◎陳二烈

隨著科學技術(shù)的進步，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出持續(xù)增加，糧食產(chǎn)量自2004 年以來已經(jīng)實現(xiàn)“十二連增”。同時，由于農(nóng)業(yè)本身是典型的風險產(chǎn)業(yè)，易受干旱、洪澇、寒潮、冰雹及病蟲害等自然災(zāi)害的影響，再加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，一旦發(fā)生災(zāi)害，則會嚴重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加，進而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也會受到抑制。農(nóng)業(yè)保險作為風險轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟賠償?shù)闹匾ぞ?，近年來發(fā)展迅速，活力極大激發(fā)，保險覆蓋范圍和保障能力逐步提高。農(nóng)業(yè)保險在保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收，推進新農(nóng)村建設(shè)等方面起到重要的作用。自2007 年我國開展政策性農(nóng)業(yè)保險后，政府的政策支持和財政補貼持續(xù)增加，各地市農(nóng)業(yè)保險保費收入有了較大幅度提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有效保障。農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的關(guān)系密切。農(nóng)業(yè)保險通過風險轉(zhuǎn)移和補償機制的有效發(fā)揮，以及利用資金融通聚集期限較長的資金，并轉(zhuǎn)化為投資來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加，充分發(fā)揮其“助推器”“穩(wěn)定劑”的特有作用。但是在農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失居高不下的背景下，通過全面而客觀對農(nóng)業(yè)保險影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的機制進行評價，探究農(nóng)業(yè)保險的貢獻，以及準確的認識農(nóng)業(yè)保險目前所在的歷史階段和發(fā)展?jié)摿?，能夠?qū)r(nóng)業(yè)保險的發(fā)展更好地進行定位，同時也為農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)保險政策的制定提供了支持。

一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷史沿革

（一）1982-1992 年：恢復發(fā)展階段

1982 年2 月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批中國銀行《關(guān)于國內(nèi)保險業(yè)務(wù)恢復情況和今后發(fā)展意見的報告》正式拉開了在我國農(nóng)村逐步試辦農(nóng)村財產(chǎn)保險、畜牧業(yè)保險等業(yè)務(wù)的序幕。自此，中國農(nóng)業(yè)保險以舉足輕重的角色再次躍入廣大群眾的視線。為滿足我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要，眾多學者滿懷熱情積極投入農(nóng)業(yè)保險的研究工作中，因此我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道。按照國務(wù)院的指示，中國人民保險公司（現(xiàn)在的“中國人民財產(chǎn)保險公司”）積極響應(yīng)中央號召，立即恢復農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營。龍文軍、溫閩（2008）對恢復發(fā)展階段我國農(nóng)業(yè)保險的整體發(fā)展狀況也進行了分析。1986 年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)牧業(yè)保險公司成立，主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險相關(guān)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險以“收支平衡、略有結(jié)余，以備大災(zāi)之年”為經(jīng)營準繩，并且不以營利為目的，求實創(chuàng)新，勇于突破。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)牧業(yè)保險公司自成立之初便發(fā)展良好，1982 年至1992 年的十年間，該公司保費收入由2.3 萬元增長到8.17 億元，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。1982 年至1990 年間，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展速度與我國財產(chǎn)保險發(fā)展速度基本持平，隨后于1991 年超過財產(chǎn)保險發(fā)展速度而躍上新臺階。盡管該時期具有頗高的賠付率，11 年內(nèi)只有6 年的賠付率低于100%，且該階段內(nèi)的賠付率波動幅度很大，可是，農(nóng)業(yè)保險品種卻越來越完善，覆蓋面也越來越廣。1982 年，我國農(nóng)業(yè)保險恢復試辦時險種個數(shù)寥寥無幾，然而，到1992 年卻出現(xiàn)了水稻、烤煙、棉花等數(shù)多個險種，有效覆蓋農(nóng)、林、漁、畜牧業(yè)等各個領(lǐng)域。因此，完善的農(nóng)業(yè)保險品種有力地促進了我國農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康地發(fā)展。

