曹燕宇　盛華根

［摘 要］民營經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，受疫情反復(fù)及超預(yù)期因素影響，我國民營經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯。為助力民營企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，本文梳理了1 376份來自江蘇民營企業(yè)等有效調(diào)查問卷的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、營商環(huán)境等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患全面評(píng)估的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出了民營企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的對(duì)策建議，以期為江蘇民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展決策提供借鑒與啟示。

［關(guān)鍵詞］民營企業(yè)；防范化解；風(fēng)險(xiǎn)隱患

［中圖分類號(hào)］F121.23［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672-1071（2023）03-0089-08

改革開放以來，尤其是進(jìn)入新時(shí)代之后，民營經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨的二十大報(bào)告指出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、科技創(chuàng)新的主動(dòng)力、吸納就業(yè)的主渠道，2021 年民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省 GDP 比重達(dá) 57.3%①，是江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造強(qiáng)省的重要支撐力量。但是近年來，大國博弈日趨激烈、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力繼續(xù)存在，諸如此類的問題使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)界關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)行了豐富的研究，包括理論層面和實(shí)證層面。在理論層面，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為關(guān)鍵的主題之一。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在資金短缺、成本高、內(nèi)需不振、營商環(huán)境欠佳等多種問題［1］，且從民營經(jīng)濟(jì)自身看，民營經(jīng)濟(jì)總量具有收縮趨勢(shì)，并且還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力較弱等問題［2］，以上原因均制約著民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要依靠內(nèi)外部雙重動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)，其中外部動(dòng)力包括治理現(xiàn)代化、治理法治化及治理市場(chǎng)化，內(nèi)部動(dòng)力包括自我學(xué)習(xí)、自我教育及自我提升［3］。此外，有學(xué)者從產(chǎn)權(quán)保護(hù)視角研究民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［5-6］，還有學(xué)者探究了地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)證層面，文獻(xiàn)主要集中于影響民營企業(yè)發(fā)展的因素，如金融集聚［7］、互聯(lián)網(wǎng)資本［8］及數(shù)字普惠金融［9］等以及民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建［10］。綜上，立足于地區(qū)層面且通過調(diào)查問卷形式探究民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文獻(xiàn)較少，因此，本文基于江蘇民營企業(yè)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，在對(duì)江蘇民營經(jīng)濟(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，探討了民營企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的路徑，以期為江蘇實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

一、 理論依據(jù)和政策基礎(chǔ)

（一） 理論依據(jù)：我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本面沒有變

當(dāng)前，市場(chǎng)供需失衡，企業(yè)面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，缺乏主動(dòng)擴(kuò)產(chǎn)或在產(chǎn)業(yè)鏈上衍生投資的動(dòng)力，“民營企業(yè)敢闖”的信心需進(jìn)一步提振。對(duì)此，應(yīng)站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局高度，用大歷史觀理性看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的信心。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，本輪經(jīng)濟(jì)下行是世界經(jīng)濟(jì)大周期中的正常波動(dòng)，是最近一輪經(jīng)濟(jì)長波下行階段的延續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長波理論認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)每過50年左右的時(shí)間，都會(huì)經(jīng)歷一波從“衰退—蕭條—回升—繁榮”的周期②。當(dāng)前這一輪周期的蕭條階段始于2008年全球金融危機(jī)，而目前正處于以經(jīng)濟(jì)蕭條向回升轉(zhuǎn)換的階段，經(jīng)濟(jì)下行是這一階段的主要特征；其后，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃發(fā)展，新技術(shù)新動(dòng)能新業(yè)態(tài)終將出現(xiàn)，2022年之后，我國宏觀經(jīng)濟(jì)必然進(jìn)入回升和繁榮階段。因此，新冠肺炎疫情和國際形勢(shì)的變化只可能延長下行階段的時(shí)間，并不能改變經(jīng)濟(jì)走向繁榮的趨勢(shì)，正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“盡管國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變”③，這一論斷深刻揭示了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為民營經(jīng)濟(jì)助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤注入了強(qiáng)大信心和動(dòng)力。

