摘 要：

采用訪(fǎng)談方式對(duì)廣東省十所公共圖書(shū)館的政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，從購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主要原因、方式、程度、內(nèi)容、效果進(jìn)行梳理，歸納取得的成效和存在的問(wèn)題，從政府、公共圖書(shū)館和承接機(jī)構(gòu)等層面提出可供改進(jìn)和完善的建議，以促進(jìn)公共圖書(shū)館專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)，提升公共文化服務(wù)效益。

關(guān)鍵詞：

政府購(gòu)買(mǎi)；公共圖書(shū)館；實(shí)踐研究；購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G251.5??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：

1003-7136（2023）01-0039-06

Research on the Practice of Government Purchase of Public Library Services： Case Study of Ten Public Libraries in Guangdong Province

HUANG Xiao-juan

Abstract：

This paper investigates and studies the current situation of government purchase of public library services in ten public libraries in Guangdong Province by interview，sorts out the main reasons，methods，degrees，contents and effects of purchasing services，summarizes the achievements and existing problems，and puts forward suggestions for improvement from the government，public libraries and undertaking institutions，so as to promote public libraries to focus on core business and improve the efficiency of public cultural services.

Keywords：

government purchase；public library；practice research；purchase service

0 引言

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已成為供給公共文化服務(wù)的有效模式。目前，我國(guó)將公共文化服務(wù)向市場(chǎng)與社會(huì)逐步開(kāi)放，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)在諸多地方已付諸實(shí)踐，并探索出政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的多樣化實(shí)踐形態(tài)。自十六屆五中全會(huì)第一次提出“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”以來(lái)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》等一系列政策相繼出臺(tái)，從鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)到對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)條件、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)方式、購(gòu)買(mǎi)程序和監(jiān)督等作出明確規(guī)定，并在政策上逐步落實(shí)人事管理自主權(quán)等一系列配套措施，國(guó)家層面的政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)政策逐漸清晰，全國(guó)各地的政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)實(shí)踐也日益豐富。

目前，政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的發(fā)展總體效果較好，但也暴露了一些問(wèn)題，如相關(guān)政策細(xì)則不完善、公共圖書(shū)館與承接方溝通不順暢、承接組織發(fā)展不成規(guī)模等。廣東省作為改革開(kāi)放的前沿陣地，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面率先邁出一步，通過(guò)十多年的實(shí)踐，越來(lái)越多的地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的方式向社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，形成了具有廣東特色的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐案例?；诖?，本文立足于業(yè)內(nèi)實(shí)踐，對(duì)廣東省十所公共圖書(shū)館的政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)進(jìn)行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)與分析問(wèn)題，并提出發(fā)展建議，為公共圖書(shū)館行業(yè)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐提供有益參考。

1 相關(guān)研究

近十年來(lái)，隨著公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館界專(zhuān)家、學(xué)者以及圖書(shū)館工作者對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的研究，從最初圍繞購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原則、內(nèi)涵、模式、內(nèi)容、方式等的探討，逐漸深入到對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的流程、評(píng)估、監(jiān)管等機(jī)制運(yùn)行和頂層設(shè)計(jì)方面的研究。如朱敬亞認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)就是政府與第三方組織通過(guò)簽訂協(xié)議或者合同等契約化形式并支付服務(wù)經(jīng)費(fèi)，來(lái)完成預(yù)設(shè)的公共服務(wù)目標(biāo)的過(guò)程［1］；周玉希對(duì)成都部分公共圖書(shū)館進(jìn)行調(diào)查研究，從購(gòu)買(mǎi)服務(wù)運(yùn)營(yíng)和績(jī)效評(píng)估的實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)掘現(xiàn)階段政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的運(yùn)營(yíng)和績(jī)效評(píng)估中存在的問(wèn)題，提出了績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系［2］；易斌等從政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行研究，總結(jié)出監(jiān)管制度、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容等方面取得的成效，指出在監(jiān)管實(shí)踐中存在的困境，并提出對(duì)策［3］，學(xué)者們還對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)第三方評(píng)估進(jìn)行研究，提出第三方評(píng)估的四種模式，并探索評(píng)估機(jī)制［4］。在已有的研究成果中，實(shí)踐案例研究并不多，區(qū)域性的案例研究更少，由此，本文對(duì)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的廣東地區(qū)公共圖書(shū)館進(jìn)行研究分析，以此為行業(yè)發(fā)展提供有益的借鑒。