（二）1993-2003 年：逐步萎縮階段

農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險時會因為農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營成本高、風險大及政府財政支持匱乏等因素而出現(xiàn)持續(xù)虧損。農(nóng)業(yè)保險保費收入自1993 年開始逐漸下降，險種也持續(xù)減少，賠付率居高不下。11 年間的最低賠付率為68.74%，最高賠付率達到115.25%，高賠付率直接造成保險公司利潤嚴重縮水，最終導致農(nóng)業(yè)保險規(guī)模不斷萎縮。自1997 年起，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入大幅度下滑，由1997 年的8.4 億元下滑至2001 年的3.33 億元，直至2002 年才有短暫的小幅度回升態(tài)勢，與1992 年相比，下降了約38.8 個百分點。筆者查閱大量文獻資料后發(fā)現(xiàn)造成這種局面的罪魁禍首竟然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和農(nóng)技部門的不作為。這主要是因為自1996 年起，我國保險公司進入商業(yè)化轉(zhuǎn)型時期，有關(guān)部門不僅沒有頒布政策以支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，反而把收取農(nóng)業(yè)保險費作為亂收費項目，并且予以取締。是以我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展由于缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和農(nóng)技部門的有力支持，從而導致了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)廣度和業(yè)務(wù)深度上的進一步萎縮。

（三）2004 年至今：穩(wěn)步發(fā)展階段

近年來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展給予了高度關(guān)注，2004 年至2022 年連續(xù)13 年的黨中央一號文件、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)（2014）29 號）、《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》等均對如何快速、有效地發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提出了確切要求。在眾多利好因素的推動下，各地區(qū)相關(guān)部門也鼓足干勁，積極傳達、有效落實中央文件精神，從而有效推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。安信農(nóng)業(yè)保險公司、安華農(nóng)業(yè)保險公司、陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司及國元農(nóng)業(yè)保險公司的相繼成立向社會各界宣告了政府有關(guān)部門大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的決心，同時這也標志著我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展步入了一個新的階段。自2004 年開始，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入規(guī)模呈現(xiàn)逐漸攀升態(tài)勢。我國農(nóng)業(yè)保險保費收入占財產(chǎn)保險保費收入的比例自2004 年的0.356%急劇增長至2008 年的4.525%。但是之后由于受到金融危機的影響，該比例自2009 年的3.806%快速下降至2011 年的3.641%。2011 年至2013 年，由于國家出臺了一系列的相關(guān)政策來促進我國經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟整體上的發(fā)展在一定程度上提高了農(nóng)民的收入水平，因此促進了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險需求的增加，最終該比值由2011 年的3.641%逐漸增長至2020 年的6.83%?？v觀全局，盡管2010 年至2020 年間我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展大起大落、波動較大，但總體上呈現(xiàn)出緩慢上升態(tài)勢。

二、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保費收入快速增長，服務(wù)主體不斷擴容

自我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)復業(yè)至今，農(nóng)業(yè)保費收入由1982年的0.0023 億元增長到2020 年的843.47 億元，33 年間增長了近366726 倍，增長幅度巨大。伴隨著農(nóng)業(yè)保險保費的快速增長及政府對農(nóng)業(yè)保險政策的傾斜，越來越多的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體意識到該市場潛力巨大，并紛紛涌進農(nóng)業(yè)保險市場以期獲得長足發(fā)展。90 年代初期，我國農(nóng)業(yè)保險市場上只存在2 家經(jīng)營主體，截至2020 年年底，我國共有29 家保險公司獲得開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的資格，占全國財產(chǎn)險公司數(shù)目的46.0317%。農(nóng)業(yè)保險保費的快速增長及農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的不斷增加促使我國競爭性的農(nóng)業(yè)保險市場環(huán)境逐漸成形，進而促使我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展進入良性的循環(huán)軌道。

