胡彥如

摘 ? 要：基礎教育階段是整個教育事業(yè)發(fā)展的基石，受到政府的密切關注，作為診斷衡量基礎教育發(fā)展水平的基礎教育質(zhì)量監(jiān)測應運而生。本文在參鑒其他文獻的基礎上，通過調(diào)研貴州省各級基礎教育質(zhì)量監(jiān)測機構，梳理了貴州省基礎教育質(zhì)量監(jiān)測運行機制的三大系統(tǒng)，即主體系統(tǒng)、實施系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，歸納分析監(jiān)測工作運行實踐中出現(xiàn)的問題以及面臨的困難，在參考其他省市地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎上，提出完善多級監(jiān)測機工作體系，建立規(guī)范化、標準化監(jiān)測工作流程，構建省級基礎教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系和構建條件保障機制的建議。

關鍵詞：基礎教育；教育質(zhì)量監(jiān)測；運行機制；工作體系；監(jiān)測流程

中圖分類號：G51 ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.06.004

為更好地把握基礎教育質(zhì)量及其發(fā)展脈絡，作為診斷衡量基礎教育發(fā)展水平的基礎教育質(zhì)量監(jiān)測應運而生。貴州省位于我國西南邊陲，基礎教育監(jiān)測的發(fā)展相對落后。2011年，省級監(jiān)測機構——貴州省基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心成立，2014年起市級和縣級監(jiān)測機構陸續(xù)成立，部分地區(qū)也通過自主探索或購買服務的方式開展區(qū)域基礎教育質(zhì)量監(jiān)測。但由于監(jiān)測專業(yè)性較高，各級機構建設不完善、監(jiān)測經(jīng)驗有限，在具體監(jiān)測實踐中仍存在一定的問題和困難。

一、貴州省基礎教育質(zhì)量監(jiān)測運行機制分析

從整個監(jiān)測活動的運行來看，主體部分是監(jiān)測活動的實施。監(jiān)測活動的實施離不開主客體之間的相互作用，完整的監(jiān)測流程是監(jiān)測活動正常運行的保證，人、財、物等保障條件為監(jiān)測活動的運行奠定基礎，因此分析監(jiān)測活動運行的相關問題，可從主客體系統(tǒng)、實施系統(tǒng)和保障系統(tǒng)三個視閾下進行研究，以達到對運行機制的整體性、全面性認識。

（一）運行機制的主客體系統(tǒng)

1. 三級實施主體各司其職

省級實施主體主要是省基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心，從人員構成上看，目前中心在崗在編人員7人，主要通過上級單位每年組織的相關培訓提升專業(yè)素養(yǎng)。從專業(yè)技術上看，省級建立了基礎教育質(zhì)量監(jiān)測專家組，同時依據(jù)監(jiān)測工作要求與專業(yè)的外服團隊建立合作關系，共同進行工具研發(fā)、數(shù)據(jù)分析。從主要承擔的工作來看，主要是國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測實施工作，其次是本地區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測相關工作。

市級實施主體和縣級實施主體相似，主要分為兩類：第一類是獨立成立的監(jiān)測機構，有專人負責基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作，專業(yè)背景多為學科師范類，少數(shù)為教育管理類；第二類是牽頭承擔監(jiān)測相關工作的教育督導部門或教研部門，無固定的監(jiān)測工作人員，只需在開展相關工作時，臨時抽派1～2人負責該項工作。從專業(yè)技術上看，市級和縣級實施主體相關專業(yè)人員較少，但遵義市通過與重慶市教育評估院合作，貴陽市依靠市教研所力量，有效提高了本地監(jiān)測機構專業(yè)技術能力。其他未自主實施地方監(jiān)測的市級機構，則主要配合省級開展國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測，充當上傳下達、組織協(xié)調(diào)的角色。而縣級實施主體基本沒有自主組織過教育質(zhì)量監(jiān)測，多是配合上級部門組織實施相關監(jiān)測，更傾向于執(zhí)行者的角色。

2. 實施客體配合參測

實施客體是相較于實施主體而言，是指實施主體實踐活動和認識活動的對象。具體到基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中，實施客體就是參加監(jiān)測的學校、教師、學生及家長。