2 實(shí)踐調(diào)研

2.1 調(diào)研分析

本研究于2021年10—11月，通過(guò)電話(huà)、面談等深度訪(fǎng)談的方式，對(duì)廣東省立中山圖書(shū)館、廣州圖書(shū)館、廣州少年兒童圖書(shū)館、佛山市圖書(shū)館、惠州市圖書(shū)館、珠海市圖書(shū)館、清遠(yuǎn)市圖書(shū)館、云浮市圖書(shū)館、廣州市黃埔區(qū)圖書(shū)館、廣州市南沙區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行了調(diào)研。訪(fǎng)談內(nèi)容主要圍繞購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主要原因、經(jīng)費(fèi)保障、采購(gòu)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)崗位、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員六個(gè)方面，以了解政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)在廣東省的基本實(shí)踐情況，并請(qǐng)?jiān)L談對(duì)象就購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式、過(guò)程、效果和服務(wù)人員的滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)往往包含以下幾個(gè)重要因素，即購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體和購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容。依據(jù)2020年財(cái)政部出臺(tái)的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，本文的購(gòu)買(mǎi)主體是指公共圖書(shū)館的行政主管部門(mén)，承接主體是指獲得承接資格的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容則包含圖書(shū)館采訪(fǎng)編目、上架排架、圖書(shū)配送流通、網(wǎng)站開(kāi)發(fā)與維護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)等。

2.1.1 廣東省的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策

2012年6月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》，首次明確政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、程序和資金保障等。同年8月，廣東省財(cái)政廳發(fā)布《2012年省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目目錄》，基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等262項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目被納入第一批政府采購(gòu)服務(wù)范圍［5］。而后，廣東省人民政府辦公廳《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法的通知》、廣東省財(cái)政廳《省直機(jī)關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)管理暫行辦法》《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)》相繼出臺(tái)，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施提供了重要的政策保障。從出臺(tái)的政策來(lái)看，在相關(guān)制度、招投標(biāo)和競(jìng)價(jià)機(jī)制、第三方評(píng)估及淘汰機(jī)制，以及社會(huì)組織成長(zhǎng)方面，廣東為全國(guó)推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)積累了政策參考和有益經(jīng)驗(yàn)。

2.1.2 政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的基本情況

隨著系列政策的出臺(tái)，被調(diào)研的十所公共圖書(shū)館相繼開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的實(shí)踐，并遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公開(kāi)擇優(yōu)、以事定費(fèi)、突出實(shí)效的基本原則。

政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的主要原因。通過(guò)訪(fǎng)談了解，十所公共圖書(shū)館開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)原因依次為：人手不足、業(yè)務(wù)量大、認(rèn)為非核心業(yè)務(wù)可以外包、某項(xiàng)業(yè)務(wù)不成熟而購(gòu)買(mǎi)?？梢?jiàn)，多數(shù)公共圖書(shū)館以解決人力資源緊缺為主。

政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策是經(jīng)費(fèi)支持的依據(jù)，也是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的前提和保障。此次調(diào)研對(duì)象的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)均有保障，由財(cái)政經(jīng)費(fèi)列支，但由于省、市、區(qū)各級(jí)地方政府的政策和財(cái)政情況不同，故經(jīng)費(fèi)支持力度有所差異。以2020年為例，廣東省立中山圖書(shū)館作為省級(jí)圖書(shū)館，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)額度約為2000萬(wàn)；作為副省級(jí)公共圖書(shū)館，廣州圖書(shū)館為2000多萬(wàn)；而地市級(jí)公共圖書(shū)館，多的有200萬(wàn)，少的則僅有15萬(wàn)；區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館，多的有2500萬(wàn)，少的也有600萬(wàn)?？梢?jiàn)，廣東省內(nèi)不同行政區(qū)域的公共圖書(shū)館，政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障存在較大差異。

