孫笑笑

2023 年4 月4 日，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）的公告，于2023 年9 月1 日起施行。

《辦法》全文共包括總則五、平臺管理、平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者管理、監(jiān)督管理、附則章35 條。此前，《化妝品監(jiān)督管理條例》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》均對化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為作出相關(guān)規(guī)定，本次發(fā)布的《辦法》是化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管的新方法、新手段。

這部專門針對化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營法規(guī)的平臺，意味著美妝電商“野蠻生長” 的時代即將終結(jié)，與時俱進的監(jiān)管措施為化妝品產(chǎn)業(yè)再加“安全閥”。

9 月施行，4 大要求

自2022 年8 月國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，各大電商平臺已經(jīng)在對化妝品的銷售、商家自身經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)以及后續(xù)推出的細(xì)致化平臺規(guī)范陸續(xù)落實，這也使得商家和平臺能盡快適應(yīng)精細(xì)化運營和差異化競爭階段。

此次《辦法》的落地，指明今年9 月開始施行，距離現(xiàn)在不到半年的時間里，整體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和平臺規(guī)范亟需一次加速改善。

本次《辦法》對各方職責(zé)有了進一步明確規(guī)定，具體體現(xiàn)在4 個方面：一是明確化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的監(jiān)管對象和監(jiān)管部門；二是明確平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者的管理責(zé)任；三是明確平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者的法律義務(wù)；四是明確化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管要求。

其中，明確了化妝品電子商務(wù)經(jīng)營者的主體包括化妝品電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營化妝品的電子商務(wù)經(jīng)營者。

也就是說從體量巨大的如淘寶、京東等平臺到小紅書商城、抖音小店等都將受到細(xì)致嚴(yán)格的監(jiān)管。新消費模式下，化妝品品類的線上營銷也在不斷加碼，直播、社群、電商等形式急需行之有效、科學(xué)監(jiān)管的交易環(huán)境，這也是《辦法》出臺的重要意義所在。另外，新規(guī)還指出從事跨境電子商務(wù)零售進口化妝品的，不適用《辦法》，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)跨境電子商務(wù)零售進口商品監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。

電商經(jīng)營者是“主體責(zé)任人”

除此之外，《辦法》中還有一點值得注意，即其要求電子商務(wù)平臺經(jīng)營者設(shè)置“質(zhì)量安全管理機構(gòu)” 或者配備專兼職質(zhì)量安全管理人員，并且負(fù)責(zé)建立并實施化妝品質(zhì)量安全管理制度，組織開展平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者的日常檢查。

從這一點看，既明確了平臺管理主體的責(zé)任，又能充分發(fā)揮平臺在化妝品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的作用和優(yōu)勢。

對此，國家藥品監(jiān)督管理局強調(diào)突出源頭治理，加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法行為的打擊力度。對于涉網(wǎng)重大質(zhì)量安全問題，平臺在采取必要措施制止后，還應(yīng)當(dāng)將違法線索報告平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者實際經(jīng)營地監(jiān)管部門依法調(diào)查處理。不得以平臺治理的手段代替監(jiān)管部門行政管理措施，僅對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法行為“一刪了之”。

同時，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者不僅應(yīng)當(dāng)履行化妝品信息披露的義務(wù)，全面、真實、準(zhǔn)確、清晰、及時地披露與注冊或者備案資料一致的化妝品標(biāo)簽等信息，也應(yīng)當(dāng)積極配合化妝品電子商務(wù)平臺經(jīng)營者開展日常檢查、監(jiān)管公開信息自查等質(zhì)量安全管理活動，此次各項明確的規(guī)定，也從側(cè)面反映出更重要的一點，此后網(wǎng)絡(luò)抽檢將逐步落地細(xì)化。前不久國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《2022 年國家化妝品監(jiān)督抽檢年報》顯示，2022 全年對于化妝品的網(wǎng)絡(luò)抽樣數(shù)量翻倍提升，由2021年度的1350 批次上漲到2022年度的2612 批次。由此可見，化妝品產(chǎn)業(yè)在新消費大背景下，承載其售賣、營銷、售后等一系列市場活動的網(wǎng)絡(luò)平臺成為產(chǎn)業(yè)鏈中繞不開的“重點” 監(jiān)督對象。

強化產(chǎn)品風(fēng)險控制

據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，綜合電商、化妝品電商和線下專柜是國內(nèi)消費者購買化妝品的主要渠道，分別占比64.3%、51.3% 和 49.9%，化妝品電商渠道已然成為品牌贏取市場份額的主要陣地。

而在流量加持下，電商平臺上鋪天蓋地的營銷和推廣成為品牌增速的常見模式。因此事關(guān)產(chǎn)品安全的任何信息都直接關(guān)系到品牌形象及后續(xù)產(chǎn)品銷售?！掇k法》中規(guī)定，對于抽樣檢驗認(rèn)定為不符合規(guī)定的特定批次化妝品，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營。

并且明確對于同一品種的其他批次產(chǎn)品，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者仍繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式對該化妝品抽樣檢驗不符合規(guī)定的監(jiān)管公開信息或者化妝品注冊人、備案人針對產(chǎn)品抽樣檢驗不符合規(guī)定開展自查的情況報告予以公示，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)持續(xù)公示一年，供消費者選購時參考。

此外還專門強調(diào)了“禁用原料”“有可能危害人體健康物質(zhì)”“兒童化妝品不合規(guī)” 等幾項，例如長期備受關(guān)注的“違禁添加”，監(jiān)管部門一直堅持嚴(yán)厲打擊，此前《中國化妝品》雜志社就梳理過2023 年開年至今，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布過的10 次不符合規(guī)定化妝品/ 檢出禁用原料的化妝品通告中，涉及的336 批次產(chǎn)品，絕大部分問題都出在原料違規(guī)添加或超標(biāo)超量上。

此次《辦法》的落地，也是促使化妝品電子商務(wù)經(jīng)營者從源頭上發(fā)現(xiàn)、糾正、治理、反饋，強調(diào)主動意識和主體意識，從而落實“以網(wǎng)治網(wǎng)” 的管理思路，強化化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)測工作。

發(fā)揮主體責(zé)任是電商平臺的必要工作，在保障消費者合法權(quán)益的同時，也能促進自身可持續(xù)良性發(fā)展。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的“靴子” 落地，也會加速其背后關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的合規(guī)化，為化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營環(huán)境帶來新的生機。