（二） 政策基礎(chǔ)：助力民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長政策成效明顯

從應(yīng)對(duì)變局的措施看，新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，黨中央和各級(jí)政府果斷決策，及時(shí)控制住新冠肺炎疫情快速蔓延的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成功實(shí)現(xiàn)了“六穩(wěn)六保”；疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段，針對(duì)疫情多點(diǎn)散發(fā)、局部頻發(fā)的特點(diǎn)，各級(jí)政府高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針不動(dòng)搖，堅(jiān)決打贏疫情防控戰(zhàn)，當(dāng)前疫情防控態(tài)勢(shì)得到根本轉(zhuǎn)好，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。江蘇圍繞營商提優(yōu)、質(zhì)量提升、減負(fù)提效、產(chǎn)業(yè)提級(jí)四個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，加快落實(shí)“人社助企紓困12條”“蘇政40條”等措施，加強(qiáng)以留抵退稅為主要內(nèi)容的組合式稅費(fèi)支持政策的“精準(zhǔn)滴灌”，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳政策范圍，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，把惠企政策不折不扣落實(shí)到位，幫助企業(yè)渡難關(guān)謀發(fā)展，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的內(nèi)生動(dòng)力。

二、 分析框架

為引導(dǎo)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面評(píng)估超預(yù)期因素影響下江蘇民營經(jīng)濟(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，2022年8-9月份，課題組對(duì)江蘇不同區(qū)域不同規(guī)模與行業(yè)的民營企業(yè)和10家重點(diǎn)商會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)研內(nèi)容包括民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)融資和營商環(huán)境三方面（如表1），獲取有效樣本1 376份，在此基礎(chǔ)上，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)融資和營商環(huán)境三個(gè)維度，分析了民營經(jīng)濟(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、 江蘇民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患分析

（一） 生產(chǎn)經(jīng)營三大“痛點(diǎn)”

生產(chǎn)經(jīng)營狀況是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，是企業(yè)對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境變化的反映。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與多方面因素相關(guān)，最直接的影響因素就是生產(chǎn)成本及利潤。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，影響江蘇民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的因素有成本上升、供應(yīng)鏈意識(shí)淡薄及市場(chǎng)需求收縮。

1. 綜合成本上升加劇，盈利下滑之“痛”

疫情反復(fù)對(duì)民營企業(yè)最直接的影響是綜合成本壓力加大，有半數(shù)以上的受訪企業(yè)（52.21%）表示相較于上一年度同期綜合成本均有了不同程度的上升，其中，人力成本（64.03%）、原料成本（58.52%）、物流運(yùn)輸成本（52.57%）增加尤為明顯。與此同時(shí)，民營企業(yè)還承受著比去年同期更大的來自于員工工資及社保支出（36.33%）、應(yīng)付賬款（25.09%）、貸款支付（22.19%）和租金償還（10.88%）等支出壓力，綜合成本上升和支出增加的雙重壓力給民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了一系列負(fù)面影響。一方面，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營明顯收縮，與去年同期相比，受訪企業(yè)中，2022年上半年生產(chǎn)（服務(wù)）量、采購量等“明顯減少”和“略有減少”的占比分別達(dá)67.81%、68.14%，其中，“明顯減少”的占比超過半數(shù)；絕大多數(shù)受訪企業(yè)（85.79%）的固定資產(chǎn)投資規(guī)模呈現(xiàn)壓縮或持平的態(tài)勢(shì)，有近半數(shù)的受訪企業(yè)（50.33%）甚至裁減員工以節(jié)約開支。另一方面，企業(yè)的盈利能力明顯下降，38.01%的受訪企業(yè)2022年上半年的盈利較去年同期“明顯減少”，37.14%的受訪企業(yè)盈利 “略有減少”。顯然，成本上升是直接影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，造成上述問題的原因可能是省內(nèi)大部分制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不足，相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)以及管理都是線下進(jìn)行，而疫情管控直擊線下管理生產(chǎn)的要害，企業(yè)外部物料無法及時(shí)到廠，內(nèi)部產(chǎn)品無法及時(shí)生產(chǎn)及運(yùn)出。處于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈及物流鏈的企業(yè)為了維持生存也不得不提高原料價(jià)格及運(yùn)輸成本。

2. 供應(yīng)鏈風(fēng)控意識(shí)淡薄，供應(yīng)受阻之“痛”

