張曉靜

摘 ? 要：美國(guó)“放學(xué)后計(jì)劃”經(jīng)過(guò)一百多年的探索，已經(jīng)發(fā)展成為校內(nèi)外協(xié)同推進(jìn)的課后服務(wù)系統(tǒng)。多渠道資金來(lái)源、多樣化人員結(jié)構(gòu)、多主體信息互通和多機(jī)構(gòu)協(xié)同評(píng)估運(yùn)行質(zhì)量的實(shí)施策略，保證了“放學(xué)后計(jì)劃”為兒童提供優(yōu)質(zhì)的課后教育，體現(xiàn)了“放學(xué)后計(jì)劃”憑借立法引領(lǐng)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)協(xié)作提供資源、重視評(píng)估改進(jìn)質(zhì)量的特征。美國(guó)“放學(xué)后計(jì)劃”協(xié)同育人的理念和措施在提升學(xué)生學(xué)業(yè)水平、改善學(xué)生學(xué)習(xí)行為、保持兒童身體健康等方面已經(jīng)取得積極成效，同時(shí)也在持續(xù)性發(fā)展中面臨需求量大、資金不足、師資水平參差等諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；放學(xué)后計(jì)劃；家校社合作；教育評(píng)估；教育管理；校外培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：G51 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.06.005

美國(guó)“放學(xué)后計(jì)劃”（After-school Programs）是指學(xué)校、社區(qū)等組織在學(xué)校上課之外的時(shí)間（放學(xué)前、放學(xué)后、周末等）為義務(wù)教育階段的學(xué)生提供學(xué)業(yè)、藝術(shù)、健康、職業(yè)等各方面的活動(dòng)。“放學(xué)后計(jì)劃”產(chǎn)生于19世紀(jì)后半葉，最初旨在解決學(xué)生下午三點(diǎn)半左右放學(xué)后無(wú)人看管的問(wèn)題，由民間組織利用私人場(chǎng)所自發(fā)為兒童提供看護(hù)[1]。該計(jì)劃的不斷發(fā)展引起了聯(lián)邦政府的關(guān)注和干預(yù)。1998年，聯(lián)邦政府設(shè)立“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”（21st Century Community Learning Centre Program），作為唯一專門用于支持“放學(xué)后計(jì)劃”的聯(lián)邦資金[2]。2003年，美國(guó)通過(guò)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind Act），列出“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心”條款；2015年，《每一個(gè)學(xué)生成功法》（Every Student Succeeds Act）在第四章重新批準(zhǔn)“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，使“放學(xué)后計(jì)劃”發(fā)展到新階段[3]。美國(guó)“放學(xué)后計(jì)劃”經(jīng)過(guò)一百多年的歷史，已發(fā)展成為學(xué)校、社會(huì)和家庭共同參與的公共服務(wù)體系，協(xié)同各方力量為兒童提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)。

一、美國(guó)校內(nèi)外協(xié)同推進(jìn)“放學(xué)后計(jì)劃”的整體概況

多主體參與、校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)是“放學(xué)后計(jì)劃”的政策要求與基本理念。《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》優(yōu)先批準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)（如學(xué)校、學(xué)區(qū)等）以及至少一個(gè)合作組織成為“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，合作組織可以是區(qū)域內(nèi)的青少年發(fā)展組織、兒童照管組織、宗教組織、商業(yè)組織、大學(xué)或?qū)W院等[4]?！睹恳粋€(gè)學(xué)生成功法》的“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心”模塊明確規(guī)定，申請(qǐng)主體可以是當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、公立或私立機(jī)構(gòu)以及由兩個(gè)以上團(tuán)體組成的聯(lián)合組織等[5]。同時(shí)，法案要求各方合作共同支持計(jì)劃，如倡導(dǎo)家庭積極而有意義地參與到孩子的教育當(dāng)中；要求各州教育部門確保每個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心與外部非營(yíng)利性組織進(jìn)行合作，并與參與計(jì)劃的學(xué)生所就讀的學(xué)校積極合作（包括共享相關(guān)數(shù)據(jù)）；要求各州教育部門與家長(zhǎng)、社區(qū)和其他利益相關(guān)者合作支持計(jì)劃的有效實(shí)施等[5]。