在監(jiān)測中，實施客體對參加監(jiān)測的主觀態(tài)度決定了監(jiān)測的實效。根據(jù)省級、市級組織的多次監(jiān)測活動實踐可以了解到，各級教育主管部門通過行政命令，以正式文件要求規(guī)定的學校、教師、學生和家長參加監(jiān)測。大部分實施客體有意愿參加監(jiān)測，希望通過監(jiān)測表達自己的真實情況和感受從而促進教育教學改進，但也存在一部分實施客體非自愿參加，迫于地方教育主管部門或?qū)W校施加的壓力而不得已參加，在參加監(jiān)測的過程中，可能未客觀地表達真實的情況和感受，以致影響了監(jiān)測活動的效果。

（二）運行機制的實施系統(tǒng)

基礎教育質(zhì)量監(jiān)測實施有一套系統(tǒng)完整的工作程序，可根據(jù)過程劃分為測前階段、測中階段和測后階段。

1.測前階段

測前階段主要開發(fā)監(jiān)測工具、建立監(jiān)測指標。在省級開展的各類監(jiān)測中，監(jiān)測工具主要根據(jù)當時的監(jiān)測目標而開發(fā)，在結(jié)構和形式方面基本沿用國內(nèi)外監(jiān)測工具的基本范式，監(jiān)測指標體系也將根據(jù)監(jiān)測目標的不同而進行隨機調(diào)整。工具的開發(fā)和指標的建立，以實施主體組成的工作領導小組為主導，通過組建專家團隊，提升工作的專業(yè)性。專家由來自高校的教授、中小學校長、一線教師、教科研部門教研員等組成，專門負責監(jiān)測工具的研制設計。成員根據(jù)業(yè)務專長的不同會被分至語文組、數(shù)學組等學科組或相關因素測試組開展設計工作，此后再對初步成形的監(jiān)測工具進行預測和論證，以保障監(jiān)測工具設計的科學性，繼而確保信息收集的有效性。在監(jiān)測工具初稿最終設計完成后，省級監(jiān)測機構還會多次組織專家和有關處室召開監(jiān)測工作制作論證會議進行反復研判。

2.測中階段

測中階段實施數(shù)據(jù)采集和進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理。省級監(jiān)測的數(shù)據(jù)采集主要有兩種方式，一種是筆紙測試，多用于對學生的學科類監(jiān)測，另一種是網(wǎng)絡問卷填答，多用于對學生、教師或家長非學科知識類的相關因素監(jiān)測。網(wǎng)絡問卷填答是一種通過信息技術收集數(shù)據(jù)的方式，具有高效準確的特點，但需要依靠專業(yè)機構開發(fā)的線上監(jiān)測平臺。因此，省級監(jiān)測機構需要與專業(yè)外服團隊形成合作，由外服團隊搭建線上數(shù)據(jù)采集平臺，完成相關數(shù)據(jù)的采集。對于所獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)，多依靠外服團隊開發(fā)的統(tǒng)計程序完成描述統(tǒng)計分析，而數(shù)據(jù)的推斷統(tǒng)計分析一般由專家團隊采用統(tǒng)計分析軟件，根據(jù)需求對數(shù)據(jù)進行整理、分析和論證。

3.測后階段

測后階段撰寫監(jiān)測結(jié)果報告和實施監(jiān)測結(jié)果應用。報告撰寫需要依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，先由部分專家根據(jù)客觀結(jié)果擬寫初稿，再由教育行政部門人員和專家團隊多次修訂與審核，最終形成正式監(jiān)測結(jié)果報告。在監(jiān)測結(jié)果的應用方面。一方面，由省級實施主體反饋監(jiān)測結(jié)果，一般情況反饋到各級教育行政管理部門，根據(jù)實際需要，可組織專家到監(jiān)測地區(qū)進行結(jié)果反饋。另一方面是地方教育行政部門和學校根據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，這種結(jié)果的應用更多依靠地方和學校的自主性，一般省級實施主體不會進行強制性要求。

（三）運行的保障系統(tǒng)

基礎教育質(zhì)量監(jiān)測得以正常運行，需要一套科學有效的保障系統(tǒng)。從實踐來看，實施監(jiān)測的基本前提條件就是機構或組織具有實施監(jiān)測的合法性權威，其次是人力資源和財政所提供的物質(zhì)條件保障。