疫情反復(fù)和國際形勢(shì)變化降低了市場(chǎng)流動(dòng)性，致使民營企業(yè)承受了供應(yīng)鏈?zhǔn)茏枭踔翑嗔训娘L(fēng)險(xiǎn)。受訪企業(yè)中，供應(yīng)鏈影響最大的環(huán)節(jié)集中于原材料短缺（69.55%）、零部件（9.08%）和加工設(shè)備（5.67%）。造成這些物料短缺的原因復(fù)雜，其中物流和快遞不暢導(dǎo)致物料短缺的情形最為突出（56.13%）。據(jù)調(diào)查，疫情期間，高速封路、物流人員隔離等政策致使貨運(yùn)受阻、物流人員不足的情況頻現(xiàn)。此外，還有企業(yè)表示外部環(huán)境的變化導(dǎo)致臨時(shí)需求過多（30.17%）或者供應(yīng)商庫存不足（34.88%），這也進(jìn)一步導(dǎo)致了企業(yè)的物料短缺。供應(yīng)鏈?zhǔn)茏柙黾恿嗣駹I企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，大量企業(yè)表示現(xiàn)有庫存能夠維持生產(chǎn)經(jīng)營約1個(gè)月之內(nèi)（62.37%），甚至有企業(yè)表示1周內(nèi)其庫存便會(huì)消耗完（13.2%）。外部物料供應(yīng)短缺，內(nèi)部庫存不足致使民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營在疫情期間愈發(fā)艱難。

然而，面對(duì)如此嚴(yán)峻的外部環(huán)境，江蘇民營企業(yè)的供應(yīng)鏈安全管理意識(shí)仍較為淡薄，也從側(cè)面說明民營企業(yè)家管理能力不足，未全面布局企業(yè)供應(yīng)鏈。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)（43.8%）的受訪企業(yè)在供應(yīng)鏈?zhǔn)茏枨闆r下，沒有內(nèi)部生產(chǎn)或外部備用供應(yīng)商可供選擇；47.36%的企業(yè)表示擁有1～3個(gè)預(yù)留供應(yīng)商可供選擇，但這些預(yù)留供應(yīng)商大多集中在國內(nèi)或省內(nèi)某一區(qū)域，在疫情反復(fù)出現(xiàn)區(qū)域封控的情形下，并不能有效改善企業(yè)物料短缺的困境；對(duì)于供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)控制，僅四成受訪企業(yè)（41.62%）能夠基本掌握一級(jí)和二、三級(jí)供應(yīng)商情況，大量的企業(yè)只能部分掌握供應(yīng)商情況（40.18%），甚至有企業(yè)對(duì)其供應(yīng)商的情況完全沒有掌握（18.2%）。

3. 市場(chǎng)需求收縮，訂單流失之“痛”

在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，市場(chǎng)需求急劇收縮，外向型民營企業(yè)首當(dāng)其沖。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的受訪企業(yè)認(rèn)為疫情反復(fù)無論是對(duì)國際市場(chǎng)（67.65%）還是對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)（83.54%）的影響均十分巨大。顯著表現(xiàn)為，2022年上半年企業(yè)的訂單量銳減，即39.01%的企業(yè)表示相較于2021年同期，其訂單量明顯減少，33.94%的企業(yè)表示其訂單量略有減少，僅10.16%的企業(yè)在訂單量方面出現(xiàn)增長。此外，市場(chǎng)需求的收縮也直接影響了受訪企業(yè)的銷售量，調(diào)研發(fā)現(xiàn)70.71%的企業(yè)銷售量出現(xiàn)了不同程度的下降。究其原因，一方面是受國內(nèi)外大環(huán)境的影響，疫情反復(fù)和國際形勢(shì)突變導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行，致使市場(chǎng)需求不振；另一方面是受所處產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的制約。我省大量民營企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造（69.4%）和銷售/營銷環(huán)節(jié)（42.57%），加工制造環(huán)節(jié)承受來自于上下游供應(yīng)商需求收縮的擠壓，銷售/營銷環(huán)節(jié)則直接承受了市場(chǎng)收縮的第一波沖擊。

尤其值得關(guān)注的是，由于國內(nèi)多地陸續(xù)封控，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性較差，部分訂單流向海外。有74.38%的受訪企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)保持穩(wěn)定，較一季度減少了3個(gè)百分點(diǎn)，其中，62.4%企業(yè)沒有新增訂單，37.5%企業(yè)明顯感受到來自東南亞或其他地區(qū)的搶單，主要為服裝紡織和通用設(shè)備等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)。受訪企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈訂單轉(zhuǎn)移海外的主要原因是“海外疫情影響趨緩，產(chǎn)能逐漸恢復(fù)”“國內(nèi)人工、材料、土地等成本上升”及“我國疫情帶來的物流等影響”。

（二） 企業(yè)融資三大“堵點(diǎn)”