在法律文件的指引下，“放學(xué)后計(jì)劃”已經(jīng)形成了以公立學(xué)校為主、由多種組織提供的整體格局。同時(shí)，“放學(xué)后計(jì)劃”的提供者都積極尋找外部援助，與多方合作運(yùn)行計(jì)劃。根據(jù)美國(guó)教育部發(fā)布的2015—2020年間“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”評(píng)估數(shù)據(jù)[6]，公立學(xué)校是“21世紀(jì)學(xué)習(xí)中心”受批準(zhǔn)組織中最典型的形式，約占受批準(zhǔn)組織的4/5，社區(qū)組織占近1/10（見表1）。除學(xué)區(qū)和社區(qū)組織之外，政府也批準(zhǔn)宗教組織、大學(xué)和學(xué)院、特許學(xué)校以及私立學(xué)校、其它地方教育機(jī)構(gòu)等組織的申請(qǐng)，但公立學(xué)校仍是“放學(xué)后計(jì)劃”的主要提供者。根據(jù)放學(xué)后聯(lián)盟（After-school Alliance）2021年發(fā)布的“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”實(shí)施概況，每個(gè)受批準(zhǔn)單位平均有9個(gè)合作組織[7]。合作伙伴可以為“放學(xué)后計(jì)劃”提供資金、認(rèn)證、評(píng)估、培訓(xùn)、師資、物資、志愿者等各方面的幫助。

二、 美國(guó)校內(nèi)外協(xié)同推進(jìn)“放學(xué)后計(jì)劃”的具體實(shí)施策略

（一）多渠道的資金來(lái)源

“放學(xué)后計(jì)劃”有三大資金來(lái)源，分別是政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和家長(zhǎng)交費(fèi)。根據(jù)放學(xué)后聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)，在“放學(xué)后計(jì)劃”的資金來(lái)源中，家長(zhǎng)所繳學(xué)費(fèi)占比76.3%，聯(lián)邦政府、州政府以及地方政府的撥款共占16.5%，基金會(huì)、宗教組織、商業(yè)組織及個(gè)人捐贈(zèng)等占7.2%[8]。社會(huì)捐款主要由“放學(xué)后計(jì)劃”的合作者提供，雖然僅占資金來(lái)源中的一小部分，卻有效緩解了家長(zhǎng)和政府的經(jīng)濟(jì)壓力。在這部分資金來(lái)源中，基金會(huì)占據(jù)最大比例，其撥款主要用于兩個(gè)方面，一是支持“放學(xué)后計(jì)劃”的系統(tǒng)性建設(shè)及相關(guān)研究工作的開展，二是直接支持“放學(xué)后計(jì)劃”的活動(dòng)開展。全美為“放學(xué)后計(jì)劃”撥款的大型基金會(huì)組織主要是華萊士基金會(huì)（Wallace Foundation）和莫特基金會(huì)（Charles Stewart Mott Foundation）[9]。華萊士基金會(huì)幫助各州采用“系統(tǒng)建設(shè)”的方法構(gòu)建課后教育系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課后教育的各種資源和各類項(xiàng)目，以提高項(xiàng)目運(yùn)作的質(zhì)量。莫特基金會(huì)幫助建立各州的課外教育網(wǎng)絡(luò)，支持非營(yíng)利性組織如放學(xué)后聯(lián)盟的各項(xiàng)研究，以便為決策提供信息。2014年，放學(xué)后聯(lián)盟報(bào)告了“放學(xué)后計(jì)劃”排名前十位的州，其中有八個(gè)州在莫特基金會(huì)的支持下建立了全州范圍內(nèi)的課后教育網(wǎng)絡(luò)[10]。此外，直接支持活動(dòng)開展的基金能夠減輕家長(zhǎng)的壓力，尤其是對(duì)于低收入家庭而言。如紐約人壽基金會(huì)于2016年設(shè)立高中升學(xué)補(bǔ)貼項(xiàng)目，用于支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的課后教育項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)困難的中學(xué)生提供進(jìn)入高中所需的各方面指導(dǎo)[11]。

（二）多樣化的人員結(jié)構(gòu)

