方力

營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)信心強(qiáng)，城市口碑佳，發(fā)展動(dòng)力足。2023年年初，在無(wú)錫市錫山區(qū)安鎮(zhèn)街道開(kāi)設(shè)餐飲店鋪的“東北大哥”李彥明發(fā)布視頻盛贊當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，一時(shí)全網(wǎng)刷屏，被廣大網(wǎng)友評(píng)為“最強(qiáng)招商視頻”。在3月28日召開(kāi)的全省機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上，省委書(shū)記信長(zhǎng)星向全省上下發(fā)出號(hào)召，以永遠(yuǎn)在路上的韌勁和奮起再出發(fā)的姿態(tài)，矢志鍛造一流作風(fēng)、營(yíng)造一流環(huán)境、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，并特意提及錫山區(qū)安鎮(zhèn)街道基層干部幫經(jīng)營(yíng)主體解決燃眉之急的服務(wù)之舉。這既是對(duì)錫山營(yíng)商環(huán)境的充分肯定，更是對(duì)錫山的鞭策和鼓勵(lì)。近年來(lái)，錫山始終將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事來(lái)抓，堅(jiān)持“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最優(yōu)、只有更優(yōu)”的理念，深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，一體推進(jìn)政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境建設(shè)”，聚力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境“錫山樣板”。

聚力打造“實(shí)實(shí)在在”的政策環(huán)境。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，提高惠企政策的精準(zhǔn)度、創(chuàng)新度、知曉度，讓企業(yè)真正享受到政策紅利。提高精準(zhǔn)度。針對(duì)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、中小微企業(yè)等不同規(guī)模企業(yè)，研發(fā)類(lèi)、制造類(lèi)、服務(wù)類(lèi)等不同類(lèi)型企業(yè)，精準(zhǔn)滴灌、量體裁衣，有針對(duì)性地出臺(tái)助企紓困15條、穩(wěn)增長(zhǎng)19條、支持企業(yè)上市15條等政策措施。及時(shí)調(diào)整優(yōu)化已出臺(tái)的政策，動(dòng)態(tài)開(kāi)展政策執(zhí)行和績(jī)效評(píng)估。提高創(chuàng)新度。根據(jù)市場(chǎng)主體需要，積極研發(fā)創(chuàng)新惠企措施，發(fā)布營(yíng)商環(huán)境十佳創(chuàng)新案例。建立健全稅費(fèi)服務(wù)一體化運(yùn)行機(jī)制，打破屬地服務(wù)限制，在全市率先實(shí)現(xiàn)“全域、全量”同城通辦。持續(xù)強(qiáng)化金融賦能，舉辦錫山金融合作懇談會(huì)，發(fā)布“金融賦能十二條”，著力構(gòu)建更加緊密的銀企“發(fā)展共同體”。提高知曉度。按照通俗易懂、簡(jiǎn)便易行的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，完成企業(yè)“E鍵通”平臺(tái)迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)惠企政策“一站集中、精準(zhǔn)推送、智能匹配、主動(dòng)提醒、免申即享”。2022年兌現(xiàn)停業(yè)補(bǔ)貼1612.6萬(wàn)元、區(qū)級(jí)紓困資金1.29億元。

聚力打造“便利順暢”的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”，做到高效有序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分釋放市場(chǎng)活力。市場(chǎng)準(zhǔn)入“清單化”。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單全覆蓋管理，編制公布區(qū)級(jí)181項(xiàng)行政許可事項(xiàng)清單，推進(jìn)58個(gè)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)行，清單之外不設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)機(jī)制，凡不屬于負(fù)面清單中的事項(xiàng)，一律非禁即入、非禁即準(zhǔn)。政企溝通“常態(tài)化”。創(chuàng)新舉辦政企“周周早茶會(huì)”，加強(qiáng)政企之間的溝通交流，目前已舉辦13期，參與企業(yè)家48位，累計(jì)收集并推進(jìn)解決企業(yè)訴求55條。邀請(qǐng)企業(yè)家參與涉企政策制定，變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”。建立與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)定期交流機(jī)制，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，每年發(fā)布營(yíng)商環(huán)境提升工作舉措，入選省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）培育名單。針對(duì)安評(píng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、穩(wěn)評(píng)等領(lǐng)域，開(kāi)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。信用建設(shè)“體系化”。建立健全信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。在全省首創(chuàng)信用修復(fù)輔導(dǎo)站，支持371家企業(yè)移除經(jīng)營(yíng)異常名錄，引導(dǎo)企業(yè)修復(fù)行政處罰公示信息304條，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