1.合法性權威保障

“合法性”是指一整套普遍的認知或假定，即參照現(xiàn)行準則、價值觀和信仰定義的社會構架系統(tǒng)[1]。引申到組織合法性就是指組織權威結(jié)構得到認可、支持和服從。這種認同和服從不單是政府權威作用的結(jié)果，而是政府權威與社會公眾的雙向互動所致。無論是省級、市級或是縣級的教育質(zhì)量監(jiān)測實施主體，一方面組織本身屬于行政事業(yè)單位，是國家機構的分支，在國家制度和法規(guī)文件中體現(xiàn)了其合法性權威；另一方面，組織的直接目的是提供教育質(zhì)量監(jiān)測這項公共服務，通過監(jiān)測查找問題，促使學校教育改進或改革，最終使教育質(zhì)量全面提升，從而為社會公眾所認同、支持。因而，教育質(zhì)量監(jiān)測既具有來自政策的合法性和權威性，又獲得了社會認同與支持，保障了組織和活動的合法性權威。

2.人力資源保障

組織的基本構成要素之一就是人力資源?；A教育質(zhì)量監(jiān)測活動的開展離不開具體的實施，監(jiān)測的全過程都需要人力來完成。省級實施主體即貴州省基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心，從內(nèi)部人員構成看，現(xiàn)有7位在崗人員，具有歷史、物理、語文、教育管理等專業(yè)背景，基本能夠保障監(jiān)測機構的正常運行。從外部人力資源來看，一方面，省級機構通過自身權威資源吸納聘請專門的教育咨詢專家協(xié)助監(jiān)測工作，為省級監(jiān)測提供智力支持和專業(yè)支撐；另一方面，省級機構通過與科技公司合作的方式，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和分析的效率。

市級實施主體，首先在機構編制設置時就已經(jīng)決定了人員數(shù)量。貴州省目前有4所市級機構，其中有1所編制5人；有2所編制1人；有1所因剛成立且為教研科內(nèi)設機構，尚未明確編制。從內(nèi)部人員上看，保障十分有限，但其中2所市級機構都是市教研所（科）內(nèi)設機構，可以利用教研所（科）內(nèi)部人力資源。從外部人力資源看，同樣可以與有專業(yè)能力的機構建立合作，有效開展市級教育質(zhì)量監(jiān)測工作。

縣級實施主體在人力資源保障上不盡相同，因其機構職能定位的差異，人員構成也存在較大差異。機構編制數(shù)最多的達到36個，最少的只有1個，實際人員數(shù)，最多的為10人，最少的1人。專業(yè)背景以學科師范類為主。與市級實施主體相似，大部分縣級機構也是作為教研室、教育服務中心的內(nèi)設機構，在實施問題改進時，一方面可以依靠機構內(nèi)部人力資源支持，另一方面也可以尋求上級監(jiān)測機構如省級、市級機構的人力資源支持。

3.財政保障

三級實施主體作為公益性質(zhì)的機關事業(yè)單位，其運轉(zhuǎn)依靠財政撥款保障。因此，財政保障情況對機構的運轉(zhuǎn)、監(jiān)測的運行將產(chǎn)生較大影響。省級實施主體即貴州省基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心，每年約有經(jīng)費40萬用于監(jiān)測工作實施，國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測活動作為部門核心業(yè)務，在年度經(jīng)費上會優(yōu)先予以保障支持，其次是本地區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測相關工作。市（州）級實施主體中，僅有貴陽市和遵義市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測機構有較固定的年度工作經(jīng)費，主要用于“監(jiān)測工具研發(fā)、數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計分析等本地區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測相關工作”和支付國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測服務?？h級實施主體中，四個縣級基礎教育質(zhì)量監(jiān)測機構有年度工作經(jīng)費，主要用于“國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測的實施工作”等。

