陳偉林

上海申能投資發(fā)展有限公司

0 引言

面對國內(nèi)電力能源需求的日益增長，在“雙碳”政策的積極引導(dǎo)下，開發(fā)利用分布式光伏發(fā)電作為補充電源成為有效手段之一。2021年，國內(nèi)新增分布式光伏容量達29.27 GW，占總光伏新增裝機容量的53.33%。2022 年上半年，新增分布式光伏裝機容量19.65 GW，為新增裝機容量的三分之二，市場在持續(xù)擴大。目前分布式光伏發(fā)電項目以備案制為主，應(yīng)用場景廣泛，除常規(guī)的彩鋼屋頂和水泥屋頂項目外，還包括具有較高施工難度的光伏建筑一體化（BIPV）項目?！笆奈濉逼陂g，隨著光伏應(yīng)用市場多樣化、電力交易隔墻售電化，全國分布式光伏裝機將持續(xù)穩(wěn)步上升，有利于緩解用電壓力，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)并為屋頂業(yè)主方樹立良好的企業(yè)形象。

分布式光伏電站初始投資大，建成后雖能通過“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”帶來電費收益，但要保證其在長達20年乃至更久的運行周期內(nèi)高效運行，其項目建設(shè)過程中的設(shè)計、施工、關(guān)系協(xié)調(diào)等尤為重要［1］。本文從投資方的角度出發(fā)，對分布式光伏電站建設(shè)過程中的項目管理進行了探討。

1 分布式光伏發(fā)電工程

1.1 分布式光伏電站概述

分布式光伏電站是指安裝在建筑產(chǎn)權(quán)所有方屋頂、倉庫等建筑物上的光伏發(fā)電系統(tǒng)，設(shè)備包括支架、組件、逆變器等。一般工商業(yè)屋頂分布式電站多采用0.4 kV、10 kV 電壓等級接入局域電網(wǎng)。分布式光伏電站具有建設(shè)周期短、系統(tǒng)簡單、可優(yōu)化當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)等優(yōu)勢，故推進分布式光伏發(fā)電項目是落實“雙碳”目標的有效手段。

1.2 分布式光伏電站運營模式

分布式光伏電站多采用合同能源管理運營模式，即投資方與屋頂業(yè)主方以合同形式約定電費折扣或屋頂租金，投資方負責(zé)電站設(shè)計、建設(shè)及全周期運行。在電站運營周期內(nèi)，所發(fā)電量采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，即光伏電站所發(fā)電量優(yōu)先以折扣電價由屋頂業(yè)主自身消納，剩余部分送至公用電網(wǎng)，電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)厝济好摿驑藯U電價與投資方結(jié)算。

2 EPC項目管理概述

2.1 EPC概念

EPC 指總承包方受投資方委托，承包分布式光伏電站的一體化建設(shè)，包括：光伏場本體建設(shè)、新的升壓開關(guān)站建設(shè)、石區(qū)集電線路并網(wǎng)線路的建設(shè)；土建工程、安裝工程和加固工程；清洗水系統(tǒng)、屋面檢修步道的建設(shè)；與電網(wǎng)公司、屋頂業(yè)主單位的對接和協(xié)調(diào)；電站調(diào)試、試運行、消缺和人員培訓(xùn)；驗收、并網(wǎng)及相關(guān)手續(xù)；售后服務(wù)。

2.2 EPC總承包模式的優(yōu)缺點

2.2.1 對投資方而言的優(yōu)缺點

EPC 模式對投資方而言主要優(yōu)點有：可以充分利用專業(yè)資源，與具有經(jīng)驗豐富的施工單位合作，將專業(yè)的工作交予專業(yè)的團隊能夠避免投資方因相關(guān)工程經(jīng)驗的不足而導(dǎo)致潛在的風(fēng)險；充分發(fā)揮投資方在整個工程設(shè)計、采購、施工過程中的主導(dǎo)作用，有利于投資方把控全局，投入較少的人力資源，以精簡的人員編制使項目整體不斷優(yōu)化達到建設(shè)標準；工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于責(zé)任追究和確定責(zé)任的承擔(dān)人［2］。

主要缺點有：投資方將施工部分的利潤轉(zhuǎn)讓給了EPC 方，使工程造價成本增加，不利于投資方競爭力的提升；EPC 作為項目建設(shè)的責(zé)任主體，其管理能力和財務(wù)能力極為重要，一旦出現(xiàn)重大問題，項目將面臨巨大的風(fēng)險。

2.2.2 對EPC方而言的優(yōu)缺點

EPC 模式對承包方而言主要優(yōu)點有：分布式光伏電站建設(shè)周期短，投資方以央企和地方國企為主，資金回籠有保障，利潤相對可觀；EPC 方作為項目建設(shè)的責(zé)任主體，項目參與度深，控制力強，可對設(shè)計、施工、采購全過程進行管控，可通過優(yōu)化設(shè)計、集中采購等措施降低成本，提高項目利潤；通過項目的實施可培養(yǎng)隊伍、積累工程經(jīng)驗。

