何睦 何于一 任源鋼

摘 要：在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是對馬克思主義治理理論的中國化時代化發(fā)展，是對新時代社會主要矛盾和以人民為中心理念的回應(yīng)與踐行，有利于推進(jìn)農(nóng)村融合發(fā)展，促進(jìn)全體人民共同富裕。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化存在一些困境，主要體現(xiàn)在制度不完善、治理效果不佳、人才隊伍不健全、文化環(huán)境不佳、社會資源匱乏等方面。為此，鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化要以制度建設(shè)夯實基礎(chǔ)，以村級自治組織增效完善組織保障，以人才教育增強動力，以輿論宣傳塑造內(nèi)在支撐，以社會資源介入探索共贏方案。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；中國式現(xiàn)代化；農(nóng)民；鄉(xiāng)村振興

基金項目：重慶市社會科學(xué)規(guī)劃培育項目“城鄉(xiāng)居民社會治理共同體意識培養(yǎng)研究”（2022PY01）。

［中圖分類號］ F3? ? ? ? ? ? ［文章編號］ 1673-0186（2023）006-0080-011

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.006.006

黨的二十大強調(diào)，“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”［1］21，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”［1］30-31。黨的二十大擘畫了全面建成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重點內(nèi)容和重大任務(wù)，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理無疑任重道遠(yuǎn)。

一、問題的提出與學(xué)界研究進(jìn)展

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”［2］。顯然，一方面，鄉(xiāng)村治理是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方法，同時也是在新時代解決社會共同富裕的新視角。另一方面，經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量取得了巨大進(jìn)步，但仍然存在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題，“城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出明顯的權(quán)利不平等、資源配置不合理、發(fā)展不平衡的等級關(guān)系特征”［3］?；鶎由鐣卫碜钇D巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，因此應(yīng)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

國外對于鄉(xiāng)村治理的研究由來已久，最早可以追溯到古希臘時期，亞里士多德對于城邦治理的探討，認(rèn)為在城邦下細(xì)分出家庭和村坊兩種單元［4］。進(jìn)入現(xiàn)代社會，滕尼斯是最早一批系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村治理的學(xué)者，滕尼斯從治理共同體角度指出“一切對農(nóng)村地區(qū)生活的頌揚總是指出，那里人們之間的共同體要強大得多，更為生機勃勃”［5］。滕尼斯認(rèn)為鄉(xiāng)村社區(qū)以村落或村莊為單位，具有突出的群體邊界及利益邊界，鄉(xiāng)村地區(qū)是獨立共同體，為鄉(xiāng)村治理研究打下了基本的框架。而涂爾干關(guān)于運動社會團(tuán)結(jié)理論，認(rèn)為人類社會治理通過社會分工的區(qū)分走向有機團(tuán)結(jié)，社會治理需要發(fā)揮法律和道德的引導(dǎo)功能，“法律和道德就是能夠把我們自身和我們與社會聯(lián)系起來的所有紐帶，它能夠?qū)⒁蝗簽鹾现娮兂梢粋€具有凝聚力的團(tuán)體”［6］。“二戰(zhàn)”以后，西方鄉(xiāng)村治理的研究開始豐富發(fā)展起來，亨廷頓針對第三世界國家的農(nóng)村發(fā)展情況，從政治秩序的角度指出，“在一個只具有有限政治參與的體制內(nèi)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英分子的支持已足以使政治保持穩(wěn)定。而在政治意識和政治參與正在拓寬的制度內(nèi)，農(nóng)民就成了決定性的集團(tuán)”［7］。樸振煥定義韓國新村運動為：“通過參加建設(shè)村莊項目，開發(fā)農(nóng)民的生活倫理精神，從而加速農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展?！保?］赫爾德研究英國農(nóng)村建設(shè)時指出，英國鄉(xiāng)村設(shè)有議事大廳，村民按照鄉(xiāng)規(guī)民約通過議事大廳解決日常糾紛，緩解官方壓力。

