楊積堂

［摘要］“在民法的慈母般的眼里，每一個個人就是整個國家”被奉為至理名言，從而在民法典中奠定了民事主體合法權(quán)益受法律保護的權(quán)利基石，進而人們把《民法典》奉為“公民的權(quán)利宣言書”。誠然，民事權(quán)利保護是民法典的出發(fā)點，也是民法典的落腳點，但這遠遠不是民法典之所以偉大的全部。從社會治理現(xiàn)代化和法治社會構(gòu)建的視野，對民法典的社會價值略作管窺，會發(fā)現(xiàn)民法典為基層社會治理明確了應(yīng)該遵循的諸多基本規(guī)則，在賦予權(quán)利的同時也明確了社會生活的義務(wù)底線，民法典也為社會治理現(xiàn)代化和社會治理新格局提供了重要的法治藍本，民法典中的民事責任承擔原則和責任體系使社會治理中責任承擔機制有了剛性依據(jù)和強制力保障。因此，民法典是推進社會治理現(xiàn)代化、構(gòu)建法治社會的法治基石，必須正確認識和充分發(fā)揮民法典的社會功能，讓民法典真正走近群眾，實現(xiàn)其社會治理效能，以中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化和鮮活的中國社會實際為根基，使我國的民法典的社會價值更加凸顯、社會影響更為深遠。

［關(guān)鍵詞］民法典；社會治理；法治社會；現(xiàn)代化

［中圖分類號］D63中圖分類號［文獻標志碼］文獻標志碼A［文章編號］1672-4917（2023）03-0101-08

“在民法的慈母般的眼里，每一個個人就是整個國家。”［1］孟德斯鳩在《論法的精神》中的這句論斷，是很多人認知民法和民法典的一個角度，也被奉為至理名言。其要義是建立這樣一條準則：“在有關(guān)公共利益的問題上，公共利益絕不是用政治性的法律或法規(guī)去剝奪個人的財產(chǎn)，或是削減哪怕是它最微小的一部分。在這種場合，必須嚴格遵守民法；民法是財產(chǎn)的保障?！保?］孟德斯鳩進而闡釋：“公家需要某一個人的財產(chǎn)的時候，絕對不應(yīng)當憑借政治法采取行動；在這種場合，應(yīng)該以民法為根據(jù)?！保?］對于這一基礎(chǔ)原則，當然是毋庸置疑的。2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過了《 中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），其第3條規(guī)定：“民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。” 進而在“物權(quán)編”第207條中規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯?！睆亩诿穹ǖ渲械於嗣袷轮黧w合法權(quán)益受法律保護的權(quán)利基石，正因為如此，人們才把《民法典》奉為“公民的權(quán)利宣言書”“一部人民權(quán)利的法律寶典”。的確，民事權(quán)利保護是民法典的出發(fā)點，也是民法典的落腳點，但這遠遠不是民法典之所以偉大的全部。習近平指出，民法典對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義，并強調(diào)：“民法典調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，這是社會生活和經(jīng)濟生活中最普通、最常見的社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系，涉及經(jīng)濟社會生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。民法典實施得好，人民群眾權(quán)益就會得到法律保障，人與人之間的交往活動就會更加有序，社會就會更加和諧?！保?］黨的二十大報告提出：“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)?！泵穹ǖ渥鳛橹袊厣鐣髁x法律體系中“一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律”［5］，是加快建設(shè)法治社會、推動社會治理現(xiàn)代化的法治基石。本文擬從社會治理現(xiàn)代化和法治社會構(gòu)建的視野，對民法典的社會價值略作管窺。