政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的采購(gòu)方式。采購(gòu)方式主要包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等。十個(gè)調(diào)研對(duì)象對(duì)采購(gòu)方式用多選的方式進(jìn)行回答，根據(jù)經(jīng)費(fèi)額度不同，采購(gòu)方式依次為：公開(kāi)招標(biāo)10個(gè)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)8個(gè)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商7個(gè)、詢(xún)價(jià)5個(gè)，可見(jiàn)公開(kāi)招標(biāo)是目前公共圖書(shū)館首要的采購(gòu)方式。從選擇的主觀要求上看，一是政策層面對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有明確的制度規(guī)定，保證承接主體能夠通過(guò)招標(biāo)程序合法進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，避免暗箱操作；二是通過(guò)招標(biāo)程序，購(gòu)買(mǎi)主體能夠以最低的交易成本篩選出更符合條件的承接主體。從選擇的客觀結(jié)果上看，一是為市場(chǎng)培育出更多的優(yōu)秀承接主體；二是營(yíng)造出公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境，助力社會(huì)力量成長(zhǎng)。

政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的主要內(nèi)容。目前，政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)已形成多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，所調(diào)研的公共圖書(shū)館政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主要內(nèi)容，一是安全保障、后勤管理等非核心項(xiàng)目，該類(lèi)項(xiàng)目主要解決圖書(shū)館業(yè)務(wù)外圍的基礎(chǔ)性保障問(wèn)題，為公共圖書(shū)館發(fā)展核心業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)保障和條件，如廣東省立中山圖書(shū)館、廣州少年兒童圖書(shū)館等主要是購(gòu)買(mǎi)后勤管理、安全保障等服務(wù)。二是業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，部分圖書(shū)館因編制不足或某些業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)館員比較缺乏，則會(huì)采用購(gòu)買(mǎi)業(yè)務(wù)服務(wù)來(lái)解決人員緊缺或業(yè)務(wù)發(fā)展需要的問(wèn)題，如文獻(xiàn)采訪(fǎng)、文獻(xiàn)編目加工、圖書(shū)整理、參考咨詢(xún)、公益培訓(xùn)與公益講座、閱讀推廣、圖書(shū)物流服務(wù)等項(xiàng)目。三是綜合項(xiàng)目，即將安全保障、后勤管理等與業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目打包一并購(gòu)買(mǎi)，以滿(mǎn)足服務(wù)的多元化需求。由于被調(diào)研的圖書(shū)館所在地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策有所不同，公共圖書(shū)館的優(yōu)先保障內(nèi)容、業(yè)務(wù)導(dǎo)向、發(fā)展定位等需求不盡相同，故購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的崗位和數(shù)量也會(huì)有所差異。見(jiàn)表1，佛山市圖書(shū)館和惠州市圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的人員均從事業(yè)務(wù)服務(wù)，其他圖書(shū)館則根據(jù)需要設(shè)置了不同的崗位，業(yè)務(wù)服務(wù)崗位只是其中一部分。