國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化研究主要集中在以下幾個方面。一是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵。有從治理體系的角度，指出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系包括“鄉(xiāng)村治理主體全民化、治理機制便民化、治理過程民主化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理運行規(guī)范化、智力成果共享化和治理模式智能化七個方面”［9］。有從治理本質(zhì)的角度，指出鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵：一為關(guān)乎鄉(xiāng)村秩序，二為關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展，概括起來即為秩序與發(fā)展［10］。有認(rèn)為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)變中，實現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的基層和鄉(xiāng)村的制度體系以及制度執(zhí)行能力［11］。二是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的意義。有從價值取向的角度指出，“鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向，既包含鄉(xiāng)村治理的‘國家性內(nèi)涵，更內(nèi)生于鄉(xiāng)村治理的‘社會性問題，這就使得中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶有中國式現(xiàn)代化最為典型和深刻的實踐邏輯和創(chuàng)新特色”［12］?！耙匀嗣駷橹行氖青l(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)過程中堅持的價值追求?！保?3］也有從治理的角度指出，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系關(guān)系著黨和國家政策的有效落實，直接影響鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和民眾的社會生活［14］。還有指出鄉(xiāng)村治理是解決我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是建設(shè)“美麗中國”的關(guān)鍵一步，是實現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義［15］。三是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)面臨的問題。有從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度指出，“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求與治理現(xiàn)狀張力無法消除的困境，多元共治格局尚未形成，鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代治理體制機制不完善，鄉(xiāng)村治理‘內(nèi)卷化‘碎片化問題突出，基層治理主體能力不足”［16］。也有針對農(nóng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)指出，存在“主體之困、權(quán)力之困、結(jié)構(gòu)之困、制度之困的困境”［17］。還有針對新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)指出，“價值困境”“制度困境”“行動困境”是當(dāng)下面臨的主要困境，要重視導(dǎo)致公共價值缺失、鄉(xiāng)村治理組織的離散性和脆弱性、鄉(xiāng)村治理能力弱化等現(xiàn)實問題的原因［18］。四是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的路徑。有從黨組織領(lǐng)導(dǎo)的角度指出，“堅持黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，健全‘三治融合的黨組織的鄉(xiāng)村治理體系”［19］。也有從治理范圍、治理程度的角度指出，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該因地制宜，不同鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展程度有著很大區(qū)別，“不同地區(qū)存在著不同的鄉(xiāng)村管理體制的選擇，并且這種選擇仍在進(jìn)行中，只有形成與當(dāng)下中國農(nóng)村相匹配的鄉(xiāng)村管理體制，才能實現(xiàn)可行的基層治理現(xiàn)代化”［20］。又有從制度、體系、主體的關(guān)系指出，“探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理體系，強化頂層設(shè)計、體系構(gòu)建、理念創(chuàng)新、隊伍建設(shè)、資源整合等方面的整體性聯(lián)動，充分發(fā)揮社會合力的強大推動作用，構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村社會治理體系”［21］。有從具實踐檢視和理論反思的角度指出，“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力精英化、服務(wù)能力社區(qū)化和公共管理能力專業(yè)化”，“從改革鄉(xiāng)村關(guān)系、推動自治下沉、加強基層民主建設(shè)等多個方面達(dá)成國家政權(quán)建設(shè)與簡約治理傳統(tǒng)的協(xié)同”［22］。還有以鄉(xiāng)村振興為切入點分析當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)系，認(rèn)為要避免社會矛盾和問題的激化，指出在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村治理要強化黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村的組織化水平，增強鄉(xiāng)村基層組織的治理能力，并適應(yīng)鄉(xiāng)村的變化，建立多樣性的鄉(xiāng)村治理機制［23］。

國內(nèi)外既有研究取得了較為豐碩的成果，對社會治理現(xiàn)代化的理論和實踐問題有了較為詳細(xì)的闡述，但仍存在一些不足。一是對鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化研究重視不足。當(dāng)下研究聚焦城市社區(qū)，對于城市基層治理現(xiàn)代化關(guān)注較多，但在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理相關(guān)研究有所欠缺，這難以把握社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的全貌，也不利于統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的實踐路徑關(guān)注不夠。社會治理共同體建設(shè)的核心問題在于順應(yīng)和把握鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，把握鄉(xiāng)村在治理中的主體地位，當(dāng)下研究主要集中在治理主體、體制機制建設(shè)等方面，而對于鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化現(xiàn)實困境及實踐路徑方面的關(guān)注不夠。三是重視實踐探索而輕理論建構(gòu)。當(dāng)下研究以問題為導(dǎo)向，提出了一些富有針對性的對策，解決了一些現(xiàn)實問題，但對于社會治理現(xiàn)代化的理論建構(gòu)顯著落后于實踐問題研究?；诖?，本研究以鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化為切入點，著重探究在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要意義、現(xiàn)實困境和實踐路徑，嘗試建構(gòu)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的理論體系和系統(tǒng)路徑，以期為鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化做一些有益的補充。