一、社會治理現(xiàn)代化需要正確認識和充分發(fā)揮民法典的社會功能

人類社會是一個從無序到有序不斷進化的過程，在這一進程中，有了習慣、秩序、規(guī)則、道德、法律。正如《人類幸福論》的作者約翰·格雷所言：“假如人們從來沒有過社會生活，那么他們的狀況與其他生物就未必有什么不同。他們從事的一切工作就只是為了滿足自己基本的自然需要?！保?］人們所追求的幸福生活，不僅僅是要滿足自己基本的自然需要，更重要的是滿足社會需要，在社會生活中和諧有序，因此，所有的法律規(guī)則，從廣義上來講，就是一個社會秩序構(gòu)建的規(guī)則。“如果社會上發(fā)生極端有害的混亂現(xiàn)象，如果有人得到一種可使其他各種人遭受殘酷壓迫的權(quán)力，那么這就表明，要么就是上帝創(chuàng)造人是要他們受苦，要么就是人民還沒有認識到使人類社會變成幸福社會所應(yīng)依據(jù)的那些原則?！保?］從這個意義上講，民法典規(guī)定了人們社會生活、家庭生活的方方面面，規(guī)范了社會生活的各種基本規(guī)則，是人類生活秩序的文明演進成果，是中國社會的文化傳統(tǒng)與文明生活實際需要的結(jié)晶。因此，民法典不僅僅是權(quán)利的宣言書，更是中國社會向幸福社會邁進中每個人應(yīng)該遵從的規(guī)則，這是民法典極其重要的社會功能，是社會治理現(xiàn)代化的法治保障。

第一，民法典為基層社會治理明確了應(yīng)該遵循的諸多基本規(guī)則?！懊穹ǖ涞某雠_為基層社會治理提供了民事法律上的依據(jù)，促進基層社會治理日益具有法治元素。”［8］在社會生活中，基于采光、修路、淌水等與相鄰關(guān)系密切的鄰里糾紛非常突出，有的小摩擦處理不好就變成了大矛盾，甚至普通的民事糾紛升級成為矛盾雙方的互斗互毆，演化成為嚴重的刑事案件；在城市社區(qū)里，物業(yè)矛盾糾紛成為痼疾，業(yè)主鄰里之間、業(yè)主與物業(yè)公司之間、業(yè)主與開發(fā)商之間，基于建筑物的權(quán)屬爭議、物業(yè)管理和維護爭議、繳費爭議、公共部分獲利分配爭議等，層出不窮。僅以上述社會生活的局部，就可以看出，社會生活，不僅要權(quán)屬明晰，更需要規(guī)則明確，否則，權(quán)利之間無法實現(xiàn)平衡與和諧。對此，民法典中通過“相鄰關(guān)系”和“建筑物區(qū)分所有權(quán)”等有關(guān)規(guī)定，為基層社會治理中，該類矛盾糾紛的處置與化解提供了基本規(guī)則，這將成為基層社會治理的有效工具。

以《民法典》在“物權(quán)編”第七章專門規(guī)定的“相鄰關(guān)系”為例，該章規(guī)定，以維護和平衡相關(guān)關(guān)系的權(quán)利人之合法權(quán)益為根本，就容易出現(xiàn)糾紛的相鄰關(guān)系的處理給出了具體應(yīng)該遵循的基本規(guī)則。首先，明確了正確處理相鄰關(guān)系的兩個原則。其一，堅持有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理原則；其二，堅持依法依規(guī)為前提，對于法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，可以按照當?shù)亓晳T原則執(zhí)行。其次，明確了相鄰關(guān)系中6種典型行為的處理規(guī)則。其一，關(guān)于用水和排水：相鄰權(quán)利人應(yīng)遵循便利、合理、尊重自然流向原則；其二，關(guān)于道路通行：相鄰權(quán)利人應(yīng)當提供必要的便利；其三，建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)管線的相鄰便利原則；其四，關(guān)于建造建筑物不妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照原則；其五，關(guān)于相鄰關(guān)系人的環(huán)境保護原則；其六，相鄰關(guān)系人的安全和無害規(guī)則。上述這些相鄰關(guān)系中，權(quán)利人應(yīng)該遵守的規(guī)則，恰好是該領(lǐng)域社會生活中矛盾的爆發(fā)點，民法典中諸如此類的規(guī)定，就給社會生產(chǎn)生活提供了一種最基本的規(guī)則和遵循，只有相關(guān)權(quán)利主體懂規(guī)則、守規(guī)則，社會矛盾才能夠減少；對于基層社會治理來講，只有依法運行上述規(guī)則，相應(yīng)的社會矛盾化解才會于法有據(jù)，而不會出現(xiàn)束手無策的現(xiàn)象。因此，梁慧星認為：“民法就是規(guī)定經(jīng)濟生活（市場經(jīng)濟）和家庭生活的行為規(guī)則的法律。一個國家有各種法律，當然各種法律都重要，但唯有民法是與每一個人關(guān)系最密切的法律，是每一個人不可須臾離開的法律?！保?］同時，“民法典關(guān)于習慣作為法律淵源的規(guī)定，拓展基層社會治理規(guī)范的發(fā)展空間，對基層社會化解矛盾、促進和諧、引領(lǐng)風尚、保障發(fā)展產(chǎn)生引導和規(guī)范作用”［10］。