二、貴州省基礎教育質(zhì)量監(jiān)測運行實踐中存在的問題與困難

（一）立體化監(jiān)測工作體系尚未完全構建

立體化監(jiān)測工作體系的構建是監(jiān)測執(zhí)行力的有效保障，不僅映襯著各級領導對監(jiān)測工作的重視程度，也是直接影響監(jiān)測工作效率的重要因素。立體化監(jiān)測工作體系主要指的是由國家到縣，自上而下的部門對接、人員到位和工作的協(xié)作與互補。關于這一問題，國家級監(jiān)測機構一直都在強調(diào)監(jiān)測工作體系中各級監(jiān)測機構的分工與聯(lián)動，即國家監(jiān)測和省級監(jiān)測更側(cè)重通過大尺度評估了解整體質(zhì)量狀況，因而其監(jiān)測更具有階段性、結(jié)果性評估的性質(zhì)；而地市監(jiān)測和縣區(qū)監(jiān)測與評估，由于范圍和規(guī)模要小得多，其目的更在于過程性監(jiān)控和指導，重在過程性及常態(tài)的表現(xiàn)性評估[2]。貴州省立體化監(jiān)測工作體系的不足主要表現(xiàn)以下兩方面。

一是三級監(jiān)測機構網(wǎng)絡不健全。目前，全省尚未建立“省—市—縣”三級監(jiān)測機構網(wǎng)絡，地市和區(qū)縣監(jiān)測機構數(shù)量較少，未能達到全覆蓋。截至2021年6月，全省9個市（州），共4個市（州）建立基礎教育質(zhì)量監(jiān)測組織機構，占比44.44%，一半以上沒有建立地市級基礎教育質(zhì)量監(jiān)測機構；88個縣（市、區(qū)）中共6個縣（市、區(qū)）建立基礎教育質(zhì)量監(jiān)測組織機構，占比6.82%，高達90%以上區(qū)縣未建立教育質(zhì)量監(jiān)測機構。

二是各級機構在監(jiān)測體系中的“位置”不明確。各級機構的定位、分工和協(xié)作關系不清晰，存在“多頭監(jiān)測”，如貴陽市自主開展的中小學學業(yè)水平質(zhì)量監(jiān)測和中小學生科學素養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測，以及遵義市開展的數(shù)學和英語學科學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測與國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測有一定程度的重復。類似的監(jiān)測重復開展給區(qū)縣教育部門和學校增加了負擔，也容易引起教師和家長的抵觸。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，66.67%的地市級和縣級監(jiān)測機構都選擇了“工作實施對象認同度低”這一選項，這種情況不利于基礎教育質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）監(jiān)測結(jié)果應用不足

以機構建立帶動監(jiān)測工作發(fā)展是監(jiān)測運行機制的基本條件保障，但機制的內(nèi)涵和長效發(fā)展離不開“監(jiān)測—改進—再監(jiān)測”的螺旋式提升過程，“以監(jiān)促改”是監(jiān)測運行機制建設的根本推動力。但目前的省級監(jiān)測結(jié)果的應用存在以下不足。

一是監(jiān)測結(jié)果發(fā)布存在滯后性。就目前的監(jiān)測工作實踐情況來看，從采集數(shù)據(jù)到結(jié)果發(fā)布之間常常歷時半年甚至一年以上，如國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果報告一般是在次年下半年發(fā)布，省級開展的地方監(jiān)測和專項監(jiān)測從數(shù)據(jù)采集到結(jié)果發(fā)布也間隔時間較長。其客觀原因是數(shù)據(jù)量大，整理費時；主觀原因是教育受關注度高，報告“定調(diào)”過程復雜，需經(jīng)過多次專家論證、相關單位審議、上級部門審定，才能形成最終定稿。因此，監(jiān)測結(jié)果發(fā)布存在明顯滯后性，不利于地方和學校即時改進。此外，由于現(xiàn)在教育的改革發(fā)展速度較快，前一年測量的要素在第二年很可能已經(jīng)發(fā)生調(diào)整，從而降低了監(jiān)測結(jié)果的參考價值。

二是結(jié)果應用缺少指導。評價工作的核心是信息的有效使用。通過調(diào)研了解，各地在如何基于數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、落實改進措施等方面仍缺乏思路和方法。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“最希望獲得的外部支持”這一項上，100%的市級監(jiān)測機構和83.33%的縣級監(jiān)測機構選擇了“獲得實踐指導”，可見提供監(jiān)測結(jié)果應用的實踐指導十分重要。

