【摘? 要】《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》的頒布，標(biāo)志著我國基本政府采購制度的確立，同時從法律層面明確了采購代理模式的存在基礎(chǔ)，兩法的施行有力推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)活動中采購環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設(shè)，采購代理行業(yè)迎來了黃金發(fā)展時期。近年來，隨著國家“放管服”改革的不斷深入，為激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范采購代理行業(yè)發(fā)展的措施相繼出臺，國家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)先后取消了各類采購代理資質(zhì)，徹底打破了行業(yè)壁壘，采購代理行業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。論文以陜西省小微采購代理企業(yè)為研究對象，運(yùn)用SWOT理論對小微采購代理企業(yè)進(jìn)行分析，給出對策建議，以期強(qiáng)化小微采購代理企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】采購代理；小微企業(yè)；SWOT分析法

【中圖分類號】F276.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）06-0088-03

1 引言

20世紀(jì)80年代初，我國開始了招投標(biāo)制度的探索和建設(shè)，鑒于當(dāng)時的社會發(fā)展實際，各業(yè)主單位專業(yè)人才欠缺、政策理解不深、實踐能力不足等現(xiàn)實困難，促使一大批采購代理企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。2000年初，我國先后正式頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》，兩法的頒布標(biāo)志著我國基本采購制度的確立，這也是第一次在法律層面明確了采購代理模式的存在基礎(chǔ)，依法必招的剛性要求促使采購代理市場蓬勃發(fā)展，為這一領(lǐng)域帶來了發(fā)展機(jī)遇?；静少徶贫鹊拇_立推動了采購代理行業(yè)的正規(guī)化建設(shè)，采購代理行業(yè)實行資質(zhì)準(zhǔn)入制度，相關(guān)資質(zhì)由國家主管部門進(jìn)行審批辦理，如采購代理行業(yè)的“四甲”資質(zhì)（政府采購甲級資質(zhì)證書、中央投資項目甲級資質(zhì)證書、工程招標(biāo)甲級資質(zhì)證書、國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)甲級資質(zhì)證書），這些資質(zhì)一方面保障了采購業(yè)務(wù)質(zhì)量，另一方面帶來了門檻壁壘，導(dǎo)致市場競爭活力不足。

為貫徹落實“放管服”改革精神，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，一系列簡政放權(quán)和消除行業(yè)壁壘的措施不斷落地。2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定對《招標(biāo)投標(biāo)法》作出修改，刪去第十四條第一款關(guān)于設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的規(guī)定，并將第五十條第一款中的“情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”，該決定自2017年12月28日起施行，至此，招標(biāo)代理資格認(rèn)定從法律層面正式取消。2021年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第42號），文件取消各采購代理行業(yè)的中央投資項目采購代理資格，采購行業(yè)所有資質(zhì)門檻全部取消，從事采購代理業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)只需在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T登記備案即可，這一舉措進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，采購代理企業(yè)如雨后春筍般迅速增長。

由于采購代理行業(yè)服務(wù)周期短、資金回籠快、投入成本少的特點(diǎn)，加之市場準(zhǔn)入門檻的放寬，不少小微企業(yè)扎堆涌入采購代理行業(yè)。小微企業(yè)自身管理效率高，經(jīng)營機(jī)動靈活，運(yùn)營成本低，追求利潤的主觀能動性高，能夠在市場中獲得一定的競爭優(yōu)勢。隨著存量市場資源競爭不斷加劇，新興市場資源逐漸枯竭，以及不斷提高的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促使業(yè)主單位可選擇的范圍逐漸擴(kuò)大，選擇標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，對小微采購代理企業(yè)提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文主要以陜西省小微采購代理企業(yè)為研究對象，基于SWOT理論對小微采購代理企業(yè)進(jìn)行分析，并給出對策建議，旨在強(qiáng)化小微采購代理企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