第二，民法典在賦予權(quán)利的同時也明確了社會生活的義務(wù)底線?！叭耸巧鐣膭游?，只是生存在集體中，而且總是作為一個集體的成員而存在的。任何個人的享有權(quán)利，以另一個人的負擔義務(wù)為必要條件。所以，獨立于社會之外的個人是毫無權(quán)利可言的?！保?1］對于民法典的價值，我們應(yīng)該在對它有“一部人民權(quán)利的法律寶典”“社會生活百科全書”這樣認知的同時，把我們每一人、每一個主體，放置在社會生活的天平上，更加重視民法典的社會功能和它對社會治理的基礎(chǔ)性價值，更加希望以民法典的通過和實施為契機，增強全民守法意識和法治觀念，全面推進法治社會建設(shè)?！皼]有義務(wù)的地方，就沒有權(quán)利”， “人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護”。因此，我們在為“權(quán)利宣言書”狂歡的同時，更需要理性而清醒地強化責任和義務(wù)觀念，讓社會生活在“權(quán)利”與“義務(wù)”的自洽與平衡中更加美好。“個人的利益必然同其他個人利益相對立，所以法律一面固然應(yīng)對個人的利益加以保障，而另一面也須加以界限，以使各個個人可以共同存在?！保?2］因此，就是在《法國民法典》（也稱《拿破侖法典》）中，也明確規(guī)定：個人不得以特別約定違反有關(guān)公共秩序和善良風俗的法律。［13］

以《民法典》在“人格權(quán)編”第二章規(guī)定的“生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)”為例，自然人所享有的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)，是一種與生俱來的天然權(quán)利，每個人所擁有的權(quán)利，法律給予充分保護的前提是規(guī)定了任何組織或者個人不得侵害他人的生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)，也就是以除了權(quán)利人之外的任何組織或者個人把“不侵害他人的生命、身體和健康”作為底線義務(wù)，才能使權(quán)利人的權(quán)利得到民法典的真正呵護。因此，民法典對中國社會生活和社會治理的影響，不僅僅是對權(quán)利的維護，更應(yīng)是讓每個人更加清晰而理性地懂得，社會生活需要大家恪守義務(wù)底線，才能讓每個人的權(quán)利不至于只是寫在紙上。故而當我們認真研讀法律條文的時候，不僅僅要讀出其中的權(quán)利，更要讀出我們應(yīng)該恪守的義務(wù)?！睹穹ǖ洹逢P(guān)于“生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)”的規(guī)定中，每一項權(quán)利都需要用禁止性的規(guī)定強調(diào)只有他人的“不侵害”，才有權(quán)利人的安全和尊嚴。由此可見，民法典在賦予權(quán)利的同時也明確了社會生活的義務(wù)底線，“沒有哪一項權(quán)利是沒有任何限制的”［14］，但是，對于這一點，社會的整體認知還有待加強。

二、民法典是推進社會治理現(xiàn)代化、構(gòu)建法治社會的重要基石

對于民法典的社會功能和在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的意義和價值，正如參加過1954年、1962年、1979年三次民法典起草工作的“當代民法史活化石”、西南政法大學已年逾百歲的金平教授在接受新華每日電訊記者采訪時所言：“在法典的定位上，草案將民法典編纂作為促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，極大擴充了民法典的社會功能。”從這個角度講，民法典是推進社會治理現(xiàn)代化構(gòu)建法治社會的重要基石，是構(gòu)建法治社會的重要里程碑，這是民法典在充分保護公民權(quán)利基礎(chǔ)上更為重要的社會價值，更需要全社會有更加深刻的認識并在民法典的實施中變成一種自覺的行動。李林指出：“推進國家治理現(xiàn)代化，一項重要任務(wù)，就是如何通過統(tǒng)籌推進、協(xié)同推進、系統(tǒng)推進、全面推進、 有序推進等途徑和方式，實現(xiàn)國家治理最優(yōu)化、高效化、科學化、民主化、法治化的良法善治?！保?5］民法典的頒布和實施，以“百科全書”的方式，為社會治理現(xiàn)代化提供了系統(tǒng)推進、全面推進的法治基石。