2.1.3 政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的考核與監(jiān)管

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的考核是對(duì)整個(gè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程和結(jié)果的評(píng)價(jià)，是檢驗(yàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的一種手段，主要包括考核指標(biāo)的制定、考核過(guò)程的實(shí)施和考核結(jié)果的反饋。在調(diào)研中，公共圖書(shū)館列舉出各自對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)效果評(píng)估的考核指標(biāo)，主要包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)績(jī)效、讀者滿(mǎn)意度、服務(wù)項(xiàng)目、資源和場(chǎng)地設(shè)施的使用情況等。調(diào)研對(duì)象表示“一些考核指標(biāo)實(shí)際很難量化”，在實(shí)際考核中會(huì)對(duì)指標(biāo)有一定的取舍，并不會(huì)全部納入考核評(píng)估。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督是對(duì)整個(gè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是否規(guī)范化運(yùn)作的監(jiān)督管理，購(gòu)買(mǎi)主體、使用方、承接主體及其他政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)參與方，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中都要接受來(lái)自財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)以及服務(wù)對(duì)象等的監(jiān)督。調(diào)研對(duì)象中有6所公共圖書(shū)館有監(jiān)管主體，如廣東省立中山圖書(shū)館有5個(gè)監(jiān)管主體，分別為財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、文化主管部門(mén)、相關(guān)理事會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者和讀者，監(jiān)管的方式主要是書(shū)面材料、實(shí)地檢查、不定期抽查等方式，也有個(gè)別公共圖書(shū)館并沒(méi)有明確列出監(jiān)管主體。

2.1.4 公共圖書(shū)館對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的滿(mǎn)意度

在政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)中，公共圖書(shū)館最關(guān)注的因素，按重要性選擇依次為：經(jīng)費(fèi)保障9個(gè)、人員素質(zhì)8個(gè)、隊(duì)伍穩(wěn)定性6個(gè)、服務(wù)效果6個(gè)、服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)估6個(gè)?？梢?jiàn)，經(jīng)費(fèi)保障是政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的起點(diǎn)，也是公共圖書(shū)館最關(guān)注的因素。在經(jīng)費(fèi)有所保障的前提下，提供服務(wù)的人員素質(zhì)便是公共圖書(shū)館最關(guān)注的因素。在此基礎(chǔ)上，筆者對(duì)項(xiàng)目、監(jiān)管和承接方服務(wù)人員的滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查。

（1）項(xiàng)目滿(mǎn)意度主要是指公共圖書(shū)館對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展和完成的效果是否滿(mǎn)意。調(diào)研結(jié)果顯示，公共圖書(shū)館對(duì)本館開(kāi)展的項(xiàng)目總體比較滿(mǎn)意?？梢?jiàn)，廣東省的政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)整體發(fā)展相對(duì)成熟，尤其是公益講座等較專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目也能達(dá)到滿(mǎn)意的效果，為政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)提供更多的可能性。

（2）監(jiān)管滿(mǎn)意度主要是指公共圖書(shū)館對(duì)監(jiān)管方式、監(jiān)管效果、監(jiān)管機(jī)制等是否滿(mǎn)意。有列出監(jiān)管主體的公共圖書(shū)館對(duì)監(jiān)管效果均感覺(jué)比較滿(mǎn)意，可見(jiàn)，在目前政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)中，公共圖書(shū)館作為使用方對(duì)監(jiān)管主體起到的作用是認(rèn)可的，但就起作用的程度和效果而言，訪(fǎng)談對(duì)象表示“還有提升的空間”，說(shuō)明監(jiān)管的力度還需要加強(qiáng)。

（3）對(duì)承接方服務(wù)人員滿(mǎn)意度主要是指公共圖書(shū)館對(duì)承接方服務(wù)人員的素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量是否滿(mǎn)意。訪(fǎng)談中大多數(shù)公共圖書(shū)館表示對(duì)服務(wù)人員的服務(wù)較為滿(mǎn)意，一家公共圖書(shū)館表示滿(mǎn)意度為一般，主要原因在于“服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化還不夠”?？梢?jiàn)，使用方對(duì)承接方服務(wù)人員還沒(méi)有達(dá)到非常滿(mǎn)意的程度，這就要求承接機(jī)構(gòu)需努力提升服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力，以便在政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)中具有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間。