聚力打造“方便高效”的政務(wù)環(huán)境。把“金牌店小二”精神落實(shí)到政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體辦事更高效、更便捷、更舒心。樹(shù)立一個(gè)“理念”：企業(yè)至上。堅(jiān)持“企業(yè)的事就是自己的事，企業(yè)的發(fā)展就是自己的追求”，只要是有助于服務(wù)企業(yè)、有助于服務(wù)發(fā)展的就充分放權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新。建立解決企業(yè)訴求地方政府首要負(fù)責(zé)制、倒計(jì)時(shí)制度，提供幫助企業(yè)化解當(dāng)前突出矛盾的高效性服務(wù)、突破瓶頸制約的指導(dǎo)性服務(wù)、構(gòu)筑更多優(yōu)勢(shì)的增值性服務(wù)。以服務(wù)助力“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)做精”“優(yōu)上市”，去年錫山凈增年度入庫(kù)“四上”單位202家、列全市第一，上市企業(yè)累計(jì)達(dá)到21家。堅(jiān)持一條“原則”：能快則快。在全市率先實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”的“大綜窗”改革，區(qū)級(jí)493個(gè)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)一窗式無(wú)差別受理，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。加快數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦、智能辦”，通接通辦的高頻事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“通接通辦”，在錫山新辦企業(yè)做到了“一次辦”“一日結(jié)”“零費(fèi)用”開(kāi)業(yè)。推行一套“方式”：專(zhuān)班服務(wù)。在全市率先組建區(qū)級(jí)穩(wěn)增長(zhǎng)服務(wù)專(zhuān)班，突出“一企一策”“一業(yè)一策”“一平臺(tái)一策”，千方百計(jì)幫助企業(yè)對(duì)內(nèi)穩(wěn)生產(chǎn)、對(duì)外搶訂單、對(duì)上爭(zhēng)資金，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)，今年一季度錫山GDP增長(zhǎng)5.6%。建立省市重大項(xiàng)目“一項(xiàng)目、一小組、一工作群”推進(jìn)機(jī)制，推行“審批專(zhuān)班、容缺受理、告知承諾、幫辦代辦、限時(shí)辦結(jié)”五位一體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)策劃即入庫(kù)、拿地即開(kāi)工、建成即投用。

聚力打造“公平公正”的法治環(huán)境。堅(jiān)持把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入法治化軌道，讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持依法保護(hù)。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。優(yōu)先處置侵害民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，出臺(tái)全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)首個(gè)行政指導(dǎo)規(guī)范性文件，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)在更多領(lǐng)域建立輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件審判“三合一”工作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)利“快審”對(duì)接服務(wù)，在錫山從申請(qǐng)到獲得授權(quán)最快僅需7天。堅(jiān)持區(qū)分界限。踐行寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法理念，依法審慎使用行政、刑事強(qiáng)制措施，探索建立關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)機(jī)制，“審執(zhí)結(jié)合‘類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)衡平機(jī)制”被省高院評(píng)為創(chuàng)新機(jī)制。深入開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”行動(dòng)，面向龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、中小微企業(yè)“成長(zhǎng)中的煩惱”，分類(lèi)提供便捷、專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，去年錫山各類(lèi)經(jīng)濟(jì)糾紛案件的法定正常審限內(nèi)結(jié)案率位居全市第一。堅(jiān)持長(zhǎng)效管理。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，推出柔性執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)等20項(xiàng)制度措施，建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的工作專(zhuān)班、一個(gè)常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、一套體系化的制度規(guī)范，形成“三個(gè)一”聯(lián)動(dòng)工作格局，切實(shí)發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障的作用。

聚力打造“貼心暖心”的人文環(huán)境。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓企業(yè)感受到政府就在身邊、服務(wù)就在眼前。在服務(wù)保障上體現(xiàn)“親”。制定出臺(tái)《支持和鼓勵(lì)企業(yè)敢干的行動(dòng)方案》，量身定制4個(gè)方面14條政策措施，積極營(yíng)造國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的良好氛圍。建立制度化、常態(tài)化政企溝通渠道，充分信任、依靠和尊重企業(yè)家。專(zhuān)門(mén)成立錫山青年企業(yè)家協(xié)會(huì)，打造新生代企業(yè)家學(xué)習(xí)、交流、合作的平臺(tái)，讓廣大新生代企業(yè)家有更強(qiáng)的認(rèn)同感、歸屬感。傳承弘揚(yáng)“四千四萬(wàn)”精神，講好新時(shí)代錫山企業(yè)家故事，不斷激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。在守住底線(xiàn)上做到“清”。堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)融入營(yíng)商環(huán)境提升全過(guò)程，全面推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育先學(xué)先行，結(jié)合大興調(diào)查研究，更好做到“親而有度、清而有為”。開(kāi)展“清風(fēng)護(hù)航”行動(dòng)，設(shè)立“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督點(diǎn)”，聘請(qǐng)“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員”，拓寬營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督渠道，厘清政商交往底線(xiàn)紅線(xiàn)，推動(dòng)政商關(guān)系在依法依規(guī)、界限分明、公開(kāi)透明的軌道上良性互動(dòng)。

（作者系中共無(wú)錫市錫山區(qū)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：何樂(lè)