“放學(xué)后計(jì)劃”的員工組成呈現(xiàn)出多樣化的結(jié)構(gòu)，不僅包括學(xué)校員工，還包括學(xué)校以外的社區(qū)人員、大學(xué)生等。根據(jù)“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”2019—2020年的評(píng)估，其員工結(jié)構(gòu)如表2所示[12]。由表可知，學(xué)校教師占總員工人數(shù)的34.5%，學(xué)校非教學(xué)人員占比15.8%，可見學(xué)校人員是“放學(xué)后計(jì)劃”員工的主要組成部分。在有償員工中，學(xué)校教師占40.8%，構(gòu)成了有償員工中的最大比例，學(xué)校非教學(xué)人員次之，占18.4%。在志愿者中，社區(qū)成員占比最多，為28.1%，父母占比17.4%。

不同類型的員工負(fù)責(zé)不同工作內(nèi)容，配合完成“放學(xué)后計(jì)劃”的各項(xiàng)工作。具體來(lái)說(shuō)，中心管理人員主要負(fù)責(zé)總體的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)各方人員開展“放學(xué)后計(jì)劃”；在職教師具有專業(yè)教學(xué)能力，主要負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)；非學(xué)校教學(xué)人員具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，可以負(fù)責(zé)各種活動(dòng)的管理工作；社區(qū)工作者和父母可以組織協(xié)調(diào)活動(dòng)的開展。美國(guó)的大學(xué)生和高中生由于學(xué)分或勤工儉學(xué)的需要，也會(huì)參與“放學(xué)后計(jì)劃”的社會(huì)服務(wù)。例如，哈佛大學(xué)菲利普布魯克斯聯(lián)合會(huì)創(chuàng)辦愛默生學(xué)習(xí)發(fā)展中心計(jì)劃（AHEAD），主要提供家庭輔導(dǎo)和課外活動(dòng)，這個(gè)項(xiàng)目的學(xué)生志愿者會(huì)在兒童放學(xué)后到社區(qū)進(jìn)行服務(wù)[13]。高年級(jí)學(xué)生相較于成年人而言與低年級(jí)學(xué)生更不容易存在代溝，因此能更有效地與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行溝通和共同活動(dòng)。

（三）多主體的信息互通

為了提高計(jì)劃的成效，“放學(xué)后計(jì)劃”需要積極與相關(guān)人員進(jìn)行溝通，取得他方的積極配合。一是與學(xué)校保持溝通。“放學(xué)后計(jì)劃”主要是與校長(zhǎng)和教師進(jìn)行溝通，目的是獲取有效的教學(xué)和學(xué)生信息，同時(shí)保證正規(guī)教育與放學(xué)后教育之間的銜接性。校長(zhǎng)在動(dòng)員學(xué)校教師參加放學(xué)后計(jì)劃、建立校內(nèi)活動(dòng)和放學(xué)后活動(dòng)之間的聯(lián)系、確保放學(xué)后計(jì)劃充分利用學(xué)校資源等方面起重要作用[14]。學(xué)校教師可以根據(jù)學(xué)生的校內(nèi)表現(xiàn)在“放學(xué)后計(jì)劃”的目標(biāo)制定、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)實(shí)施、個(gè)別指導(dǎo)等方面給出建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1/3 的“放學(xué)后計(jì)劃”管理者幾乎每周都會(huì)與學(xué)校工作人員進(jìn)行溝通，及時(shí)了解教學(xué)和學(xué)生信息，以指導(dǎo)后面的放學(xué)后工作[15]。二是與家長(zhǎng)建立聯(lián)系?！胺艑W(xué)后計(jì)劃”與家長(zhǎng)密切聯(lián)系的目的，除了向家長(zhǎng)了解學(xué)生的詳細(xì)個(gè)人情況之外，還在于讓家長(zhǎng)了解計(jì)劃開展情況，從而聽取家長(zhǎng)關(guān)于計(jì)劃開展的反饋與建議?！胺艑W(xué)后計(jì)劃”通過(guò)多種形式讓家長(zhǎng)參與其中，如以志愿者的身份讓家長(zhǎng)成為計(jì)劃的工作人員，使家長(zhǎng)直接參與親子互動(dòng)環(huán)節(jié)與學(xué)生共同開展活動(dòng)，以問(wèn)卷、訪談或報(bào)告等形式與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通等。根據(jù)放學(xué)后聯(lián)盟的報(bào)告，對(duì)參加“放學(xué)后計(jì)劃”的父母開展調(diào)查可以了解更詳細(xì)的反饋信息，如孩子們是否經(jīng)常利用計(jì)劃所開展的活動(dòng)、家庭是否負(fù)擔(dān)得起計(jì)劃等[16]。