（三）人員配置與經(jīng)費保障明顯乏力

人員配置是組織有效活動的保證，要真正實現(xiàn)組織目標，還要靠組織中最主要的因素——人。從本質(zhì)上來講，基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作是一項專業(yè)性較強的工作，需要專業(yè)人員完成相關工作。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級實施主體人員配備不足，專業(yè)基礎薄弱，不利于監(jiān)測工作的開展。在“發(fā)展困境”這一題上，100%的市級監(jiān)測機構和83.33%的縣級監(jiān)測機構都認為“人員不足”，66.67%的市級監(jiān)測機構和83.33%的縣級監(jiān)測機構還認為“工作人員專業(yè)知識理論不足”。在“專業(yè)交流”維度，近三年來，只有遵義市及其區(qū)縣有參加過監(jiān)測相關學習交流活動。由此可知，人員本身就欠缺專業(yè)知識，又缺少學習交流的平臺和機會，難以提升自身能力，不能掌握必要的監(jiān)測技術，對于監(jiān)測實踐十分不利。

經(jīng)費保障決定著質(zhì)量監(jiān)測工作能否有效推進，以及推進的范圍、程度和時限。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省10家已開展工作的監(jiān)測機構中，有8家機構有固定工作經(jīng)費，占80%。其中年度經(jīng)費在10萬以下的有2家，在10～20萬之間的有2家，在21～50萬之間的2家，在51萬及以上的2家。省級實施主體經(jīng)費有限，加上還要承擔多項其他工作，使進一步推進省級監(jiān)測工作縱深發(fā)展尚存一定難度。此外，66.67%的市級監(jiān)測機構和83.33%的縣級監(jiān)測機構在發(fā)展困境一題都選擇了“經(jīng)費不足”。

三、完善省級基礎教育質(zhì)量監(jiān)測運行機制的思考建議

（一）完善多級監(jiān)測機工作體系

基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作體系從實施主客體和工作內(nèi)容來看，由多元主體多層級構成。目前，世界范圍內(nèi)大多數(shù)國家的教育質(zhì)量監(jiān)測與評價實行了多主體責任制，即教育質(zhì)量監(jiān)測與評價的責任由包括國家層面、地方政府教育部門、評估和測評機構等多個責任主體共同承擔[3]。監(jiān)測工作體系的頂層設計和整體規(guī)劃決定了不同層級監(jiān)測機構的發(fā)展與定位，影響著各級監(jiān)測工作的實踐。以吉林省為例，該省充分利用省內(nèi)現(xiàn)有教育質(zhì)量監(jiān)測工作基礎和管理資源，建立了省、市（州）、縣（區(qū)）三級監(jiān)測實施網(wǎng)絡和省、縣、校三級學校發(fā)展診斷與改進研究組織體系[4]。深圳市福田區(qū)圍繞“一分監(jiān)測，九分應用”，構建了監(jiān)測引導、教研指導、行政決策、學校改進、督導跟蹤“五位一體”的監(jiān)測工作機制[5]，形成了“一個中心、統(tǒng)一指揮，多方聯(lián)動、協(xié)同推進”的運轉(zhuǎn)機制[6]。

因此，貴州省亟需建立健全省、市、縣、校多級聯(lián)動監(jiān)測工作體系，理順各級在監(jiān)測工具研發(fā)、監(jiān)測實施和結(jié)果應用三個階段的職能定位，實現(xiàn)不同層級監(jiān)測機構的錯位發(fā)展、特色發(fā)展 ，從而避免重復或無效監(jiān)測。省級層面應建立全省基礎教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系，確定省域監(jiān)測領域和主要內(nèi)容，研發(fā)監(jiān)測工具，建立省域常模和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；地市級應適當開展專題監(jiān)測，研發(fā)監(jiān)測指標和工具，指導、督促區(qū)縣基于國家、省和地市開展的監(jiān)測結(jié)果進行整改和提升；縣級和校級應聯(lián)合研讀監(jiān)測報告、分析數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)優(yōu)劣，開展實地調(diào)研，歸納問題，提出整體性、針對性的改進建議，建立教育行政多部門配合的體制機制，促進區(qū)域基礎教育質(zhì)量提升。