其一，民法典為社會治理現(xiàn)代化和社會治理新格局提供了重要的法治藍本，是社會治理現(xiàn)代化的法治基石。民法典是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化頂層設(shè)計的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建法治社會的重要里程碑。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，黨的十八屆四中全會進一步提出：“實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并特別提出“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”，強調(diào)“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護”，要“牢固樹立有權(quán)力就有責任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念”。編纂民法典也正是黨中央此次會議提出的重要任務(wù)，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計中的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過幾代人的努力，《民法典》最終正式頒布，包括總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責任共七編，將我國社會生產(chǎn)、交易、社會生活、家庭生活等方方面面的民事法律規(guī)則，以統(tǒng)一法典的方式進行系統(tǒng)化、體系化的規(guī)范和呈現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法治保障，為社會治理現(xiàn)代化和社會治理新格局提供了重要的法治藍本，民法典的諸多規(guī)定，為社會生活提供了基本遵循，是社會治理現(xiàn)代化的法治基石。

黨的十九屆四中全會提出，社會治理是國家治理的重要方面，提出構(gòu)建基層社會治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。黨的二十大報告進一步提出“完善社會治理體系”，強調(diào)要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”［16］，要求“推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”［17］。民法典促進了社會治理主體的法治化，民法典中確立了民事主體，給了不同民事主體明確的界定，明確了各自的權(quán)利能力和行為能力，在多元共治的社會治理格局中，民法典所明確的民事主體資格，更加有利于在構(gòu)建社會治理共同體過程中，依法廓清不同主體的邊界和參與方式以及運行機制，同時在社會治理進程中，社會治理的參與主體及對象的權(quán)利義務(wù)更加清晰。尤其是對于一些特殊的民事主體，在特殊的情況下，如何對其進行權(quán)利保護都進行了明確的規(guī)定，比如：結(jié)合此次疫情防控工作，對監(jiān)護制度作了進一步完善，規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施。這是在本次疫情的大考中發(fā)現(xiàn)的對社會治理漏洞的完善和健全。從總體上看，“民法典為社會治理現(xiàn)代化提供了規(guī)則書、路線圖、工具箱，是民權(quán)保障、民生改善、民業(yè)興旺、民心和順、民風文明的壓艙石”［18］。

其二，民法典中的民事責任承擔原則和責任體系使社會治理中責任承擔機制有了剛性依據(jù)和強制力保障。黨的十九屆四中全會提出，在社會治理中，要“法治、德治、自治”三治結(jié)合，在此三治之中，只有法治是具有強制力的約束機制的，因此，法治社會的社會參與主體的責任承擔機制是社會治理的剛性保障。民法典從社會生活的方方面面賦予了人民享有的權(quán)利，同時，也從社會生活的各種角度，為社會生活提供了行為規(guī)則，這些權(quán)利和行為規(guī)則就形成了對于破壞社會規(guī)則、侵害他人權(quán)益行為的責任追究機制。民法典中規(guī)定的民事法律責任體系，讓社會生活中的矛盾糾紛處置，有了分清責任的準則。

法治社會就是要讓每個社會參與者，有自己的行為邊界，民法典之所以被稱為“社會生活百科全書”，主要是通過民法典，人們明確社會生活中自己的行為應(yīng)該遵從的原則：其一，依法自主行使民事權(quán)利原則?！睹穹ǖ洹返?30條規(guī)定明確了任何民事主體參與社會生活，依法可以自主行使民事權(quán)利，但其根本前提是“依法行使”，則享受根據(jù)自己意愿的行為自主權(quán)，他人無權(quán)干涉。其二，遵循權(quán)利義務(wù)相一致原則?！睹穹ǖ洹返?31條將“權(quán)利義務(wù)一致”在立法上作了明確規(guī)定，讓社會生活中各個民事主體在參與社會生活的各種活動時，不能只強調(diào)自己的權(quán)利，而忘卻了自己應(yīng)該承擔的對應(yīng)義務(wù)，只有有意識地把權(quán)利和義務(wù)放在同一個天平上進行衡量，社會矛盾的化解機制也才能更加順暢，社會秩序的構(gòu)建才能更加理性。其三，民事權(quán)利不得濫用原則?！睹穹ǖ洹返?32條確立了這一原則，對此，如果我們僅僅從民事糾紛的角度去理解本條規(guī)定，仿佛本條是對民事主體從維護國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益角度的一種拘束，然而，從社會治理現(xiàn)代化的角度看，本條規(guī)定給法治社會構(gòu)建提供了一個非常重要的社會原則，就是“權(quán)利不得濫用原則”。社會治理中的諸多社會矛盾，其中很大一部分都是因為一部分社會主體違背社會規(guī)則，濫用民事權(quán)利，從而侵害了國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益，進而成為社會矛盾糾紛的一種非常重要的社會根源。這條原則如果能夠深入到社會生活的方方面面，成為人們的行為準則，社會生活一定會更加有序，社會治理成本就會降低，法治社會現(xiàn)代化就有了法治信仰基礎(chǔ)。