二、農(nóng)民基層治理共同體意識培養(yǎng)的重要意義

鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化是指在中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，縮小城鄉(xiāng)差距，全面提升鄉(xiāng)村治理整體水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興，最終實現(xiàn)共同富裕?！叭娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”［1］30-31。鄉(xiāng)村治理是我國國家治理的重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系國家的發(fā)展戰(zhàn)略布局。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是對“兩個結(jié)合”重要論斷的積極踐行，是解決中國農(nóng)村社會的主要矛盾、實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。因此，在中國式現(xiàn)代化背景下，準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村治理的重要意義，有助于推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。

（一）有利于推動馬克思主義治理理論的中國化時代化發(fā)展

馬克思主義治理理論是馬克思主義理論體系的重要組成部分，更是中國共產(chǎn)黨人信奉、實踐、不斷發(fā)展著的科學(xué)理論。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，就把馬克思主義治理理論作為認(rèn)識世界和改造世界的強大思想武器，將其同中國具體實際要求緊密結(jié)合，并在實踐中不斷創(chuàng)新理論從而開辟出思想中國化時代化發(fā)展的新境界。馬克思主義治理理論自誕生以來，隨著時代的變遷與實踐的進(jìn)步在不斷發(fā)展，在列寧的治理思想和馬克思主義的國家治理理論中得到彰顯。從《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表到今天，170多年過去了，人類社會發(fā)生了翻天覆地的變化，但馬克思主義所闡述的一般原理仍然是正確的，馬克思主義治理理論的基本理論仍然是適用的。中國共產(chǎn)黨人把握我國鄉(xiāng)村基層治理的矛盾運動的復(fù)雜規(guī)律，積極應(yīng)對化解新時代農(nóng)村基層的矛盾問題，堅持實事求是、從我國鄉(xiāng)村實際出發(fā)制定與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，深化鄉(xiāng)村治理改革，并不斷在鄉(xiāng)村治理的具體實踐中總結(jié)相關(guān)理論從而推動理論創(chuàng)新、進(jìn)而引導(dǎo)新的實踐發(fā)展，為馬克思主義治理理論的中國化時代化發(fā)展樹立了光輝的典范。

（二）有利于回應(yīng)新時代社會主要矛盾

鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化是對“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［24］9的積極回應(yīng)。一是有利于滿足農(nóng)民美好生活需要。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有利于廣大農(nóng)民意識到美好生活最迫切的需要是什么，這里不是無關(guān)緊要或隨意處之的需要，而是最重要、最緊急的需要，范圍也不是少數(shù)人的，而是所有人的，能夠回答最廣大人民美好生活需要是什么問題。二是有利于破解不平衡不充分發(fā)展的問題。當(dāng)下城鄉(xiāng)差距較大、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后是不平衡不充分的重要體現(xiàn)之一，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是直面不平衡不充分發(fā)展的問題。孤立、割裂、封閉的農(nóng)民難以應(yīng)對不平衡不充分發(fā)展的問題，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，進(jìn)而整合鄉(xiāng)村資源，從而切實提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，是解決鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢的有效方法。

（三）有利于踐行“以人民為中心”理念

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有利于踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念。一是有利于“以人民為中心”由理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)變。通過鄉(xiāng)村治理促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠使農(nóng)民更加真切地感受到奮斗取得的發(fā)展成果。黨的二十大指出，“新時代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的”［1］15，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理正是把“以人民為中心”的理念變?yōu)閷嵺`，幫助農(nóng)民拼出、干出、奮斗出更大成就。二是有利于“以人民為中心”統(tǒng)籌城市優(yōu)先發(fā)展向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)出黨和國家對農(nóng)民的關(guān)注和解決農(nóng)民農(nóng)村問題的決心和信心。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，離不開農(nóng)村和農(nóng)民的支持，要提升鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。三是有利于“以人民為中心”基層自治由管理向治理的轉(zhuǎn)變。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有利于保障人民當(dāng)家做主，實現(xiàn)管理向治理的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，“堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”［1］37。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，補齊鄉(xiāng)村治理薄弱環(huán)節(jié)，增強鄉(xiāng)村自治能力，真正為基層自治由管理到自治的轉(zhuǎn)變打好基礎(chǔ)。