2 陜西省采購代理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2021年，陜西省采購代理行業(yè)總體采購金額規(guī)模達(dá)到8 828.14億元，同比增長超10%，可見采購市場仍在不斷豐富和擴(kuò)大。2018年，陜西省采購代理企業(yè)采取登記備案制度，當(dāng)年登記數(shù)量僅有85家，截至2023年4月20日，累計登記數(shù)量為1 466家，登記規(guī)模擴(kuò)大17倍之多，近5年登記數(shù)量情況見圖1。從登記數(shù)量可知，采購代理企業(yè)數(shù)量正在快速增長，同時，這標(biāo)志著采購代理行業(yè)競爭日趨激烈。本文在陜西省政府采購網(wǎng)中隨機(jī)抽取了2023年4月20日前8項采購公告，重點(diǎn)分析采購代理業(yè)務(wù)的市場份額和企業(yè)規(guī)模情況。從表1的采購公告情況統(tǒng)計信息可知，7家代理企業(yè)的注冊資金規(guī)模均在1 000萬元（含）以上，且主營業(yè)務(wù)時間均超過5年，這些企業(yè)均屬于發(fā)展成熟、規(guī)模較大的中大型采購代理企業(yè)，由此可見，小微代理企業(yè)的市場份額不足，企業(yè)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3 SWOT理論概述

SWOT是企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，該分析方法主要是基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析。其中，S（Strengths）代表優(yōu)勢、W（Weaknesses）代表劣勢、O（Opportunities）代表機(jī)會、T（Threats）代表威脅。

SWOT分析，即通過調(diào)查列舉出與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會和威脅等，排列成矩陣形式，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配，并且加以分析，據(jù)此得出一系列的決策性結(jié)論。

4 陜西省小微采購代理企業(yè)的SWOT分析

4.1 小微采購代理企業(yè)的優(yōu)勢（S）分析

4.1.1 國家政策扶持，助力企業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，國家扶持小微企業(yè)發(fā)展，為其提供多種優(yōu)惠政策。在稅收方面，小微企業(yè)能夠享受多種稅收優(yōu)惠；在財務(wù)方面，各國有銀行針對小微企業(yè)設(shè)立了多種優(yōu)惠貸款項目，進(jìn)一步降低融資成本；在行政費(fèi)用方面，國家適當(dāng)對小微企業(yè)實施多種費(fèi)用免費(fèi)和減免措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；在政策支持方面，國家制定了一系列小微企業(yè)支持政策，例如，2022年國務(wù)院明確要求，2023年將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上，非預(yù)留項目給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，擴(kuò)大中小企業(yè)合同規(guī)模。

4.1.2 企業(yè)規(guī)模較小，運(yùn)營成本較低

小微采購代理企業(yè)整體規(guī)模小，企業(yè)運(yùn)營成本不高，為滿足生存和發(fā)展需求，通常采取成本控制策略以擴(kuò)大利潤空間。小微企業(yè)的日常經(jīng)營費(fèi)用主要分布在經(jīng)營場所費(fèi)用和人力資源費(fèi)用上，一方面采用租用辦公場地和評審場地的方式，提高資金使用效率，降低固定成本投入；另一方面通過控制人員數(shù)量，靈活用工形式，降低人力資源成本。

4.1.3 組織架構(gòu)簡單，機(jī)構(gòu)靈活性高

小微采購代理企業(yè)多數(shù)采取項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，企業(yè)內(nèi)部管理層級少，組織機(jī)構(gòu)比較簡單，整體工作效率較高，便于企業(yè)的管理和經(jīng)營，突出機(jī)動靈活的特點(diǎn)。為追求利潤空間的擴(kuò)大，企業(yè)的主觀能動性強(qiáng)，面對環(huán)境變化時能及時調(diào)整自身發(fā)展方向，具有非常高的自由度和靈活性。

4.2 小微采購代理企業(yè)的劣勢（W）分析

4.2.1 人員素養(yǎng)不高，服務(wù)質(zhì)量較差

人員的專業(yè)能力和服務(wù)水平直接決定采購代理服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前，小微采購代理企業(yè)在人力資源建設(shè)和管理方面重視程度不夠、投入不足，普遍存在業(yè)務(wù)骨干缺失、人員流動頻繁，從業(yè)時間短、項目經(jīng)驗不足，服務(wù)意識差、責(zé)任心不足，組織過程不規(guī)范、特情處理能力不夠等情況，這些因素嚴(yán)重影響服務(wù)質(zhì)量。

