摘 要：全過程人民民主是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會主義政治建設(shè)所取得的重大成就。這一概念的提出彰顯了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對社會主義民主發(fā)展規(guī)律的深刻把握。從民主理論層面看，全過程人民民主在民主形態(tài)、民主價(jià)值、民主制度等多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新。從民主實(shí)踐層面看，全過程人民民主具備顯著的政治動員、政治銜接、政治傳播、政治表達(dá)、政治治理等功能。在全新歷史方位上，要通過總結(jié)學(xué)習(xí)歷史經(jīng)驗(yàn)、完善根本政治制度、建構(gòu)配套監(jiān)督體系、提升干部民主素養(yǎng)、重視意識形態(tài)安全等科學(xué)舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化全過程人民民主的比較優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；黨的領(lǐng)導(dǎo)；以人民為中心

中圖分類號：D621? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1007-4767（2023）03-0018-08

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！保?］37全過程人民民主完整準(zhǔn)確概括出中國特色社會主義民主的鮮明特征，彰顯了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民當(dāng)家作主地位、全面維護(hù)群眾發(fā)展利益的政治主張。從政治話語承載的目標(biāo)導(dǎo)向看，全過程人民民主這一概念蘊(yùn)含了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對中國式民主根本原則、比較優(yōu)勢和發(fā)展任務(wù)等一系列重要問題的整體性思考。多維度考察全過程人民民主的理論創(chuàng)新價(jià)值及其政治功能發(fā)揮狀況，有助于深入把握全過程人民民主的比較優(yōu)勢，探究新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主的科學(xué)路徑。

一、全過程人民民主理論創(chuàng)新的三個(gè)視角

全過程人民民主是黨在民主政治建設(shè)領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，具有嚴(yán)密的理論邏輯和深刻的學(xué)理意蘊(yùn)，系統(tǒng)回答了什么是中國式民主、如何加強(qiáng)中國特色社會主義民主建設(shè)等時(shí)代課題。

（一）民主形態(tài)理論創(chuàng)新

民主形態(tài)是對特定民主模式下民主運(yùn)行狀態(tài)的總體描述，是民主理論框架中的標(biāo)識性要素。對民主形態(tài)的闡發(fā)涉及社會性質(zhì)、制度架構(gòu)、價(jià)值屬性等多個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，西方學(xué)者和政客在進(jìn)行政治宣傳時(shí)往往將資本主義民主形態(tài)定義為“自由民主”，并以此為理論突破口遮蔽資本主義民主的內(nèi)在矛盾，混淆民主政治的本源意涵，進(jìn)而在國際社會搶奪民主話語權(quán)。事實(shí)上，民主形態(tài)闡發(fā)的主觀性并不能跳脫民主實(shí)踐本質(zhì)。西式民主不僅在國內(nèi)造成政治秩序的不穩(wěn)定、社會糾紛的擴(kuò)大化，而且通過推行“民主化浪潮”在全世界范圍內(nèi)制造沖突。這些政治實(shí)踐表明，西式民主所宣揚(yáng)的“自由民主”并不符合民主運(yùn)行的真實(shí)狀態(tài)，由此也造成其民主形態(tài)理論的解釋力不斷下降。

中國共產(chǎn)黨主張將馬克思主義的民主政治理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合，致力于創(chuàng)造符合社會歷史發(fā)展規(guī)律的科學(xué)的民主形態(tài)。例如在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)抗日民主政權(quán)過程中，創(chuàng)立了“三三制”這一區(qū)別于國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治的民主形態(tài)，幫助黨充分調(diào)動最廣泛的抗日民主力量。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持社會主義政權(quán)的民主原則，塑造了不同于資本主義社會的全新民主形態(tài)，為建設(shè)新政權(quán)提供了重要政治保障。新時(shí)代，中國特色社會主義民主的運(yùn)行程序更加完善、綜合優(yōu)勢充分顯現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地提出全過程人民民主的科學(xué)論斷，對中國式民主的豐富形態(tài)作了明確界定。與單一性、抽象性的西式民主形態(tài)界定不同，全過程人民民主概念所包含的“全過程”和“人民民主”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，是對中國特色社會主義民主在實(shí)踐中呈現(xiàn)的功能性、協(xié)同性、真實(shí)性、先進(jìn)性、創(chuàng)造性、人民性等諸多特質(zhì)的系統(tǒng)總結(jié)。