2.2 政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)取得的成效

政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)是在人員編制有限、公共文化服務(wù)需求不斷增加的情況下，為確保公共圖書(shū)館服務(wù)正常運(yùn)行乃至進(jìn)一步豐富公共文化產(chǎn)品而產(chǎn)生、發(fā)展和成熟起來(lái)的。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，效果明顯，其已成為當(dāng)前公共圖書(shū)館發(fā)展的必然選擇。

2.2.1 解決人力資源不足的問(wèn)題，提升服務(wù)效益

調(diào)研中多數(shù)公共圖書(shū)館表示囿于編制控制嚴(yán)格，目前普遍存在人力資源不足的問(wèn)題，無(wú)法充分發(fā)揮圖書(shū)館效能。特別是近年來(lái)國(guó)家對(duì)公共圖書(shū)館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提質(zhì)增效提出了更高要求，社會(huì)公眾對(duì)公共圖書(shū)館也有了更高期待，這就需要盡可能地投入更有效的人力資源。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)，引入社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)和管理，就很好地解決了人員緊張的問(wèn)題，讓公共圖書(shū)館在新時(shí)代背景下能夠不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)，提升社會(huì)服務(wù)效益，促進(jìn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.2 強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才為引領(lǐng)的發(fā)展格局，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)，專(zhuān)業(yè)館員從繁瑣的非核心業(yè)務(wù)中脫離出來(lái)，由承接方服務(wù)人員承擔(dān)該部分工作，能有效優(yōu)化圖書(shū)館人力資源結(jié)構(gòu)性配置。這樣一方面可以做到崗位工作專(zhuān)業(yè)化，專(zhuān)業(yè)工作學(xué)術(shù)化，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才、學(xué)術(shù)科研人才和核心團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)館員的工作積極性和主動(dòng)性；另一方面專(zhuān)業(yè)館員有更多的時(shí)間和精力專(zhuān)注于專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、閱讀推廣、宣傳、展覽、講座等核心業(yè)務(wù)的開(kāi)展或開(kāi)拓新的服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)的層次和深度，為用戶(hù)提供更好的服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)，公共圖書(shū)館能夠有效強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才為引領(lǐng)的發(fā)展格局，集中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共圖書(shū)館發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.3 增強(qiáng)用工靈活度，提升運(yùn)行活力

政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)具有靈活性的特點(diǎn)，它可以根據(jù)實(shí)際情況定制多樣化的服務(wù)內(nèi)容，有效解決公共圖書(shū)館因館員能力或?qū)I(yè)限制、短期內(nèi)條件不具備等因素而暫時(shí)無(wú)法深入開(kāi)展某一項(xiàng)目或活動(dòng)的問(wèn)題。如廣州圖書(shū)館通過(guò)購(gòu)買(mǎi)玩具館等項(xiàng)目，充分利用專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行活動(dòng)設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，有效提升公共圖書(shū)館運(yùn)行活力。

2.3 政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)存在的問(wèn)題

2.3.1 政府層面存在的問(wèn)題

（1）相關(guān)的法律法規(guī)不健全。國(guó)家制定出臺(tái)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)政策，但具體到各級(jí)地方政府，并沒(méi)有對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體操作進(jìn)行明確指引，只是從程序上進(jìn)行了規(guī)范，還缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則。有些地區(qū)還存在經(jīng)費(fèi)保障不足、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容泛化、對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體把握出現(xiàn)偏差、績(jī)效管理薄弱等問(wèn)題。

（2）對(duì)承接機(jī)構(gòu)的管理制度不完善。目前，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)發(fā)展迅速，雖然對(duì)承接機(jī)構(gòu)有相應(yīng)的資質(zhì)要求，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序等有相關(guān)規(guī)定，但沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理機(jī)制，仍存在承接機(jī)構(gòu)良莠不齊，確定承接機(jī)構(gòu)的程序不夠透明、規(guī)范，購(gòu)買(mǎi)模式隨意等問(wèn)題。