（四）有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使共同富裕取得實質(zhì)進(jìn)展

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。一是在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求城鄉(xiāng)機會平等、互融互通，在合作、交流、共贏中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開農(nóng)民的支持，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化正是要讓農(nóng)民認(rèn)識到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實意義，使農(nóng)民自覺加入鄉(xiāng)村治理。二是在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有利于消解城鄉(xiāng)二元對立矛盾，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效手段?！岸Y(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距依然存在”［25］，落后的鄉(xiāng)村缺乏市民化的高質(zhì)量保障水平，導(dǎo)致農(nóng)村人口外流，進(jìn)一步加大了這種差距。馬克思指出“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件之一”［26］，而通過鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化建設(shè)提高農(nóng)民自治意識，從思想上破解農(nóng)民的保守觀念，是“消滅”城鄉(xiāng)二元對立矛盾的有效手段之一。三是在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有利于實現(xiàn)全體人民共同富裕的追求目標(biāo)。當(dāng)下推進(jìn)共同富裕，“‘等不得是矛盾的主要方面”［27］，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。共同富裕是物質(zhì)和精神的雙重富裕，而要縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距，就必須切實提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力，整合農(nóng)村資源，提升農(nóng)民收入，縮小貧富差距，促進(jìn)物質(zhì)生活共同富裕；同時豐富農(nóng)民的精神文化生活、增強鄉(xiāng)村文化自信，促進(jìn)農(nóng)民精神生活共同富裕，為推進(jìn)全體人民共同富裕掃清阻礙。

三、鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理并非一蹴而就的，在制度執(zhí)行、人才隊伍、文化環(huán)境、資源支持、組織保障等方面都存在諸多困難。

（一）制度困境：一些農(nóng)村制度執(zhí)行不到位

制度建設(shè)是在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基本前提，但當(dāng)下一些農(nóng)村制度的執(zhí)行仍然存在問題。一是個別地區(qū)黨員干部在農(nóng)村制度執(zhí)行方面態(tài)度不堅決，導(dǎo)致制度韌性不足。制度韌性是指制度應(yīng)對突發(fā)狀況的能力，由于現(xiàn)實中個別黨員干部思想理念落后，服務(wù)的意識不強，往往不能體現(xiàn)制度的開放性和包容性，使得制度韌性較差。鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化需要廣泛聽取、采納群眾意見，在動態(tài)發(fā)展中不斷完善制度體系。但當(dāng)下個別農(nóng)村制度韌性不足，不利于鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)。二是個別地方在農(nóng)村制度執(zhí)行時手段單一，導(dǎo)致農(nóng)民實際需求難以滿足。如在疫情防控過程中，個別農(nóng)村簡單封門、封路的情況已現(xiàn)端倪，而個別農(nóng)村農(nóng)村干部工作能力偏弱，缺乏多樣的制度執(zhí)行手段，對農(nóng)民的實際需求無法得到很好滿足。由于引導(dǎo)少，培育不夠農(nóng)民的需求未得到有效滿足，使得農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會治理積極性不高，顯然不能很好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化，不能讓農(nóng)民自愿投身到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)中。

（二）組織困境：村級組織治理效果不佳

村級自治組織是在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的組織保障，但當(dāng)下部分村級自治組織治理效果不佳，不利于鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)。一是個別村級自治組織治理效果不佳，削弱了農(nóng)村“兩委”權(quán)威。在一些農(nóng)村鮮有懂政策、懂法律、懂管理、懂宣傳的專業(yè)人才，造成在個別村的實際工作中執(zhí)行手段單一和執(zhí)行能力較差的現(xiàn)實狀況，導(dǎo)致農(nóng)民不滿意，削弱了個別農(nóng)村自治組織的權(quán)威，不利于鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)。二是社會組織參與不足使得鄉(xiāng)村治理建設(shè)方式較單一，治理意識培養(yǎng)緩慢。社會組織的介入是鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化推進(jìn)的重要手段之一，能夠更加精準(zhǔn)地把握不同群體的實際需要。