影響企業(yè)融資的因素包括企業(yè)內(nèi)部和外部雙重因素，內(nèi)部因素主要是企業(yè)自身稟賦，包括企業(yè)資產(chǎn)、融資結(jié)構(gòu)等，而外部因素包含市場(chǎng)化程度、行業(yè)集中度以及相關(guān)政策等，無論從內(nèi)部還是外部因素看，企業(yè)融資在根本上受到信息不對(duì)稱的影響［11］。從調(diào)研結(jié)果看，江蘇民營企業(yè)融資約束體現(xiàn)在內(nèi)部現(xiàn)金流受阻、外部融資渠道不暢及金融服務(wù)力度不足三方面。

1. 資金周轉(zhuǎn)捉襟見肘，現(xiàn)金流之“堵”

需求不振和流通性受阻導(dǎo)致企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)普遍比較緊張，有10.9%的受訪企業(yè)表示當(dāng)前的現(xiàn)金流“很緊張”，其賬上資金僅能支撐半個(gè)月以內(nèi)的企業(yè)運(yùn)營；30.24%的企業(yè)表示“較緊張”，40.63%的企業(yè)表示“一般”；僅有18.31%的企業(yè)表示當(dāng)前的“現(xiàn)金流狀況較好”，但其賬上資金也只能支撐公司運(yùn)營6個(gè)月以上。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金困難時(shí)，半數(shù)以上（54%）的受訪企業(yè)首先會(huì)采用的應(yīng)對(duì)方式是縮小生產(chǎn)規(guī)?；驕p少用工，這對(duì)穩(wěn)增長產(chǎn)生了直接的影響。

造成企業(yè)現(xiàn)金流受阻的原因主要源于三個(gè)方面：一方面，有80.52%的企業(yè)因?yàn)闋I業(yè)收入減少導(dǎo)致流動(dòng)資金緊張。另一方面，貸款壓力致使企業(yè)的應(yīng)付賬款增加，加大了資金壓力，10.88%受訪企業(yè)應(yīng)收賬款占去年?duì)I收的30%以上，30.24%的企業(yè)應(yīng)收賬款占去年?duì)I收的10%～30%，另外，企業(yè)被抽貸斷貸等風(fēng)險(xiǎn)、貸款成本增加等因素進(jìn)一步增加企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的壓力。此外，民營企業(yè)規(guī)模較小，盈利能力不足，自身因素導(dǎo)致企業(yè)無法聚集足夠的資金等生產(chǎn)要素，同時(shí)受疫情沖擊，企業(yè)現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出不平衡致使現(xiàn)金流問題頻出。

2. 紓困融資難度較大，融資渠道之“堵”

暢通企業(yè)融資渠道是解決民營企業(yè)發(fā)展問題的一大政策著力點(diǎn)，資金周轉(zhuǎn)壓力迫使民營企業(yè)只能通過融資來紓困。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民營企業(yè)最主要的融資渠道還是向銀行貸款（43.1%），其次是通過股東籌款和親朋好友籌款（26.52%）、申請(qǐng)政府專項(xiàng)補(bǔ)助（13.78%）、延遲支付貨款（11.09%）等，令人擔(dān)心的是，有4.94%的企業(yè)通過包括民間高利貸等方式融資以緩解企業(yè)資金緊張的壓力。

上述問題主要源于企業(yè)融資渠道不暢。一方面，由于身份和所從事行業(yè)的原因?qū)е聫你y行獲取資金的難度較大，受訪企業(yè)中，認(rèn)為貸款難的原因主要有貸款利率和其他成本太高（36.98%）、銀行的抵押品要求過高（30.75%）、銀行的貸款手續(xù)太煩瑣（29.3%）、銀行的信用審查過嚴(yán)（22.19%）、放款時(shí)間較慢（7.32%）等；另一方面，企業(yè)自身因素也阻礙順利融資，主要體現(xiàn)在缺乏對(duì)融資渠道掌握（15.37%）、難以獲得第三方擔(dān)保（12.62%）、不了解信貸政策（9.64%）等方面。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，盡管國家層面和省層面均出臺(tái)了系列的普惠金融政策，但是對(duì)解決民營企業(yè)融資難的作用十分有限，在受訪的民營企業(yè)中，高達(dá)44.6%的企業(yè)完全不了解這些政策。因此，融資渠道不僅與政府政策支持相關(guān)，而且與企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)之間信息交流有關(guān)，疫情之下金融機(jī)構(gòu)也承受著一定壓力，由于信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)無法完全相信企業(yè)有能力及時(shí)還貸。

3. 金融服務(wù)效果欠佳，有效融資之“堵”