（二）建立規(guī)范化、標準化監(jiān)測工作流程

基礎教育質(zhì)量監(jiān)測作為面向全省或一定區(qū)域內(nèi)師生的評價活動，想要達到準確性、高效性，必須在全部監(jiān)測環(huán)節(jié)的組織實施上進行標準化和規(guī)范化的把握。以國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測為例，監(jiān)測工作共包含七個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都已形成了標準化和規(guī)范化的工作流程[7]。重慶市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測有較為規(guī)范的一套流程，主要分為五個主要環(huán)節(jié)，以求最大程度上保障監(jiān)測工作的科學性與規(guī)范性[8]。

參考以上經(jīng)驗，監(jiān)測流程可以大致分為測前準備環(huán)節(jié)、測中實施環(huán)節(jié)和測后應用環(huán)節(jié)。測前準備環(huán)節(jié)具體分為建立監(jiān)測指標和開發(fā)監(jiān)測工具，測中實施環(huán)節(jié)具體分為數(shù)據(jù)采集和錄入，測后應用環(huán)節(jié)具體分為數(shù)據(jù)分析處理、撰寫監(jiān)測報告和結(jié)果應用?；诖私⑷』A教育質(zhì)量監(jiān)測工作流程，并對流程中的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范化和標準化，以確保監(jiān)測工作的科學、準確、高效。

（三）構建省級基礎教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系

監(jiān)測工作的實質(zhì)是動態(tài)評價，包含著主體的需要，因此監(jiān)測指標深刻體現(xiàn)著教育行政管理部門的價值導向。2021年3月，教育部等六部門印發(fā)了《義務教育質(zhì)量評價指南》，確立了義務教育質(zhì)量評價體系，從縣域、學校、學生三個層面，及15個一級指標和36個關鍵指標，勾勒出基礎教育質(zhì)量監(jiān)測內(nèi)容的全貌，促進教育系統(tǒng)的運動處于優(yōu)化狀態(tài)，保障教育目標的實現(xiàn)。

當前，國內(nèi)外大型教育質(zhì)量監(jiān)測項目評測的共通之處在于“聚焦學生發(fā)展結(jié)果，重視對學生發(fā)展結(jié)果產(chǎn)生重要影響的因素及其相互之間的關系”[9]，多將生態(tài)系統(tǒng)理論、教育效能研究、課程層次理論等作為理論基礎，再基于理論構建指標體系，并多采用“背景—投入—過程—產(chǎn)出”的CIPP模型。該模型認為“評價中的重要意圖不是為了證明，而是為了改進”（Not to prove but to improve）[10]，這是與教育監(jiān)測的理念相符的。

隨著基礎教育的逐漸普及，反映“教育質(zhì)量”的指標越來越成為關注重點。貴州省在2018年實現(xiàn)了全省縣域義務教育基本均衡發(fā)展目標，在構建省基礎教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系時，應重點關注反映學生學習效果的綜合評價指標。例如，上?！熬G色指標”[11]，包含學生學業(yè)水平、學生身心健康、學生品德和社會化行為、學生學習動力、學生對學校認同度、學業(yè)負擔與壓力、教師課程領導力、校長課程領導力、教育公平、跨時間發(fā)展10個一級指標和25個二級指標。廣東省義務教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系[12]，包含品德發(fā)展水平、語文學業(yè)水平、數(shù)學學業(yè)水平、身心發(fā)展水平、興趣特長、學業(yè)負擔、校長專業(yè)發(fā)展水平、教師課程實施狀況、學生家庭及社會因素等多個方面。

基于以上經(jīng)驗，省級基礎教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系初步構想以CIPP模型為理論框架，縱向監(jiān)測教育行政、學校管理、教師及學生，橫向監(jiān)測各級各類基礎教育組織機構的運行情況，設置背景評價、投入評價、過程評價、結(jié)果評價等一級指標。其中，背景評價主要對基礎教育的發(fā)展現(xiàn)狀進行判斷，考察基礎教育發(fā)展的機會，包括基礎教育政策、基礎教育規(guī)劃和基礎教育預算等二級指標。投入評價主要對基礎教育人、財、物和教師專業(yè)發(fā)展四個方面進行監(jiān)測，包括教育經(jīng)費、基礎設施建設、人員配置和教師專業(yè)建設等二級指標。過程評價主要對基礎教育的實施情況進行監(jiān)督監(jiān)測，聚焦課堂教學過程，包括課程管理、教學理念、教學行為和課堂評價等二級指標。結(jié)果評價聚焦學生發(fā)展，主要從學業(yè)水平、身心健康、學習態(tài)度、綜合素質(zhì)發(fā)展四方面進行監(jiān)測，包括學生學業(yè)水平發(fā)展、身心健康發(fā)展、學習態(tài)度發(fā)展、全面?zhèn)€性發(fā)展等二級指標。以上所有二級指標下，可再設置具體可測量的三級指標。隨著教育改革發(fā)展，衡量基礎教育質(zhì)量的關鍵因素和關注點也會發(fā)生變化，因此還需要適時更新指標體系。

