王文章　張逸陽　姜開達(dá)

摘 要：基于大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正日益成為高校推動(dòng)治理能力與治理體系現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育、建設(shè)智慧校園的迫切需求。近年來，在有關(guān)政策指引下，高校實(shí)現(xiàn)了不同程度的信息化和數(shù)字化水平，但距離滿足實(shí)際需要、實(shí)現(xiàn)治理效能全面提升仍存在差距。結(jié)合高校實(shí)際情況，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、建立推進(jìn)機(jī)制、開展數(shù)據(jù)治理、建立專兼結(jié)合的信息化隊(duì)伍、提升師生數(shù)字素養(yǎng)和技能等方面，提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推大學(xué)治理效能提升的路徑。

關(guān)鍵詞：頂層設(shè)計(jì)；推進(jìn)機(jī)制；數(shù)據(jù)治理；信息化隊(duì)伍

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要聚焦教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，推動(dòng)線上線下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合。黨的二十大報(bào)告指出，要建設(shè)數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)。[1-2]數(shù)字化技術(shù)的綜合運(yùn)用，正成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展新的重要方向。高等教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，具有中國(guó)特色的大學(xué)治理體系已基本建構(gòu)，面向未來，在以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等新型科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)為特征的數(shù)字技術(shù)賦能下，大學(xué)治理現(xiàn)代化和治理效能提升將取得新的突破。[3]

數(shù)字化賦能大學(xué)治理的必要性

第一，數(shù)字化是辦好人民滿意的高等教育的必然要求。在教育領(lǐng)域，通常認(rèn)為信息化是數(shù)字化的基礎(chǔ)，廣義的信息化也包含數(shù)字化。2012年，教育部制定的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》提出要以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化；到2018年教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)要以教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃引領(lǐng)推動(dòng)教育信息化轉(zhuǎn)段升級(jí)；再到2022年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬提出實(shí)施“教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)”。近年來，系列政策的發(fā)布既反映了教育信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的變遷過程，也反映出國(guó)家對(duì)教育數(shù)字化高度重視。相對(duì)而言，美國(guó)高校信息化和數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)取得豐富經(jīng)驗(yàn)，在數(shù)字戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)應(yīng)用等方面有許多優(yōu)秀做法。[4]當(dāng)前，教育形態(tài)正發(fā)生著深刻變化，在線教育蓬勃發(fā)展，教育評(píng)價(jià)方式進(jìn)一步變革，廣大學(xué)生和家長(zhǎng)逐漸提出多元化、個(gè)性化和高質(zhì)量的教育需求，批量式、規(guī)?；慕逃囵B(yǎng)模式不能完全滿足人民的需求，定制化、“因材施教”的教育方式逐漸成為人民新期盼。新形勢(shì)下辦好人民滿意的高等教育，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理效能提升，必須尋求數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，以數(shù)字化手段賦能大學(xué)治理。[5]

第二，數(shù)字化是助力大學(xué)治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。新時(shí)代，我國(guó)高等教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2021年，我國(guó)共有高等學(xué)校3，012所，在學(xué)總規(guī)模達(dá)4，430萬人，建成世界最大規(guī)模的高等教育體系。[6]規(guī)模的跨越式提升，同時(shí)帶來對(duì)高校治理模式的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一方面，大規(guī)模的師生在校園教學(xué)和生活方面有大量業(yè)務(wù)需求，需要管理人員對(duì)接溝通服務(wù)，如新冠肺炎疫情下的校園管理需要學(xué)校多條線密切配合，分工協(xié)作；另一方面，當(dāng)前高校辦學(xué)空間進(jìn)一步拓展，多地多校區(qū)辦學(xué)現(xiàn)象成為常態(tài)，學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增多，跨部門、跨校園、跨領(lǐng)域的工作日益增加，對(duì)大學(xué)治理的要求也逐漸由粗放式轉(zhuǎn)為“像繡花一樣治理校園”的精細(xì)化。傳統(tǒng)的科層制管理模式在部分領(lǐng)域捉襟見肘，治理能力和治理體系亟待現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。教育數(shù)字化依靠扁平化的協(xié)同方式，海量數(shù)據(jù)的快速處理能力和智能化的評(píng)估分析手段，將有效助力大學(xué)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