一方面，盡管政府鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)支持力度，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有貸款審批時(shí)間長、手續(xù)煩瑣這一項(xiàng)得到了較大程度改善，比例達(dá)66.42%，而在借貸搭售、存貸掛鉤以及以貸轉(zhuǎn)存方面，受訪企業(yè)選擇改善的比例依然較低，分別只有4.89%、5.49%和7.07%，企業(yè)紓困的有效融資仍然難以實(shí)現(xiàn)；另一方面，紓困融資政策惠及面仍需拓寬，從行業(yè)來看，不同類型企業(yè)在暢通企業(yè)融資渠道上的滿意度具有一定的差異，受訪企業(yè)中批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)對(duì)融資政策的滿意度評(píng)分整體較高，文化、體育和娛樂業(yè)以及交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，受訪企業(yè)的滿意度相對(duì)較低。這表明政府鼓勵(lì)各類融資載體開展股權(quán)融資的措施力度還需加強(qiáng)，銀行向民營企業(yè)貸款方式缺乏多樣性，企業(yè)回歸正常生產(chǎn)經(jīng)營的有效融資依然受堵。據(jù)江蘇省工業(yè)和信息化廳的數(shù)據(jù)，截至2022年12月末，江蘇規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到47 499戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的82.4%，盡管民營企業(yè)占比超過半數(shù)，但民營企業(yè)受到自身稟賦影響，仍然較難吸引周圍的金融機(jī)構(gòu)，從而更難享受到優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

（三） 營商環(huán)境三大“隱憂”

政府與企業(yè)之間關(guān)系在一定程度上反映著營商環(huán)境，營商環(huán)境是政府服務(wù)市場(chǎng)化主體的一系列過程的體現(xiàn)，包括政府意愿、政府舉措以及政策效果，最終會(huì)影響民營企業(yè)的生存發(fā)展［12］。此外，營商環(huán)境包含法治化營商環(huán)境、市場(chǎng)化營商環(huán)境等多重維度，而其中就涉及金融機(jī)構(gòu)、政府等多主體［13］。從對(duì)調(diào)研結(jié)果的分析看，江蘇民營企業(yè)的營商環(huán)境主要體現(xiàn)在市場(chǎng)公平、政策覆蓋面及政策的精準(zhǔn)度上。

1. 市場(chǎng)公平需加強(qiáng)，身份歧視之“憂”

公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期向好發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤，訪談中，多數(shù)企業(yè)表示，民營企業(yè)與公有制企業(yè)享受的待遇確實(shí)還存有一定差別，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性仍需加強(qiáng)。問卷調(diào)查也顯示，在“投融資、招投標(biāo)等方面與公有制企業(yè)享受的待遇”這一問題上，僅有不到六成的受訪企業(yè)明確選擇“公平”，有 37.54%的受訪企業(yè)持不確定的態(tài)度，還有5.62%的受訪企業(yè)明確認(rèn)為與公有制企業(yè)相比存在不公平現(xiàn)象。在企業(yè)最關(guān)注的“營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”政策這一問題上，調(diào)查顯示，持不公平和不確定態(tài)度的受訪企業(yè)對(duì)“營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”政策關(guān)注度最高的是“加大政府采購支持民營企業(yè)力度”，比例高達(dá)31.80%，其次是“鼓勵(lì)民營企業(yè)參與實(shí)施國有企業(yè)重大投資項(xiàng)目和資產(chǎn)整合項(xiàng)目”，比例達(dá)27.10%。若考慮全部受訪企業(yè)，則選擇“加大政府采購支持民營企業(yè)力度”這一選項(xiàng)的比例更高，為35.36%，其次是“放開投資領(lǐng)域和市場(chǎng)準(zhǔn)入”，比例達(dá)25.38%。以上結(jié)果表明，民營企業(yè)受到的“隱形歧視”是“營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”需要解決的首要問題，具體表現(xiàn)為市場(chǎng)對(duì)民營企業(yè)的投資領(lǐng)域開放度依然不夠，民營企業(yè)投資范圍和市場(chǎng)準(zhǔn)入依舊受到較大限制等。

2. 惠企覆蓋需全面，企業(yè)規(guī)模之“憂”