（四）多機(jī)構(gòu)協(xié)同評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量

為了保障計(jì)劃的運(yùn)行質(zhì)量，“放學(xué)后計(jì)劃”需要外部專業(yè)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)助，如全美課外教育研究所（National Institute on Out-of-School Time）、全美放學(xué)后教育質(zhì)量研究中心（National Center for Quality After-school）、全美放學(xué)后教育協(xié)會(huì)（National After-school Association）、全州課后教育網(wǎng)絡(luò)（National Network of Statewide After-school Networks）、放學(xué)后聯(lián)盟等[17]。這些組織機(jī)構(gòu)主要提供關(guān)于“放學(xué)后計(jì)劃”的信息發(fā)布、數(shù)據(jù)資源、專業(yè)咨詢、研究報(bào)告、師資培訓(xùn)、專業(yè)認(rèn)證、質(zhì)量評(píng)估等服務(wù)。以全美課外教育研究所為例，除了發(fā)布有關(guān)課后教育的研究成果之外，還與“放學(xué)后計(jì)劃”進(jìn)行合作，提供旨在促進(jìn)項(xiàng)目專業(yè)發(fā)展的一系列幫助，包括設(shè)定項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可持續(xù)性規(guī)劃、持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量、使用工具評(píng)估項(xiàng)目、開展員工的專業(yè)發(fā)展、社會(huì)與情感學(xué)習(xí)活動(dòng)等方面的培訓(xùn)。在對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估上，全美課外教育研究所開發(fā)了一套基于研究和實(shí)地測(cè)驗(yàn)的評(píng)估工具——課外教育評(píng)估系統(tǒng)（A Program Assessment System， APSP），用于測(cè)量項(xiàng)目的質(zhì)量、學(xué)生的參與情況、學(xué)生的學(xué)習(xí)成果、長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)四方面內(nèi)容[18]。此外，全美放學(xué)后教育協(xié)會(huì)致力于為“放學(xué)后計(jì)劃”的工作人員提供專業(yè)發(fā)展支持，如“指導(dǎo)性對(duì)話”是每月一次的個(gè)人發(fā)展研討會(huì)，包括專家建議和同伴指導(dǎo)，以支持工作人員的專業(yè)成長(zhǎng)[19]。

三、美國(guó)校內(nèi)外協(xié)同推進(jìn)“放學(xué)后計(jì)劃”的特征

（一）憑借法案引領(lǐng)“放學(xué)后計(jì)劃”的發(fā)展

“放學(xué)后計(jì)劃”興起于民間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下應(yīng)需求而生，其發(fā)展初期都是由私人進(jìn)行組織和實(shí)施，分布較為零散，缺乏計(jì)劃性、系統(tǒng)性和專業(yè)性?！胺艑W(xué)后計(jì)劃”規(guī)模的擴(kuò)大引起了政府的重視，政府的干預(yù)表明“放學(xué)后計(jì)劃”已經(jīng)納入了國(guó)家的教育計(jì)劃當(dāng)中，這提高了“放學(xué)后計(jì)劃”的地位，保證了“放學(xué)后計(jì)劃”朝著規(guī)模更大、計(jì)劃性更強(qiáng)、實(shí)施更具保障、成效更為顯著的方向發(fā)展。

美國(guó)政府以立法推動(dòng)“放學(xué)后計(jì)劃”的實(shí)施，設(shè)立“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”作為“放學(xué)后計(jì)劃”的示范項(xiàng)目，并且每年都為其撥款資金，減小了課后服務(wù)實(shí)施中的資金缺口。近年來(lái)，美國(guó)政府每年為“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”撥款十幾億美金[20]。同時(shí)，聯(lián)邦政府在法律文件中對(duì)“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”進(jìn)行規(guī)范，將優(yōu)先申請(qǐng)權(quán)賦予公立學(xué)校，也允許社區(qū)等組織申請(qǐng)開辦資金，并要求申請(qǐng)者明確與外部組織的合作伙伴關(guān)系，極大地減輕了學(xué)校的壓力，促成了“放學(xué)后計(jì)劃”的校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)格局。政府的權(quán)威引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)有效保障了“放學(xué)后計(jì)劃”的有序運(yùn)行和持續(xù)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)調(diào)協(xié)作提供“放學(xué)后計(jì)劃”的資源