第三，數(shù)字化是建設(shè)智慧校園的重要支撐。智慧校園是以提供更優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)為目的，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的智能感知、輔助管理與決策的校園建設(shè)治理新模式，[7]智慧校園的智能化、人性化體驗(yàn)也將對(duì)教育方式產(chǎn)生重要影響。近年來，部分大學(xué)嘗試將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入管理過程，學(xué)工部門通過采集分析學(xué)生校園卡消費(fèi)情況，實(shí)現(xiàn)“不見面、不申請(qǐng)、不訴苦”自動(dòng)為部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，不僅實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)資助、高效資助，而且以“潤(rùn)物細(xì)無聲”的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行了關(guān)心關(guān)愛，保護(hù)了學(xué)生隱私，實(shí)現(xiàn)了智慧資助。未來，依托數(shù)字技術(shù)，充分匯聚整合校內(nèi)各類數(shù)據(jù)資源，可為每一名學(xué)生建立獨(dú)一無二的生涯檔案，全面記錄其在校學(xué)習(xí)成長(zhǎng)歷程，針對(duì)不同類型學(xué)生制定專屬的教育培養(yǎng)方案，多元評(píng)價(jià)學(xué)生在校表現(xiàn)，也可實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位與畢業(yè)生的精準(zhǔn)匹配。通過分析大量學(xué)生生涯成長(zhǎng)數(shù)據(jù)，就能進(jìn)一步總結(jié)凝練大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，據(jù)此更好改進(jìn)優(yōu)化教育培養(yǎng)方式，實(shí)現(xiàn)有動(dòng)態(tài)反饋的智慧教育模式。

當(dāng)前數(shù)字化賦能大學(xué)治理面臨的不足

第一，組織推進(jìn)方式存在不足，觀念意識(shí)需要改進(jìn)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，數(shù)據(jù)不再是“私有賬戶”，數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)協(xié)同成為迫切需求。一方面，需要改變業(yè)務(wù)部門傳統(tǒng)的工作流程；另一方面，需要學(xué)校建立機(jī)制，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，融匯各部門業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與數(shù)字技術(shù)有機(jī)融合。但當(dāng)前，部分高校仍然缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，未能形成有效的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致網(wǎng)信部門在工作推進(jìn)過程中處處碰壁，推進(jìn)效果難以滿足師生需求。同時(shí)，也有部分高校數(shù)字化建設(shè)存在盲目性，以“大干快上”的心態(tài)實(shí)施，難以解決深層次的基礎(chǔ)性問題，支持投入不能持續(xù)跟進(jìn)，導(dǎo)致數(shù)字化“面子工程”“爛尾工程”。高校應(yīng)高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)工作，按“一把手”工程，加大推進(jìn)力度，促進(jìn)管理人員觀念轉(zhuǎn)變，提升人員數(shù)字素養(yǎng)和技能，協(xié)同實(shí)施數(shù)字化建設(shè)。

第二，數(shù)據(jù)信息管理水平落后，系統(tǒng)觀念需要提升。高校不同業(yè)務(wù)部門的各類信息管理系統(tǒng)在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中產(chǎn)生了大量教育教學(xué)數(shù)據(jù)信息，分散在彼此獨(dú)立的信息系統(tǒng)中，各類數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不完整、不一致、入庫更新不及時(shí)等現(xiàn)象普遍存在[8]。數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和糾錯(cuò)反饋機(jī)制未能建立，使得數(shù)據(jù)信源難以判斷，不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息難以有效整合，形成“信息孤島”“數(shù)據(jù)孤島”，造成“有數(shù)據(jù)、找不齊、難決策”的尷尬局面。部分人員數(shù)據(jù)管理手段單一，缺乏專業(yè)技術(shù)支撐，數(shù)據(jù)易篡改，涉及師生身份信息、科研信息等數(shù)據(jù)被隨意傳輸，存在安全風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，數(shù)據(jù)治理作為數(shù)字化的核心內(nèi)容，當(dāng)前仍存在許多不足，無法滿足數(shù)字化智能分析需求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