（二）農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，經(jīng)營模式日益多元化

2004 年的中央1 號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出盡快建立完善的農(nóng)業(yè)保險制度。同年，為提高農(nóng)業(yè)保險試點效率、拓展農(nóng)業(yè)保險試點范圍，中國銀保監(jiān)會在江蘇、遼寧、四川、新疆等地著手進行保險公司與政府聯(lián)辦、保險公司為政府代辦相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險試點工作。2007 年，中國銀保監(jiān)會再次批準在內(nèi)蒙古、江蘇、四川、吉林等省份進行農(nóng)作物試點。2014 年7 月，經(jīng)中國銀保監(jiān)會批準，深圳正式開展巨災(zāi)保險試點工作，不久寧波巨災(zāi)保險也正式實施，從而進一步擴大了農(nóng)業(yè)保險的試點范圍；與此同時，云南、上海、廣東等地也在研究制定符合當?shù)靥攸c的巨災(zāi)保險制度的試點方案。隨著各地農(nóng)業(yè)保險試點工作取得突破性進展，各保險公司也鼓足干勁，積極探索適合的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。目前，我國農(nóng)業(yè)保險典型的發(fā)展模式主要有上海安信模式、浙江共保體模式，黑龍江墾區(qū)陽光互助保險公司模式、吉林安華模式、安盟模式，這些模式在農(nóng)業(yè)保險市場中相互碰撞、相互融合，逐漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢。

（三）農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)不斷完善，制度與基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強

2004 年至2020 年，黨中央1 號文件連續(xù)13 年均對促進我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的具體要求給出了明確指示。首先，2004年至2006 年的黨中央1 號文件中的相關(guān)政策建議主要是針對我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的初級階段提出的。該階段的黨中央1號文件主要就建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度、對部分險種和部分地區(qū)進行試點提出相關(guān)的意見。其次，2007 年至2014 年的黨中央1 號文件中的相關(guān)政策建議主要是就我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的中級階段提出的。該階段的黨中央1 號文件主要就如何建立完善的農(nóng)業(yè)保險制度體系、如何對農(nóng)民投保農(nóng)業(yè)保險進行補貼、如何建立農(nóng)業(yè)再保險體系提出適宜的政策支持。最后，2015 年至2021 年的黨中央1 號文件主要是針對我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的高級階段提出相關(guān)政策支持。2020 年黨中央1號文件將目光瞄準農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點，同時要求不斷加大對主要糧食作物保險的保費補貼力度，而2021 年中央1 號文件在之前的基礎(chǔ)上更進一步，表明積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險。其保障范圍擴大到信貸風險、市場價格風險、食品安全風險等各個方面，指明了我國農(nóng)業(yè)保險未來的發(fā)展方向。

三、農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出機理分析

（一）農(nóng)業(yè)保險功能與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的機理分析

1.農(nóng)業(yè)保險的風險管理功能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。保險最基本的功能是風險管理功能。農(nóng)業(yè)是一個國家的基礎(chǔ)，會受到很多潛在因素的影響，其中最為嚴重的是會受到自然災(zāi)害影響，帶來不確定的損失。農(nóng)業(yè)保險將這些可能會承擔同樣風險的農(nóng)戶通過保費聚集在一起，來創(chuàng)建一個穩(wěn)定的、有效的保險互助機制。對動植物在生長過程中可能遭受的災(zāi)害事故平均分攤給多個單位共同承擔，那么農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的潛在風險在時間和空間上都能夠進行分散和轉(zhuǎn)移，從而保障了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定高效。另外，風險管理技術(shù)的不斷提高，大大減少了農(nóng)產(chǎn)品遭受損失的概率，利于產(chǎn)出的增加。