在法律規(guī)范下，“放學(xué)后計(jì)劃”形成了以公立學(xué)校為主、其它各類組織為輔的運(yùn)行格局，貫徹協(xié)作互助、整體實(shí)施的理念。課后服務(wù)隸屬教育領(lǐng)域，學(xué)校作為教育的主陣地自然在“放學(xué)后計(jì)劃”中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。學(xué)校是實(shí)施專業(yè)教育的場(chǎng)所，具備優(yōu)良的專業(yè)教育資源，豐富的教育經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的管理人員和教師、嚴(yán)格的規(guī)章制度、良好的學(xué)習(xí)環(huán)境等，都使學(xué)校有資格與條件承辦“放學(xué)后計(jì)劃”。從教育連續(xù)性的角度而言，課后服務(wù)是學(xué)校正規(guī)教育的延續(xù)，學(xué)校記錄著學(xué)生的日常學(xué)習(xí)情況，在實(shí)施課后活動(dòng)中能更有效地提供學(xué)生所需要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)校在正式教育之外提供“放學(xué)后計(jì)劃”勢(shì)必要面臨諸多挑戰(zhàn)，因此借助學(xué)校的資源并合理尋求校外資源是保障“放學(xué)后計(jì)劃”正常運(yùn)行的重要路徑，尋求外部援助可以有效緩解內(nèi)部資源局限。“放學(xué)后計(jì)劃”尋求合作伙伴不僅是法律下的強(qiáng)制規(guī)范，也是實(shí)踐中的必由之路。資金是“放學(xué)后計(jì)劃”的先決條件，當(dāng)前仍需家長(zhǎng)繳納費(fèi)用來(lái)維持運(yùn)行，政府撥款只能填補(bǔ)資金缺口的一部分，除了接受政府的補(bǔ)貼之外，與大型企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織合作是必不可少的資金來(lái)源渠道。教師是“放學(xué)后計(jì)劃”的人力資源，但僅依靠學(xué)校教師不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，招納校外人士成為緩解專業(yè)教師壓力的重要手段。除此之外，“放學(xué)后計(jì)劃”的相關(guān)評(píng)估、師資培訓(xùn)等活動(dòng)也需要借助于外部專業(yè)組織。

（三）重視評(píng)估改進(jìn)“放學(xué)后計(jì)劃”的質(zhì)量

課后服務(wù)是一種非正式教育，“放學(xué)后計(jì)劃”沒(méi)有統(tǒng)一的教育目的和課程計(jì)劃，各組織可以自行設(shè)立所要達(dá)成的目標(biāo)，實(shí)施目的的差異直接導(dǎo)致了“放學(xué)后計(jì)劃”所提供的活動(dòng)內(nèi)容不統(tǒng)一。為保證“放學(xué)后計(jì)劃”健康合理地發(fā)展，就必定要對(duì)其進(jìn)行效果評(píng)估，以明確其是否具有促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的功能。

由于“放學(xué)后計(jì)劃”的實(shí)施組織較多且規(guī)模不一，對(duì)“放學(xué)后計(jì)劃”的評(píng)估也層次不一。在聯(lián)邦政府層面，美國(guó)中小學(xué)教育辦公室（Office of Elementary and Secondary Education）每年會(huì)發(fā)布“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”的年度實(shí)施報(bào)告，這些報(bào)告是基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)形成的項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果。在州政府層面，各州每年也會(huì)對(duì)其“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并發(fā)布報(bào)告。例如，佛羅里達(dá)州科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)研究中心及州立大學(xué)學(xué)習(xí)系統(tǒng)研究所通過(guò)對(duì)家長(zhǎng)、教師和學(xué)生的調(diào)查并結(jié)合考試成績(jī)等數(shù)據(jù)對(duì)2018—2019年全州480個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心進(jìn)行評(píng)估[21]。除此之外，每個(gè)獨(dú)立的“放學(xué)后計(jì)劃”也注重實(shí)施效果評(píng)估，如位于洛杉磯的ACE項(xiàng)目（Achievement and Commitment to Excellence）通過(guò)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究評(píng)估其2016—2017年間對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的影響[22]。

