姜宇

2003年5月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志視察溫州洞頭時(shí)，提出“真正把洞頭建設(shè)成為名副其實(shí)的海上花園”。這句飽含歷史期盼的話語，描繪了“八八戰(zhàn)略”下的海島藍(lán)圖。時(shí)隔20年，洞頭海上花園建設(shè)有了法治護(hù)航。2023年5月，省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)通過《溫州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障洞頭海上花園建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）。這是溫州首部法規(guī)性決定。

20年來，洞頭如何一步一個(gè)腳印建設(shè)“海上花園”？一部為海上花園建設(shè)“量身定制”的法規(guī)性決定又是如何出爐的？它的背后滿載洞頭人民對(duì)海上花園建設(shè)的美好愿景和現(xiàn)實(shí)需要。

從孤島變半島，一張藍(lán)圖繪到底

“一大早，熱鬧喜慶的氣氛從溫州市區(qū)一直延伸到了洞頭全島，綿延68公里。駕車行來，一路上紅幅頻現(xiàn)，到處是成群的百姓，開心的笑臉……”這是2006年4月30日，《浙江日?qǐng)?bào)》頭版刊登的一則新聞，描述了溫州半島工程建成通車典禮現(xiàn)場(chǎng)，洞頭老百姓歡呼雀躍的情景。

洞頭距溫州市區(qū)33海里，由302個(gè)島礁組成，在半島工程建成以前，一直像散落的珍珠，鑲嵌在甌江口外的東海萬頃碧波上。汪洋大海，隔斷了洞頭人與溫州市區(qū)的陸上交通。

1996年，溫州（洞頭）半島工程被批準(zhǔn)動(dòng)工興建。1998年3月，根據(jù)人大代表建議，洞頭縣十屆人大一次會(huì)議作出《關(guān)于自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，集資投勞建設(shè)五島相連工程的決議》，動(dòng)員全縣力量為工程建設(shè)出錢出力?！袄站o褲腰帶，造福下一代”成了洞頭當(dāng)時(shí)最流行的口號(hào)。

2003年5月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志視察洞頭。正是那一年，在“八八戰(zhàn)略”指引下，溫州（洞頭）半島工程全力提速。半島工程建成通車，徹底改變了海島的交通格局、發(fā)展格局。

多年來，在浙江省委、溫州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，洞頭全區(qū)上下錨定藍(lán)圖、接續(xù)奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。

如何確保海上花園建設(shè)沿著“八八戰(zhàn)略”的海島藍(lán)圖繪到底？管理體制和規(guī)劃引領(lǐng)起到關(guān)鍵作用。

決定明確，溫州市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)洞頭海上花園建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。洞頭區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)履行洞頭海上花園建設(shè)主體責(zé)任，建立建設(shè)指標(biāo)體系和成效評(píng)價(jià)體系，定期開展全面評(píng)估。

溫州市人民政府應(yīng)當(dāng)按照多規(guī)合一、全域統(tǒng)籌、一體推進(jìn)的要求，完善洞頭海上花園建設(shè)規(guī)劃體系，支持洞頭區(qū)人民政府編制海域海島發(fā)展戰(zhàn)略、國際生態(tài)旅游島等專項(xiàng)規(guī)劃。洞頭區(qū)人民政府要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌控制和引導(dǎo)。

從漁村到花園，保護(hù)與開發(fā)并重

20年來，洞頭以“八八戰(zhàn)略”為指引，探索出了一條人海共生、陸海統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展道路，榮獲全國綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地等20余張國家級(jí)名片。

為了改變沙灘破壞嚴(yán)重，漁村古韻逐漸消失的狀況，2016年開始，洞頭以藍(lán)色海灣整治行動(dòng)為主抓手，打造“十里濕地”，實(shí)施“漁港疏?！?，建設(shè)“生態(tài)海堤”，將被過度挖掘、侵蝕退化的沙礫灘，打造成為富民增收的“金沙灘”。同時(shí)，實(shí)施古漁村保護(hù)行動(dòng)，把古村石厝、無居民島保護(hù)好、修復(fù)好、提升好，實(shí)現(xiàn)了漁村變花園。

現(xiàn)在的洞頭，每一寸土地都展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。洞頭人探索走出了“碧海藍(lán)天也是金山銀山”的新路子，而固化這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)則成了決定的重要任務(wù)。