在上述原則的基礎(chǔ)上，《民法典》總則第八章專門規(guī)定了“民事責任”，明確“民事主體依照法律規(guī)定或者按照當事人約定，履行民事義務(wù)，承擔民事責任”，并在第179條規(guī)定了具體11種民事責任的承擔方式。在民事活動中，民事責任的承擔方式是民事權(quán)利被侵害后追究責任的具體指引，在社會生活中，也是對違背社會規(guī)則行為后果的提前警示，并以強制力為責任機制予以保障?！睹穹ǖ洹愤€專門對緊急救助和侵害英烈等民事責任進行了特別規(guī)定，第184條規(guī)定：“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任?！痹诹⒎ㄉ弦?guī)定“緊急救助人不承擔民事責任”，鼓勵社會生活中的緊急救助行為。為了保護英烈等的姓名、肖像、名譽、榮譽，《民法典》第185條規(guī)定：“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的，應(yīng)當承擔民事責任”。同時，在第七編“侵權(quán)責任”中，還詳細規(guī)定了各種侵權(quán)責任的具體承擔方式，從而完整構(gòu)建了社會生產(chǎn)和生活的責任體系，這些責任體系讓社會治理中的社會行為后果承擔有了剛性依據(jù)和強制力保障。

三、民法典對民事法律主體的立法完善為社會治理共同體構(gòu)建拓展了相關(guān)治理主體的參與空間

“有一種我們賴以出生在世界上的力量，使人產(chǎn)生了要和別人聯(lián)合起來的愿望，假如這是一個明顯的事實的話，那么這就表明，社會是人類的自然狀態(tài)?！保?9］社會治理現(xiàn)代化需要多元社會主體的廣泛參與，才能形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。而參與的社會主體，一定是隨著社會發(fā)展的不同階段和社會生活的不斷變遷而變化的，只有將相關(guān)的權(quán)利義務(wù)主體，在法律制度設(shè)計中予以廓清，才更有利于構(gòu)建有序的社會秩序。民法典從不同層面，對相關(guān)民事主體的地位及權(quán)利義務(wù)進行恰當?shù)闹贫仍O(shè)計，從人道主義和人文關(guān)懷、社會關(guān)愛等角度，加大了有關(guān)單位和社會組織作為民事主體的法律義務(wù)或者法律責任，在社會運行中通過法律得以固化，從而拓展了相關(guān)治理主體的社會治理參與空間。

第一，在基層社會治理中，明確了有關(guān)組織參與主體資格和相應(yīng)職責。在基層社會治理中，往往會面臨一種困境，就是那些行為能力受限的弱勢群體，他們的權(quán)利該如何保護，當他們無法維護自身合法權(quán)益時，如何體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，如何讓每一個人，尤其是那些處于弱勢境地的權(quán)利能力受限者，受到合理的保護。對此，《民法典》第24條規(guī)定了在“無民事行為能力人”或“限制民事行為能力人”的申請認定和申請恢復方面，除了被申請人的利害關(guān)系人之外，增加了“有關(guān)組織”的申請資格，從而擴展了那些“不能辨認或者不能完全辨認自己行為的成年人”的權(quán)益保護主體范圍，“有關(guān)組織”的范圍指的是“居民委員會、村民委員會、學校、醫(yī)療機構(gòu)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等”。這樣，就在社會治理中，尤其是在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，在針對不能辨認或者不能完全辨認自己行為的成年人的管護主體方面，明確了上述社會組織的義務(wù)，同時也是賦予這些社會組織相關(guān)的職責和職權(quán)。