2.農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟補償功能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。經(jīng)濟補償功能是保險最重要的功能。經(jīng)濟補償即保險標的發(fā)生保險合同約定的事故造成損失時，保險公司進行資金補償。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展有利于農(nóng)村建立有效的災(zāi)害保障體系，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，參保農(nóng)戶可以按照實際損失數(shù)或者約定金額得到保險賠償，收回部分成本，從而減少因災(zāi)致貧的風險。同時，農(nóng)戶可充分利用補償資金，及時恢復因風險損失中斷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障再生產(chǎn)過程的連續(xù)進行，保證農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)。另外，農(nóng)業(yè)保險通過專業(yè)的防災(zāi)防損機制，能夠減少巨災(zāi)風險發(fā)生時的損失，進而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和增加農(nóng)民收入。

3.農(nóng)業(yè)保險的防災(zāi)防損功能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。預(yù)防災(zāi)害事故的發(fā)生，降低風險事故發(fā)生頻率，有效規(guī)避物資財產(chǎn)等受到損失和人員的傷亡，是保險人和被保險人共同的目標。在保險行業(yè)逐步發(fā)展的今天，防范未知災(zāi)害成了工作中的重中之重。農(nóng)業(yè)保險在防范災(zāi)害中的起到的主要作用是：在自然災(zāi)害以及不可抗拒的風險帶來損失之前，提前做好防災(zāi)準備，規(guī)劃出多種的防災(zāi)方案，把自然災(zāi)害所帶來的損失降到最小。保險公司應(yīng)該發(fā)揮風險識別、風險衡量和風險分析的優(yōu)勢，借用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技成果積累的相關(guān)資料，和一些政府機構(gòu)進行配合，完成災(zāi)前預(yù)防準備。此外，利用有關(guān)說明材料，進行下鄉(xiāng)宣傳講解，讓農(nóng)民們可以更好地了解提前預(yù)防災(zāi)害的重要作用。防災(zāi)防損功能的穩(wěn)定發(fā)揮是確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量穩(wěn)步提升的核心。

4.農(nóng)業(yè)保險的資金融通功能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。資金的融通也就是資金的不斷積累、流通以及分配的環(huán)節(jié)。通過保險所收取的保險資金有著時間跨度大、范圍廣的特征，它的資金融通功能產(chǎn)生的作用可以影響到方方面面，還可以和資本市場結(jié)合在一起，給市場的發(fā)展帶來了積極作用，比如豐富融資手段，改善資金荒等。農(nóng)業(yè)保險在確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高效上起著重要作用。保險公司在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的過程中積累了大量長期穩(wěn)定的資金，這些資金可以通過保險公司投資渠道直接或者間接投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。另外，保險業(yè)和銀行業(yè)也可以進行更深入的合作，為參保農(nóng)民提供貸款及更高效的保險服務(wù)，可以在很大程度上提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量、農(nóng)民的收入以及農(nóng)業(yè)的技術(shù)發(fā)展，也可以成為預(yù)防潛在金融風險的防風墻。

5.農(nóng)業(yè)保險的社會管理功能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。在市場經(jīng)濟已經(jīng)穩(wěn)步發(fā)展，日益完善的情況下，保險不但可以在其基礎(chǔ)功能上發(fā)揮更加高效的作用，而且還能夠在增加社會工作崗位，完善金融發(fā)展體系，促進經(jīng)濟科學發(fā)展上起到不可替代的作用，這意味著保險具有了一定的社會管理功能。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險對預(yù)防和抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，提高防災(zāi)防損能力，提高農(nóng)村災(zāi)害事故后的恢復能力，確保鄉(xiāng)村建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展都有著不可忽視的作用。農(nóng)業(yè)保險的眾多功能相互聯(lián)系、相互促進。風險管理功能的有效發(fā)揮離不開防災(zāi)防損技術(shù)的不斷進步，風險管理手段的提高進一步提升了經(jīng)濟補償?shù)男?。防?zāi)防損和經(jīng)濟補償?shù)墓δ艿某浞职l(fā)揮，能夠提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。另外，發(fā)揮經(jīng)濟補償?shù)耐瑫r，彌補了農(nóng)戶的損失，資金也能夠流動起來。保險市場和資金市場能有效結(jié)合，降低有關(guān)資金緊缺的負擔，改善農(nóng)村的各種設(shè)施，進一步促進農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。具備社會管理功能，又能夠提供保險健康發(fā)展的環(huán)境，進一步促進風險管理、經(jīng)濟補償、防災(zāi)防損以及資金融通功能的有效發(fā)揮。

