水率改回潮率，到改品級為顏色級，記錄了我國檢驗指標(biāo)及檢驗方法與國際標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)全面接軌的發(fā)展歷程，反映了我國棉花產(chǎn)業(yè)向市場化、全球化的持續(xù)推進(jìn)。

5.2 新一輪棉花標(biāo)準(zhǔn)修訂方向

新時代10 年，我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)生了巨大變化[38]。在政策環(huán)境方面，從3 年棉花臨時收儲政策到新疆目標(biāo)價格改革，再到儲備棉輪出政策調(diào)整和進(jìn)口棉政策調(diào)整，對棉花生產(chǎn)、加工、流通、使用都帶來了廣泛的影響，我國棉花產(chǎn)業(yè)市場化和全球化進(jìn)程不斷加深。在生產(chǎn)供給端，棉花種植面積和總產(chǎn)量下降趨勢明顯，逐漸穩(wěn)定在300 萬hm2、550 萬t左右（圖2）；新疆棉花異軍突起，2021 年新疆棉產(chǎn)量已接近全國棉花總產(chǎn)量的90%；規(guī)?；蜋C械化種植程度不斷提高，機采棉比例已經(jīng)達(dá)到85.7%。棉紡需求端，在產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下，棉紡企業(yè)品牌意識、質(zhì)量意識和質(zhì)量訴求都在提升；產(chǎn)業(yè)集中度也在逐步提高，棉紡織百強企業(yè)紗產(chǎn)量占全行業(yè)比重從2015 年的37.5%提升至2020年的53.0%[39]。在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)方面，棉花檢驗技術(shù)和儀器設(shè)備得到持續(xù)發(fā)展，短纖維率、雜質(zhì)、棉結(jié)、回潮率等指標(biāo)的新型、快速檢驗方法不斷涌現(xiàn)，相應(yīng)的方法標(biāo)準(zhǔn)也得到發(fā)展，為新一輪修訂提供支撐。

面對新的發(fā)展形勢，更好地適應(yīng)和引導(dǎo)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新一輪棉花標(biāo)準(zhǔn)修訂的方向指引。從棉花強制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 1103 的發(fā)展歷程看，歷次版本標(biāo)準(zhǔn)修訂主要沿著增加新指標(biāo)和優(yōu)化指標(biāo)等級劃分2 條軌跡發(fā)展[40]，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求判斷，短纖維率指標(biāo)的引入將成為新一輪修訂考慮的重點。如果本次修訂能夠成功引入短纖維率指標(biāo)，將標(biāo)志著我國棉花產(chǎn)業(yè)對棉花質(zhì)量指標(biāo)體系認(rèn)識的又一次提升，也標(biāo)志著我國棉花產(chǎn)業(yè)逐漸從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的跨越。本次修訂還擬引用補充新的檢驗方法，例如：引用GB/T 6499－2022《原棉含雜率試驗方法》，增加自動化雜質(zhì)測試系統(tǒng)；引用GB/T 40628－2021 《籽棉衣分率試驗方法 鋸齒型試軋法》，引入具有排雜功能的鋸齒衣分試軋機；引用GB/T 41690－2022 《原棉異性纖維定量試驗方法 手工法》。除此之外，依據(jù)機采棉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，還會調(diào)整優(yōu)化原標(biāo)準(zhǔn)中不適應(yīng)不適宜的內(nèi)容。據(jù)悉，新標(biāo)準(zhǔn)已于2023 年4 月14 日通過標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查[41]。

棉花強制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 1103 作為發(fā)揮棉花產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)作中的紐帶和驅(qū)動作用的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其修訂任務(wù)歷來關(guān)系棉花全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，極為重要且極具挑戰(zhàn)。修訂工作組只有站在促進(jìn)我國棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的全局高度，著眼未來，超脫部門利益，才能夠完成好新一輪棉花強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。