（三）人才困境：農(nóng)村人才隊伍不健全

人才隊伍建設(shè)是在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要動力，但基層人才隊伍仍然存在理念落后、專業(yè)人才缺乏等問題。一是農(nóng)村專業(yè)人才缺乏，不利于鄉(xiāng)村治理。當(dāng)下農(nóng)村缺乏懂政策、懂法律、懂管理、懂宣傳等的專業(yè)化人才，既難以吸引專業(yè)人才前往農(nóng)村發(fā)展，又沒有足夠的能力留住專業(yè)人才，無法有效阻止專業(yè)人才的外流。專業(yè)人才的缺乏使得鄉(xiāng)村治理實際工作的開展愈發(fā)困難。二是農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不均衡阻礙了鄉(xiāng)村治理的深入開展。當(dāng)下農(nóng)村青年人才較少，中青人才的銜接與“幫帶”機制不完善，青年人才精力充沛、富有工作熱情，但缺乏工作經(jīng)驗，具體工作的方式方法有待改進(jìn)，中老年人才工作經(jīng)驗豐富，但精力有限，思想觀念有待更新。青年專業(yè)人才的缺乏使得鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)往往有心無力，難以深入開展。

（四）文化困境：農(nóng)村文化環(huán)境不佳

文化環(huán)境是在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在支撐，但當(dāng)下部分鄉(xiāng)村文化環(huán)境不佳阻礙了鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)。一是部分農(nóng)民缺乏在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基本文化共識。長久以來，部分農(nóng)民并沒有形成有責(zé)、盡責(zé)參與鄉(xiāng)村治理的文化傳統(tǒng)，對于鄉(xiāng)村治理的理解不盡相同，不利于農(nóng)民塑造基層治理意識。二是部分農(nóng)民自治意識不強，長期事不關(guān)己高高掛起的不良文化缺乏參與鄉(xiāng)村治理的意愿。當(dāng)下農(nóng)村基層自治以村委會為載體，人們反映意見、履行權(quán)責(zé)的渠道比較單一。農(nóng)民一方面不了解自身的相關(guān)權(quán)益，如選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，另一方面自治的能力與素養(yǎng)不高，難以履行自我管理等責(zé)任。三是部分農(nóng)民法治意識薄弱，法治文化意識不強。鄉(xiāng)村治理中缺乏法律保障。農(nóng)民法治意識普遍淡薄，農(nóng)村熟人社會的現(xiàn)實情況，使農(nóng)民遇到糾紛事件更傾向于私下解決而非通過法律手段。這就使得鄉(xiāng)村治理仍然建立在“人治”的基礎(chǔ)上，缺乏法律的支持與保障。

（五）資源困境：農(nóng)村社會資源匱乏

社會資源是在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)保障，但當(dāng)下社會資源介入較少，致使鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化缺乏物質(zhì)保障。一是資金缺乏使得鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化建設(shè)遲緩，農(nóng)民治理意識難以生成。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一個長期過程，但短期內(nèi)難以取得經(jīng)濟(jì)效益，因此社會資金介入的積極性不高。二是數(shù)字技術(shù)運用程度低使得鄉(xiāng)村治理能力處于低質(zhì)化水平，不利于高水平鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)。當(dāng)下數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)發(fā)達(dá)，能夠有效地認(rèn)識、把握人們的思想狀況和現(xiàn)實需求，能夠高效、精準(zhǔn)地解決人們遇到的現(xiàn)實問題，但在鄉(xiāng)村治理實踐中，部分地區(qū)農(nóng)村應(yīng)用不足，把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能意識和行動適緩，部分農(nóng)民較難享受到技術(shù)帶來的便利與福祉。

四、鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的實踐路徑

面對鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境，要從實際出發(fā)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以優(yōu)化制度執(zhí)行夯實鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，以村級自治組織增效完善鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的組織保障，以人才教育增強鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的動力，以文化宣傳塑造鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在支撐，以社會資源介入探索鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的共贏方案。