第二，在未成年人和無、限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護方面明確了“未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門”的社會責任。監(jiān)護問題，是一個有關(guān)公民的合法權(quán)益的維護的制度設(shè)計，既涉及當事人民事權(quán)利的維護，更涉及公共社會責任的擔當，因此，民法典細化和明確了未成年人和無、限制民事行為能力的成年人在親屬監(jiān)護缺失的情況下，有關(guān)單位監(jiān)護職責行使的權(quán)利和程序，對于基層社會治理非常重要。在關(guān)于監(jiān)護人資格撤銷的規(guī)定中，進一步擴展了可以申請撤銷的有關(guān)單位的范圍?！睹穹ǖ洹返?6條規(guī)定，將“居民委員會、村民委員會、學校、醫(yī)療機構(gòu)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、未成年人保護組織、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等”擴展為可以申請撤銷“監(jiān)護人資格”的有關(guān)單位，從而大大拓展了監(jiān)護人資格監(jiān)督部門的范圍，在基層社會治理中，對于弱勢群體保護的社會治理機制更加完善。

第三，關(guān)于法人主體資格的規(guī)定中，對各種社會主體資格進一步明確，賦予相應(yīng)的法律地位，為多元共治的社區(qū)治理共同體提供了法律依據(jù)。首先，在《民法典》總則第三節(jié)“非營利法人”的相關(guān)規(guī)定中，明確了非營利法人的性質(zhì)的界定，《民法典》第87條明確規(guī)定，非營利法人包括“事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等”。這為社會組織、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)參與社會治理、依法注冊非營利法人資質(zhì)，提供了法律依據(jù)，并在《民法典》第90條規(guī)定了社會團體法人取得的程序。更為重要的是，《民法典》總則第四節(jié)“特別法人”中，將“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人”明確為特別法人，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織、居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織依法具有法人資格，更有利于上述基層組織獨立承擔民事責任，依法開展履行職能所需要的民事活動。

四、讓民法典真正走近群眾的深度普及工作是實現(xiàn)其社會治理效能的根基

浩瀚的法典，如果僅僅把它寫在紙上，并不能成為社會文明和進步的基石，只有讓民法典真正走近群眾，才是民法典實現(xiàn)社會治理效能、推進實現(xiàn)法治社會的根基，這也是時代的使命。新中國頒行的最早民事法律——新中國第一部法律《婚姻法》的普及值得借鑒。1950年4月13日，《中華人民共和國婚姻法》在中央人民政府委員會第七次會議上獲得通過，于5月1日正式實施。之后幾年間，一場場宣傳與捍衛(wèi)婚姻法的運動在全國展開，1953年2月1日，周恩來簽發(fā)《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于貫徹婚姻法的指示》，要求“展開一個聲勢浩大、規(guī)模壯闊的群眾運動，務(wù)使婚姻法家喻戶曉，深入人心，發(fā)生移風易俗的偉大作用”。一場持續(xù)數(shù)月的婚姻法宣傳運動席卷全國，報紙、廣播、電影、戲劇等各種群眾喜聞樂見的媒介都被用于宣傳婚姻法［20］。經(jīng)過全國廣泛深入的宣傳推廣，婚姻法真正走近了老百姓，成為老百姓婚姻家庭生活的法律保障和行動指引，規(guī)范了結(jié)婚、離婚、父母子女關(guān)系，這是新中國成立之后，與老百姓生活最密切、也是最貼近老百姓的民事法律。在那個年代，人們的守法意識也極為強烈，大家嚴格按照婚姻法的各項規(guī)定，規(guī)范著婚姻家庭生活。