（3）薪酬缺乏標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)格參考。目前還沒(méi)有針對(duì)公共圖書(shū)館行業(yè)的人力資源價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)參考價(jià)格里難以找到如書(shū)架管理員、輔助咨詢(xún)員等從事圖書(shū)館業(yè)務(wù)服務(wù)崗位的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，承接機(jī)構(gòu)往往以比保潔、安保等崗位工資略高一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為業(yè)務(wù)服務(wù)人員支付薪酬。這就導(dǎo)致從事需要一定基礎(chǔ)知識(shí)的圖書(shū)館輔助性崗位，因?yàn)樾匠陠?wèn)題很難招到具備一定專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的服務(wù)人員。

（4）監(jiān)督評(píng)估體系缺位。盡管廣東省開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已有十多年，逐漸形成了 “政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三元共治的結(jié)構(gòu)，但也存在監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制不健全、制約措施有待完善的問(wèn)題，尤其是績(jī)效管理還比較薄弱。從訪(fǎng)談中了解，目前市場(chǎng)上可供公共圖書(shū)館選擇的高質(zhì)量的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)并不多，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，監(jiān)管主要是來(lái)自政府和公共圖書(shū)館，難以多維度、客觀地評(píng)估政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的效果，所以面臨如何健全科學(xué)的績(jī)效管理和監(jiān)督考評(píng)體系的問(wèn)題。

2.3.2 公共圖書(shū)館層面存在的問(wèn)題

（1）內(nèi)部考核機(jī)制不健全。公共圖書(shū)館作為

政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)使用方，對(duì)服務(wù)效果具有評(píng)估考核責(zé)任，但調(diào)研對(duì)象認(rèn)為目前內(nèi)部考核機(jī)制有待完善，究其原因：一是制定考核指標(biāo)本身存在一定難度；二是考核的實(shí)施操作質(zhì)量不高，并不能完全達(dá)到考核目的；三是考核評(píng)價(jià)的反饋對(duì)承接方促進(jìn)質(zhì)量改進(jìn)有一定的效果，但尚未形成制度約束。

（2）合同管理能力不足。政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的初衷和目的是提升公共文化服務(wù)效益，擴(kuò)大服務(wù)的公益性，而政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的承接機(jī)構(gòu)大都有逐利性，會(huì)不自覺(jué)地壓縮成本，使得公眾的體驗(yàn)感下降，公共圖書(shū)館服務(wù)的公益性受到影響，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效果達(dá)不到預(yù)期，這與公共圖書(shū)館的合同管理能力有一定關(guān)系。如政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)招標(biāo)合同對(duì)服務(wù)人員有明確的學(xué)歷要求，不同的學(xué)歷對(duì)應(yīng)相應(yīng)的薪酬待遇，而承接機(jī)構(gòu)為降低用工成本，有時(shí)會(huì)聘用低一級(jí)學(xué)歷人員從事高一級(jí)服務(wù)崗位，館方因?qū)贤?xì)節(jié)條款跟進(jìn)不足，沒(méi)有逐一核查并及時(shí)發(fā)現(xiàn)，給購(gòu)買(mǎi)服務(wù)帶來(lái)負(fù)面影響。

（3）與承接組織的合作不夠緊密。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體主要是物業(yè)管理公司，他們有自己的管理體系，與公共圖書(shū)館的管理體系有所區(qū)別。兩者雖然都在公共圖書(shū)館的空間環(huán)境里工作，但因處在不同管理體系下，其業(yè)務(wù)交集并不廣泛。

2.3.3 承接機(jī)構(gòu)層面存在的問(wèn)題

（1）服務(wù)的系統(tǒng)性、連續(xù)性不強(qiáng)。有些承接機(jī)構(gòu)只關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)效益和短期的合同期限責(zé)任，不可能或者無(wú)法從公共文化發(fā)展的需要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，也不具備公共圖書(shū)館方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)工作幾乎沒(méi)有系統(tǒng)性和連續(xù)性。