（一）以優(yōu)化制度執(zhí)行夯實鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出“制度優(yōu)勢是一個政黨，一個國家的最大優(yōu)勢”［24］543，把優(yōu)化制度執(zhí)行放在首位，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢是夯實鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。具體來看，一是要端正農(nóng)村黨員干部制度執(zhí)行態(tài)度，提升制度韌性。實踐中，要更新農(nóng)村黨員干部的思想觀念，增強為人民服務(wù)的意識和“滿足群眾期待”的思想自覺［28］。鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化是促進(jìn)維護(hù)、發(fā)展人民群眾利益的有效途徑，夯實鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化是黨員干部為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)義不容辭的責(zé)任。二是要提升農(nóng)村黨員干部的工作能力，豐富制度執(zhí)行手段。要切實發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，提升農(nóng)村黨員干部的工作能力，使制度執(zhí)行手段得到豐富，切實滿足農(nóng)民的實際需求，避免農(nóng)民只看不干的情況，使農(nóng)民參與其中，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的良性治理機制，使基層治理意識深入人心。

（二）以村級自治組織增效完善鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的組織保障

村級自治組織的治理實效對調(diào)動農(nóng)民參與基層治理積極性有著重要作用，增強村級自治組織的治理效果可以提高農(nóng)民參與基層治理的積極性，為完善鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化提供組織保障。具體看來，一是要提升治理實效，塑造農(nóng)村自治組織權(quán)威，增強農(nóng)村自治組織對農(nóng)民鄉(xiāng)村治理意識的培養(yǎng)的影響力。提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會治理積極性的關(guān)鍵在于提高治理效果，要提升農(nóng)村自治組織制度執(zhí)行效果，塑造其權(quán)威，才能更好地推進(jìn)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村治理。一方面要確保執(zhí)行的精準(zhǔn)，避免制度“走樣”，真正把制度的導(dǎo)向體現(xiàn)出來；另一方面要保證執(zhí)行的公正，使人民群眾心服口服。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，端正黨員干部制度執(zhí)行態(tài)度、豐富黨員干部制度執(zhí)行手段，提升制度執(zhí)行效果，才能真正筑牢鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的組織基礎(chǔ)。二是農(nóng)村自治組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下要積極引導(dǎo)社會組織的建立和參與，在實踐中培養(yǎng)農(nóng)民鄉(xiāng)村治理意識。社會組織有利于提升農(nóng)民的自我管理、自我服務(wù)能力，同時也能承擔(dān)一些公共服務(wù)工作，在政府和社區(qū)職能空白點為農(nóng)民提供幫助。而社會組織的參與者就是廣大的農(nóng)民，在社會組織發(fā)揮積極作用的同時也間接增強了居民的鄉(xiāng)村治理意識，達(dá)到雙贏的效果。只有不斷提升農(nóng)村自治組織治理實效、發(fā)揮社會組織的積極作用等，才能使鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化建設(shè)落到實處。

（三）以人才教育增強鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的動力

黨和國家歷來重視人才的作用，強調(diào)人才教育與發(fā)展，習(xí)近平總書記指出“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置”［29］。以人才教育增強鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的動力，一是要著重培養(yǎng)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理的專門人才。專門人才的培養(yǎng)是人才教育的關(guān)鍵，要積極制定在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理專門人才的相關(guān)政策，提升現(xiàn)有人才的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平。同時也要積極探索引才、留才政策，使更多的專門人才前往農(nóng)村，扎根農(nóng)村，增強專門人才的穩(wěn)定性。二是要優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村治理提供人才支撐。要做好人才梯隊搭建工作，確保年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等科學(xué)合理。三是要培養(yǎng)普通群眾，從群眾中發(fā)掘人才、培養(yǎng)人才。要認(rèn)真發(fā)現(xiàn)群眾中的積極分子，增強群眾參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的參與感和獲得感，減輕“搭便車”現(xiàn)象的負(fù)面影響，真正使人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的觀念深入群眾。只有注重人才教育，既關(guān)注黨員干部群體的先鋒模范作用，培養(yǎng)專門人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、增強人才隊伍的穩(wěn)定性，又要重視從群眾中發(fā)掘人才，用好人才，才能使鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化擁有源源不斷的人才支持。