（二）民主價(jià)值理論創(chuàng)新

民主作為全人類的共同價(jià)值之一，本身即為一種重要的社會價(jià)值理念。與此同時(shí)，民主實(shí)踐的推進(jìn)和民主理論的演繹，以民主參與主體特定的政治認(rèn)知和政治判斷為思想基礎(chǔ)，自然演化出差異化的民主價(jià)值追求。民主價(jià)值理論是從本體層面，圍繞特定民主模式本質(zhì)屬性所進(jìn)行的討論。對于民主理論的建構(gòu)者以及民主實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)者而言，提煉并宣揚(yáng)自身民主價(jià)值是推動民主程序正常運(yùn)行的重要邏輯起點(diǎn)。雖然近代以來爆發(fā)的歷次資產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級革命幾乎都將“民主”作為重要旗幟，但其中蘊(yùn)含的民主價(jià)值具有根本性區(qū)別。“資本對政治的過度介入實(shí)際上可能成為一場‘政治私有化的過程，它必然會帶來民主的失落。”［2］因此，雖然資產(chǎn)階級為了對抗封建制度曾積極宣揚(yáng)“主權(quán)在民”“人人生而平等”等政治價(jià)值理念，但資本主義生產(chǎn)方式規(guī)定的民主價(jià)值承載主體具有明確的范圍限制，即作為社會生產(chǎn)生活主體的廣大勞動人民無法深度參與到這種民主體系的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中。

毛澤東在《論人民民主專政》一文中指出：“有了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己……”［3］中國共產(chǎn)黨遵循馬克思主義國家學(xué)說，主張領(lǐng)導(dǎo)建立一切權(quán)力屬于人民的民主政權(quán)，通過領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命徹底破除束縛中國人民的各種壓迫體制，推動人民當(dāng)家作主的價(jià)值理念深入人心。全過程人民民主是黨踐行和發(fā)揚(yáng)“以人民為中心”政治價(jià)值理念的具體表現(xiàn)。從政治性質(zhì)層面看，“人民民主”表明中國特色社會主義民主的根本政治立場是維護(hù)最廣大人民群眾當(dāng)家作主地位，這是全過程人民民主區(qū)別于其他性質(zhì)民主模式的顯著價(jià)值標(biāo)識。從政治話語層面看，“全過程”不是抽象的價(jià)值性詞匯，而是具有明確的實(shí)踐指向，即中國式民主擁有健全的民主制度體系、完整的民主參與環(huán)節(jié)、崇高的民主目標(biāo)導(dǎo)向，能夠?yàn)槿嗣袢罕娮陨砻裰鲀r(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供多種渠道和載體。

（三）民主制度理論創(chuàng)新

“政治權(quán)力都是通過一定的規(guī)則、一定的關(guān)系和一定的制度架構(gòu)得以展現(xiàn)和運(yùn)作的。”［4］在現(xiàn)代國家組織架構(gòu)中，民主制度深刻影響國家政治權(quán)力的行使途徑，其建設(shè)狀況被視為衡量一個(gè)國家和地區(qū)民主發(fā)展水平的核心標(biāo)準(zhǔn)。圍繞民主議題進(jìn)行的一系列制度分析，也成為民主實(shí)踐革新的重要理論依據(jù)。以西式民主為例，其制度理論具有兩方面的顯著特征：一是強(qiáng)調(diào)權(quán)力制衡在民主制度建構(gòu)中的作用，但由于缺乏配套的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，這種權(quán)力制衡經(jīng)常導(dǎo)致“否決政治”；二是出現(xiàn)將民主制度簡化為選舉制度的傾向，對選舉制度以外的其他民主參與程序關(guān)注較少。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》一書中指出：“在民主制中，國家制度、法律、國家本身，就國家是政治制度來說，都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容?！保?］現(xiàn)代社會中人民群眾的生產(chǎn)生活領(lǐng)域、社會交往關(guān)系、自身利益訴求呈現(xiàn)高度復(fù)雜多樣性，這就要求民主制度的結(jié)構(gòu)和功能更加系統(tǒng)更加集成。如何順應(yīng)社會化大生產(chǎn)的歷史演進(jìn)趨勢，為人民群眾提供完整配套的民主制度安排？西方民主制度理論在政治實(shí)踐層面已經(jīng)無法有效回應(yīng)這一議題。