主要缺點有合同通常為固定單瓦造價，EPC方需在較短工期內(nèi)和市場化成本造價下按照固定單瓦的造價保質(zhì)保量如期竣工。

3 EPC光伏發(fā)電項目建設(shè)過程中的項目管理

3.1 施工準備階段的項目管理

3.1.1 合規(guī)性手續(xù)辦理

不同于集中式光伏發(fā)電項目的“核準制”，分布式光伏發(fā)電項目往往采用“備案制”，項目準備階段需在項目所在地備案，同時向當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿块T提交電網(wǎng)接入申請，故項目前期應(yīng)做好技術(shù)準備及政策了解，確定并網(wǎng)方式，避免因并網(wǎng)方式的改變而導(dǎo)致工程量變更［3］。

3.1.2 合同簽訂

合同是合作方之間履行義務(wù)的重要依據(jù)，準備階段要盡快完成EPC 及監(jiān)理合同的談判。由于EPC 方在整個建設(shè)過程中有著舉足輕重的地位，投資方應(yīng)在合同中約定EPC方的責(zé)任，要按國家規(guī)范、行業(yè)標準、項目實際情況編制工程進度，將工程安全、質(zhì)量和進度要求逐級細化，并設(shè)置相應(yīng)的違約條款。

3.1.3 建筑結(jié)構(gòu)分析

分布式光伏電站依附于原建筑而存在，是屋頂業(yè)主方建筑物的附屬結(jié)構(gòu)，因此在開發(fā)利用過程中應(yīng)對現(xiàn)有建筑物結(jié)構(gòu)的安全性、荷載承重性進行復(fù)核，由第三方機構(gòu)出具荷載證明。荷載不符合要求的應(yīng)進行加固，以確保項目的安全可靠。

3.2 施工階段的項目管理

3.2.1 安全管理

由于分布式光伏電站布置在屋頂，故開工前要做好安全交底工作，提供必要的安全防護用品，做好如設(shè)置安全圍欄、拉好生命繩、布置防墜網(wǎng)等安全防護措施。另外還應(yīng)在施工現(xiàn)場配備專職的安全員，定期組織安全培訓(xùn)，杜絕安全事故的發(fā)生。投資方應(yīng)對整個施工過程進行監(jiān)督，把控全局，及時找出漏洞，提出整改意見，確保工程的安全建成。

3.2.2 質(zhì)量管理

項目施工過程中要依據(jù)國家、行業(yè)、地方標準將質(zhì)量職能分解，建立由項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，項目副經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人、后勤副經(jīng)理中間控制，專職質(zhì)檢員檢查的三級質(zhì)量管理體系，形成各崗位職責(zé)明確的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量管理體系見圖1。

圖1 質(zhì)量管理體系

3.2.3 成本管理及資金風(fēng)險管理

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)簡單，工程造價構(gòu)成清晰。EPC 方是經(jīng)驗豐富的承包方，對分布式光伏電站有一定的了解，可規(guī)避施工中的風(fēng)險。EPC合同宜采用固定每瓦單價合同，項目不因工程量增加（除實際裝機容量變化外）、物價上漲、政策變化等不可預(yù)見因素增加費用。

投資方應(yīng)嚴格控制施工成本并把控投資風(fēng)險，具體為：聘請第三方招標代理機構(gòu)進行EPC 方招標工作，保證工程團隊的專業(yè)性；對屋頂荷載承重、鋪設(shè)容量及并網(wǎng)方式在項目初期做好資料收集及政策咨詢工作，深化設(shè)計，盡可能避免后期設(shè)計變更及工程量變更；與EPC 方細化付款節(jié)點，嚴格按工程實際進度支付工程款項，做好每一筆投資金額支出的內(nèi)部審核，嚴格把控資金風(fēng)險。

3.2.4 進度管理

分布式光伏電站通常工期較短（單體10 MW 以下的項目，工期基本在2-4 個月左右），工程面臨著工期緊、屋頂情況復(fù)雜、需戶外高空作業(yè)、交叉施工等一系列問題，對項目整體進度的把控，投資方可從幾方面著手：在簽訂合同時，應(yīng)與EPC 合作方約定工期，細化各類設(shè)備到貨時間、安裝時間、并網(wǎng)時間等，設(shè)置節(jié)點考核機制，對超出節(jié)點時間的進行考核；加強與EPC 方、監(jiān)理方、屋頂業(yè)主方、當(dāng)?shù)匕l(fā)改委及電力公司等的溝通協(xié)調(diào)。由于使用屋頂業(yè)主方的建筑屋面，與其充分有效的溝通尤為關(guān)鍵，投資方需轉(zhuǎn)變甲方思維，增強服務(wù)意識，在建設(shè)過程中積極邀請屋頂業(yè)主參與工程建設(shè)，從方案設(shè)計、具體施工、竣工驗收等與屋頂業(yè)主方充分溝通，共同見證清潔能源帶來的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益，提高其對分布式發(fā)電項目的認可度和支持度［4］。

4 結(jié)語

本文根據(jù)分布式光伏電站在開發(fā)、建設(shè)方面的經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)狀，就EPC 模式下的建設(shè)流程作了介紹，并就項目建設(shè)過程中的安全、質(zhì)量、成本等方面提出了合理化建議，為分布式光伏項目EPC 模式下的投資方建設(shè)提供了有力的支持，確保項目的長期安全經(jīng)濟運行。