（四）構建條件保障機制

1.政策保障機制

一項系統(tǒng)化的工程項目必須要有人、財、物等資源條件的有效供給才能有序開展。教育監(jiān)測就是圍繞政府既定的教育目標展開監(jiān)測，并為政府推進教育決策提供科學的依據(jù)和參考，因此政策保障對于實施基礎教育質(zhì)量監(jiān)測尤為重要。

我國正在越來越重視教育質(zhì)量監(jiān)測。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，提出“加強和改進教育評估監(jiān)測……，開展義務教育各學科學習質(zhì)量評估”，《深化新時代教育評價改革總體方案》提出“改進中小學校評價，……完善義務教育質(zhì)量監(jiān)測制度”從制度上賦予了基礎教育質(zhì)量監(jiān)測的權威性和合法性。2021年，國務院教育督導委員會修訂了2015年印發(fā)的《國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測方案》（以下簡稱“方案”），明確了監(jiān)測學科領域、周期、對象、內(nèi)容、主要環(huán)節(jié)、組織實施等內(nèi)容。該方案進一步加強了基礎教育質(zhì)量監(jiān)測的頂層設計。2021年，貴州省委、省政府印發(fā)《貴州省關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》，同樣提出“加強評估監(jiān)測”，在《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的實施意見》中又提出“健全質(zhì)量監(jiān)測評價制度”，在政策上也授予了教育質(zhì)量監(jiān)測的合法性和權威性，但是由于政策內(nèi)容相對寬泛，缺乏具體的目標、時間、內(nèi)容和組織實施等規(guī)定，導致可操作性不強。因此，在省級層面應當進一步加強政策保障，重視頂層設計和整體規(guī)劃，制定本省的監(jiān)測制度，對監(jiān)測目標、內(nèi)容、領導、執(zhí)行和監(jiān)督等關鍵內(nèi)容予以明確規(guī)定，確?；A教育質(zhì)量監(jiān)測的穩(wěn)定性、可操作性和可持續(xù)性。

2.人力資源保障機制

教育質(zhì)量評估監(jiān)測是隨著教育從重“量”轉(zhuǎn)向重“質(zhì)”應運而生的，其發(fā)展時期相對較短，各地各級都面臨人員數(shù)量不足、專業(yè)基礎薄弱的問題，制約了監(jiān)測工作的有效開展。在這一困境下，為適應教育質(zhì)量評估監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，國家和各地都在積極探索適應地方教育評估監(jiān)測發(fā)展的道路。

在國家層面，建立了高等院校參與機制。例如，由北京師范大學牽頭與華東師范大學、華中師范大學、東北師范大學、西南大學、陜西師范大學、中國教育科學研究院、教育部考試中心和科大訊飛8家機構共同建立中國基礎教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心，負責研究建設國家義務教育質(zhì)量標準體系、監(jiān)測體系、相關制度和數(shù)據(jù)采集、分析平臺等，為國家開展基礎教育質(zhì)量監(jiān)測構建支撐體系。

地方的積極探索如吉林省，采取了專兼結(jié)合的策略。監(jiān)測中心專職人員負責監(jiān)測框架構建、學科工具調(diào)適、問卷設計編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、報告撰寫反饋、區(qū)域改進指導；兼職人員包括省基礎教育質(zhì)量監(jiān)測專家指導委員會和工具研發(fā)專家?guī)斓膶＜遥捎闷溉畏绞?，分別負責監(jiān)測框架論證、監(jiān)測結(jié)果討論、學校改進指導以及學科工具研發(fā)、問卷討論修訂、教學診斷指導。中心專職人員管理和調(diào)度兩部分兼職人員，有序開展各自領域的工作，為監(jiān)測工作的開展與應用奠定了人力資源基礎[4]。重慶市教育評估院則走了一條加強自我建設的專業(yè)化發(fā)展道路，通過吸納專業(yè)人才，加強與評估監(jiān)測技術先進的機構合作，從而不斷提升自身的專業(yè)化水平[13]。