“民主解決的是人民在國家生活中的地位問題。”［6］中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的全過程人民民主，在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)民主參與環(huán)節(jié)中都建構(gòu)起具體、完善的制度。這些體制機(jī)制貫穿從中央到地方的各個(gè)層級，保證廣大人民群眾能通過多種方式參與國家建設(shè)和社會管理。與此同時(shí)，全過程人民民主以中國共產(chǎn)黨健全的領(lǐng)導(dǎo)體系和深厚的群眾基礎(chǔ)為政治保障，能夠凝聚各領(lǐng)域人民群眾積極參與民主實(shí)踐，引導(dǎo)人民群眾在系統(tǒng)完備的民主制度安排中鍛造民主意識、養(yǎng)成民主能力，從而更好發(fā)揮主人翁精神。全過程人民民主在民主制度理論上的創(chuàng)新，可從兩個(gè)層面進(jìn)行考察：首先，這一概念精準(zhǔn)科學(xué)表達(dá)了中國式民主一系列制度安排的運(yùn)行邏輯及其顯著特征；其次，彰顯了中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持人民至上，注重在制度層面對新時(shí)代中國特色社會主義民主發(fā)展進(jìn)路進(jìn)行系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。

二、全過程人民民主的政治功能及其比較優(yōu)勢

“政治活動中的各個(gè)構(gòu)成部分都有自己特定的功能?！保?］全過程人民民主在實(shí)際運(yùn)行過程中涉及民主政治發(fā)展的各個(gè)階段、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。這些生動而具體的民主實(shí)踐能夠在不同維度釋放出強(qiáng)大政治功能，從而為塑造中國特色社會主義民主多方面的顯著優(yōu)勢提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（一）政治動員功能：鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告明確提出前進(jìn)道路上必須牢牢把握的五項(xiàng)重大原則，其中第一項(xiàng)即為“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”［1］26。發(fā)揚(yáng)民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主?！保?］全過程人民民主確保中國式現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具備廣泛的民意基礎(chǔ)和深厚的民力支撐。發(fā)展全過程人民民主強(qiáng)化了黨在各層級、各領(lǐng)域的政治動員能力，有助于黨在各條戰(zhàn)線上充分激發(fā)廣大人民群眾的首創(chuàng)精神和創(chuàng)造活力，使黨的意志和主張匯聚起各領(lǐng)域人民群眾的共同意愿。因此，全過程人民民主從民主政治實(shí)踐視角，揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)這一基本形態(tài)和政治原則?！爸袊鴮?shí)行的全過程人民民主，將中國共產(chǎn)黨的人民立場和領(lǐng)導(dǎo)原則嵌入民主程序銜接、民主議程設(shè)置、民主建設(shè)推進(jìn)的全過程和各階段，有力推動了多元社會主體廣泛、深度參與國家政治生活和社會生活。”［9］發(fā)展全過程人民民主進(jìn)一步密切了黨同人民群眾的“血肉聯(lián)系”，使黨的群眾路線在國家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域都能得到充分貫徹。在此過程中，黨總攬發(fā)展大局、整合社會資源、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾分歧等諸多領(lǐng)導(dǎo)能力得到不斷提升。

（二）政治銜接功能：提升民主體系運(yùn)行的整體效能

全過程人民民主之所以是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”［10］，關(guān)鍵原因在于中國特色社會主義民主實(shí)現(xiàn)了各方面運(yùn)行環(huán)節(jié)的聯(lián)動貫通和各方面實(shí)踐舉措的相互補(bǔ)充，形成了一整套程序嚴(yán)密、有序推進(jìn)的現(xiàn)代化民主體系。全過程人民民主涵蓋了民主政治發(fā)展所涉及的各方面基礎(chǔ)性和保障性條件，其政治銜接功能有助于集聚各方面民主資源要素并產(chǎn)生強(qiáng)大的民主合力。一方面，全過程人民民主的政治銜接功能體現(xiàn)在宏觀的國家制度層面?！吨袊拿裰鳌钒灼赋觯骸霸谥袊瑖腋黜?xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的……”［11］全過程人民民主的價(jià)值理念和實(shí)踐要求貫穿于中國國家制度的頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展完善和具體執(zhí)行等諸多層面，確保國家各項(xiàng)制度安排能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)配合，形成保障民主體系高效運(yùn)行的制度整體。另一方面，全過程人民民主的政治銜接功能體現(xiàn)在具體的民主實(shí)踐層面。全過程人民民主的政治銜接功能有助于實(shí)現(xiàn)民主形式的有機(jī)配合、民主程序的前后照應(yīng)、民主議題的相互補(bǔ)充，確保廣大人民群眾民主參與實(shí)踐的完整性、連續(xù)性，避免了資本主義民主體系出現(xiàn)的民主環(huán)節(jié)中斷、民主權(quán)利虛化等消極現(xiàn)象。