（四）以文化宣傳塑造鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在支撐

文化宣傳是改善鄉(xiāng)村治理的核心手段，也是塑造鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在支撐。概言之，一是要注重文化建設(shè)，營造構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的文化環(huán)境。通過農(nóng)村文化活動、農(nóng)村圖書館、農(nóng)村電子閱覽室等，展現(xiàn)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的必要性、重要性和可行性，塑造農(nóng)民鄉(xiāng)村治理的基本共識，引導(dǎo)、整合不同群體的思想認(rèn)識，取得“最大公約數(shù)”，減少因認(rèn)識不同而引發(fā)的對鄉(xiāng)村治理的反對和排斥。二是要以輿論宣傳增強農(nóng)民的自治意識和法治意識，形成良好法治文化提升農(nóng)民參與打造建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的意愿，為鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化注入法治基因。既要積極宣傳，豐富農(nóng)民基層自治的認(rèn)識，使人們了解自身的權(quán)利和義務(wù)，正視鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的必要性，同時增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村自治的能力和素養(yǎng)，使人民群眾在了解自身權(quán)責(zé)的前提下，有能力參與到鄉(xiāng)村治理之中；又要使農(nóng)民了解法律知識，增強法治素養(yǎng)，幫助農(nóng)民樹立法治思維，善于運用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，依法參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。只有不斷加強文化宣傳，凝聚鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的廣泛共識，增強農(nóng)民的自治意識和法治意識，才能使鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化擁有穩(wěn)固的內(nèi)在支撐。

（五）以社會資源介入探索鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的共贏方案

引入社會資源，能夠在一定程度上解決農(nóng)村的資源困境，為鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化提供多重保障。具體來看，一是在黨和政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村自治組織要合理引入社會閑置資本解決農(nóng)村建設(shè)資金短缺的問題，為鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化提供物質(zhì)保障。通過制定相關(guān)政策、優(yōu)化營商環(huán)境等積極引入社會閑置資本，同時處理好政府與市場的關(guān)系，解決好核心利益問題，為鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化提供物質(zhì)支持。二是農(nóng)村自治組織積極引入、運用數(shù)字化手段等新技術(shù)為鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化賦能。一方面新技術(shù)能夠及時、高效、精準(zhǔn)地把握農(nóng)民的實際需求和關(guān)切，并予以回應(yīng)，另一方面以新技術(shù)優(yōu)化治理體系，提升治理能力，增強治理效能，為培育農(nóng)民基層治理共同體意識提供技術(shù)支持。只有不斷引入社會資本、廣泛運用新技術(shù)等，才能使鄉(xiāng)村治理效果落到實處，才能真正探索鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化的共贏方案。

五、研究展望

全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，就必須要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而完善鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。鄉(xiāng)村治理效果不佳是建設(shè)中國式現(xiàn)代化和美鄉(xiāng)村的最大阻礙，在新征程上，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化掃清障礙，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供現(xiàn)實支持。

今后，要積極正視鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以制度建設(shè)為基，以村級自治組織為重，以人才教育為源，以輿論宣傳為措，以引入社會資源為要，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化。此外，鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化研究仍然有一些要點值得關(guān)注。一是黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化研究。在鄉(xiāng)村治理中國式現(xiàn)代化建設(shè)中如何加強黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，如何進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用等仍然值得進(jìn)一步探究。二是城鄉(xiāng)治理協(xié)同發(fā)展研究。基層治理中最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村、農(nóng)民，但最終要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，因此，城鄉(xiāng)治理協(xié)同發(fā)展研究值得深入剖析和探討。

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Abstract： Promoting rural governance in the process of Chinese path to modernization is the development of Marxist governance theory in a Chinese era， the response and practice of the main social contradictions and the people centered concept in the new era， which is conducive to promoting the integrated development of rural areas and promoting the common prosperity of all people. At present， there are some difficulties in Chinese path to modernization of rural governance， which are mainly reflected in the imperfect system， poor governance effect， imperfect talent team， poor cultural environment， and lack of social resources. For this reason， the Chinese path to modernization of rural governance should consolidate the foundation with system construction， improve the organizational guarantee with the efficiency of village level autonomous organizations， enhance the motivation with talent education， shape the internal support with public opinion， and explore win-win solutions with social resources.

Key Words： Rural governance; Chinese modernization；farmer rura；revitalization