根據(jù)以上經(jīng)驗，考慮到貴州省設立教育測量統(tǒng)計類專業(yè)的高等院校較少，相關領域的專家較少，但貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，因此可采取網(wǎng)絡化方式建立專家人才庫，組建一支由省內(nèi)外一流專家組成的監(jiān)測評估專家團隊。首先是設置專家篩選條件，嚴格把關專家質(zhì)量，設立專家人才庫；然后搭建基礎教育質(zhì)量監(jiān)測工作網(wǎng)絡平臺，讓監(jiān)測機構人員和專家可通過網(wǎng)絡平臺共同開展監(jiān)測工作。發(fā)展初期，監(jiān)測機構人員主要負責組織、協(xié)調(diào)和實施工作，專家團隊主要負責工具開發(fā)、數(shù)據(jù)分析、報告撰寫和結(jié)果反饋與指導等工作，監(jiān)測機構人員同時也參與到專家的各項工作中，逐步提升監(jiān)測機構人員專業(yè)水平；最后待監(jiān)測機構人員基本掌握監(jiān)測評估技術后，開始負責監(jiān)測框架構建、學科工具調(diào)適、問卷設計編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、報告撰寫反饋、區(qū)域改進指導工作，專家團隊則轉(zhuǎn)向以論證、評審、協(xié)助和指導為主的工作，為監(jiān)測機構提供專業(yè)支撐，從而實現(xiàn)“內(nèi)強外優(yōu)”的良性發(fā)展態(tài)勢。

3.資金保障機制

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，以服務政府教育決策為導向的基礎教育質(zhì)量監(jiān)測的實踐運行離不開財政保障。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)通常有充足的財政保障，如廣東省2021年基礎教育質(zhì)量監(jiān)測和督導評估專項資金高達4265萬元。而相對經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)，如重慶市和四川省監(jiān)測機構也都有一定的財政經(jīng)費保障，同時還會向其他地區(qū)輸出基礎教育質(zhì)量監(jiān)測技術，提供評估監(jiān)測服務，從而進一步加強了資金保障，為專業(yè)技術提升奠定了良好的經(jīng)濟基礎。

貴州省各級監(jiān)測機構專業(yè)性和獨立性較弱，難以通過提供評估監(jiān)測服務的方式獲取資金保障，更多需要政府財政保障和其他資金支撐。因此，一方面，監(jiān)測機構要積極爭取政府和上級主管部門資金支持，強化監(jiān)測結(jié)果應用效果，以實績、實效贏得支持；同時，要提升現(xiàn)有經(jīng)費的使用效率，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，強化各級監(jiān)測機構間資源共享、數(shù)據(jù)共用，避免重復、多頭監(jiān)測。另一方面，擴展融資渠道，加大監(jiān)測宣傳力度，建立省級監(jiān)測基金會，接受來自社會團體、企業(yè)或者個人的捐贈，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測評價優(yōu)勢，嘗試將監(jiān)測業(yè)務逐漸市場化，擴充資金持有量。

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Study on Operation Mechanism and Practice of Basic Education Quality Monitoring

in Guizhou Province

HU Yanru

（Quality Monitoring Center of Basic Education in Guizhou Province， Guiyang， 550081 Guizhou）

Abstract： The basic education stage is the cornerstone of the development of the entire education cause， which has been closely followed by governments， thus building the quality monitoring of basic education which measures the development level of basic education. On the basis of referring to other literatures， this paper divides the basic education quality monitoring operation mechanism into three major systems： The subject and object system， the implementation system and the guarantee system by investigating the basic education quality monitoring institutions at all levels in Guizhou Province. It summarizes the problems and difficulties encountered in practice by analyzing the monitoring work operation. Based on the advanced experience of other regions， it proposes to establish the multi-level working system， the standardized work process， the provincial-level index of basic education quality and the guarantee mechanism.

Keywords： Basic education; Education quality; Operation mechanism; Work system; Monitor process

（責任編輯 郭向和 ? 校對 姚力寧）