（三）政治傳播功能：系統(tǒng)詮釋中國式民主鮮明特質(zhì)

政治概念能夠以簡明扼要的方式宣傳其所蘊(yùn)含的政治理論和實(shí)踐，因而構(gòu)成政治傳播的重要依據(jù)。全過程人民民主作為黨在新時(shí)代提出的重大政治概念，是中國共產(chǎn)黨人民主觀、政治觀的集中體現(xiàn)，其政治傳播功能在內(nèi)容上具體表現(xiàn)為民主制度的闡釋和民主話語的建構(gòu)兩個(gè)方面。一方面，全過程人民民主概念是對中國式民主多層次、多領(lǐng)域、多類型的制度安排及其運(yùn)行機(jī)理的精確概括。“制度需要各種中介來傳播和實(shí)施，并由此體現(xiàn)在各種中介上。這些承載和傳播制度的中介，會運(yùn)用各種不同的程序來傳播制度信息與要求，因此可以分為不同的類型?！保?2］全過程人民民主概念的提出有助于以此為號召匯聚更多的社會力量，搭建更加豐富的民主應(yīng)用場景、民主實(shí)施載體和民主傳播渠道，在全社會營造發(fā)揚(yáng)民主精神、擁護(hù)民主制度的良好輿論氛圍，進(jìn)而充分彰顯中國式民主的制度特色。另一方面，全過程人民民主概念為系統(tǒng)塑造中國式民主話語體系提供了理論突破口。全過程人民民主概念內(nèi)涵豐富、實(shí)踐指向明確，突出強(qiáng)調(diào)了中國式民主的價(jià)值理念和實(shí)踐形式，其簡明易懂的表達(dá)方式有助于在全社會各領(lǐng)域推動民主信息的廣泛傳遞和民主價(jià)值的有效培育，幫助人民群眾深刻領(lǐng)會中國式民主的核心要義。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上提出：“要善于提煉標(biāo)識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國際學(xué)術(shù)界展開研究和討論?！保?3］全過程人民民主概念的提出有助于中國在國際舞臺上全方位展現(xiàn)民主發(fā)展成就、講好中國民主故事，增進(jìn)外國民眾對中國民主發(fā)展道路的深入理解。

（四）政治表達(dá)功能：保障人民共同意志持續(xù)性呈現(xiàn)

從政治目標(biāo)層面看，民主的本源意涵是保障人民群眾在公共事務(wù)領(lǐng)域具有發(fā)表意見建議和提出利益訴求的權(quán)利，并且這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性，不受民主體系運(yùn)行環(huán)境變遷的影響。但在民主政治實(shí)踐中，人民意志的充分表達(dá)面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，人民意志并不是完全表層化的政治現(xiàn)象，需要借助民主程序運(yùn)行進(jìn)行深入探究和綜合分析才能確定。而現(xiàn)代社會中人民共同意志的匯集與整合對民主程序的運(yùn)行能力提出了極高要求，有西方學(xué)者認(rèn)為：“民主形式也無法保證民主意志的明確性?！保?4］另一方面，人民意志的呈現(xiàn)不是一蹴而就的，而是具有深刻的歷時(shí)性特征，這要求民主程序的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)契合人民意志的呈現(xiàn)規(guī)律，具有完整的周期性。全過程人民民主在呈現(xiàn)人民共同意志上的政治表達(dá)功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，賦予人民群眾參與國家政治生活的完整權(quán)利。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！保?0］西式民主雖然將選舉視為人民意志呈現(xiàn)的重要方式，但對選舉后的人民意志缺少持續(xù)性關(guān)注。而全過程人民民主則形成了政治參與機(jī)制相互銜接和呼應(yīng)的良性循環(huán)系統(tǒng)。其二，確保人民群眾訴求和社會期盼得到積極回應(yīng)。全過程人民民主以常態(tài)化的機(jī)制執(zhí)行和精準(zhǔn)化的工作部署為保障，強(qiáng)調(diào)對廣大人民群眾反映的問題進(jìn)行具有針對性和前瞻性的分析研判，并將其轉(zhuǎn)化為黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的科學(xué)部署，從而能夠使人民意志真正融入政治實(shí)踐中并產(chǎn)生強(qiáng)大民主效能。其三，充分整合與汲取社會各方面意見建議。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主通過人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、群眾自治組織等一系列制度安排，能夠廣泛吸納經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域中代表性強(qiáng)的優(yōu)秀人才，推動社情民意的反映和匯集工作更加高效科學(xué)，進(jìn)一步拓展了人民意志表達(dá)和呈現(xiàn)的政治空間。