（2）承接經(jīng)驗(yàn)不足。承接機(jī)構(gòu)往往存在專(zhuān)業(yè)性不足、組織類(lèi)型比較單一、選擇空間有限的問(wèn)題。在廣州和佛山等較發(fā)達(dá)的城市，承接機(jī)構(gòu)有一定的公共圖書(shū)館服務(wù)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)；在清遠(yuǎn)和云浮等城市，承接機(jī)構(gòu)往往是在簽訂招標(biāo)合同后，才真正開(kāi)始積累有關(guān)公共圖書(shū)館方面的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

（3）服務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。調(diào)研的公共圖書(shū)館表示承接機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員由于薪酬待遇低、個(gè)人職業(yè)發(fā)展空間不大、缺乏歸屬感和公平感等因素，從業(yè)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，且存在隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的問(wèn)題，難以培養(yǎng)和儲(chǔ)備穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍。

3 建議

3.1 政府層面，完善政策法規(guī)

3.1.1 做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，完善政策法規(guī)配套

政府應(yīng)出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)相關(guān)政策細(xì)則，尤其是購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)程序、購(gòu)買(mǎi)評(píng)估和監(jiān)督等配套細(xì)則，如：地方政府應(yīng)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定；規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)程序，公開(kāi)透明選擇承接機(jī)構(gòu)；建立更充分的政府采購(gòu)公共服務(wù)的信息公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)、媒體、社會(huì)公眾的有效聯(lián)合監(jiān)督等。

3.1.2 建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善承接機(jī)構(gòu)管理

從承接機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面設(shè)置準(zhǔn)入條件，建立健全從事公共圖書(shū)館服務(wù)的承接機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。同時(shí)建立黑名單制度，強(qiáng)制在公共圖書(shū)館服務(wù)領(lǐng)域有不良記錄的承接機(jī)構(gòu)退出，保障承接機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，為政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)提供可持續(xù)力量。

3.1.3 制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)定價(jià)制度

制定并完善承接機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，將承接機(jī)構(gòu)的公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范化，尤其是建立專(zhuān)業(yè)性崗位的行業(yè)價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)，為專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員的薪酬設(shè)定提供政策依據(jù)，以體現(xiàn)崗位價(jià)值，利于保持承接機(jī)構(gòu)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性、一致性和延續(xù)性。

3.1.4 健全第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)考核評(píng)估和監(jiān)管

考核評(píng)估是政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)中的重要部分，決定著某個(gè)購(gòu)買(mǎi)的公共圖書(shū)館服務(wù)項(xiàng)目能否持續(xù)開(kāi)展。建立多元化的監(jiān)督與考核機(jī)制，除政府、公共圖書(shū)館、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)外，還要積極鼓勵(lì)和邀請(qǐng)社會(huì)公眾等第三方參與其中，將政府監(jiān)管、自我控制、用戶(hù)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力解決好“買(mǎi)得值”的問(wèn)題。

3.2 公共圖書(shū)館層面，提升管理能力

3.2.1 完善內(nèi)部管理機(jī)制

公共圖書(shū)館作為使用方，應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)部管理機(jī)制。一是做好自身購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需求計(jì)劃，充分關(guān)注和聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，因地制宜制定好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容，以符合自身發(fā)展需要和社會(huì)公眾的文化需求。二是建立和完善包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力、人員保障、響應(yīng)速度、用戶(hù)評(píng)價(jià)等多維度績(jī)效考核指標(biāo)，以全面考核評(píng)估購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的成效。三是要加強(qiáng)公共圖書(shū)館內(nèi)部管理人才培養(yǎng)，由專(zhuān)業(yè)管理人員跟進(jìn)和督促承接機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行合同義務(wù)，提高承接機(jī)構(gòu)履行合同的執(zhí)行力。