（二）農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響的機理分析

1.農(nóng)業(yè)保險促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有著積極的作用，一般表現(xiàn)在下面這兩個部分。如圖1 所示。主觀方面：農(nóng)業(yè)保險在對農(nóng)戶進行相關(guān)補償?shù)耐瑫r也可能會導致農(nóng)戶有關(guān)行為的改變，像生產(chǎn)面積、生產(chǎn)方式等，種養(yǎng)殖規(guī)模的擴大、管理手段的提高、防損措施的進步等都可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)出?？陀^方面：農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)防損、風險轉(zhuǎn)移的功能使得農(nóng)戶使用更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。例如，作為保險中的一種減少自然災(zāi)害所帶來的損失的方式，“防雹增雨”目前已普遍運用，效果突出，在有效化解冰雹災(zāi)害風險的同時還能增加降雨量，及時采用技術(shù)手段轉(zhuǎn)移了風險，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量。

圖1 農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的促進作用

2.農(nóng)業(yè)保險抑制農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。投保人和保險人信息不對稱是保險市場的常見問題，在農(nóng)業(yè)保險中易引發(fā)農(nóng)戶的道德風險，通過農(nóng)戶的不道德行為會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生抑制作用。Arrow（1963）最早對保險市場中的道德風險問題進行研究，他認為道德風險使得保險合同在約束投保人行為方面缺失，會讓保險行業(yè)產(chǎn)生“市場失靈”，無法高效運轉(zhuǎn)。Chambers（1989）進一步擴展了研究，將道德風險納入對農(nóng)業(yè)保險的研究中來，認為在農(nóng)業(yè)保險市場中，已經(jīng)購買保險的人也許會忽視之后的有關(guān)管理工作，這樣就會讓保險公司損失一些利益。

根據(jù)各學者的研究，在農(nóng)業(yè)保險市場上，道德風險問題主要來自：第一，農(nóng)業(yè)保險的特殊性。由于保險標的價值難以衡量，生命規(guī)律差異明顯，再加上地區(qū)、季節(jié)的差異，投保農(nóng)戶通常掌握比保險公司更多的信息。這種信息不對稱，既增加查勘定損的難度，又誘導了農(nóng)戶道德風險的概率。第二，法律法規(guī)缺失。在管控道德風險方面，相關(guān)法律法規(guī)的缺乏使得保險公司很難進行相關(guān)管理，即使農(nóng)戶具有這種傾向時，保險機構(gòu)也束手無策。第三，業(yè)務(wù)水平欠缺。農(nóng)業(yè)保險的特殊性使得查勘定損難度極大，同時人才儲備又嚴重不足，就會出現(xiàn)騙取理賠款的行為。農(nóng)戶的道德風險通常包含了兩方面，第一方面是在投保后，農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險后有“旱澇保收”的思想，疏于對投保標的投入與管理，或者采取不合理的生產(chǎn)經(jīng)營行為，引起風險發(fā)生的概率增大；第二方面是發(fā)生災(zāi)害損失后，不積極地去進行災(zāi)害的補救，或者為騙取賠付額干脆人為進行破壞以加重損失。這兩種行為都會導致農(nóng)業(yè)保險市場失靈，抑制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加。