（五）政治治理功能：引領(lǐng)多元社會主體的有機(jī)協(xié)作

作為現(xiàn)代化國家權(quán)力運(yùn)行模式，“治理”通常用來形容公權(quán)力主體與各領(lǐng)域社會主體圍繞特定公共議題展開有機(jī)協(xié)作的復(fù)雜過程。在關(guān)于治理的各式定義中，民主性要素大都被視為治理的必要條件。與單純管理性、統(tǒng)治性的政策工具不同，治理強(qiáng)調(diào)為廣大社會主體提供平等對話以及參與公共決策的多元渠道。“每一種民主形式都是以共識為‘基礎(chǔ)，但其在類型上具有根本性差異?！保?5］與其他民主模式和制度相比，全過程人民民主的政治治理功能蘊(yùn)含強(qiáng)大的共識凝聚機(jī)制，有助于促進(jìn)我國各領(lǐng)域治理體系發(fā)揮更高水平和更高效率的統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)作用。一方面，全覆蓋的民主制度安排有助于密切結(jié)合人民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，進(jìn)行具有針對性和實(shí)效性的協(xié)商議程設(shè)定，推動多元社會主體圍繞有價(jià)值的議題進(jìn)行有序協(xié)商，從而形成充滿活力的治理狀態(tài)；另一方面，全過程人民民主蘊(yùn)含的民主價(jià)值理念有助于引導(dǎo)多元社會主體，在事關(guān)公共利益的重要問題上達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，及時(shí)化解分歧，推動治理目標(biāo)的確定以及最終實(shí)現(xiàn)。全過程人民民主“主張以完善的民主制度體系和多樣的民主參與渠道保障人民主體地位，以期充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，為國家治理能力顯著提升、社會主義制度優(yōu)勢彰顯注入民主動力”［16］。全過程人民民主的政治治理功能也表明，中國式民主在國家治理體系中可以發(fā)揮巨大政治效能，實(shí)現(xiàn)人民民主向國家治理效能的充分轉(zhuǎn)化。

三、推動全過程人民民主創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐路徑

民主發(fā)展本身即是一個(gè)動態(tài)的演進(jìn)過程?！霸谥袊@樣一個(gè)內(nèi)部差異性大又快速發(fā)展的大國，全過程人民民主更需要保持靈活性和開放性，以改革促發(fā)展?！保?7］持續(xù)鞏固和擴(kuò)大中國特色社會主義民主的政治優(yōu)勢，需要在新時(shí)代人民當(dāng)家作主的豐富實(shí)踐中深刻把握全過程人民民主的政治原則、價(jià)值底蘊(yùn)和結(jié)構(gòu)功能。

（一）從黨史中總結(jié)民主發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)

黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史階段，都高度重視加強(qiáng)民主建設(shè)。在推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化的背景下回顧相關(guān)歷史成就和經(jīng)驗(yàn)，有助于學(xué)習(xí)領(lǐng)悟一代代中國共產(chǎn)黨人提出的原創(chuàng)性民主理論思想和民主實(shí)踐方案。其一，發(fā)揚(yáng)黨在領(lǐng)導(dǎo)民主建設(shè)領(lǐng)域形成的一系列優(yōu)良工作傳統(tǒng)，結(jié)合不同歷史方位的時(shí)代特征系統(tǒng)總結(jié)各個(gè)時(shí)期民主實(shí)踐中涌現(xiàn)的成功做法，從這些寶貴的歷史傳統(tǒng)中汲取新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主的政治智慧。其二，通過各種平臺和形式加強(qiáng)相關(guān)歷史知識的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾和各級干部深化對黨領(lǐng)導(dǎo)中國式民主發(fā)展歷史進(jìn)程的正確認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上深刻把握中國特色社會主義民主建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)定全過程人民民主的道路自信和歷史自信。其三，以百年來黨對民主道路的探索歷程為支撐，對相關(guān)史料進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的爬梳和考證，進(jìn)一步梳理全過程人民民主的演進(jìn)脈絡(luò)，探究全過程人民民主強(qiáng)大政治優(yōu)勢得以塑造的深層歷史邏輯，彰顯全過程人民民主的深厚歷史底蘊(yùn)。

（二）強(qiáng)化根本性民主制度的有效供給

現(xiàn)代國家的民主制度架構(gòu)往往具有結(jié)構(gòu)性，其中的根本性民主制度構(gòu)成民主體系的運(yùn)行中軸，是該民主體系政治特質(zhì)生成的重要基點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。”［18］在新時(shí)代，要持續(xù)強(qiáng)化人民代表大會制度在全過程人民民主運(yùn)行架構(gòu)中的基礎(chǔ)地位。其一，完善人民代表大會制度，提升群眾參與水平?！敖∪拿裰黧w制具有一項(xiàng)標(biāo)志，即能夠不斷試驗(yàn)民主運(yùn)行方式、創(chuàng)造新的民主工具，以促成更加廣泛、更加真實(shí)的民主參與。”［19］因此，要不斷探索拓寬人民群眾在意見建議表達(dá)、公共議題協(xié)商、法律法規(guī)制定等方面的參與渠道，通過人民代表大會制度推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民意愿有機(jī)融合。其二，加強(qiáng)基層人大工作。立足基層工作開展實(shí)際情況，通過加強(qiáng)干部配置、優(yōu)化業(yè)務(wù)程序、完善督導(dǎo)機(jī)制等方式，提升基層人大工作的實(shí)效性和主動性。其三，以全過程人民民主的實(shí)踐要求為標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)各級人大代表的履職能力。通過進(jìn)行常態(tài)化的分類教育指導(dǎo)，提升各級人大代表的政治責(zé)任感。善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立人大代表密切聯(lián)系人民群眾的高效機(jī)制，形成線上線下相銜接的民主互動機(jī)制。

（三）建構(gòu)與民主過程配套的監(jiān)督體系

監(jiān)督本身即為發(fā)揚(yáng)民主的主要途徑之一，保持民主機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會主體的良性互動，同樣需要強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制作為保障條件。全過程人民民主在政治實(shí)踐中涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，對配套監(jiān)督體系的功能設(shè)置和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。其一，以新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建覆蓋全過程人民民主實(shí)踐的監(jiān)督體系。不斷完善民主實(shí)踐章程以及相關(guān)工作的開展流程，確保全過程人民民主運(yùn)行架構(gòu)中涉及的所有公共權(quán)力都能受到嚴(yán)格約束和有效監(jiān)督，最大限度避免公共權(quán)力的配置與行使出現(xiàn)問題。其二，重視群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，使群眾有便利條件了解和評價(jià)全過程人民民主實(shí)踐狀況。推進(jìn)“民主監(jiān)督”與“監(jiān)督民主”相互貫通，依靠群眾推動民主體系不斷實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類阻礙民主體系運(yùn)行的消極因素，以群眾監(jiān)督民主實(shí)踐的方式進(jìn)一步延伸全過程人民民主的運(yùn)行鏈條。其三，建立全過程人民民主發(fā)展的分析與評估機(jī)制。發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，定期對相關(guān)層級和領(lǐng)域內(nèi)全過程人民民主的實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)查評價(jià)，形成具有客觀性和指導(dǎo)性的反饋意見。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)提升干部民主素養(yǎng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級干部無論職位高低都是人民公仆、必須全心全意為人民服務(wù)……”［20］在無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的新型政權(quán)中，“干部”具有獨(dú)特的政治意涵，是密切聯(lián)系群眾、始終對人民負(fù)責(zé)的重要政治主體，這與資本主義國家中的公職人員和職業(yè)政客有本質(zhì)區(qū)別。廣大干部在民主實(shí)踐中的工作表現(xiàn)直接影響人民群眾的民主觀感，并深刻影響全過程人民民主的運(yùn)行狀況。其一，按照分類施教、精準(zhǔn)有效的原則，將民主素養(yǎng)教育列為新時(shí)代干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。引導(dǎo)廣大干部從堅(jiān)定理想信念和強(qiáng)化宗旨意識的高度，認(rèn)識踐行全過程人民民主理念的使命性，幫助廣大黨員自覺提高自身政治素養(yǎng)，在日常工作中保持良好的民主作風(fēng)。其二，通過完善課程體系、創(chuàng)新培訓(xùn)方法、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉等方式，促進(jìn)廣大干部強(qiáng)化關(guān)于全過程人民民主的知識儲備和知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合各地區(qū)各部門工作實(shí)際提升干部推進(jìn)民主實(shí)踐的專業(yè)能力。其三，完善干部教育培訓(xùn)考核機(jī)制，結(jié)合全過程人民民主開展情況建立相關(guān)評價(jià)指標(biāo)，對干部自身民主素養(yǎng)進(jìn)行全面測評，激勵(lì)廣大干部自覺成長為推動新時(shí)代全過程人民民主發(fā)展的主力軍。