4.2.2 基礎(chǔ)建設(shè)滯后，競爭能力偏弱

小微采購代理企業(yè)受限于自身實力，基礎(chǔ)硬件投入明顯不夠，如辦公場所、錄音錄像、屏蔽柜等基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)滯后，創(chuàng)新手段應(yīng)用不夠，信息化建設(shè)緩慢，導(dǎo)致企業(yè)業(yè)務(wù)效率不高，影響企業(yè)的綜合競爭實力。

4.2.3 業(yè)務(wù)模式單一，風(fēng)險應(yīng)對不力

小微采購代理企業(yè)主要依靠各業(yè)主單位的采購代理委托，主營業(yè)務(wù)單一，導(dǎo)致應(yīng)對風(fēng)險的能力較弱，一旦項目遇到不可抗力停滯或者周期性完結(jié)，容易出現(xiàn)發(fā)展停滯的風(fēng)險。

4.2.4 質(zhì)量控制欠缺，項目質(zhì)量不高

小微采購代理企業(yè)大多采取項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，特別是一人包攬到尾、一人包攬多個項目的情況較多，缺少內(nèi)部質(zhì)量管理和控制機(jī)制，導(dǎo)致項目標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量不高，風(fēng)險點(diǎn)位多，容易為后續(xù)采購活動“埋雷”。

4.3 小微采購代理企業(yè)的機(jī)遇（O）分析

4.3.1 軍民融合發(fā)展，創(chuàng)造市場機(jī)遇

近年來，在軍民融合國家戰(zhàn)略背景下，軍隊采購領(lǐng)域的采購代理試點(diǎn)工作逐漸推開，為采購代理行業(yè)帶來了新的市場資源。陜西省擁有眾多軍隊單位，僅在西安就有多所軍隊院校和醫(yī)院，采購代理服務(wù)需求旺盛，這一片空白市場為小微采購代理企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

4.3.2 營造公平環(huán)境，增加競爭機(jī)會

為進(jìn)一步保障小微企業(yè)的發(fā)展空間，激發(fā)市場活力，國家正大力營造公平競爭環(huán)境，在政府采購領(lǐng)域，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號令）明確要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇，這些剛性要求削減了各類規(guī)模條件對小微企業(yè)的“卡脖子”要求，為小微采購代理企業(yè)參加政府采購委托提供公平競爭機(jī)會。

4.4 小微采購代理企業(yè)的威脅（T）分析

4.4.1 外部企業(yè)進(jìn)入，市場競爭加劇

采購代理資質(zhì)的取消，推動了采購代理企業(yè)數(shù)量的急劇增加，促使市場競爭日益激烈，部分企業(yè)的存量市場資源被不斷蠶食，為保障企業(yè)發(fā)展，其轉(zhuǎn)型向外部市場拓展業(yè)務(wù)來獲取發(fā)展資源。近年來，采聯(lián)國際招標(biāo)采購集團(tuán)有限公司、北京泛華國金工程咨詢有限公司等外部大型代理企業(yè)先后在西安成立分公司，拓展采購代理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步壓縮現(xiàn)有市場資源份額，為小微采購代理企業(yè)帶來競爭壓力。

4.4.2 本土企業(yè)成長，搶占市場資源

本木老牌采購代理企業(yè)不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，搶占存量市場資源，如陜西省采購招標(biāo)有限責(zé)任公司、西北（陜西）國際招標(biāo)公司等大型代理企業(yè)，是最早一批由陜西省政府相關(guān)部門進(jìn)行管理的采購代理機(jī)構(gòu)，隨著改革發(fā)展其從政府序列剝離，轉(zhuǎn)型為企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營。這些企業(yè)社會資源豐富、專業(yè)水平高、合作單位廣，特別是與各大型黨政、國企、研究所等單位的合作經(jīng)驗充足，整體品牌效益和行業(yè)口碑高，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，不斷深挖潛在利潤空間，積極向細(xì)分市場和空白市場拓展采購業(yè)務(wù)，進(jìn)一步壓縮小微企業(yè)的發(fā)展空間。