1978年，黨的十一屆三中全會召開，改革開放的號角剛剛吹響，1979年，黨中央就啟動了第三次民法典起草工作，這次起草工作最終以1986年通過《民法通則》的方式，開啟了民法典34年的長期積淀過程，在此期間，先后出臺了合同法、擔保法、繼承法、收養(yǎng)法、物權(quán)法、侵權(quán)行為法等。這一路探索的過程，也是一路積淀的過程，更是不斷的系統(tǒng)化、專業(yè)化、理論化的過程。隨著民事立法越來越紛繁復雜，民法越來越成為法學專業(yè)人士的玄學，雖然老百姓生活的方方面面更多地得到了民事法律的界定和保護，然而，民法與老百姓之間的距離并沒有因此越走越近，實質(zhì)上卻有越來越疏離之感。且莫說老百姓與民法之間的距離，就是在法學院校的同事中，一個其他部門法領(lǐng)域的教授同一個民法學教授之間關(guān)于民法問題的深度對話，都會有一定的難度。在此情形下，雖說“在民法的慈母般的眼里，每一個個人就是整個國家”，但實質(zhì)上卻是，在民法的紛繁世界里，普通老百姓是相對茫然的。2020年，新中國第一部民法典的出臺，在全社會掀起了關(guān)注民法典的新的熱潮，應(yīng)該是推動民法典走近群眾的一次絕佳的契機，但是，要讓民法典真正走近群眾，讓民法典發(fā)揮真正的社會治理效能，筆者以為，還需要解決好下面各個問題：

第一，要解決好“社會生活百科全書”如何走進社會生活的問題。民法典只有真正走進社會生活，才能成為人們自覺的行動指南，才能夠更好地指引人們的社會生活。普通民眾的社會生活，與民法典中的各種規(guī)定息息相關(guān)，但是，老百姓的認知和接受程度，不可能像專業(yè)人士那樣容易，更別說要讓普通百姓認知、理解、并變成民法典的遵從者、踐行者，更需要有長期、多渠道、多種形式的普及工作，因此，要把寫在紙上的“百科全書”，變成行動中的“百科全書”，還有大量的工作要做，而且必須是做有用、有效、適合的工作。

第二，要解決好“公民的權(quán)利宣言書”與“現(xiàn)代公民的責任意識”的契合問題。如前所述，“沒有義務(wù)的地方，就沒有權(quán)利”。在新中國70多年民法的發(fā)展、沉淀、探索、歷練、創(chuàng)新的曲折進程中，以人民的權(quán)利保護為中心，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，對于公民權(quán)利保護的設(shè)計，在不斷完善和健全中取得了巨大的進步，尤其是在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，公民的權(quán)利意識也得到了極大的強化。但是，與強化權(quán)利意識所對應(yīng)的公民的責任意識、義務(wù)觀念、誠信精神、公德素養(yǎng)等，還不能與時代的要求相適應(yīng)，不能與權(quán)利的保護相契合。甚至有的人為了自己的“利益”，不惜損害別人的“權(quán)益”，為了一己私利，不惜損害“社會公共利益”。故而，當我們吹響“開啟權(quán)利保護的新時代”的號角的同時，一定要用同樣的聲調(diào)高呼：走進權(quán)利保護的新時代，需要我們每一個人通過信守義務(wù)去呵護。

第三，要解決好“曲高和寡” 與“道近易從” 的問題。新中國首部民法典之所以最終能夠成功編纂，并迎來它在這個時代的誕生，是中國幾代法律人、幾代民法學家、司法實踐專家、立法者艱苦卓絕，不斷研究創(chuàng)新民法理論，不斷探索民法實踐的結(jié)果。因此，民法典具有嚴謹?shù)倪壿嬻w系、精準的法律語言體系、蘊含著科學的民事法律理論體系，這也是法律人“民法精神”和“學術(shù)精華”的一次最大的匯聚，對于法律人，尤其是民法學界來講，這是法律人生中的一場難得的“法治盛宴”。因此，隨著民法典的出臺、各個學術(shù)舞臺、各界學術(shù)達人，充滿激情地開啟了各種學術(shù)交流、演講、培訓，掀起了學習民法典、講授民法典、研究民法典的熱潮。但與此同時，根據(jù)筆者近期在城鄉(xiāng)社區(qū)的調(diào)研中得到的反饋，基層廣大群眾、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，也對學習了解民法典十分熱心，他們也強烈渴望專家學者能夠用彼此相通的、聽得懂、用得上的方式，送來“民法慈母般的眼神”。因此，要解決好“曲高和寡” 與“道近易從” 的問題，真正讓承載“社會生活百科全書”的民法典走近群眾、呵護群眾權(quán)益，指引法治生活，構(gòu)建法治社會。