（五）維護(hù)民主政治領(lǐng)域意識形態(tài)安全

在政治實(shí)踐中，意識形態(tài)所蘊(yùn)含的主導(dǎo)性價(jià)值理念，是維系民主體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要紐帶。而民主政治也通常是意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭焦點(diǎn)，事關(guān)維護(hù)國家安全穩(wěn)定的大局。因此，做好意識形態(tài)工作是推動全過程人民民主健康發(fā)展的題中應(yīng)有之義。其一，深刻闡釋馬克思主義民主政治理論。全過程人民民主是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義民主政治理論的創(chuàng)新。通過宣傳馬克思主義民主政治理論，使廣大人民群眾深入理解中國式民主的理論本源及其實(shí)踐特征，樹立正確的政治觀、民主觀，形成擁護(hù)中國特色社會主義民主的社會合力。其二，強(qiáng)化各級黨組織維護(hù)國家民主政治安全的“陣地意識”。各級黨組織應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際引導(dǎo)人民群眾自覺維護(hù)全過程人民民主的政治權(quán)威，使人民群眾在民主議題上始終堅(jiān)持正確政治立場，自覺與各種歪曲全過程人民民主科學(xué)意涵的錯(cuò)誤言行作斗爭。其三，建構(gòu)符合時(shí)代發(fā)展要求的中國式民主文化。發(fā)揮優(yōu)秀民主文化在政治實(shí)踐中的價(jià)值先導(dǎo)作用，挖掘和發(fā)揚(yáng)全過程人民民主承載的獨(dú)特精神特質(zhì)，使各領(lǐng)域人民群眾在參與全過程人民民主實(shí)踐中產(chǎn)生價(jià)值共鳴，從而為做好民主政治領(lǐng)域的意識形態(tài)工作創(chuàng)造共同思想文化基礎(chǔ)。

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Theoretical Innovation，Political Function and Optimization Path of

the Whole-process People's Democracy

LI Tian

（Institute for Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era，

Tsinghua University，Beijing 100084，China）

Abstract： The whole-process people's democracy is a major achievement made by the CPC in leading the people to promote socialist political construction in the new era. The introduction of this concept highlights the new era of the Chinese Communists' profound grasp of the law of socialist democratic development. From the perspective of democratic theory，the whole-process people's democracy has realized theoretical innovation in many dimensions，such as democratic form，democratic value， and democratic system. From the perspective of democratic practice，the whole-process people's democracy has significant functions of political mobilization， political articulation，political communication，political expression， and political governance. In the new historical orientation，we should further strengthen the comparative advantages of the whole-process people's democracy through scientific measures，such as summarizing and learning historical experience，improving the fundamental political system，constructing a supporting supervision system，improving the democratic literacy of cadres，and paying attention to ideological security.

Key words： whole-process people's democracy; the leadership of the CPC; people-centered approach

［責(zé)任編輯：孔令仙］