企業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋面尚不夠廣，中小微企業(yè)降負(fù)獲得感較弱。一方面，在降低民營企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施上，政策對(duì)大型企業(yè)的側(cè)重較為明顯，而對(duì)中小微型企業(yè)的實(shí)施力度相對(duì)較弱。受訪企業(yè)中大型企業(yè)對(duì)政府紓困政策的評(píng)價(jià)明顯高于中小微企業(yè)，尤其在降低涉企收費(fèi)和降低融資成本等措施上，中小微型企業(yè)的滿意度與大型企業(yè)的差距較大。另一方面，在不同規(guī)模企業(yè)對(duì)化解企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)措施的效果評(píng)價(jià)方面，大型企業(yè)和中、小、微型企業(yè)的評(píng)價(jià)情況存在較大差別。調(diào)查顯示，大型企業(yè)對(duì)化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)措施的滿意度得分顯著高于中小微型企業(yè)?？梢姡壳罢募偫Щ鸷屯顿Y基金在化解民營企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)問題上對(duì)大型企業(yè)帶來較好效果，而對(duì)中小微型企業(yè)的幫助力度有待提升。出現(xiàn)這一情況的可能原因是區(qū)域大型企業(yè)在融資時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)影響更深，從而導(dǎo)致了政策的偏向性。但與此同時(shí)，中小微企業(yè)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，政府需要根據(jù)不同企業(yè)的特征，利用相對(duì)統(tǒng)一且兼具差異化的措施來針對(duì)性地對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。

3. 政策細(xì)化需合理，精準(zhǔn)受惠之“憂”

惠企政策作為重大突發(fā)事件下政府扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要工具，一旦政策落實(shí)不精準(zhǔn)，其助力民營企業(yè)發(fā)展的效果將大打折扣。自2022年上半年疫情以來，國家和各級(jí)政府先后出臺(tái)了助企紓困政策，旨在通過政策幫扶企業(yè)，特別是一些中小微企業(yè)渡過生存難關(guān)。從政策覆蓋面上來看，約有82.32%的企業(yè)享受到了優(yōu)惠政策，這在某種程度上提振了民營企業(yè)的信心。其中，對(duì)企業(yè)幫助最大的政策主要集中在降低企業(yè)成本壓力和資金壓力方面，如涉及要素成本的政策（43.07%）、財(cái)政稅收的政策（40.32%）、金融保障的政策（14.5%）等。然而值得注意的是，例如，仍然有17.68%的企業(yè)認(rèn)為地方助企紓困政策制定并不合理，企業(yè)很難或者根本沒有享受到優(yōu)惠。多數(shù)受訪企業(yè)雖然在實(shí)質(zhì)上享受到了一定的優(yōu)惠，但仍然表示對(duì)國家（83.76%）和省、市（83.25%）的助企紓困政策并不十分了解。這說明，政府在政策宣貫方面，仍然具有較大的提升空間。此外，35.53%的企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣咧跎伲?5.83%的企業(yè)未主動(dòng)申請(qǐng)，表現(xiàn)為企業(yè)因不符合政策條件而不能申請(qǐng)，11.09%的企業(yè)認(rèn)為政策優(yōu)惠力度不夠而不愿申請(qǐng)，還有少數(shù)（7.54%）企業(yè)因政府部門間的協(xié)調(diào)問題導(dǎo)致企業(yè)有心卻無力享受優(yōu)惠。

以上結(jié)果表明，一方面，企業(yè)受惠紓困被動(dòng)，處于“給什么要什么”的狀態(tài)，未能結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際困難精準(zhǔn)受惠；另一方面，已有政策多是從宏觀層面出發(fā)，在聚焦到企業(yè)實(shí)際運(yùn)營過程中的房屋租金、水電氣等工程收費(fèi)的政策優(yōu)惠上，還需著重細(xì)化和完善。

四、 民營企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患路徑分析

民營經(jīng)濟(jì)是江蘇的優(yōu)勢(shì)，不僅微觀上要充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，筑牢助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的根基，而且宏觀上要暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，強(qiáng)化助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的支撐。以上對(duì)民營經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析表明，目前江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著多方面的阻礙，

為幫助民營企業(yè)解生產(chǎn)經(jīng)營之“痛”、疏資金流之“堵”、化營商環(huán)境之“憂”，全面提升江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，使民營經(jīng)濟(jì)增速回歸正常水平，進(jìn)而為助力穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)大盤奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還需要從以下三方面進(jìn)行優(yōu)化。

（一） 解生產(chǎn)經(jīng)營之“痛”，提升助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的實(shí)力