5 對策建議

5.1 加強(qiáng)人才建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效

采購代理行業(yè)的核心競爭力就是人才，正所謂人才興則事業(yè)興，為此要在小微企業(yè)內(nèi)部發(fā)力營造尊重人才、干事創(chuàng)業(yè)的友好氛圍，充分發(fā)揮人才的主觀能動性，重點(diǎn)加大職務(wù)晉升、工資薪酬、股權(quán)激勵等方面的激勵引導(dǎo)力度，充分激發(fā)人才活力、動力、創(chuàng)新力。一方面從源頭入手，在招聘環(huán)節(jié)加大人才篩選力度，提升經(jīng)濟(jì)、法律、工程等復(fù)合型專業(yè)人才招錄比例，加強(qiáng)崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保人員工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)意識水準(zhǔn)，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供有力支撐；另一方面從培育入手，加強(qiáng)自身骨干人才建設(shè)，鼓勵參加相關(guān)水平考試、專業(yè)水平認(rèn)證，增加外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會，積極向行業(yè)大型代理企業(yè)學(xué)習(xí)交流，必要時可以實地見學(xué)，豐富項目經(jīng)驗，助推業(yè)務(wù)核心競爭力提升。

5.2 健全內(nèi)控機(jī)制，確保項目質(zhì)量

采購代理企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)不但能減少業(yè)主時間和資源的消耗，而且能防范采購鏈路的風(fēng)險隱患。小微采購代理企業(yè)為謀求生存和發(fā)展，就必須加強(qiáng)采購項目質(zhì)量管控，以此助推服務(wù)質(zhì)效提升，增加核心競爭力。小微采購代理企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)簡單，管理層級少，極易出現(xiàn)一人管到底、項目底數(shù)不清、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高等情況，為采購活動帶來風(fēng)險，為此需建立健全內(nèi)控機(jī)制來保障項目質(zhì)量。根據(jù)小微企業(yè)的特點(diǎn)，探索建立由項目負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理組成的兩級流程審批制度，強(qiáng)化對招標(biāo)文件和采購程序風(fēng)險點(diǎn)位的審核把關(guān)作用，重點(diǎn)核查是否符合政策規(guī)定、是否存在歧視性指標(biāo)、是否存在紕漏不足，將風(fēng)險隱患預(yù)防在先，確保項目質(zhì)量過硬，有效應(yīng)對各類審計、巡視巡察檢查，贏得用戶口碑，提升品牌效益。

5.3 拓展業(yè)務(wù)范圍，積極轉(zhuǎn)型發(fā)展

小微采購代理企業(yè)的主營業(yè)務(wù)單一，遇到項目周期性完結(jié)，易出現(xiàn)經(jīng)營停滯風(fēng)險。當(dāng)前，市場競爭愈發(fā)激烈，為確保企業(yè)的生存和發(fā)展，根據(jù)小微企業(yè)機(jī)動靈活的特點(diǎn)，企業(yè)要主動作為，積極拓展業(yè)務(wù)模式，深挖業(yè)務(wù)潛力，從單一的采購代理服務(wù)向上下游環(huán)節(jié)進(jìn)行延伸，逐漸向市場調(diào)研、采購需求編制、合同履約驗收等環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)型發(fā)展為全過程咨詢服務(wù)企業(yè)。

5.4 應(yīng)用創(chuàng)新手段，助力降本增效

在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，小微采購代理企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)時代發(fā)展潮流，加強(qiáng)自身信息化建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新手段應(yīng)用，引入電子評標(biāo)系統(tǒng)，不但能有效降低企業(yè)人力資源、運(yùn)營、通信、印刷等方面的成本，而且能提升工作效率，確保評審環(huán)節(jié)公開透明、陽光運(yùn)行，借助信息化手段助力違規(guī)違法行為的甄別和發(fā)現(xiàn)，有效防范采購風(fēng)險，提升采購項目質(zhì)效。

6 結(jié)語

在國家簡政放權(quán)的背景下，小微企業(yè)面臨更多的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)，本文以陜西省小微采購代理企業(yè)為研究對象，分析了陜西省采購代理行業(yè)的基本情況，采用SWOT分析理論對陜西省小微采購代理企業(yè)面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅進(jìn)行梳理和總結(jié)，給出對策建議，以期提升小微采購代理企業(yè)的市場競爭力。

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【作者簡介】李佳（1993-），男，陜西西安人，助理工程師，研究方向：物資采購管理。