決定強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋、海灣、海島保護(hù)，健全生態(tài)保障機(jī)制，守護(hù)天際線、海岸線、山脊線；審慎開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任；加強(qiáng)海島生物棲息地和濱海濕地保護(hù)，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)功能；加強(qiáng)行政執(zhí)法、污染防治等領(lǐng)域的跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，加強(qiáng)重大事項(xiàng)的會(huì)商、協(xié)商，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)色海灣整治和生態(tài)海岸帶建設(shè)、美麗海灣建設(shè)。

從資源到產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)

過去，洞頭經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)十分單一且薄弱?！鞍税藨?zhàn)略”實(shí)施以來，洞頭發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。2022年的全區(qū)生產(chǎn)總值，是2003年的近10倍。

近年來，黃魚島海洋漁業(yè)有限公司將電氣自動(dòng)化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于大黃魚養(yǎng)殖，推動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型。這是洞頭放大“漁”的優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)典型。目前，洞頭已形成了智能漁城、生態(tài)牧場(chǎng)、蟹公寓等養(yǎng)殖新模式，創(chuàng)成了國家級(jí)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范區(qū)、國家海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，集齊了中國紫菜之鄉(xiāng)、中國羊棲菜之鄉(xiāng)、中國生態(tài)大黃魚之鄉(xiāng)等3張國家級(jí)金名片。

此外，洞頭放大“港”的優(yōu)勢(shì)，成為溫州千年商港、對(duì)外經(jīng)貿(mào)的前沿陣地。

放大“景”的優(yōu)勢(shì)。“東海第一臨海懸崖棧道”通山達(dá)海、串珠成鏈，“中嶼等到你”“韭菜岙最洞頭”等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)“破圈”成為旅游目的地。海上運(yùn)動(dòng)、婚紗攝影、紅色研學(xué)、禪修體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

放大“能”的優(yōu)勢(shì)。以招大引強(qiáng)為重點(diǎn)，潛心發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，助力溫州打造全國新能源產(chǎn)能中心和應(yīng)用示范城市。

圍繞發(fā)揮洞頭“漁、港、景、能”優(yōu)勢(shì)，決定分別提出具體要求，明確了路徑、舉措和目標(biāo)，提出“構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”。

溫州市人大代表、浙江六和（溫州）律師事務(wù)所副主任李雪品對(duì)此高度評(píng)價(jià)：“若全面實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)規(guī)劃，洞頭將成為溫州另一張金名片?！?/p>

從奔富到共富，寫好民生幸福答卷

洞頭人不會(huì)忘記曾經(jīng)從井里打水的苦日子，也不會(huì)忘記曾經(jīng)有過的干旱無水的“渴”求。從靠天蓄水、挖井找水到大陸引水、管網(wǎng)供水，幾代人的辛勤付出，改寫了洞頭長(zhǎng)期缺水的歷史。

水通了，電也要通。2006年，電燈在洞頭最后的無電島——大瞿島、南策島點(diǎn)亮，實(shí)現(xiàn)浙江全省“戶戶通電”。此后，洞頭相繼建成110千伏、220千伏輸變電工程，驅(qū)動(dòng)洞頭駛上發(fā)展快車道。

2015年7月23日，洞頭撤縣設(shè)區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，開啟了同城發(fā)展的新紀(jì)元，逐步實(shí)現(xiàn)與溫州大都市的融合發(fā)展。孩子教育條件越來越好，群眾看病越來越方便，百姓腰包越來越鼓。

但從客觀上看，洞頭建區(qū)時(shí)間短，城市成熟度有待提升，交通仍處于末梢，公共服務(wù)水平與溫州市區(qū)有一定差距。為此，決定草案在征求意見過程中，十分重視來自基層群眾的意見聲音。通過召開座談會(huì)、研討會(huì)、專家論證會(huì)等形式，充分聽取人大代表、政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者等方面的意見建議；通過洞頭區(qū)人大自建的“海上花園·e言洞見”數(shù)字化應(yīng)用，在線上征求全區(qū)300多名各級(jí)人大代表的意見，認(rèn)真了解立法需求，修改完善相關(guān)條款。

不少調(diào)研中涌現(xiàn)的“金點(diǎn)子”，也能在決定中找到影子。特別是對(duì)高水平建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、縮小城區(qū)差距、海霞紅色基地建設(shè)等群眾關(guān)心的議題，決定作出了回應(yīng)，明確了方向。

洞頭區(qū)人大代表、沙崗村黨支部書記、村委會(huì)主任吳金壽曾對(duì)決定草案提出過建議。得知決定通過，欣喜之余，他表示會(huì)密切關(guān)注決定落實(shí)情況，為海上花園建設(shè)落地落實(shí)盡一份力。