四、促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的政策建議

（一）實行多元化、合理化的財政補貼

農(nóng)業(yè)保險標的的特殊性和經(jīng)營的特殊性導致供需雙冷的局面，而財政補貼是解決供需矛盾、促使農(nóng)業(yè)保險有效發(fā)揮其保險功能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的有效手段。盡管河南省農(nóng)業(yè)保險近年來的補貼力度在逐年上升，也取得了較大成效，但是補貼總額和補貼的效率仍然較低。對于整個農(nóng)業(yè)保險計劃體系來說，應(yīng)該實行多元化的補貼政策，提高財政資金補貼的使用效率。例如除了對購買農(nóng)保的農(nóng)戶進行補貼外，也可對農(nóng)險經(jīng)營機構(gòu)給予適當經(jīng)營費用補貼，也可以采用減免稅收等優(yōu)惠政策提升機構(gòu)經(jīng)營的積極性等。此外，地區(qū)具有差異性，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境有所不同，特別是自然環(huán)境，所以財政補貼政策應(yīng)該因地制宜。最后，對地方政府開發(fā)特色險種及創(chuàng)新險種給予政策上的扶持，以鼓勵創(chuàng)新，優(yōu)化供給。

（二）構(gòu)建農(nóng)業(yè)風險管理體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高并未真正改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，災(zāi)害事件比較容易發(fā)生，且損失的范圍比較大，在農(nóng)業(yè)保險價值難以衡量的背景下，賠償金艱難估算，極有可能會導致投保農(nóng)戶和保險公司“雙輸”的局面。盡管保險經(jīng)營機構(gòu)是農(nóng)業(yè)保險供給主體，是農(nóng)業(yè)風險的實際承擔者，但僅僅依靠保險經(jīng)營機構(gòu)來進行風險管理是遠遠不夠的，必須整合農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境與氣象部門等各方面的資源，全面構(gòu)建全面的農(nóng)業(yè)風險管理體系，才能將損失減到最小。

（三）建立巨災(zāi)風險防控機制

為了有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的風險轉(zhuǎn)移功能，政府可以模仿發(fā)達國家并結(jié)合我國國情建立多層次的防災(zāi)體系，比如設(shè)立農(nóng)業(yè)大型災(zāi)害的風險保障基金。在資金的來源上可以選擇多渠道。既可以選擇保險公司向社會進行資金的融資，比如，有條件的通過發(fā)行股票以及債券等方式。另外，也可包括政府的撥款，共同組建資金池。利用這種方式，可以擴充風險保障體系，將風險有效地、更廣地向金融市場上分散，并且還能夠籌集到保險發(fā)展需要的資金，能夠擴大賠付能力和承保能力，在發(fā)生巨災(zāi)時能夠足額賠付。當然，更重要的是要采取強有力的風險控制手段，提升風險管理的水平，合理進行風險評估，選擇合適的規(guī)避或者轉(zhuǎn)移風險的技術(shù)，將災(zāi)害發(fā)生的可能性降到最低水平。

（四）堅持政策推動，完善相關(guān)法規(guī)

農(nóng)業(yè)保險標的特殊性以及農(nóng)業(yè)風險的季節(jié)性和多樣性導致農(nóng)業(yè)保險市場普遍存在信息不對稱，進而導致道德風險和逆向選擇，造成農(nóng)險市場供給和需求雙向不足的困境。要堅持政府進行組織推動，采用財政補貼支持的方式，才能克服農(nóng)險的供需矛盾。目前，我國主要采用農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)和地方政府聯(lián)合開辦的模式，該模式既能夠充分發(fā)揮政府所起的主導作用，又能夠有效利用現(xiàn)有的優(yōu)勢資源。但目前仍然缺乏適合農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的地方性法規(guī)和條例。所以，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確政府在農(nóng)業(yè)保險實施過程中的具體管理職責，根據(jù)不同發(fā)展階段制定相適應(yīng)的階段目標。同時，各部門之間要相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同推進農(nóng)業(yè)保險不斷發(fā)展。