1. 降本增效，激發(fā)企業(yè)持續(xù)發(fā)展活力

全面落實(shí)國家和省各類清費(fèi)降本政策，把減稅降費(fèi)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵抓手。一是繼續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營成本，重點(diǎn)突出降低民營企業(yè)用地成本、用能成本、租金減免等細(xì)化措施的完善和執(zhí)行，如根據(jù)不同類型企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，階段性降低企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價(jià)格，減輕企業(yè)經(jīng)營成本。二是繼續(xù)推進(jìn)降稅減費(fèi)，從提升“江蘇制造”國際競(jìng)爭(zhēng)力的角度，采取更為精準(zhǔn)、力度更大的降稅減費(fèi)措施，同時(shí)把降低制度性交易成本作為“降成本”的突破口，打好政策組合拳。三是繼續(xù)擴(kuò)大惠企政策覆蓋面，嚴(yán)格落實(shí)國家和省市近年來出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策、組合式稅費(fèi)支持政策等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化惠企政策施行力度，做到優(yōu)惠政策讓廣大民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)應(yīng)享盡享。

2. 暢通供應(yīng)鏈，強(qiáng)化企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的能力

一方面，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)固重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。重點(diǎn)將先進(jìn)制造業(yè)集群自主可控作為當(dāng)前穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要任務(wù)，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，滿足民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本需要。另一方面，圍繞“專精特新”企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。立足“專精特新”中小企業(yè)專業(yè)所長，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持它們進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)同大中小企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)特色幫助“專精特新”中小企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，為我省先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提供支撐，依托“專精特新”中小企業(yè)形成具有江蘇特色的未來產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

3. 增強(qiáng)需求側(cè)刺激，提升企業(yè)市場(chǎng)拓展能力

當(dāng)前民營企業(yè)遇到的最大難題不是供給側(cè)的產(chǎn)能不足問題，而是需求不旺，因此擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)著重需求側(cè)發(fā)力?？梢越M織開展民營企業(yè)供需對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)大型企業(yè)向中小企業(yè)采購的規(guī)模；依托跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，為中小企業(yè)提供遠(yuǎn)程網(wǎng)上交流、供需信息對(duì)接等服務(wù)，支持適銷對(duì)路出口商品開拓國際市場(chǎng)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。同時(shí)加大力度鼓勵(lì)民營企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，進(jìn)一步深入宣傳政府民營企業(yè)國際化激勵(lì)政策，并努力降低企業(yè)進(jìn)出口合規(guī)成本和貨物通關(guān)時(shí)間。

（二） 疏企業(yè)融資之“堵”，擴(kuò)增助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的財(cái)力

1. 拓展資金來源，緩解現(xiàn)金流壓力

一是清理拖欠民營企業(yè)賬款。綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，不折不扣落實(shí)好清理拖欠民營企業(yè)賬款目標(biāo)任務(wù)，不斷為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。二是縮短企業(yè)應(yīng)收賬款的賬期。出臺(tái)引導(dǎo)性政策，設(shè)置合理賬期，支持民營企業(yè)解決大型企業(yè)拖欠賬款問題；優(yōu)化征信體系，將回款效率納入征信考察范圍，緩解民營企業(yè)回款壓力；鼓勵(lì)大企業(yè)將應(yīng)付賬款賬期作為其社會(huì)責(zé)任（ESG即環(huán)境、社會(huì)和公司治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）的重要內(nèi)容，主動(dòng)定期向社會(huì)公布。三是直接向中小企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。針對(duì)經(jīng)營狀況不太好、缺乏貸款意愿、不符合稅收減免條件的中小企業(yè)，直接發(fā)放補(bǔ)貼，助力中小微民營企業(yè)企穩(wěn)回升。

2. 加快金融創(chuàng)新，暢通融資渠道

全面推進(jìn)金融體系改革，建立適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的金融市場(chǎng)體系。一是構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系。通過政府、銀行、企業(yè)三方合作設(shè)立資金池為民營企業(yè)解決擔(dān)保問題，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，加快設(shè)立省級(jí)紓困基金，優(yōu)化各類財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的運(yùn)作措施和運(yùn)作流程，切實(shí)提升紓困基金的使用效能。二是針對(duì)民營企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新融資產(chǎn)品。如放寬民營企業(yè)抵質(zhì)押條件，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、專利、應(yīng)收賬款、訂單質(zhì)押融資以及產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸產(chǎn)品和服務(wù)，升級(jí)完善覆蓋民營企業(yè)全生命周期的產(chǎn)品體系。三是擴(kuò)展多元化融資渠道。積極強(qiáng)化債券市場(chǎng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)融資服務(wù)功能，支持民營企業(yè)通過發(fā)行債券、主板上市、“新三板”掛牌及省股權(quán)交易中心掛牌融資，發(fā)揮小額貸款公司、典當(dāng)公司、融資租賃公司的融資補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過選擇更為靈活的融資方式，更好地滿足融資需求。