3.2.2 加強(qiáng)與政府的聯(lián)系與溝通

公共圖書(shū)館作為政府與承接機(jī)構(gòu)的中間人，應(yīng)在政府與承接機(jī)構(gòu)中發(fā)揮積極的橋梁溝通作用，主動(dòng)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，讓政府對(duì)公共圖書(shū)館和承接機(jī)構(gòu)有更深層次的了解，尤其是對(duì)公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)運(yùn)作和服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)性崗位價(jià)值有更深入的認(rèn)同，為政府制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的人力資源價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

3.2.3 強(qiáng)化對(duì)承接機(jī)構(gòu)的合作和培育

承接機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力直接影響公共圖書(shū)館的服務(wù)效益與長(zhǎng)期發(fā)展。政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的理想狀態(tài)，應(yīng)是有眾多可供選擇的優(yōu)質(zhì)承接主體，但優(yōu)質(zhì)的承接主體不是憑空產(chǎn)生的，它需要通過(guò)與公共圖書(shū)館長(zhǎng)期合作實(shí)踐，不斷積累專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)和培養(yǎng)特色人力資源隊(duì)伍，這需要公共圖書(shū)館與承接機(jī)構(gòu)共同努力。作為公共圖書(shū)館要主動(dòng)承擔(dān)起培育承接主體的責(zé)任，積極與之合作，多進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，并及時(shí)給予專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，幫助承接機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)。

3.3 承接機(jī)構(gòu)層面，增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”

3.3.1 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，保證服務(wù)質(zhì)量

政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)首要任務(wù)就是確保為社會(huì)公眾提供更高效的公共文化服務(wù)。當(dāng)公共圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)了部分或整體服務(wù)后，購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和素質(zhì)直接影響著公共圖書(shū)館服務(wù)的質(zhì)量。承接機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，從業(yè)務(wù)發(fā)展需求出發(fā)，通過(guò)崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、職稱(chēng)培訓(xùn)等方式，提升服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化水平和工作積極性，確保政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的質(zhì)量。

3.3.2 增強(qiáng)合作意識(shí)，提升服務(wù)滿(mǎn)意度

承接機(jī)構(gòu)與公共圖書(shū)館的合作，關(guān)系到政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的效果。公共圖書(shū)館對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的滿(mǎn)意度不高，主要原因在于政府和公共圖書(shū)館對(duì)承接機(jī)構(gòu)的要求是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、精細(xì)化，希望能夠達(dá)到最佳服務(wù)效益，而承接機(jī)構(gòu)則認(rèn)為自己達(dá)到合同條款的基本要求即可，三者對(duì)合同條款履行的效果期望值不同，導(dǎo)致滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)有所差異。從用戶(hù)至上的角度講，承接機(jī)構(gòu)需要不斷提升合作意識(shí)，主動(dòng)以公共圖書(shū)館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為底線(xiàn)，提升履行合同的能力，提升政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的滿(mǎn)意度。

3.3.3 增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確保社會(huì)效益最大化

政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)以保障社會(huì)公眾文化權(quán)益為先。承接機(jī)構(gòu)以盈利為目的，有時(shí)會(huì)以保障自身利益為先，壓縮運(yùn)營(yíng)成本，影響政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的社會(huì)效益，這與公共圖書(shū)館的宗旨相違背。故承接機(jī)構(gòu)應(yīng)充分了解公共圖書(shū)館的服務(wù)特點(diǎn)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，采用科學(xué)、合理、合法的管理模式節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，確保公共圖書(shū)館服務(wù)的公益性不受影響。

4 結(jié)語(yǔ)

政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)已成為加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐訴求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)促進(jìn)公共文化新發(fā)展也已成為一種必然。目前，政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)仍處于發(fā)展探索階段，需要政府主管部門(mén)、公共圖書(shū)館、承接機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾的共同參與，才能不斷豐富和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)涵和外延，為其新發(fā)展提供新的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

黃小娟（1984— ），女，碩士，經(jīng)濟(jì)師，任職于廣州圖書(shū)館人力資源部。研究方向：公共圖書(shū)館人力資源管理。