五、結(jié)語

“民法精神作為一種道德精神，是道德本體的法治文化形態(tài)。法治文化離不開民法精神的規(guī)范與秩序條件，也就離不開道德，需要道德的價值和實現(xiàn)。”［21］在自治、法治、德治相結(jié)合的中國特色的基層社會治理體系中，民法典既為社會生活提供了行動規(guī)范和秩序保障，也從道德精神層面，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)和社會主義核心價值融入整個法典體系之中，讓自治、法治、德治更加契合。早在清末《大清民律草案》編纂時，其“編纂民法之理由”中就闡釋了訂立民法之旨意：“凡私法上法律關(guān)系，須用法律明示，使人民知之，與是人民由之也，不然則易生無益之爭議而害及于國家之秩序矣。”［22］100多年過去，中華民族經(jīng)歷了艱難曲折的探索，而今正奮進在偉大復興的路上，在這樣的新時代，民法典的誕生，對國家、對社會、對每一個人，都有極其重大的意義。民法典的誕生，是一個全新的開始，對于民法典的認知視野，應(yīng)該是無限廣闊的，無論是從民法學縱深角度，還是諸如社會學等其他跨學科的角度，民法典給我們的研究和實踐，都將是一個無限延展的廣袤田野。本文只是嘗試透過社會治理現(xiàn)代化的視野，在民法典的社會功能方面作粗淺管窺，更深層次地挖掘，還有待結(jié)合中國的實際，不斷地深入探究。拿破侖對于1804年公布的《法國民法典》之所以自夸地說，“我的光榮不在于打勝了四十個戰(zhàn)役，滑鐵盧會摧毀這么多的勝利……但不會被任何東西摧毀的，會永遠存在的，是我的民法典”［23］，是因為法國民法典“是植入法蘭西大樹上的、富有鄉(xiāng)土氣息的事物，它從法蘭西的土地上汲取營養(yǎng)，并且在此結(jié)出了累累碩果。如今，民法典在法國被視為民族集體記憶的對象和文化身份的重要象征之一，這是民法典在社會學上的另一種重要功能”［24］。1981年5月27日，彭真《在民法座談會上的講話》中就提出：“如果說什么是民法的母親的話，就法律體系本身來說是憲法，但歸根到底，還是中國的實際是母親，九百六十萬平方公里的十億人民是母親?！保?5］我國的民法典系統(tǒng)整合了新中國成立70多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果，民法典廣泛普及和深入實施，更有助于“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”［26］。因此，我國的民法典的社會價值和社會影響必將更為深遠，是推動社會治理現(xiàn)代化、構(gòu)建法治社會的重要法治基石。

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［16］［17］［26］習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第54、42、42頁。

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［22］中國第一歷史檔案館館藏民律草案資料檔案，編號【10-00-00-007-009】，本文作者于2020年6月30日、7月7日入館查閱。

［24］石佳友：《民法典與社會轉(zhuǎn)型》，中國人民大學出版社2018年版，第25頁。

［25］彭真：《彭真文集》，人民出版社1991年版，第422—423頁。

The Civil Code as the Legal Foundation for Social Governance Modernization

YANG Jitang

（College of Applied Arts and Science， Beijing Union University， Beijing 100191， China）

Abstract： The statement that “the civil law with the loving eyes of a mother regards each individual as the whole community” lays the cornerstone for the legal protection of the legitimate rights and interests of civil subjects in the Civil Code， and the Civil Code is often referred to as a “declaration of civil rights” for individuals. However， its social value goes beyond the protection of civil rights. This paper explores the social functions of the Civil Code in the context of social governance modernization and law-based society development. It is argued that the Civil Code defines basic rules for primary-level social governance， grants rights while imposing obligations in social life， and provides a rule-of-law blueprint for modernization and social governance. The civil liability principles and liability system in the Civil Code provide a solid basis for the liability mechanism in social governance， ensuring its enforcement. Therefore， the Civil Code serves as an important foundation for the modernization of social governance and the development of law-based society. It is crucial to properly understand the social functions of the Civil Code and give them full play so that the social governance function of the Civil Code can be fulfilled. With Chinas rich legal legacy and the dynamic reality of Chinese society， the Civil Code is expected to bring forth even more far-reaching social values and impacts.

Key words：Civil Code; Social governance; Law-based society; Modernization

（責任編輯劉永?。回熑涡O俊青編輯）