3. 聚焦弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化金融支持

一方面，加大對(duì)文化、體育和娛樂業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)以及交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)的金融支持力度。充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以信用方式為主給予資金鏈緊張、短期經(jīng)營困難的企業(yè)支持，幫助弱勢(shì)企業(yè)渡過難關(guān)。另一方面，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行小微企業(yè)貸款要求，實(shí)施貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，針對(duì)民營小微企業(yè)特點(diǎn)，用好普惠小微貸款支持工具，加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支持力度。

（三） 化營商環(huán)境之“憂”，激發(fā)助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的動(dòng)力

1. 破除“隱形歧視”，保證競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平

打破各種各樣的壁壘，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，為民營企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一方面，要破除市場(chǎng)活動(dòng)中的“隱形歧視”，依法依規(guī)確保民營企業(yè)在投融資、投招標(biāo)等方面享受公有制企業(yè)同等待遇，如引導(dǎo)和鼓勵(lì)國有企業(yè)在采購中加大對(duì)民營企業(yè)的支持力度，設(shè)置公平合理的招投標(biāo)門檻，對(duì)國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)一視同仁；另一方面，著力消除各類市場(chǎng)隱形門檻，放寬民營企業(yè)投資領(lǐng)域和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格貫徹落實(shí)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確除國家法律法規(guī)明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，所有領(lǐng)域一律對(duì)民間資本開放。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革，

鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與到傳統(tǒng)行業(yè)和領(lǐng)域的投資、建設(shè)和運(yùn)營中來，對(duì)各類市場(chǎng)主體平等對(duì)待。

2. 打破“潛規(guī)則”，提振中小企業(yè)信心

一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大宣講，做好釋疑解困工作，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心。通過舉辦高層次宏觀形勢(shì)報(bào)告會(huì)，加強(qiáng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確宣傳，發(fā)揮輿論的正確引導(dǎo)，幫助民營企業(yè)家獲得全景式的信息，避免由于信息不對(duì)稱而誤讀誤判所面臨的國內(nèi)外環(huán)境。二是營造穩(wěn)定、可延續(xù)政策環(huán)境，深化改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的法制化。對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展的重大政策，出臺(tái)前要重視征求行業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)家的意見建議，制定明確的實(shí)施細(xì)則，避免造成政策反復(fù)。三是要妥善處理民營企業(yè)突發(fā)問題。對(duì)民營企業(yè)慎用查封、扣壓、凍結(jié)等手段，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者慎用限制人身自由等司法手段等，提高政府相關(guān)部門的依法辦事水平。四是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建新型的政商關(guān)系評(píng)價(jià)機(jī)制。

3. 強(qiáng)化惠企政策精準(zhǔn)度，確保企業(yè)受惠

一是差異化出臺(tái)“降成本、優(yōu)環(huán)境”政策升級(jí)版。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，出臺(tái)適合江蘇民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的降成本優(yōu)環(huán)境政策升級(jí)版，并在省、 市、區(qū)三級(jí)體現(xiàn)差異化。二是加快審批服務(wù)進(jìn)度，讓紓困政策盡快見效。要聚焦政策落地“最后一公里”，利用信息化手段創(chuàng)新直達(dá)機(jī)制，精簡(jiǎn)流程、材料和壓減周期，盡早讓市場(chǎng)主體受益。加快投資下達(dá)進(jìn)度，更要在守住安全底線前提下，用好承諾制、容缺制、遠(yuǎn)程視頻辦理等方式，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，加快形成實(shí)物工作量，釋放政策紅利。

注釋：

①《2021年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

②由蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家康德拉季耶夫在20世紀(jì)初提出。經(jīng)濟(jì)長波是一種客觀存在的現(xiàn)象，具有周而復(fù)始的特征，經(jīng)濟(jì)長波理論為研究新冠疫情下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

③2020年9月17日，習(xí)近平總書記在基層代表座談會(huì)上的講話。

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（責(zé)任編輯：淑 萍）

（校對(duì)：自 然）

［基金項(xiàng)目］國家社科基金項(xiàng)目“新型舉國體制治理機(jī)制研究”（21BZZ006）；江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃“新型舉國體制與區(qū)域創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)研究”（KYCX22_3871）。

［收稿日期］2023-03-09

［作者簡(jiǎn)介］曹燕宇，中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部碩士研究生，210009；盛華根，中共江蘇省委黨校?？恐魅?、教授、碩士生導(dǎo)師，210009。