第三，網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患，安全意識(shí)需要加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度運(yùn)用的今天，如何建立有效屏障，保護(hù)師生信息安全乃至人身和財(cái)產(chǎn)安全都顯得至關(guān)重要。近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息保護(hù)等法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地[9]，但有關(guān)違法和不良行為仍然存在。例如：在線上教學(xué)期間，有不法分子盜取網(wǎng)課會(huì)議教室信息，開展有組織的“入侵”活動(dòng)，通過刷屏發(fā)布大量無用信息干擾教學(xué)秩序，嚴(yán)重影響師生心理健康。同時(shí)，也出現(xiàn)高校學(xué)生隱私信息被大規(guī)模泄露、販賣的情況。[10]各類釣魚郵件、詐騙網(wǎng)頁和鏈接，以誘惑性手段竊取高校涉密科研信息、師生錢財(cái)?shù)男侣勔矊乙姴货r。當(dāng)前，高校關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)仍然存在不足，部分高校師生和管理人員網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)不足，缺乏規(guī)范管理，重要數(shù)據(jù)管理權(quán)限混亂，造成網(wǎng)絡(luò)安全隱患，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

數(shù)字化助力大學(xué)治理效能提升的實(shí)踐路徑

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立有效推進(jìn)機(jī)制。高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)，成立由主要校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，由學(xué)校網(wǎng)信、學(xué)工、教務(wù)、人力、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、科研等多部門組成的協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)主管、協(xié)調(diào)、監(jiān)督責(zé)任主體部門，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通力度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定學(xué)校信息化建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃，建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，做到持續(xù)性投入，梳理各條線業(yè)務(wù)需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)短板、彌補(bǔ)弱項(xiàng)，分階段有序推進(jìn)實(shí)施。打造校園一站式管理服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)師生日常教學(xué)生活辦公應(yīng)用，推進(jìn)“無紙化”便捷操作，推廣電子印章等可信技術(shù)應(yīng)用，建立應(yīng)用評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，不斷迭代優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)。著重加強(qiáng)制度建設(shè)，明確業(yè)務(wù)部門與網(wǎng)信技術(shù)部門權(quán)責(zé)界限。評(píng)選優(yōu)秀數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例，鼓勵(lì)各部門應(yīng)用先行先試，以點(diǎn)帶面加大推廣力度。有組織地加大網(wǎng)絡(luò)安全宣傳力度，開展安全攻防演練，構(gòu)建全方位安全預(yù)警機(jī)制，切實(shí)守衛(wèi)師生信息安全。

第二，加快數(shù)據(jù)治理，推廣共享應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集到使用、共享、保存等全過程的流程規(guī)范化。加強(qiáng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立全校數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，打造統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)字典”。制定數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，推動(dòng)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓師生少跑腿”。建立數(shù)據(jù)建設(shè)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，督促業(yè)務(wù)部門重視數(shù)據(jù)管理，逐步建立業(yè)務(wù)流程信息化與數(shù)字挖掘分析研究數(shù)智融合的新型工作模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全建設(shè)，以“最小夠用”為原則采集師生信息，以“最小授權(quán)”為原則限制數(shù)據(jù)查看使用范圍，以“最短周期”為原則確定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)則，以“用而不存”為原則實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的科學(xué)化，降低數(shù)據(jù)使用、存儲(chǔ)、共享過程中的擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。全面開發(fā)利用各類數(shù)據(jù)資源，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)部門開展數(shù)字化專題研究，積極為學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

第三，建立專兼結(jié)合的信息化隊(duì)伍，提升師生數(shù)字素養(yǎng)。立德樹人是教育的根本任務(wù)，大學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于對(duì)人的數(shù)字素養(yǎng)和技能的提升。應(yīng)加大力度建設(shè)一批以專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍為支撐，以業(yè)務(wù)、技術(shù)能力兼?zhèn)涞墓芾砣藛T為補(bǔ)充的信息化人才隊(duì)伍，拓展專業(yè)人才晉升發(fā)展通道，建立與市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)的人才待遇體系和職稱評(píng)審體系。開發(fā)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)管理等專題培訓(xùn)課程，系統(tǒng)性開展管理人員數(shù)字化培訓(xùn)，促進(jìn)管理理念數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過新媒體平臺(tái)以鮮活的案例、生動(dòng)的形式加大對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例的宣傳力度，切實(shí)提升師生數(shù)字素養(yǎng)。面向師生征集數(shù)字化問題解決方案并形成激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造師生共創(chuàng)共享的良好生態(tài)，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維，推動(dòng)更多應(yīng)用場(chǎng)景落地轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)專業(yè)人才后備力量。加強(qiáng)政府、高校、企業(yè)間的深度協(xié)作，推動(dòng)共商共議數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)新興數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

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（作者單位：上海交通大學(xué)）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]