四、美國(guó)校內(nèi)外協(xié)同推進(jìn)“放學(xué)后計(jì)劃”的成效及存在的問(wèn)題

（一）美國(guó)校內(nèi)外協(xié)同推進(jìn)“放學(xué)后計(jì)劃”的成效

盡管有學(xué)者認(rèn)為幾乎所有的研究都存在方法論上的缺陷，不能確切肯定“放學(xué)后計(jì)劃”的實(shí)施沒(méi)有負(fù)面效果[23]，但大多數(shù)的評(píng)估結(jié)果都顯示出“放學(xué)后計(jì)劃”具有提升學(xué)生學(xué)業(yè)水平、改善學(xué)生學(xué)習(xí)行為等積極作用。

美國(guó)教育部發(fā)布的2019—2020年“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”評(píng)估報(bào)告提到[12]，49.7%的參與者在數(shù)學(xué)成績(jī)上有所提升，51.5%的參與者在英語(yǔ)成績(jī)上有所提升。同時(shí)，此次評(píng)估也對(duì)教師進(jìn)行了調(diào)查，70.1%的教師表示參與計(jì)劃的學(xué)生作業(yè)完成率和課堂參與度有所提高，63.4%的教師表示參與學(xué)生的日常行為有所改善。

佛羅里達(dá)州2018—2019年間“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”的評(píng)估結(jié)果顯示[21]，項(xiàng)目參與者在學(xué)業(yè)表現(xiàn)和學(xué)校行為方面有所改善。根據(jù)對(duì)教師的調(diào)查，項(xiàng)目提升了學(xué)生的整體學(xué)業(yè)表現(xiàn)、完成家庭作業(yè)的能力、課堂參與度、學(xué)業(yè)自我效能和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等。對(duì)學(xué)生的調(diào)查也顯示出較高的認(rèn)可度，學(xué)生認(rèn)為參與項(xiàng)目有助于他們以積極的方式解決問(wèn)題、提高成績(jī)以及與他人友好相處。此外，對(duì)家長(zhǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，家長(zhǎng)對(duì)孩子們參與項(xiàng)目并在學(xué)習(xí)成績(jī)、與他人相處等能力方面取得的進(jìn)步感到滿意。

放學(xué)后聯(lián)盟在2015年發(fā)布了一篇報(bào)告，總結(jié)了已有的對(duì)規(guī)模不一的“放學(xué)后計(jì)劃”的近百項(xiàng)評(píng)估[24]，這些研究結(jié)果表明“放學(xué)后計(jì)劃”對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的積極影響主要包含兩個(gè)方面：一是學(xué)業(yè)方面的成果，表現(xiàn)為提高學(xué)校出勤率和學(xué)習(xí)參與度，提高考試成績(jī)和排名，處于學(xué)業(yè)不利地位的學(xué)生收獲最大，且隨著學(xué)生參與項(xiàng)目的頻率和時(shí)間增加，其學(xué)業(yè)收獲也更加顯著；二是行為方面的成果，表現(xiàn)為保證兒童的安全，有助于兒童進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和決策，有利于工薪家庭，有助于兒童保持健康，減少曠課并改善學(xué)校中的行為。此外，放學(xué)后聯(lián)盟的報(bào)告還重視了“放學(xué)后計(jì)劃”在改善兒童健康狀況方面所起的作用，包括為兒童提供營(yíng)養(yǎng)食品并讓兒童養(yǎng)成保持身體健康的習(xí)慣，得到了家長(zhǎng)的良好反饋[25]。

從官方發(fā)布的部分評(píng)估結(jié)果來(lái)看，“放學(xué)后計(jì)劃”展現(xiàn)出較多的積極影響，不僅是學(xué)生能從中受益，家庭尤其是低收入家庭也能夠獲益，總體而言，公眾對(duì)于“放學(xué)后計(jì)劃”的實(shí)施表現(xiàn)出較高的滿意度。

（二）美國(guó)校內(nèi)外協(xié)同推進(jìn)“放學(xué)后計(jì)劃”所存在的問(wèn)題

“放學(xué)后計(jì)劃”在取得成效的同時(shí)也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。在數(shù)量上，仍存在大量放學(xué)后沒(méi)能參加“放學(xué)后計(jì)劃”甚至未得到看管的兒童；在質(zhì)量上，“放學(xué)后計(jì)劃”缺乏優(yōu)質(zhì)師資。

其一，“放學(xué)后計(jì)劃”只能滿足部分兒童的需求。2014年10月，放學(xué)后聯(lián)盟發(fā)布了“放學(xué)后計(jì)劃”的需求報(bào)告[16]，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)表明由于“放學(xué)后計(jì)劃”的不足，仍有大部分兒童處于迫切需求中。據(jù)報(bào)告，在未參與“放學(xué)后計(jì)劃”的兒童當(dāng)中，約有1940萬(wàn)在有可利用資源的情況下會(huì)參與其中，較2004年同比增長(zhǎng)11%。這些等待參與“放學(xué)后計(jì)劃”的兒童大約是已參與者的兩倍，未滿足需求者數(shù)以萬(wàn)計(jì)。報(bào)告還調(diào)查了未給兒童報(bào)名參與“放學(xué)后計(jì)劃”的家長(zhǎng)，42%的家長(zhǎng)表示在他們的社區(qū)中沒(méi)有可參與的項(xiàng)目，52%的家長(zhǎng)表示“放學(xué)后計(jì)劃”花費(fèi)昂貴，如果參與“放學(xué)后計(jì)劃”，家長(zhǎng)每周平均需花費(fèi)113.5美金。資金成為“放學(xué)后計(jì)劃”持續(xù)性發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，84%的家長(zhǎng)同意將公共資金投入到參與“放學(xué)后計(jì)劃”機(jī)會(huì)較少的社區(qū)。然而，投入“放學(xué)后計(jì)劃”的公共資金增幅平緩，聯(lián)邦政府為“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”撥款的基金從2014至2020年增長(zhǎng)了14%，但在通貨膨脹后，目前的資金實(shí)際上低于2014年的水平，政府的撥款遠(yuǎn)不能滿足需求，數(shù)據(jù)顯示只有1/3的申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)[26]。

其二，“放學(xué)后計(jì)劃”的師資質(zhì)量有待提升?！胺艑W(xué)后計(jì)劃”的主要工作人員一部分是學(xué)校教師，這就意味著這些教師要在正常的工作時(shí)間和工作任務(wù)之外承擔(dān)課后服務(wù)的相關(guān)工作，這極大地增大了教師的工作負(fù)荷，給他們?cè)斐闪祟~外的工作壓力。沉重的教學(xué)負(fù)擔(dān)會(huì)阻礙教師投入足夠的時(shí)間和精力組織“放學(xué)后計(jì)劃”的有關(guān)活動(dòng)，這將影響學(xué)生的課后活動(dòng)體驗(yàn)。由于師資的缺乏，“放學(xué)后計(jì)劃”不得不招納大量非專業(yè)人士，這類人員的參與雖能夠緩解資源缺口，但其教學(xué)水平和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)參差不齊，同時(shí)他們是非固定員工，“放學(xué)后計(jì)劃”的勞動(dòng)時(shí)間特殊，兼職員工會(huì)帶來(lái)人員的流動(dòng)，加上其中存在部分無(wú)報(bào)酬的志愿者，導(dǎo)致“放學(xué)后計(jì)劃”無(wú)法保證優(yōu)質(zhì)且穩(wěn)定的師資。當(dāng)然，也有研究人員在對(duì)高質(zhì)量“放學(xué)后計(jì)劃”的評(píng)估中發(fā)現(xiàn)其員工傾向于留下來(lái)，因?yàn)樗麄冇X(jué)得自己得到了支持和賞識(shí)[27]。如上所述，雖然許多專業(yè)機(jī)構(gòu)為“放學(xué)后計(jì)劃”提供師資培訓(xùn)，但師資質(zhì)量問(wèn)題仍有待改進(jìn)。

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Strategies and Results of the Collaborative Promotion of

“After-school Programs” in U.S.A.

ZHANG Xiaojing

（Fujian Normal University， Fuzhou， 350007 Fujian）

Abstract： After 100 years of exploration， “After-school Programs” in the United States has developed into a coordinated after-school service system. Guaranteed by multi-channel funding sources， diverse staff structure， multi-subject information sharing and multi-agency collaborative evaluation of operation， all of which provide high-quality education for children after school. The feature development based on legislation and resources with the emphasis on collaboration， along with quality improvement according to the assessment. The concept and strategy of “After-school Programs” have achieved positive results， e.g.， promoting students academic level， improving students learning behavior， and maintaining childrens physical health. Meanwhile， it also faces many challenges in the sustainable development， such as large demand， insufficient funds， and uneven quality of teachers.

Keywords： U.S.A.; After-school Programs; Family， school and community partnerships; Education evaluation; Education management; Private tutoring

（責(zé)任編輯 姚力寧 ? 校對(duì) 郭向和）